摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和自然資源的日漸消耗，我國(guó)面臨的水資源、水環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，并成為了阻礙現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。水資源的短缺導(dǎo)致水環(huán)境的惡化，而水環(huán)境的惡化也將進(jìn)一步造成水資源的短缺。面對(duì)這樣的緊張態(tài)勢(shì)，當(dāng)前階段必須從多方面對(duì)水資源管理進(jìn)行創(chuàng)新研究，從而達(dá)到緩解水資源供需矛盾的目的。鑒于此，通過(guò)多角度分析研究水資源與水環(huán)境管理制度及其創(chuàng)新體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)自然資源的綜合管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙重目標(biāo)具有重要的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：水資源;水環(huán)境;創(chuàng)新管理

中圖分類號(hào)：F205? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2020）25-0152-02

引言

目前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)仍然存在水資源環(huán)境約束強(qiáng)化、區(qū)域供需不平衡等多重矛盾，并成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們的日常生活提供了有效保障，滿足了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市供水需求，但城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速推進(jìn)使得區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間，尤其是用水主體之間的用水糾紛、利益沖突等社會(huì)問(wèn)題日益激化。在水資源總量有限、時(shí)空分布不均、水資源系統(tǒng)受到污染和a破壞的現(xiàn)實(shí)背景下，我國(guó)大力開展各類水利工程建設(shè)，為水資源的高效利用與優(yōu)化配置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了不可忽視的作用。但僅依靠水利工程等技術(shù)措施并不能全面緩解當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的水資源短缺與水環(huán)境污染問(wèn)題。在當(dāng)前既定的水資源數(shù)量與質(zhì)量的雙重約束條件下，我們需要從宏觀角度出發(fā)，整體把握水資源與水環(huán)境現(xiàn)狀問(wèn)題，強(qiáng)化和創(chuàng)新水資源利用及管理制度與體系。通過(guò)綜合管理人與社會(huì)這一關(guān)系主體，強(qiáng)化居民節(jié)水意識(shí)，著力提高水資源利用效率，提升全社會(huì)對(duì)水資源管理的重視程度，實(shí)現(xiàn)水資源與水環(huán)境管理制度體系的創(chuàng)新，為各級(jí)水行政主管部門改善未來(lái)水資源管理提供切實(shí)可行的方案，更好地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、水資源現(xiàn)狀及矛盾分析

1.水資源現(xiàn)狀。水危機(jī)已成為21世紀(jì)人類面臨的重大挑戰(zhàn)之一，中國(guó)作為全球13個(gè)貧水國(guó)中的一個(gè)，水資源短缺及污染已對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。《2018年中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，2018年全國(guó)水資源總量為27 462.5億m3，比2017年減少4.5%。其中，地表水資源量26 323.2億m3，比多年平均值偏少1.4%，比2017年減少5.1%。在水資源開發(fā)利用方面，2018年全國(guó)供水總量達(dá)6 015.5億m3，占當(dāng)年水資源總量的21.9%;2018年全國(guó)用水總量與供水總量持平，生活用水量較2017年增加21.8億m3。同時(shí)，在《2018年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》中，我國(guó)十大水系和重點(diǎn)湖泊水質(zhì)近一半受到不同程度的污染，其中海河和遼河流域?yàn)橹卸任廴?，黃河、松花江和淮河流域?yàn)檩p度污染;地下水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果總體較差，水質(zhì)優(yōu)良及良好的測(cè)站占比不足20%。

2.水資源潛在壓力。隨著居民生活水平的不斷提高，2030年全國(guó)城鄉(xiāng)居民生活（含城鎮(zhèn)公共用水）需水量較2020年預(yù)計(jì)增加388億m3，年均增長(zhǎng)率為2.2%;全國(guó)工業(yè)需水量較2020年增加321億m3，年均增長(zhǎng)率為0.9%;全國(guó)河道生態(tài)環(huán)境需水量多年平均約304億m3，較現(xiàn)在增加102億m3。與一些國(guó)家相比，我國(guó)洪澇災(zāi)害較為頻繁，農(nóng)田水利工程建設(shè)相對(duì)滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，水環(huán)境污染與水資源供需矛盾突出。當(dāng)前巨大的改革發(fā)展任務(wù)需要擠壓到相對(duì)有限的時(shí)間范圍內(nèi)完成，容易引發(fā)過(guò)多復(fù)雜且突出的社會(huì)問(wèn)題。

3.水資源與水環(huán)境的關(guān)系。水資源在時(shí)空上的變化會(huì)直接影響地區(qū)的水環(huán)境系統(tǒng)，更會(huì)影響到人類的空間發(fā)展水平。近年來(lái)隨著水資源總量的不斷減少，人們?cè)絹?lái)越多地關(guān)注到水的商品屬性，這成為未來(lái)主要的發(fā)展趨勢(shì)。人作為一種追逐利益的群體，隨著水的商品屬性日益凸顯，開始肆意開發(fā)利用水資源來(lái)滿足自身需求，從而導(dǎo)致水資源空間承載力下降，水環(huán)境污染問(wèn)題加劇。同時(shí)，隨著水環(huán)境的惡化，將進(jìn)一步造成水資源的短缺。

4.存在的問(wèn)題。第一，城鄉(xiāng)區(qū)域之間、用水主體之間發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間水資源供需情況不同，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)和中后期工業(yè)生產(chǎn)區(qū)的用水量不一樣，限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)與優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的用水量也不一樣;城市與農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施完善程度不同，城市居民、企業(yè)與農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用水需求、用水成本、承受能力也不同，供、用水公共服務(wù)水平必然產(chǎn)生差異。由于城市用水和工業(yè)用水的經(jīng)濟(jì)效益大大高于農(nóng)村用水和農(nóng)業(yè)用水，隨著水危機(jī)的加劇和工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，政府將原本用于農(nóng)村地區(qū)的水資源配置到城市和工業(yè)，并未對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，工農(nóng)業(yè)用水問(wèn)題沒有得以協(xié)調(diào)，這將造成嚴(yán)重的社會(huì)不公平現(xiàn)象，致使農(nóng)業(yè)水資源短缺問(wèn)題加劇，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，由此引發(fā)較為突出的用水“擠占”問(wèn)題。第二，制度體系不完善且執(zhí)行不力。目前水資源管理正處于一個(gè)過(guò)渡轉(zhuǎn)型時(shí)期，更為有效、嚴(yán)格的水資源管理制度還沒有系統(tǒng)地建立起來(lái)，舊管理體制難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和要求，且體制中存在的問(wèn)題仍未解決，水利工程建設(shè)管理制度還不完善，有效的水權(quán)分配與流轉(zhuǎn)制度也剛剛起步，水價(jià)改革舉步維艱。加之整個(gè)社會(huì)信用體系的缺失，不講規(guī)則、不守規(guī)矩的現(xiàn)象比比皆是，使得水資源管理中的種種抵觸、沖突、矛盾無(wú)法避免。同時(shí)，政府的管理與監(jiān)督存在缺位。目前水資源管理模式較多，大部分由政府部門直接管理，有些地方則由大型水務(wù)公司等規(guī)劃管理，在一些非正規(guī)的臨時(shí)單位管理中容易出現(xiàn)內(nèi)部人員分工不明、責(zé)任感不強(qiáng)、管理效率低下等弊端;并且，由于一些地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，調(diào)查與監(jiān)督成本較高、難度較大，當(dāng)?shù)卣餍圆扇〔蛔鳛榈姆绞剑踔翍{空編造數(shù)據(jù)，掩蓋了真實(shí)存在的問(wèn)題。第三，公眾參與意識(shí)薄弱。在水資源管理過(guò)程中，政府往往占據(jù)主導(dǎo)地位，相關(guān)管理制度的制定也反映了政府的偏好，公眾缺少參與權(quán)利與監(jiān)督權(quán)利，這會(huì)大大削弱公眾參與的積極性。同時(shí)，公眾節(jié)約資源、保護(hù)資源的意識(shí)還很薄弱，加上區(qū)域范圍內(nèi)的水資源可以共享，人們只會(huì)顧及自己的生活需要及經(jīng)濟(jì)收益而不會(huì)考慮區(qū)域生態(tài)效益;由于人們養(yǎng)成諸多不良用水習(xí)慣的時(shí)間較長(zhǎng)，大多數(shù)人為了尋求便利將生活垃圾等廢棄物隨意丟置，忽視了自己在資源保護(hù)方面應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

二、水資源與水環(huán)境管理創(chuàng)新

1.注重品德教育，強(qiáng)化公眾意識(shí)。水資源與水環(huán)境管理會(huì)直接影響到未來(lái)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和公民的生活質(zhì)量水平，這需要全體公民參與其中。公眾的正確認(rèn)識(shí)及用水行為關(guān)系到未來(lái)水資源保護(hù)工作的開展效果，因此需要通過(guò)普及教育和正確引導(dǎo)來(lái)強(qiáng)化公眾的水資源節(jié)約、水環(huán)境保護(hù)意識(shí);從基礎(chǔ)教育開始貫徹落實(shí)德育，從整體上提高我國(guó)公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平。具體來(lái)看，可以積極開展社區(qū)教育和大型水資源保護(hù)宣傳活動(dòng)，提升全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，改善公眾在社會(huì)意識(shí)領(lǐng)域中的水資源危機(jī)意識(shí)，這是落實(shí)水資源管理制度的重要基石。

2.建立系統(tǒng)完善的管理體系。在加強(qiáng)水資源整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立綜合化、系統(tǒng)化的水資源管理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化水資源和水環(huán)境方面的法律、法規(guī)等硬性規(guī)定，從法律角度對(duì)不道德的用水行為予以嚴(yán)厲懲治;完善水資源管理的各環(huán)節(jié)工作，尤其注重后續(xù)的監(jiān)督反饋，通過(guò)深入調(diào)研了解真實(shí)情況，并提出切實(shí)可行的解決方案，加強(qiáng)管理。此外，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對(duì)用水“擠占”問(wèn)題進(jìn)行深入思考，協(xié)調(diào)好工農(nóng)業(yè)用水量，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定合理的配套規(guī)章制度。

3.提高現(xiàn)代化管理技術(shù)水平。當(dāng)前階段應(yīng)針對(duì)我國(guó)水資源管理開展相應(yīng)的現(xiàn)代化建設(shè)，借助計(jì)算機(jī)及通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建包含管理聯(lián)網(wǎng)備案、市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)監(jiān)控、大數(shù)據(jù)決策分析功能的現(xiàn)代化水資源監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)。同時(shí)，可以利用互聯(lián)網(wǎng)搭建起不同地區(qū)和不同級(jí)別的水資源信息管理平臺(tái)，為之提供相應(yīng)的技術(shù)支撐與決策服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

水資源和水環(huán)境的創(chuàng)新管理是生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要前提，是科學(xué)制定社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)，也是推動(dòng)整個(gè)水資源管理體系健康發(fā)展的重要依托。一方面，政府應(yīng)加大對(duì)污水排放的管制力度，實(shí)施嚴(yán)格的水污染防治政策;另一方面，政府應(yīng)加大環(huán)保投資力度，提高水環(huán)境污染治理能力和處理技術(shù)，提高公眾生活的水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提是不破壞生態(tài)環(huán)境，中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源相對(duì)匱乏，水污染治理能力較差，更需要注重水資源保護(hù)和水污染防治工作。

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收稿日期：2020-01-09

作者簡(jiǎn)介：李蓉琳（1994-），女，甘肅天水人，碩士研究生，從事資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究。