馬心宇

摘要：糧食儲(chǔ)備體系建設(shè)，近幾年政府層面、學(xué)術(shù)界公布及論述比較多，特別是今年新冠疫肺炎情期間應(yīng)急保障的議題更是引發(fā)各界關(guān)注。最近一次國家機(jī)構(gòu)改革后，糧食行政管理部門新增了除糧食之外的其他戰(zhàn)略物資的管理職能，如棉花、食糖等，針對(duì)新的職能，規(guī)劃制定新的管理辦法和預(yù)案是當(dāng)務(wù)之急，其一，找出當(dāng)前存在的不足和短板;其二，提出解決問題的思路和對(duì)策。與以往普遍公開的理論觀念相比較，本文提出的功能化建設(shè)對(duì)策是突破性的創(chuàng)新觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：糧食 物資 儲(chǔ)備體系 功能化 建設(shè)

引 言

一場突如其來的全國范圍的新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)顯現(xiàn)出來的應(yīng)急處置情景，繃緊了全國億萬人民焦灼的神經(jīng)，也引起了黨中央國務(wù)院和習(xí)近平總書記的高度關(guān)切。在2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容;要健全國家儲(chǔ)備體系，提升儲(chǔ)備效能;要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，推動(dòng)應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

當(dāng)前，這場整體戰(zhàn)還沒有結(jié)束，由此引起和帶來的應(yīng)急物資保障體系重大課題已經(jīng)真真切切地?cái)[在我們面前。

2018年，黨中央國務(wù)院以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，優(yōu)化職能配置，把糧食部門的職能由原來單一的糧食流通管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食和物資儲(chǔ)備管理并重，核心重點(diǎn)就是依政策、按標(biāo)準(zhǔn)做好糧食、棉花和食糖等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系的建立和管理，最終實(shí)現(xiàn)“保安全、守底線”的目的。

《國家安全法》第二十二條：“國家健全糧食安全保障體系，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備制度、流通體系和市場調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全”。由此可見，糧食和物資儲(chǔ)備體系站位是國家安全戰(zhàn)略的需要，其中：核心是“儲(chǔ)備”，關(guān)鍵是“建立體系”，功能是“市場調(diào)節(jié)和應(yīng)急預(yù)防”，目的是“購渠暢通、儲(chǔ)存達(dá)標(biāo)、調(diào)運(yùn)便利、供應(yīng)到位”。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

一、構(gòu)建糧食物資儲(chǔ)備體系面臨的迫切問題

近一個(gè)時(shí)期以來，糧食物資儲(chǔ)備體系在生產(chǎn)一定的前提下，涉及到的收購、管理、物流、供應(yīng)等子系統(tǒng)都進(jìn)行了積極有效的探索，初步形成了宏觀調(diào)控收購、信息智能化管理、集約一體化調(diào)運(yùn)、有序市場化供應(yīng)的整體格局，取得了與階段性需求相一致的成效。比如，為加強(qiáng)政策性糧食儲(chǔ)備，2004年以來，我國對(duì)稻谷、小麥品種實(shí)行最低收購價(jià)政策，在市場糧食價(jià)格持續(xù)低于國家公布的最低收購價(jià)格時(shí)，啟動(dòng)最低收購價(jià)政策每年收購相當(dāng)數(shù)量的“托市糧”，這部分糧食主要通過國家糧食交易平臺(tái)向市場投放，有效地滿足了市場供應(yīng)，穩(wěn)定了市場價(jià)格。又比如，2014年以來，國家按照“產(chǎn)區(qū)保持3個(gè)月，銷區(qū)保持6個(gè)月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個(gè)半月”的市場定量原則，進(jìn)一步核定地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，在全國大中城市建立滿足市場供應(yīng)10天至15天的成品糧油儲(chǔ)備體系，而且各地也已得到有效落實(shí);同時(shí)，在中央和地方政府糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)中，小麥和稻谷等基本口糧品種比例已經(jīng)達(dá)到70%以上[1]。

但要完成“體系完善、功能齊全、目的無虞”的整體架構(gòu)，還存在與中央要求、與人民生活追求、與實(shí)際工作不相符、不協(xié)調(diào)的地方，還需要進(jìn)一步改革完善體制機(jī)制，優(yōu)化品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，促效率。

（一）現(xiàn)行最低收購價(jià)政策有礙于糧食儲(chǔ)備體系的建立

現(xiàn)行最低收購價(jià)政策是“當(dāng)市場收購價(jià)格持續(xù)3天低于國家公布的最低收購價(jià)格時(shí)”批準(zhǔn)啟動(dòng)。導(dǎo)致的結(jié)果：一是由于政策的杠桿作用，拉動(dòng)了糧食市場價(jià)格的提高，成為市場價(jià)格的“推手”和“左右”因素，一定程度上抑制了糧食市場價(jià)格的“調(diào)節(jié)”功能;二是對(duì)小麥價(jià)格的直接介入，價(jià)格提高，增加了收購和儲(chǔ)存成本，收購企業(yè)為了降低成本，舍近求遠(yuǎn)、舍好求次的現(xiàn)象屢有發(fā)生，間接地影響到收購糧食的質(zhì)量品質(zhì)，更不利于儲(chǔ)存體系的建立。三是小麥最低收購價(jià)格不斷提高，但是在生產(chǎn)資料成本提升、天氣災(zāi)害頻繁等多重因素的影響下，農(nóng)民的種糧收入并沒有得到大幅度的增長，農(nóng)戶種糧收益甚至出現(xiàn)降低的現(xiàn)象，抑制了農(nóng)民種糧積極性的提高。四是國內(nèi)小麥價(jià)格整體走高，而國際小麥價(jià)格不斷走低。國內(nèi)外小麥價(jià)格出現(xiàn)倒掛，刺激小麥進(jìn)口量一直保持較高水平。2017年，我國進(jìn)口小麥358萬噸，同比增加6.2%。2018年進(jìn)口小麥287.6萬噸，同比有所下降，2019年進(jìn)口小麥348.8萬噸，同比增長12.5%。國內(nèi)外小麥的較大價(jià)差，對(duì)國家最低價(jià)收購政策形成壓力，也不利于糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。五是在政策收購價(jià)格高于市場價(jià)格的情況下，大批量糧食進(jìn)入國家?guī)齑?，?dǎo)致主產(chǎn)區(qū)收購倉容緊張，給實(shí)際收儲(chǔ)工作帶來一定困難。

（二）糧食儲(chǔ)備政策落實(shí)不到位，地方儲(chǔ)備不足

從糧食儲(chǔ)備政策層面看，目前，我國有中央、省、市、縣四級(jí)儲(chǔ)備，但對(duì)各級(jí)儲(chǔ)備糧功能定位不清晰，應(yīng)該怎么用、什么時(shí)間用規(guī)定不明確。再加上利益分配的不一致，導(dǎo)致中央儲(chǔ)備有保障，全國供求總量、穩(wěn)定市場、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害突發(fā)事件等效用明顯增強(qiáng)，但地方儲(chǔ)備有偏差，儲(chǔ)備偏弱，相當(dāng)一部分地區(qū)還沒有達(dá)到“產(chǎn)區(qū)3個(gè)月銷量、銷區(qū)6個(gè)月銷量”的儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，有的地區(qū)至少有三分之一的縣（區(qū)）沒有建立縣級(jí)儲(chǔ)備，這里面既有對(duì)糧食儲(chǔ)備站位不高、認(rèn)識(shí)不夠的主觀問題，也有地方財(cái)力不足、儲(chǔ)存條件差的客觀問題。

（三）購銷制度缺乏激勵(lì)機(jī)制，承儲(chǔ)主體主動(dòng)適應(yīng)市場動(dòng)力不足

1. 購銷企業(yè)收購導(dǎo)向不明確，標(biāo)準(zhǔn)“老化”。收購企業(yè)在收購過程中以質(zhì)論價(jià)收購，實(shí)際是按容重等級(jí)定價(jià)，不是按品種質(zhì)量定價(jià)，沒有突出糧食品質(zhì)，以往推行的優(yōu)質(zhì)小麥訂單收購不普及不規(guī)范，甚至被“普麥”所覆蓋，原因是優(yōu)質(zhì)麥沒有“優(yōu)種”，也沒有“優(yōu)價(jià)”，體現(xiàn)不出優(yōu)質(zhì)品種的“身價(jià)”，即使最低收購價(jià)小麥預(yù)案中也沒有特別規(guī)定優(yōu)質(zhì)麥的價(jià)格，也就談不上“優(yōu)收”，收購主體仍然都是按照容重定等，按等級(jí)付錢，自然也就沒有人刻意費(fèi)力不討好地去專一種植“優(yōu)麥”、專一收購、專倉儲(chǔ)藏“優(yōu)麥”了。

2. 保管費(fèi)用高，養(yǎng)懶不促勤。主產(chǎn)區(qū)的省份保管費(fèi)在4.3至4.7分不等，銷區(qū)省市保管費(fèi)在5.5分左右。現(xiàn)在不管是國有糧食購銷企業(yè)還是個(gè)體收購企業(yè)都熱衷于加入到政策性糧食的收購當(dāng)中來，其中一個(gè)主要原因就是收儲(chǔ)費(fèi)用高，賺錢容易，一年什么也不做，保管費(fèi)用到時(shí)候就來了。有的時(shí)候，在爭取政策性糧食收購承儲(chǔ)點(diǎn)的過程，國有企業(yè)反而競爭不過私企，其中存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)和儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)。

3. 收儲(chǔ)企業(yè)缺乏動(dòng)力主動(dòng)適應(yīng)市場。執(zhí)行最低收購價(jià)政策收購的糧食價(jià)格由政府制定，銷售由國家糧食行政管理部門在指定的交易市場平臺(tái)上拍賣。拍賣時(shí)間、品種、價(jià)格統(tǒng)一規(guī)定，盈虧財(cái)政統(tǒng)管，既不能按照市場規(guī)律實(shí)現(xiàn)順價(jià)銷售，又不能刺激收儲(chǔ)企業(yè)開拓市場、適應(yīng)市場。

4. 糧食庫存過大，潛在的虧損風(fēng)險(xiǎn)增加。有的年份、有的地方，條件、環(huán)境優(yōu)越，積累了過多的糧食庫存，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了聯(lián)合國糧農(nóng)組織設(shè)定的糧食庫存量不能低于年消耗量的17%-18%的糧食安全警戒線。而且大多數(shù)情況下，我們都是把超標(biāo)準(zhǔn)、超指標(biāo)的儲(chǔ)備作為業(yè)績和功勞發(fā)布的，加上政策性糧食銷售形式、途徑單一，無形中增加了中央和地方的財(cái)政壓力、保管壓力，潛在的虧損風(fēng)險(xiǎn)加大。據(jù)測算，國家每庫存一噸玉米，就需要支付補(bǔ)貼費(fèi)用275 元（含收購費(fèi)50元、保管費(fèi)86元、監(jiān)管費(fèi)6元、利息補(bǔ)貼133元），以5億噸的庫存規(guī)模，我國每年用于政策糧收儲(chǔ)的財(cái)政支出就在1500億元左右[2]。

（四）中國糧食物流水平低，基礎(chǔ)設(shè)施差，現(xiàn)代化、自動(dòng)化、科學(xué)化程度低

一是“智能化”物流平臺(tái)少，數(shù)字化控制程度還不能滿足實(shí)際工作需要，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)管理技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用轉(zhuǎn)型不及時(shí)、速度慢。二是綠色環(huán)保型物流意識(shí)、設(shè)施、條件與時(shí)代發(fā)展步伐不同步，糧食物資物流人員隊(duì)伍、硬件環(huán)境都亟待加強(qiáng)和改善。三是物流形式單一，缺乏活力和創(chuàng)新，鐵路、公路、水路、空運(yùn)之間“聯(lián)運(yùn)”配合機(jī)制有待加強(qiáng)，降低物流成本成為迫切研究課題，包裝、散裝等包裝方式有待開發(fā)，包裝損耗大的問題仍然存在，專倉儲(chǔ)存、專車配送、專人負(fù)責(zé)“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制還沒有建立。

（五）儲(chǔ)備糧食質(zhì)量存在隱患

一是超期儲(chǔ)存成隱患。在國家糧食交易中心和中儲(chǔ)糧電子交易平臺(tái)，2018年還在拍賣2013 年收儲(chǔ)的小麥和稻谷、2014年收儲(chǔ)的玉米[2]。顯然已經(jīng)超出了中央儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法規(guī)定的小麥5年儲(chǔ)存年限、水稻和玉米3 年的儲(chǔ)存年限。超期儲(chǔ)存就意味著糧食有變質(zhì)和衛(wèi)生指標(biāo)超標(biāo)的可能。中儲(chǔ)糧南陽“1.6萬噸小麥‘被忘7年后變質(zhì)”事件警示我們應(yīng)該關(guān)注糧食超期儲(chǔ)存問題。二是糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在糧食儲(chǔ)備過程中的監(jiān)管作用發(fā)揮不到位、不充分?！都Z食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》已實(shí)施多年，但由于對(duì)儲(chǔ)備糧食監(jiān)測檢驗(yàn)缺乏“硬”政策、“真”手段，落實(shí)很不到位，甚至缺位。其中只是提出了“實(shí)行收購和儲(chǔ)存環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測制度”，但受各種因素的影響，在實(shí)際執(zhí)行過程中承儲(chǔ)企業(yè)“多一事不如少一事”不主動(dòng)，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)缺人手” 不積極，從上到下處在一個(gè)“不出事不找事”消極應(yīng)付狀態(tài)，儲(chǔ)存糧食的質(zhì)量安全有一定的隱患。

二、推進(jìn)糧食和物資儲(chǔ)備體系功能化建設(shè)的對(duì)策

從以上當(dāng)前我們糧食和物資儲(chǔ)備現(xiàn)狀和存在的問題看，一方面我們的收購政策與市場競爭機(jī)制存在矛盾點(diǎn)，最低收購價(jià)收購和市場運(yùn)行規(guī)律有不協(xié)調(diào)、不相容的地方，充分發(fā)揮糧食物資儲(chǔ)備的“調(diào)節(jié)器”作用還有空間;另一方面是應(yīng)急預(yù)防存在短板，有效及時(shí)發(fā)揮糧食物資儲(chǔ)備系統(tǒng)的“儲(chǔ)水池”作用還需要時(shí)間。因此，糧食和物資儲(chǔ)備體系應(yīng)緊緊圍繞這兩個(gè)方面做文章、搭架構(gòu)、補(bǔ)短板。

（一）在市場調(diào)節(jié)功能上下功夫

糧食和物資儲(chǔ)備市場調(diào)節(jié)功能仍然要遵循市場機(jī)制的價(jià)格、供求、競爭三大基本要素來實(shí)現(xiàn)。

1. 價(jià)格直接牽動(dòng)著糧食市場經(jīng)營活動(dòng)參與者的行為，拉動(dòng)著市場運(yùn)行走勢。因此，必須加快建立和完善合理的糧食價(jià)格調(diào)控機(jī)制，充分利用市場調(diào)節(jié)功能合理制定調(diào)控價(jià)格，建立靈活的供求關(guān)系。在制定糧食收購價(jià)格時(shí)，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性為原則，把種糧成本細(xì)分化，與種植經(jīng)濟(jì)作物、外出打工、城市居民的收入等相比較，實(shí)現(xiàn)糧食和物資比較效益的最大化，達(dá)到種糧農(nóng)民基本滿意、城市居民基本滿意、政府基本滿意的糧食收購價(jià)格機(jī)制。這個(gè)價(jià)格是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)隨市場調(diào)節(jié)及時(shí)調(diào)整和改變，當(dāng)種糧成本、經(jīng)濟(jì)成本、打工成本、城市居民消費(fèi)成本發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)調(diào)整價(jià)格，使比較效益和市場調(diào)節(jié)都有一個(gè)合理的發(fā)展空間。

2. 利用市場調(diào)節(jié)功能準(zhǔn)確反映和調(diào)節(jié)糧食和物資市場供求關(guān)系。糧食和儲(chǔ)備物資市場供求關(guān)系的不穩(wěn)定、價(jià)格的大起大落，從長期看對(duì)糧食和物資的生產(chǎn)者和消費(fèi)者都不利。糧食、食糖等物資儲(chǔ)備既起到保護(hù)生產(chǎn)者的作用，使生產(chǎn)者有繼續(xù)生產(chǎn)的積極性，又積累了社會(huì)財(cái)富，對(duì)消費(fèi)者來說是一種保障。糧食、食糖等儲(chǔ)備對(duì)生產(chǎn)、供給并非被動(dòng)適應(yīng)，而是通過調(diào)節(jié)收儲(chǔ)價(jià)格，促進(jìn)再生產(chǎn)。因此，應(yīng)以確保城市、農(nóng)村口糧絕對(duì)穩(wěn)定、防止“谷賤傷農(nóng)”為底線，統(tǒng)籌推動(dòng)糧食和物資供給側(cè)改革，在完善價(jià)格形成機(jī)制的前提條件下，拉動(dòng)市場供求關(guān)系的良性發(fā)展，助力培育糧食和物資多元市場購銷主體，正確引導(dǎo)糧食物資生產(chǎn)和消費(fèi)，促使企業(yè)按市場需求進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營。

3. 調(diào)節(jié)物質(zhì)利益在不同利益群體之間的分配。市場調(diào)節(jié)以利益誘導(dǎo)為基本手段，以參與競爭為基本途徑，采取多種措施激勵(lì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性，購銷企業(yè)的購銷積極性，促使企業(yè)開展良性競爭，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)品質(zhì)量為基礎(chǔ)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為動(dòng)力的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，讓糧食物資市場充滿生機(jī)和活力。

4. 認(rèn)真總結(jié)今年新冠疫情期間市場調(diào)節(jié)功能在保障糧食平穩(wěn)流通的重要經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步明確中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備的用途和責(zé)任。中央儲(chǔ)備，在于戰(zhàn)爭、重大災(zāi)害、突發(fā)事件的應(yīng)急供應(yīng)，用于調(diào)節(jié)全國范圍的市場供求，對(duì)重要城市及群體的食用、后備安全儲(chǔ)備承擔(dān)主要責(zé)任;地方儲(chǔ)備，在于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)急供應(yīng)，用于調(diào)節(jié)地方性、區(qū)域性市場供求，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)群體食用安全和商業(yè)儲(chǔ)備承擔(dān)主要責(zé)任。在流通過程中，要進(jìn)一步規(guī)范糧食批發(fā)交易市場平臺(tái)推動(dòng)作用，借助網(wǎng)絡(luò)電商促進(jìn)糧食和物資銷售，不到非常時(shí)刻，不輕易動(dòng)用中央儲(chǔ)備物資和地方儲(chǔ)備物資。

（二）在應(yīng)急預(yù)防功能上補(bǔ)短板

從糧食和物資儲(chǔ)備的應(yīng)急預(yù)防功能著眼，構(gòu)建糧食物資儲(chǔ)備體系主要涉及收購體系、物流體系、供應(yīng)體系、管理體系等方面的一攬子計(jì)劃和整體架構(gòu)。

1. 政策扶持，建立更加完備的糧食和物資收購儲(chǔ)備體系。

（1）收購價(jià)格要科學(xué)。以刺激生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)為目的，制定科學(xué)的最低收購價(jià)格，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的導(dǎo)向作用，真實(shí)反映糧食和物資流通市場的供求關(guān)系，為各級(jí)政府采取正確的市場調(diào)控措施提供有效依據(jù)。

（2）順應(yīng)市場促銷售。在確保糧食、食糖等戰(zhàn)略物資綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，順應(yīng)市場調(diào)節(jié)規(guī)律，完善糧食最低收購價(jià)收購政策，遵循市場運(yùn)行規(guī)律，在執(zhí)行最低價(jià)收購價(jià)政策時(shí)，做到糧食和物資流通市場順價(jià)收購、順價(jià)銷售，盡可能達(dá)到順應(yīng)市場而不是干擾市場健康發(fā)展。

（3）公平競爭要有序。積極培育和規(guī)范多元化市場購銷體系，鼓勵(lì)多種所有制的市場主體從事糧食和物資收購和經(jīng)營活動(dòng)，防止政策歧視，促進(jìn)流通市場的繁榮和穩(wěn)定，促進(jìn)市場公平競爭，建立和規(guī)范開放搞活、競爭有序的糧食市場競爭體系。

（4）儲(chǔ)備規(guī)模要合理。統(tǒng)籌考慮中央和地方的儲(chǔ)備規(guī)模和儲(chǔ)備品種。中央儲(chǔ)備是關(guān)鍵，地方儲(chǔ)備是基礎(chǔ)，社會(huì)儲(chǔ)備是輔助。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)化各級(jí)儲(chǔ)備資源的整合，大力推進(jìn)中央、地方和社會(huì)力量的深度融合和梯次發(fā)展，優(yōu)化儲(chǔ)備糧結(jié)構(gòu)，調(diào)整儲(chǔ)備糧布局，不折不扣地落實(shí)國家儲(chǔ)備任務(wù)。

（5）糧食和物資儲(chǔ)備能力須完善。主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化儲(chǔ)糧儲(chǔ)物要求，可集中投資建設(shè)國家和地方糧食物資儲(chǔ)備庫，沒條件的，及時(shí)配套改造原有的儲(chǔ)糧倉庫，完善必要機(jī)械設(shè)備，為智能化糧食物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)提供必備設(shè)施條件，不斷增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力。

2. 調(diào)運(yùn)通暢，加快建設(shè)強(qiáng)大的流通物流體系。

（1）著力強(qiáng)化規(guī)劃布局，統(tǒng)籌布局一大批新型的糧食物流樞紐，增強(qiáng)調(diào)撥集散能力，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化倉儲(chǔ)功能提升項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)分類分品種儲(chǔ)存、分級(jí)分區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地分任務(wù)保障的糧食物資管理體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合安排生產(chǎn)與收購、銷售與調(diào)撥、倉儲(chǔ)與物流的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和統(tǒng)一有序，打通調(diào)運(yùn)集并“大動(dòng)脈”。

（2）加快糧食物資物流設(shè)施建設(shè)，全面提升糧食物資的市場流通能力。加快推進(jìn)糧食和物資物流重要集散點(diǎn)的建設(shè)，著力推廣散糧運(yùn)輸裝卸新技術(shù)、新設(shè)備，結(jié)合糧食和物資的不同品種特點(diǎn)，能散裝、散運(yùn)的，就不提倡包裝、包運(yùn)，提高流通效率，減少流通損耗，增加有效供給。

（3）增強(qiáng)糧食企業(yè)市場競爭力，提高糧食物資技術(shù)創(chuàng)新能力。在糧食物資流通環(huán)節(jié)，積極研究和應(yīng)用環(huán)保、安全、節(jié)約、高效的新技術(shù)，指導(dǎo)糧食物資流通實(shí)踐，促進(jìn)物流技術(shù)由傳統(tǒng)單一向科學(xué)綠色轉(zhuǎn)變。

（4）加強(qiáng)糧食物資市場管理，加快糧食流通領(lǐng)域立法，營造良好的流通物流環(huán)境。

3. 精細(xì)發(fā)力，建設(shè)糧食物資供應(yīng)體系。

（1）在現(xiàn)有條件下，結(jié)合實(shí)際，扶持建設(shè)一批交通便利、設(shè)施較好、輻射能力強(qiáng)且常年具備加工能力、經(jīng)營管理和資信良好的大中型糧食加工企業(yè)作為糧食或物資加工供應(yīng)的定點(diǎn)企業(yè)。

（2）借鑒糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷時(shí)期供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的做法和經(jīng)驗(yàn)，合理布局加工供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)穩(wěn)固有序的糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 每個(gè)社區(qū)（街道）至少都有供應(yīng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

（3）建設(shè)完善的專線專列專點(diǎn)“三專”供應(yīng)配送體系，確保建立反應(yīng)迅速、準(zhǔn)確高效、保障有力的“供應(yīng)鏈”。

4. 管理到位，健全應(yīng)急管理體系。

（1）健全應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)。按照集中、統(tǒng)一、高效的原則，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的方針，集中政府部門的管理優(yōu)勢，結(jié)合專業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、指令清晰、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)指揮系統(tǒng)，隨時(shí)響應(yīng)、精確啟動(dòng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急事件的統(tǒng)一下達(dá)指令、統(tǒng)一防控行動(dòng)、統(tǒng)一資源調(diào)配、統(tǒng)一信息發(fā)布“四統(tǒng)一”模式。

（2）制定完善應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。在原來已經(jīng)建立的《糧食應(yīng)急預(yù)案》基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢新要求，以國家總體要求為目標(biāo)，以各級(jí)地方政府的名義，制定發(fā)布行之有效的《糧食物資應(yīng)急預(yù)案》，預(yù)案要明確分級(jí)響應(yīng)制度，確保應(yīng)急組織管理到位。

（3）完善糧食物資儲(chǔ)備制度。一方面在儲(chǔ)備數(shù)量上抓廣度。深化地方儲(chǔ)備糧體系改革，以省長（市長、縣長）負(fù)責(zé)制的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，按照產(chǎn)區(qū)3個(gè)月、銷區(qū)6個(gè)月儲(chǔ)備消費(fèi)量指標(biāo)，加強(qiáng)地方儲(chǔ)備建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)到位。制定完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民、私營企業(yè)聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)供，對(duì)政策性糧食儲(chǔ)備進(jìn)行有效補(bǔ)充，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民三方責(zé)任與利益的“共贏”。建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)制度，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)品種結(jié)構(gòu)，實(shí)行動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備，提高儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)率。另一方面在儲(chǔ)備質(zhì)量上抓深度。必須建立糧食質(zhì)量控制體系，把糧食質(zhì)量監(jiān)管與檢測貫穿于糧食產(chǎn)、購、銷、儲(chǔ)、運(yùn)、加工的各環(huán)節(jié)和全過程，建立完善的質(zhì)量信息社會(huì)化監(jiān)督體系和預(yù)警系統(tǒng)，正確引導(dǎo)糧食綠色種植、依法經(jīng)營與科學(xué)消費(fèi)，嚴(yán)防糧油及其產(chǎn)品安全事故的發(fā)生，加快實(shí)現(xiàn)糧食和物資儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量衛(wèi)生型的轉(zhuǎn)變發(fā)展。

（4）提升處置糧食物資安全突發(fā)事件能力。一方面搭建信息監(jiān)控平臺(tái)。按照“反應(yīng)靈敏、判斷準(zhǔn)確、傳遞迅速”的要求，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，大力完善糧食物資市場信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，積極探索糧食安全預(yù)警方法，加快糧食應(yīng)急預(yù)警預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)，提高糧食安全應(yīng)急決策水平。另一方面培養(yǎng)應(yīng)急處置人才。要準(zhǔn)確落實(shí)糧食物資安全應(yīng)急保障措施，關(guān)鍵在人。必須加大培養(yǎng)應(yīng)急處置人才隊(duì)伍，組織定期預(yù)演練習(xí)，舉一反三，確保應(yīng)急預(yù)案在緊急狀態(tài)下能夠及時(shí)啟動(dòng)、高效運(yùn)行、落實(shí)到位。

（5）加快建立完善儲(chǔ)備立法體系。近年來，隨著我國戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大與發(fā)展，戰(zhàn)略物資品種越來越多，提速完善國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備管理的法制化進(jìn)程日益迫切。長期以來，我國主要依靠政策而不是法律調(diào)整糧食物資儲(chǔ)備，截止目前，還沒有一部專門的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法律。除《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《國防動(dòng)員法》中提及“國家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度”外，現(xiàn)在還在實(shí)施的《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備肉管理辦法》、《中央儲(chǔ)備糖管理辦法》等規(guī)章，存在法條分散、立法滯后、層級(jí)偏低等問題，一定程度上制約了各類儲(chǔ)備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在當(dāng)前形勢下有充分必要的條件盡快建立健全國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法律法規(guī)，對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的管理體制、儲(chǔ)備規(guī)模、儲(chǔ)備質(zhì)量、資金保障、監(jiān)管責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，使國家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備有法可依、依法監(jiān)管。

（6）廣泛開展糧食物資儲(chǔ)備體系建設(shè)的宣傳教育。以社會(huì)穩(wěn)定、國家安全的戰(zhàn)略高度，開辟糧食物資儲(chǔ)備安全的教育平臺(tái)，倡導(dǎo)每個(gè)人都是糧食物資安全的受益人、責(zé)任人的保險(xiǎn)理念，實(shí)現(xiàn)糧食安全儲(chǔ)備教育全覆蓋，普及糧食物資安全科學(xué)常識(shí)，提高全民戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備安全意識(shí)，縱深推進(jìn)糧食物資儲(chǔ)備體系建設(shè)宣傳教育工作。

三、結(jié)論

糧食物資儲(chǔ)備體系建設(shè)是一個(gè)價(jià)值工程，涉及到農(nóng)業(yè)、糧食和物資、商務(wù)、市場、交通、金融等部門，范圍廣，鏈條多，關(guān)系交錯(cuò)。面對(duì)新形勢、新問題，必須站位于國家安全戰(zhàn)略大局，定位于社會(huì)穩(wěn)定的應(yīng)急保障，著力構(gòu)建新時(shí)代高效、統(tǒng)一的全國糧食物資儲(chǔ)備體系，全面開創(chuàng)保障國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備安全新局面。

參考文獻(xiàn)：

[1]王遼衛(wèi).我國糧食安全基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)——主要糧食品種供需形勢分析[J].中國糧食經(jīng)濟(jì)，2020，5：53。

[2]王秀杰，進(jìn)一步改革完善糧食最低收購價(jià)政策[J].中國發(fā)展觀察. 2018，22：38。

（作者單位：濮陽市糧油質(zhì)量檢測中心）