賈貴浩 朱閱森

摘要：破解當(dāng)前我國存在糧食生產(chǎn)成本高、效益低，糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)低，供需失衡等問題，應(yīng)完善糧食生產(chǎn)宏觀調(diào)控指導(dǎo)系統(tǒng)，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，精準(zhǔn)發(fā)布糧食供求權(quán)威信息，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)糧食供求之間的動(dòng)態(tài)平衡;優(yōu)化糧食生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制，正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營，加大科技投入和技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收能力，形成優(yōu)質(zhì)高效的糧食供給體系，保障糧食安全。

關(guān)鍵詞：糧食生產(chǎn) 供給側(cè) 糧食安全

糧食是一種特殊商品，既具有食品保障、工業(yè)原料供應(yīng)、國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略物資屬性，又具有越來越強(qiáng)的金融屬性。糧食供給價(jià)格彈性大，需求價(jià)格彈性小，容易導(dǎo)致生產(chǎn)多了 “賣糧難”，谷賤傷農(nóng);供求少了則價(jià)格暴漲，消費(fèi)者難以承受之弊。近年來，盡管我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn) “十五連增”，但仍出現(xiàn)諸多問題，糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”，糧食生產(chǎn)進(jìn)入了增收難、出售難、儲(chǔ)藏難的“三難”境地，去庫存、降成本、補(bǔ)短板的糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

一、 我國糧食供需情況

近年來，我國糧食供需情況，特別是從主要糧食品種供求狀況、品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域糧食自給率看，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升，但結(jié)構(gòu)性矛盾較大。2004年以來，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“十五連豐”，近5年都保持在65000萬噸以上，人均糧食占有量已經(jīng)達(dá)到470 公斤[1] 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年在糧食播種面積比上年減少1241000.6公頃的情況下，糧食總產(chǎn)量達(dá) 66160.7 萬噸，仍比上年增加 117. 2 萬噸，增幅0.2%。2018年，糧食播種面積比上年減少 952000.4公頃的情況下，糧食產(chǎn)量小幅下降，糧食總產(chǎn)量為 65789 萬噸，下降 0. 6% ，但全國糧食產(chǎn)量仍穩(wěn)定在 65000萬噸以上水平。2019年全國糧食播種面積116063391.4公頃，比2018年減少974667.2公頃，下降0.8%。糧食總產(chǎn)量66384萬噸，比2018年增加594萬噸，增長0.9%，創(chuàng)歷史最高水平[2]。以河南省為例，2017 年河南省糧食種植面積10135500公頃，比上年減少150650公頃，糧食產(chǎn)量達(dá)6524.25萬噸，比上年增加26.80萬噸，增長0.5%。2018年全省糧食種植面積10906080公頃，糧食產(chǎn)量6648.91萬噸，比上年增加124.66萬噸，增長1.9%。2019年全省糧食種植面積10734540公頃，糧食產(chǎn)量6695.36萬噸，比上年增加46.45萬噸，增長0.7%[3]?？傮w看即使遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件等情況也能滿足消費(fèi)者日常需求，有利于發(fā)揮壓艙石作用，但糧食數(shù)量不斷增加的同時(shí)質(zhì)量提升問題、供求結(jié)構(gòu)問題仍然突出。

二、 糧食生產(chǎn)供給側(cè)存在的問題

（一）糧食生產(chǎn)成本高、效益低

近幾年，人工成本、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格增幅較大，糧食價(jià)格增長有限，2018年以來，除玉米外，稻谷、小麥、大豆等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，而化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格一路上漲，糧食生產(chǎn)成本高、效益低是不爭的事實(shí)。2004 年小麥的生產(chǎn)成本為409.21元/667m2，2016年小麥的生產(chǎn)成本為 1030.82 元 /667m2，近12年的增長幅度達(dá)到152%，年均增長率為12.6%[4]，遠(yuǎn)超同期小麥價(jià)格增長幅度。盡管政府采取多項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼逐年提高，但這些補(bǔ)貼在農(nóng)民收入中只占3%左右，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度不足以抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的上升。與歐美國家相比遠(yuǎn)低于歐美國家，歐美國家農(nóng)民收入40%以上都是來自于政府補(bǔ)貼。而且近幾年糧食最低收購價(jià)出現(xiàn)了下調(diào)的情況，以小麥（三等）最低收購價(jià)為例，2017、2018、2019 年的最低收購價(jià)格分別為1.18、1.15、1.12元，糧食生產(chǎn)成本上漲，收購價(jià)格走低，種糧收益下降明顯。如稻谷、玉米、小麥三種主糧平均每畝凈利潤由 2012 年的168.40元逐年下跌到2017年的-12.53元[5]。種糧收益不僅低于經(jīng)濟(jì)作物的種植收入更低于外出務(wù)工收入。種糧收益越來越低，極大影響了農(nóng)戶種糧的積極性，這也是農(nóng)地撂荒或種植非糧作物現(xiàn)象增加的主要原因。

（二）糧食產(chǎn)量高、品質(zhì)低

據(jù)《中國的糧食安全》白皮書數(shù)據(jù)，2010年糧食產(chǎn)量突破5.5億噸，2012年糧食產(chǎn)量超過6億噸，2015年達(dá)到6.6億噸，連續(xù)4年穩(wěn)定在6.5億噸以上。2018年平均每公頃糧食產(chǎn)量達(dá)到5621公斤，比1996年的4483公斤增加了1138公斤，增長25%以上[6]。雖然糧食產(chǎn)量不斷增加，但品質(zhì)偏低。以河南省為例，河南是小麥生產(chǎn)大省，產(chǎn)量逐年提升，但優(yōu)質(zhì)、專用小麥的自給率僅10%左右。絕大部分是中筋小麥，強(qiáng)筋小麥、弱筋小麥占整個(gè)小麥總產(chǎn)量的20%[7]，不能滿足糧食加工企業(yè)對(duì)小麥的不同需求，導(dǎo)致糧食庫存增多，每年占用高額的財(cái)政資金來維持積壓糧食的儲(chǔ)存，增加了政府財(cái)政支出。

（三）生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不平衡

長期以來我國糧食結(jié)構(gòu)存在品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)不平衡。糧食作物主要為小麥、稻谷、玉米。普通小麥、稻谷、玉米產(chǎn)量大于需求，優(yōu)質(zhì)小麥、稻谷、大豆卻供給不足，造成優(yōu)質(zhì)小麥、大豆進(jìn)口量激增。出現(xiàn)這一情況的主要原因有以下兩個(gè)方面，一是隨著人民生活水平不斷提高對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求增加，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品要求從數(shù)量安全向質(zhì)量安全方面轉(zhuǎn)變，由“吃得飽”變?yōu)椤俺缘煤谩?。但糧食產(chǎn)品多集中于低端產(chǎn)品，精深加工的高端產(chǎn)品較少，不能滿足消費(fèi)者高品質(zhì)、多樣化需求。形成中低端品種的相對(duì)過剩與優(yōu)質(zhì)品種短缺并存的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)間不協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)糧食發(fā)展不充分，致使糧食 “供給側(cè)” 結(jié)構(gòu)與 “需求側(cè)” 結(jié)構(gòu)之間的偏差越來越大。二是糧食加工企業(yè)需要優(yōu)質(zhì)原糧，而國內(nèi)糧食市場缺乏這些優(yōu)質(zhì)原糧時(shí)就轉(zhuǎn)向國外進(jìn)口，而且國內(nèi)糧價(jià)高于同期國外糧價(jià)，國外大面積機(jī)械化、糧食生產(chǎn)成本低，對(duì)國內(nèi)糧企更有誘惑力，國內(nèi)糧食供給無競爭優(yōu)勢(shì)，加劇供需結(jié)構(gòu)的不平衡。

（四）糧食生產(chǎn)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重

隨著我國城市化快速推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力老齡化日益加重，《2018年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2017年留在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，其中55歲以上的占到33.6%[8]。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示河南55 歲以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員占30.5%。老齡化問題嚴(yán)重，勞動(dòng)能力低，文化素養(yǎng)不高，思想固化，憑經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)，不愿采用新技術(shù)和科學(xué)的田間管理，粗放經(jīng)營，甚至土地撂荒，糧食生產(chǎn)能力、耕地利用率下降，最終影響糧食生產(chǎn)。

（五）耕地流轉(zhuǎn)“非糧化”現(xiàn)象突出

耕地流轉(zhuǎn)促進(jìn)糧食規(guī)?；a(chǎn)，利于大型機(jī)械化的運(yùn)用與新技術(shù)、新品種的推廣，促進(jìn)田間管理方式的科學(xué)化，提高生產(chǎn)勞動(dòng)效率，提升糧食單產(chǎn)。但耕地流轉(zhuǎn)過程中由于糧食種植效益低，農(nóng)戶種糧積極性不高，糧食大縣往往是財(cái)政窮縣，地方政府對(duì)種糧缺乏應(yīng)有的支持，耕地用途監(jiān)管不到位，耕地流轉(zhuǎn) “非糧化”嚴(yán)重。據(jù)對(duì)河南的調(diào)查結(jié)果顯示，有35%家庭的農(nóng)地承包地在進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)之前仍以種植糧食作物為主，種植經(jīng)濟(jì)作物的僅占25.56%。但在農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后，446戶農(nóng)戶中有174戶繼續(xù)種植糧食作物，占39.01%.下降了25.34%;有196戶選擇改種經(jīng)濟(jì)作物，占43.95%，另有17.04%農(nóng)戶將農(nóng)地直接改為非農(nóng)用途[9]。這導(dǎo)致糧食種植面積減少，糧食總產(chǎn)量降低，對(duì)我國的糧食安全構(gòu)成威脅。

三、“糧食生產(chǎn)供給管理”問題矯正建議

要解決糧食生產(chǎn)問題，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)量、保質(zhì)量、提效益，需充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，完善國家糧食宏觀調(diào)控指導(dǎo)體系，精準(zhǔn)發(fā)布糧食需求信息;產(chǎn)糧大縣應(yīng)注重引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場需求進(jìn)行糧食種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保糧食供給與市場需求之間的動(dòng)態(tài)平衡;加大科技投入，改善種植條件，降低糧食生產(chǎn)成本;推動(dòng)糧食加工業(yè)改造升級(jí)，增加中高端產(chǎn)品供應(yīng);構(gòu)建科學(xué)合理的糧食生產(chǎn)區(qū)域布局。解決“生產(chǎn)什么”“生產(chǎn)多少”“如何生產(chǎn)”的糧食生產(chǎn)供給側(cè)問題。

（一）穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的供求平衡

加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改良耕地，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化、機(jī)械化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)綜合效益、保障糧食安全基礎(chǔ)。河南省以糧食生產(chǎn)核心區(qū)為重點(diǎn)，以縣為單位整體推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，規(guī)定產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)可跨區(qū)域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，2019年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田660萬畝[10]。這一舉措為改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件發(fā)揮了積極作用。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的推廣，并進(jìn)一步加強(qiáng)基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)技站建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和裝備精準(zhǔn)入戶，培肥地力，優(yōu)選糧種，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的防控能力，提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。譬如南陽是糧食生產(chǎn)大市、小麥生產(chǎn)大市，糧食產(chǎn)量占全國1%，全省10%，要守好中原糧倉之美譽(yù)，保持糧食生產(chǎn)高產(chǎn)優(yōu)產(chǎn)，必須進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，規(guī)范耕地用途，在推進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)時(shí)明確規(guī)定糧食作物和非糧作物的種植比例。作為糧食主產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)政策研究，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織在農(nóng)村的產(chǎn)生、發(fā)展，不斷完善相關(guān)政策制度措施，營造科學(xué)規(guī)范的政策環(huán)境，推進(jìn)糧食生產(chǎn)健康永續(xù)發(fā)展。以保持農(nóng)村穩(wěn)定、有利農(nóng)民安居樂業(yè)、確保糧食供給為前提，推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本，縮小種植糧食作物與非糧食作物效益差距，增加農(nóng)戶收益。改進(jìn)對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼方式，依據(jù)當(dāng)年物價(jià)上漲幅度、糧食生產(chǎn)成本、市場變化，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行動(dòng)態(tài)直補(bǔ)，使糧食生產(chǎn)保持合理收益。對(duì)糧食種植大戶按其種植規(guī)模進(jìn)行差額補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高質(zhì)量和效益。

（二）加快推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食供需結(jié)構(gòu)平衡

依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息平臺(tái)，推進(jìn)以供給側(cè)為主線的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性改革，確保糧食生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與“需求側(cè)”結(jié)構(gòu)性升級(jí)相適應(yīng)，糧食產(chǎn)量與品質(zhì)同步提升。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，成立農(nóng)村信息服務(wù)工作委員會(huì)，擴(kuò)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息站，發(fā)布權(quán)威的市場信息，指導(dǎo)農(nóng)戶通過捕捉各種信息，主動(dòng)適應(yīng)市場需求，優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，縮減普通品種糧食種植面積，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用品種的種植面積，特別是優(yōu)質(zhì)稻谷、小麥種植面積。依據(jù)《河南省推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016-2018）》， 2019年河南優(yōu)質(zhì)小麥播種面積達(dá)到1204萬畝，較上年增長43%。駐馬店遂平縣玉山鎮(zhèn)一種糧大戶與當(dāng)?shù)匾患壹Z食企業(yè)簽訂了訂單種植協(xié)議，6000多畝地全部種上優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥[11]，使小麥種植結(jié)構(gòu)得到了明顯改善。各地應(yīng)借鑒經(jīng)驗(yàn)，依托農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，主動(dòng)適應(yīng)市場需求調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)。糧食供給與市場需求相契合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不愁賣，有利于糧食生產(chǎn)者安心生產(chǎn)，使消費(fèi)者能夠隨時(shí)獲取更健康更好的食物。

（三）完善農(nóng)民培育培訓(xùn)模式，培養(yǎng)新型農(nóng)民

十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型農(nóng)民。以河南為例，針對(duì)河南省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者現(xiàn)狀和市場對(duì)職業(yè)農(nóng)民的需求，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育需求量為 30萬人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型 11 萬人，專業(yè)技能型 10 萬人，專業(yè)服務(wù)型 7 萬人，農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人 2 萬人[12]。就全國看缺口更大。為此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)重視農(nóng)民培訓(xùn)，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的教育培訓(xùn)體系，立足農(nóng)村實(shí)際，圍繞農(nóng)民需求，因地制宜確定教育培訓(xùn)內(nèi)容，加快新型農(nóng)民教育培訓(xùn)。一是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際實(shí)施產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。二是培養(yǎng)農(nóng)民信息識(shí)別和信息獲取能力。指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)獲取有效市場信息，合理安排糧食種植結(jié)構(gòu)。通過培訓(xùn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者具備與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際相適應(yīng)的文化素質(zhì)和經(jīng)營能力，達(dá)到學(xué)有所用，學(xué)有收益，助力農(nóng)民會(huì)種糧、種好糧，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

（四）加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，防止非糧化

各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)耕地流轉(zhuǎn)過度“非糧化”的危害，明確地方政府在耕地流轉(zhuǎn)中的職責(zé)，跟蹤監(jiān)管流轉(zhuǎn)的承包地，不得改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，完善結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的審核機(jī)制，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。沒收農(nóng)戶撂荒的耕地，重點(diǎn)加大對(duì)工商資本進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)耕地上開挖魚塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)，不得以發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為名在基本農(nóng)田范圍內(nèi)種植非農(nóng)作物，甚至違規(guī)進(jìn)行其他非農(nóng)建設(shè)的行為。確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高，用途不改變。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格，降低糧食生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食種植面積。國家提高種糧補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象要精準(zhǔn)，誰種糧補(bǔ)貼誰，根據(jù)種糧面積、總產(chǎn)量實(shí)行階梯式補(bǔ)貼。運(yùn)用政策手段和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)土地經(jīng)營者的種糧積極性和主動(dòng)性。

總之，糧食生產(chǎn)供給側(cè)改革要從糧食生產(chǎn)入手，向農(nóng)戶提供精準(zhǔn)的市場供求信息，進(jìn)一步完善糧食補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種糧、按市場需求種糧，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善存量，優(yōu)化增量，促進(jìn)糧食供給與市場需求之間的動(dòng)態(tài)平衡。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的管理與引導(dǎo)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投入，提高糧食效益，從根本上確保糧食安全。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：南陽師院經(jīng)管學(xué)院）