凌華 李忠

摘要：一場席卷全球的新冠肺炎疫情，使全球糧食安全經(jīng)受了巨大的沖擊，我國糧食安全同樣受到嚴峻的考驗。本文通過對我國糧食安全在新冠肺炎疫情考驗下安然無恙原因的深入分析，強調(diào)了糧食安全這根弦不能放松，今后必須從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，必須彌補一些不足和短板，必須做到“四要”，確保我國糧食安全不落空、高質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新冠疫情 糧食安全 原因 思考

糧食是人民群眾最基本的生活資料，是社會穩(wěn)定的重要民生物資，是國家安全的重要基礎(chǔ)，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事，所謂“衣食足，倉廩實，天下安”。今年初的一場突如其來的新冠肺炎疫情，對全球糧食造成了不可避免的影響，讓既有的糧食問題加劇，使疫情由單一的公共衛(wèi)生事件波及糧食安全。但是，總體而言，這次疫情沖擊沒有動搖我國糧食安全基石，可以說我們的糧食工作經(jīng)受住了這場“壓力測試”，完成了一場穩(wěn)如泰山的大考，這也是非典疫情后糧食人交出的又一張合格答卷。

新冠肺炎疫情下糧食安全何以安然無恙？疫情過后，大考之下，糧食人又該如何明晰糧食工作還有那哪短板需要完善，該如何進一步從容應(yīng)對方方面面的突發(fā)應(yīng)急情況，促進糧食工作高質(zhì)量發(fā)展，確保國家糧食安全。這也是當下我們糧食人需要深入思考的課題。

一、疫情下糧食安然無恙的原因

在國際上，新冠疫情開始在全球持續(xù)蔓延時，一些產(chǎn)糧國為了確保自己國家糧食安全，先后出臺禁止糧食出口政策，加上干旱、蝗災(zāi)等災(zāi)害，導(dǎo)致國際糧食行情突然出現(xiàn)了波動。在我國，由于疫情，各地先后實施嚴格的交通管控，原糧收購和成品糧外發(fā)不暢，糧油加工企業(yè)原糧緊張、開工率不足、部分居民不理性囤貨等因素，加上國際糧食市場價格上漲的影響，國內(nèi)糧食現(xiàn)貨市場價格也出現(xiàn)了不同程度的上漲。但是，在經(jīng)歷了一段時間小幅度的波動后，國內(nèi)市場很快恢復(fù)了運行平穩(wěn)和價格穩(wěn)定的態(tài)勢，這完全得益于我國充裕的糧食儲備和糧食人平時堅強有力、扎實有效的基礎(chǔ)工作，從而穩(wěn)穩(wěn)地站在了糧食安全的制高點上。

（一）儲備糧食充足

“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”，這是習近平總書記在2020年5月同全國政協(xié)十三屆三次會議的經(jīng)濟界委員共商國是時強調(diào)的。糧食儲備自古以來就被認為是“天下之大命”。改革開放以來，我國已經(jīng)建立中央儲備、地方儲備聯(lián)動配合、互為補充的糧食儲備體系，在改革開放以來的多次糧食價格波動中，有效發(fā)揮了中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的作用。尤其是從2004、2006年起，我國在糧食主產(chǎn)區(qū)分別對稻谷、小麥兩個重要糧食品種實行托市收購政策，十多年來，在收購政策的支撐下，不僅提高了糧農(nóng)種糧的積極性，也讓我國的主要口糧——稻谷和小麥的庫存處于歷史最高水平，2020年5月13日發(fā)布的《2019年全國政策性糧食庫存大清查結(jié)果》表明，國家政策性糧食庫存數(shù)量可滿足全國居民一年以上正常消費需求，我國糧食庫存可謂充足，作為全國糧食主產(chǎn)省江蘇省而言，糧食庫存同樣十分充足，特別是稻麥，夠用一年半。目前，我國的糧食儲備標準大大高于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17%-18%的安全水平，尤其是從2014年開始，我國按照“產(chǎn)區(qū)保持3個月，銷區(qū)保持6個月，產(chǎn)銷平衡區(qū)保持4個半月”的市場供應(yīng)量要求和標準，確定各級地方糧食儲糧數(shù)量，2019年，我國糧食總量達到歷史最高水平6.64億噸，14億中國人口，人均占有糧食474公斤，不僅大大超過全球人均糧食占有350公斤左右的水平，也高于國際公認的人均400公斤的糧食安全線標準，因而應(yīng)對這次疫情可謂胸有成竹，甚至底氣十足。當2020年春節(jié)后，市場糧價出現(xiàn)波動時，糧食部門將政策性糧食有序增量拍賣，成交量不斷創(chuàng)新高，加上各級地方儲備糧陸續(xù)供應(yīng)市場，確保了糧食不脫銷、不斷檔，有效保障了市場需求。

（二）儲備結(jié)構(gòu)合理

近年來，我國一直堅守“谷物基本自給，口糧絕對安全”的戰(zhàn)略方針，水稻、小麥、玉米三大谷物的自給率一直穩(wěn)定在95%以上。而作為主要口糧的水稻、小麥進口量年度間從沒有超過中國糧食產(chǎn)出總量的1%-2%，自給率高達98%以上，國內(nèi)儲備結(jié)構(gòu)日趨合理，不斷滿足了人民群眾對各種糧食的需求，其中大中城市建立確保滿足當?shù)?0-15天的米面油成品儲備制度。從2019年全國政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查結(jié)果看，稻谷、小麥等重要口糧品種占比約七成，大米、面粉等成品糧庫存占比不斷提高。就江蘇省南通市通州區(qū)而言，不僅按當?shù)厝奔Z人口6個月所需口糧數(shù)量標準，儲備了相當?shù)牡竟群托←湥€根據(jù)可供市場10天以上的成品糧油應(yīng)急儲備要求，增加了大米、面粉儲存和食用油的臨時儲備，全國各地都有類似的儲備結(jié)構(gòu)，而且不斷優(yōu)化，隨時可以調(diào)節(jié)供需矛盾，應(yīng)付市場波動。

（三）應(yīng)急體系完善

2015年7月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國國家安全法》第二十二條明確要求，國家健全糧食安全保障體系，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲備制度、流通體系和市場調(diào)控機制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和質(zhì)量安全。目前，我國已建立起了符合國情的糧食應(yīng)急保障體系，全國有糧食應(yīng)急加工企業(yè)5388家，成品糧日加工能力在百萬噸以上;糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點44601家，應(yīng)急配送中心3170個，應(yīng)急儲運企業(yè)3454個，依托健全的糧油配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，能夠迅速將米面油投放到終端消費市場;國家級糧食市場信息直報點1072個，地方糧食市場信息監(jiān)測點9206個，基本覆蓋了重點地區(qū)、重點品種，能夠密切跟蹤糧食供求變化和價格動態(tài)。全國31個省（區(qū)、市）制定了省級糧食應(yīng)急預(yù)案，587個市（地）、2440個縣建立了完善的區(qū)域性糧食應(yīng)急預(yù)案。以通州區(qū)為例，該區(qū)每年都要確認糧油應(yīng)急加工、供應(yīng)點，其中6家骨干糧油加工企業(yè)為應(yīng)急保供加工點，20家“五放心糧店”為應(yīng)急保供銷售點，為及時、靈活應(yīng)對突發(fā)事件打下堅實基礎(chǔ)。

二、疫情后留下的思考

盡管我們從容應(yīng)對了這次突發(fā)疫情的襲擊，但是，糧食安全這根弦不能放松，我們還有一些短板需要彌補，作為世界人口第一大國，如果糧食安全出了紕漏，一切都將地動山搖，后果難以想象，屆時誰也救不了我們，誰也不可能救我們，只有依靠自己救自己。不久前，中央提出“六?！毙氯蝿?wù)中，“保糧食能源安全”位列其中，這也是糧食安全治理能力和體系現(xiàn)代化的客觀要求和體現(xiàn)，對此，如何確保我國糧食安全不落空、高質(zhì)量，我們必須有足夠清醒的認識。

（一）有資金更要有糧食

糧食安全問題具有長期性、復(fù)雜性的特點，要始終繃緊糧食安全這根弦，守住管好“天下糧倉”，端牢中國人的飯碗，不斷提高防范化解糧食領(lǐng)域重大風險的能力。這次疫情發(fā)生后，國際糧食發(fā)生波動，充分證明了少數(shù)人“有錢吃遍天下糧”的想法很天真，這種意識和理念不能有市場，否則一旦在國際形勢緊張的情況下，如果糧食不能自給自足，即使手中的資金再多，也換不回亟需的糧食，必將受制于人，陷入被動局面，尤其是極有可能被敵對勢力利用。因此，我們在確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，要居安思危，從戰(zhàn)略角度把糧食看得深一點、遠一點、重要一點，牢牢掌握糧食安全主動權(quán)。要不斷完善糧食儲備制度，嚴格按照安全規(guī)定、標準和要求，保證基本糧食產(chǎn)品的儲備數(shù)量，為國家長治久安奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。要建立健全落實糧食安全省長責任制、保障糧食安全的長效機制，進一步增強各級儲備能力和調(diào)運能力;要始終重視糧食種植能力，確保18億畝耕地紅線，17.5億畝糧食播種面積，8億畝稻谷、小麥口糧播種面積，到2022年建成10億畝旱澇保收高標準農(nóng)田的目標任務(wù)必須完成。只有糧食安全保障有力，發(fā)展大局就有了堅實基礎(chǔ)，從“富起來”走向“強起來”就更有底氣。

（二）有糧更要有中國糧

習近平總書記多次強調(diào)， “確保谷物基本自給、口糧絕對安全”“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。我國有14億人要吃飯，悠悠萬事，吃飯為大，歷史經(jīng)驗一再告訴我們，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展大局。隨著近幾年我國糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、階段性供過于求，“國家糧食安全已經(jīng)過關(guān)”的思想開始在一些地方有所抬頭，“國家不需要那么多的糧食”的想法在一些人的腦海里開始涌動，一些地方只看眼前，不顧長遠，出現(xiàn)了放松糧食工作的傾向。這次疫情給那些糧食最脆弱國家造成了諸多麻煩，這些教訓(xùn)值得我們深思。此前，我國大豆市場就經(jīng)歷了供需失衡后，逐步被國外糧食貿(mào)易商控制的教訓(xùn)，這些年，我國大豆自給率只有15%左右，需要我們引以為戒，及時補好大豆生產(chǎn)這個短板，讓“以我為主、立足國內(nèi)”落到實處。

（三）有糧更要有高質(zhì)量

當前我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題。糧食結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需存在較大缺口。隨著全社會營養(yǎng)健康意識的提高，尤其隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進、人民生活水平的不斷提高，既要“吃得飽”，更要“吃得好”“吃得放心”“吃得營養(yǎng)”“吃得健康”成為時尚和潮流，乃至成為必然趨勢和要求，高質(zhì)量的糧食需求量也將呈剛性增長趨勢，優(yōu)質(zhì)糧供給不足的問題也會更加凸顯。對此，我們要更加重視糧食質(zhì)量，這里的質(zhì)量不僅包括糧食的品質(zhì)，更要注重糧食的優(yōu)質(zhì)品種，積極滿足人民對好糧油的不斷追求，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。要圍繞實施國家糧食安全戰(zhàn)略，推動糧食供求平衡水平躍升，實施“中國好糧油”行動計劃項目，不斷提高糧油優(yōu)質(zhì)品率水平; 做強糧食產(chǎn)業(yè)鏈、打響糧食品牌，在保數(shù)量供給的同時，推動糧食供給側(cè)改革，從而推動糧食經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展，更好保障糧食安全;努力提高糧食種植水平，挖掘糧食生產(chǎn)潛力，目前盡管我國糧食單產(chǎn)不斷刷新紀錄，但是放眼世界，水平還不是很高，其中水稻、小麥、玉米、大豆單產(chǎn)分別只有世界先進水平的63%、65%、54%和52%;圍繞“從田間到餐桌”各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌謀劃、補齊短板、系統(tǒng)推進好糧油計劃，從而為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供有力支撐。

（四）有糧更要有預(yù)警體系

習近平總書記在2020年2月14日召開的中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，既要立足當前，科學(xué)精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。為在地震、雨雪冰凍、臺風等重大自然災(zāi)害和公共突發(fā)事件時保障人民利益，維護社會穩(wěn)定，我們應(yīng)在強化糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力的同時，增強憂患意識，著眼長遠，著力構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效的糧食風險預(yù)警響應(yīng)機制，織密安全網(wǎng)，建立“各司其職、快速應(yīng)對”的風險預(yù)警體系，不斷提高自身風險管理水平，才能確保糧食安全。對于可能的風險，應(yīng)通過多種渠道進行識別，分析、衡量其風險狀況，并采取及時有效的應(yīng)對措施，同時做好各種應(yīng)急演練，使預(yù)警體系更加高效;對于已經(jīng)發(fā)生的風險，應(yīng)當快速作出反應(yīng)，出臺科學(xué)、有效、具體的風險預(yù)警行動方案，化被動為主動，將損失降到最低。平時，要不斷完善我們的糧油統(tǒng)計信息系統(tǒng)，提升統(tǒng)計上報水平，要像衛(wèi)生系統(tǒng)上報傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件那樣精準，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性的突發(fā)情況，黨和國家可以立即獲得第一手資料，根據(jù)實際情況，隨時準備啟動應(yīng)急預(yù)案。這次疫情的發(fā)生，還警示我們在包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品儲藏運輸設(shè)施和條件建設(shè)上，既要有能力保障糧食多元化供給，更要有相應(yīng)的應(yīng)急調(diào)控和調(diào)運機制，滿足市場供給，規(guī)避市場波動，穩(wěn)定糧價，穩(wěn)定市場，穩(wěn)定預(yù)期。要切實提高疫情應(yīng)對能力，提升糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平，解決物流成本高、信息化滯后、流通效率低等問題，確保糧達天下，保障糧食安全無恙。這次疫情期間，一些地方遇到了采購“無處”、捐贈“無門”、通關(guān)“無路”、配送“無序”等現(xiàn)象，不少糧食物資無法第一時間運到亟需的地方，要加強頂層設(shè)計，完善應(yīng)急體系，將“國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制”常態(tài)化、制度化，建立穩(wěn)定常態(tài)化的具有權(quán)威性的應(yīng)對協(xié)調(diào)體制機制，保證重大疫情發(fā)生時能夠快速決策、快速解決糧食應(yīng)急保供。

結(jié) 語

習近平總書記一再指出，要扛穩(wěn)糧食安全這個重任，越是面對風險挑戰(zhàn)，越要確保糧食和重要副食品安全。保障糧食安全是一個永恒的主題，任何時候都不能放松，尤其是在疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，只有高質(zhì)量的糧食保障，才能護航高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民生活的需要，只有確保糧食之基更牢靠，做到拉得出、用得上、有保障，才能確保發(fā)展之基更深厚、社會之基更穩(wěn)定、安全之基更牢固。

參考文選：

[1]中共國家糧食和物資儲備局黨組.積極應(yīng)對疫情影響 扛穩(wěn)國家糧食安全重任[J].求是，2020（12）：50-55.

[2]張紅宇. 從公共衛(wèi)生事件到糧食安全[N].農(nóng)民日報，2020-4-11：3版.

（作者單位：江蘇省南通市通州區(qū)發(fā)改委）