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利川市水資源管理工作的實踐與發(fā)展思考

2020-10-28 01:35楊仕高
長江技術(shù)經(jīng)濟 2020年3期
關(guān)鍵詞:利川市水資源管理實踐

楊仕高

摘 要:利川市水資源十分豐富,但是洪澇災(zāi)害頻繁、水生態(tài)環(huán)境比較脆弱。本文根據(jù)利川市水資源管理工作現(xiàn)狀,介紹了利川市水資源情況以及實踐內(nèi)容,并指出當前工作中面臨的主要問題,提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞:水資源管理;實踐;發(fā)展;利川市

中圖法分類號:TV213.4? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? ? ? ? ? ? DOI:10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0307

水是關(guān)系到人類生存和社會發(fā)展的基本資源,也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為了緩解水資源短缺的矛盾,遏止水環(huán)境惡化的趨勢,我國相關(guān)部門正在加大節(jié)約和保護工作的力度,并提出要轉(zhuǎn)變以往比較注重水資源的開發(fā)、利用、治理,對水資源的配置、節(jié)約、保護重視不夠的局面,要把節(jié)約和保護水資源作為一項重大國策,實現(xiàn)由工程水利向資源水利,由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。水資源管理已經(jīng)成為國家政策和學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要問題之一[1-4]。本文以利川市為例,重點對利川市的水資源管理工作實踐及發(fā)展思路進行探討,為今后更好地開展水資源管理提供指導(dǎo)。

1? 利川市水資源概況

利川市隸屬于湖北省恩施州,地處湖北省西南邊陲,地跨東經(jīng)108°21′~109°18′,北緯 29°42′~30°39′,是恩施州面積最大、人口最多的縣級市。全市總面積4 600余km2,東西寬92km,南北長105km,轄2街道、8鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)。利川市河流眾多,5km以上的河流有78條,其中20km以上河流15條。市域范圍內(nèi)水系大致分為:由東流入長江的清江水系,分別由東南、西南流入烏江的毛壩河、郁江的烏江水系,由西流入長江的石柱河、西北和東北流入長江的建南河、磨刀溪和梅子水的長江水系,流域總面積4 607km2。利川市多年平均降雨量1 490.9mm,多年平均水資源總量約為41.08億m3,人均占有水資源量接近4 500m3,遠大于全國、全省人均占有量,從數(shù)量上看利川市水資源極其豐富。但從水資源的時空分布看,降水多集中在4月至9月,占全年的70%以上,大量的水以洪水形式排泄掉。從降水量的地域分布看,西南面郁江流域、東南面唐巖河流域的降水略大于清江流域和磨刀溪、梅子水流域。利川市水資源十分豐富,但是洪澇災(zāi)害頻繁、水生態(tài)環(huán)境比較脆弱,所以加強水資源管理尤為重要。

2? 利川市水資源管理工作的實踐

2.1? 積極推行市、鄉(xiāng)、村三級河長制管理體系

2017年以來,利川市以生態(tài)保護以及綜合治理為側(cè)重點,積極開展各項護水治水活動,全面推進河長制工作。全市5km以上流域面積的78條河流全部納入河長制管護范圍,為確保河流精準管理,科學(xué)劃分管護范圍,全市14個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)均出臺河長制實施方案,建立市、鄉(xiāng)、村三級河長制體系,落實12名市級河長、93名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、296名村級河長,318名河道信息員、56名河道管理員、121名保潔員,初步建立“3+3”河長制管理體系。通過加快推進截污治污工程,以集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)為突破口,加快污水處理廠建設(shè)進度,提高集鎮(zhèn)污水處理能力,努力做到轄區(qū)內(nèi)河道無生活垃圾和建筑垃圾、無阻水障礙物、無污水亂排現(xiàn)象,保持河道清潔、整齊、通暢,逐步達到水清、河暢、岸綠、景美的效果。此外,利川市水利局還以河道整治為抓手,加大水政執(zhí)法力度,積極開展河道水庫日常巡查監(jiān)管,嚴厲打擊各種涉河涉水違法行為,拆除涉河違法建筑。

2.2? 強化水資源統(tǒng)一調(diào)度

2014年以來,利川市在全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、重大項目的布局等規(guī)劃中嚴格水資源規(guī)劃和水資源論證,把水資源論證作為建設(shè)項目審批核準和開工的前置條件。對全市水庫事項統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一調(diào)度、分級負責(zé)、科學(xué)管水、合理用水,加強水資源的調(diào)度。

2.3? 大力開展水資源保護與相關(guān)法律知識宣傳活動

利川市水利局充分利用“世界水日”“中國水周”等重要時機,大力開展水資源保護與相關(guān)法律知識宣傳活動。通過手機短信、電視、報紙、LED、網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳水資源保護相關(guān)的法律條文,并走入社區(qū)、廠礦、鄉(xiāng)村、學(xué)校水資源相關(guān)法律知識,發(fā)放宣傳手冊樹立人們保護水生態(tài)文明的意識。

3? 利川市水資源管理存在的主要問題

利川市屬于一個水資源大市,水資源管理工作近年來取得一定成效,但是仍舊面臨一些問題。

3.1? 社會參與意識不強

當前,社會大眾的水資源保護意識以及節(jié)水意識還不強,有必要進一步加大宣傳力度,提高大眾的節(jié)約用水意識。此外,部分人對缺水問題有一定了解,比較關(guān)注節(jié)水、水污染防治等水資源問題,但是實際參與感不強,不知道如何參與水資源管理,也不了解國家已制定的取水許可、節(jié)約用水、排水許可等方面的法律法規(guī)。當發(fā)現(xiàn)私自取水、排水行為時,也缺乏監(jiān)督舉報的意識。

3.2? 水資源管理體制不完善

水資源管理涵蓋領(lǐng)域廣,涉及到上下游、干流、兩岸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城建、衛(wèi)生等各方面工作。目前的水資源管理體系還不夠完善,一定程度上削弱了水資源的主導(dǎo)地位。在水資源管理中,存在不利于水資源集約化管理的行為,從當前情況看,利川市建立起了以流域為單元的水資源管理方式,但流域水資源管理機構(gòu)的法律地位還未得到正式確立,不僅無法有效發(fā)揮在水資源管理中的作用,還難以協(xié)調(diào)水資源管理及保護工作,有關(guān)措施無法有效落實。

3.3? 水資源監(jiān)管水平較低

當前,利川市水資源管理水平還較低。一是資金保障能力較差,水資源監(jiān)管需要監(jiān)測水質(zhì)、水量,進行調(diào)查研究、科學(xué)規(guī)劃等工作,需配備專門的監(jiān)管隊伍,還需充足的資金保障,但水資源監(jiān)管經(jīng)費方面缺乏專門的財政渠道。二是監(jiān)管技術(shù)水平較差。水資源管理先進技術(shù)應(yīng)用不足。水資源監(jiān)管的地理信息系統(tǒng)、取水信息的遠程監(jiān)控系統(tǒng)等未完全覆蓋,對水資源監(jiān)管效率、精度的提升帶來不利影響。三是水資源管理隊伍缺乏高素質(zhì)人才。基層水資源管理人員普遍比較欠缺,部分管理人員專業(yè)能力不足,缺乏環(huán)境、水文等相關(guān)方面的專業(yè)技術(shù)知識。特別是基層高素質(zhì)管理人才欠缺,年齡結(jié)構(gòu)偏大,業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想意識等方面也不能較好地適應(yīng)水資源監(jiān)管要求,很大程度上影響了水資源管理水平的進一步提高。

4? 加強水資源管理的發(fā)展對策

4.1? 增強社會大眾參與意識

為了提升水資源管理工作水平,應(yīng)注重增強社會大眾對于水資源管理的參與意識。樹立社會大眾節(jié)水、愛水的意識。加強對水資源保護重要性的宣傳以及對水資源保護和水資源保護的教育,提高整個社會對水資源保護意識。具體需要從以下幾方面著手。

一是開展水資源基礎(chǔ)教育。將水資源教育與基礎(chǔ)教育進行有機結(jié)合,與已經(jīng)廣泛開展的環(huán)境教育相結(jié)合,將水資源保護教育的內(nèi)容納入各中小學(xué)的環(huán)境教育中。從青少年開始,培養(yǎng)人們節(jié)水和愛水的意識。

二是創(chuàng)新宣傳方法,擴大水資源管理科普范圍。根據(jù)受眾特點進行宣傳,宣傳的重點應(yīng)根據(jù)地區(qū)、行業(yè)而異。對于不同年齡的受眾,宣傳方式應(yīng)該有所不同,需要具備一定的針對性。

三是增加公眾參與水資源管理方法的內(nèi)容,積極介紹公眾參與水資源管理的范圍和規(guī)定。在宣傳中,還應(yīng)注意引導(dǎo)社會大眾樹立責(zé)任感及法律意識,促進公眾積極主動參與水資源管理。

四是完善公眾參與的激勵約束機制。制定和完善對水資源浪費、污染有獎舉報的規(guī)定,通過采取獎勵措施,吸引更多的群眾共同參與水資源的監(jiān)督管理工作,在監(jiān)督別人的同時,也約束自身行為,從而達到節(jié)約用水、保護水資源的目的。

4.2? 建立健全水資源管理體系

對于水資源管理的開展,需要一個健全的管理體系作為支撐,以促進水資源管理順利推進。首先,要建立水資源管理體系,結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀,注意不斷提升水資源管理效果。建立一個可以協(xié)調(diào)地方水資源管理工作的機構(gòu),制定統(tǒng)一的戰(zhàn)略,實施集約化的水資源管理計劃,改變當前多部門水資源管理的混亂局面。第二,要加強流域水資源管理機構(gòu)的建設(shè),賦予機構(gòu)行政監(jiān)督和資源保護職能,實行綜合監(jiān)督。同時,在流域決策制度下,從宏觀上處理整個流域的水污染問題。最后,將流域建設(shè)與該地區(qū)結(jié)合起來,以建立集管理與保護于一體的水資源工作體系。特別是水利部門要在水資源管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用,定期對水功能區(qū)進行水質(zhì)監(jiān)測,加強監(jiān)測結(jié)果的評價和分析,及時發(fā)布信息。

4.3? 提升水資源管理水平

一是提升水資源信息化水平。要加大水資源監(jiān)督管理經(jīng)費投入力度,完善取水資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,強化重點用水戶的計量監(jiān)控,確保非農(nóng)取用水量在線監(jiān)測率80%以上,系統(tǒng)在線率穩(wěn)定達到90%以上。推進市級節(jié)水管理信息系統(tǒng)建設(shè),重點就用戶節(jié)水檔案管理、水量數(shù)據(jù)采集、節(jié)水計劃管理、收費管理、載體創(chuàng)建、第三方系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換等方面進行整合,提高節(jié)水管理水平。二是規(guī)范水資源費征收使用。依法嚴格規(guī)范水資源費的征收、使用和管理,落實按計量、按標準征收制度,規(guī)范征收行為,杜絕以任何理由隨意減、免、緩或違紀違規(guī)收費現(xiàn)象發(fā)生,促進水資源管理工作良性循環(huán)。三是加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)加強水資源管理統(tǒng)計,完善統(tǒng)計制度,穩(wěn)定統(tǒng)計人員,加強層級監(jiān)督,做好年度用水總量復(fù)核、用水效率等涉水資源指標核算、用水大戶調(diào)查等工作,按時報送統(tǒng)計報表,進一步提高統(tǒng)計的規(guī)范性、準確性、時效性。同時,注重吸納引進專業(yè)技術(shù)人才,針對新形勢、新內(nèi)容、新問題,突出取水許可監(jiān)督及入河排污口監(jiān)督管理、飲用水源地達標建設(shè)、縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)等重點,對水資源管理相關(guān)負責(zé)同志和業(yè)務(wù)骨干組織開展專題培訓(xùn),不斷提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平,從而更好開展水資源管理工作。

5? 結(jié)語

總之,水資源管理是一項長期性的系統(tǒng)工作。利川市相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合水資源管理實際,以水資源管理制度考核為抓手,以水生態(tài)文明建設(shè)為主線,充分依托河長組織體系,突出重點、破解難點,積極推進節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè),全面提升水資源管理水平。

參考文獻:

[1]張亞,林超.淺談水資源保護監(jiān)督管理[J].水資源保護,2011(05):89.

[2]王慶永 . 我國水資源管理中存在的問題與對策 [J]. 合作經(jīng)濟與科技 ,2009,18:6-7.

[3]唐黎標.我國水資源管理中存在的問題及對策[J].水利天地,2013,08:19-20.

[4]王波.試論我國水資源管理中存在的問題及應(yīng)對策略[J].科技創(chuàng)業(yè)家,2013,20:192.

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