胡爽

摘 要：通過對長江流域全國重要飲用水水源地管理現(xiàn)狀的回顧分析，圍繞水源地管理中法律法規(guī)、管理體制、管理制度等方面展開了分析研究，研判了新形勢下長江流域水源地管理制度建設(shè)的法律價值與現(xiàn)實意義，提出了健全水源地管理法規(guī)體系、優(yōu)化水源地管理體制機制、完善水源地管理制度、強化水源地保障機制等制度建議。研究成果可進一步提升長江流域飲用水水源地管理的法治保障水平，對推動長江流域飲用水水源地管理長效機制建設(shè)、實現(xiàn)依法治江目標具有重要意義。

關(guān)鍵詞：長江流域;飲用水水源地;管理實踐;依法治江;法規(guī)體系;制度建議;安全保障達標建設(shè)

中圖法分類號：TV213.4? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0306

飲用水水源地是賦存水資源的重要載體，其保護和管理關(guān)系到人民群眾生命安全和民生福祉。黨和政府高度重視解決飲水安全問題，頒布實施《水法》《水污染防治法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》等諸多法律法規(guī)，努力實現(xiàn)飲用水水源地保護管理的法制化和制度化。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略進程中深入實施，自然資源和生態(tài)保護領(lǐng)域的立法漸趨嚴格，補齊生態(tài)法制短板、強化生態(tài)環(huán)境保護制度成為環(huán)境資源立法的主旋律。同時，我國治水主要矛盾的轉(zhuǎn)變和水利改革發(fā)展總基調(diào)[1]的提出進一步要求把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，全面提升國家水治理的法治保障水平，諸多文件的頒布實施將把飲用水保護管理的法制化水平提升到一個全新的高度。

長江是我國極其重要的戰(zhàn)略水源地，分布著國家重要飲用水水源地210個，占全國重要飲用水水源地總數(shù)的34.0%。保障長江飲水安全，事關(guān)國家水安全戰(zhàn)略和建設(shè)美麗長江、人民幸福和治江目標的順利實施。長期以來，水利部長江水利委員會（以下稱“長江委”）和流域各地積極履行飲用水水源地保護管理職責(zé)，加強長江飲用水水源地相關(guān)立法和制度建設(shè)，加大長江飲用水水源地保護管理力度，長江飲用水水源地質(zhì)量總體改善。但隨著生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強以及上位法立法進程不斷推進，已有水源地管理立法和制度建設(shè)難以適應(yīng)新形勢下深化長江水源地管理工作的需要。本文在全面分析長江流域全國重要飲用水水源地管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，重點針對法律法規(guī)、管理體制、管理制度等方面進行研究分析，提出建立健全長江流域水源地管理制度的建議，以期建構(gòu)適應(yīng)新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)要求的水源地管理制度體系，為建設(shè)造福人民的幸福河[2]提供法治保障。

1? 長江流域全國重要飲用水水源地管理現(xiàn)狀

1.1? 長江流域水源地基本情況

2018年，長江流域210個全國重要飲用水水源地總供水量186.6億m3，總供水人口1.67億。河道型、湖泊型、水庫型、地下水型水源地各有134個、3個、68個、5個，分別占水源地總個數(shù)的63.8%、1.4%、32.4%、2.4%;供水人口分別為12 049萬、112萬、4 382萬、149萬，占水源地總供水人口的72.1%、0.7%、26.2%、0.9%，供水量分別占水源地總供水量的70.3%、0.3%、29.0%、0.4%。長江流域重要飲用水水源地以河道型供水為主，以水庫型水源地供水為主的集中在貴州、四川、湖南等地。根據(jù)2018年度水源地達標建設(shè)評估結(jié)果，長江流域90%以上的重要飲用水水源地基本實現(xiàn)全覆蓋水質(zhì)監(jiān)測，取水口水質(zhì)達標率達到80%以上水源地占比97%左右，個別現(xiàn)狀水質(zhì)不達標的水源地主要分布在四川、重慶等省市。

1.2? 管理工作開展情況

（1）制定規(guī)劃法規(guī)，完善水源地管理頂層設(shè)計體系

流域?qū)用?，編制完成《長江經(jīng)濟帶水資源保護帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)規(guī)劃》《長江經(jīng)濟帶沿江取水口、排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，布局實施重要飲用水源地生態(tài)隔離帶[3]、應(yīng)急水源地建設(shè)。地方層面，湖北、江西、湖南、四川等出臺水源地保護管理政策法規(guī)，從水量保障、保護區(qū)劃分、水質(zhì)保護、監(jiān)督管理等方面構(gòu)建飲用水水源地保護管理制度的頂層設(shè)計，成為流域水源地保護管理重要法規(guī)文件，提升了水源地管理的法治化水平。

（2）提高監(jiān)管水平，優(yōu)化水源地管理機制

創(chuàng)新跨部門跨區(qū)域水源地協(xié)調(diào)管理體制，建立南水北調(diào)中線工程水源區(qū)水資源保護和水污染防治聯(lián)席會議制度[4]，建立原長江流域水資源保護局與生態(tài)環(huán)境部華東督查中心[5]跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。以“河長制”為抓手推進飲用水水源地保護管理，流域各省區(qū)積極落實地方主體責(zé)任，推進飲用水水源地達標建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)等工作，水源地管理協(xié)作機制不斷強化。

（3）強化制度約束，推進制度落地生效

嚴格落實《水法》《水污染防治法》飲用水水源地管理制度規(guī)定。實施飲用水水源保護區(qū)制度。長江流域201個重要飲用水水源地完成了保護區(qū)劃分工作，177個水源地完成保護區(qū)綜合整治，形成了以飲用水水源保護區(qū)為基礎(chǔ)的水源地保護管理措施體系。實施飲用水水源地生態(tài)補償制度。開展了紅楓湖、株樹橋、陸水水庫等水源地生態(tài)補償試點建設(shè)研究[6]，從補償標準、補償經(jīng)費使用、激勵監(jiān)督機制等方面開展飲用水水源地現(xiàn)狀分析，提出了紅楓湖、株樹橋水庫和陸水水庫生態(tài)補償總體方案。實施飲用水水源地監(jiān)測監(jiān)控制度。流域機構(gòu)和各省區(qū)開展了水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，實施常規(guī)性監(jiān)測和排查性監(jiān)測相結(jié)合，督促地方采取措施守住飲用水水源地水質(zhì)達標紅線。根據(jù)2018年水源地達標建設(shè)成果，長江流域全國重要飲用水水源地監(jiān)測監(jiān)控情況有所提升，77.8%以上水源地實現(xiàn)水質(zhì)水量在線監(jiān)測，66.0%以上水源地具有應(yīng)急監(jiān)測能力。

（4）推動管理落實，開展日常和專項檢查行動

積極開展長江流域重要飲用水水源地安全保障達標建設(shè)評估工作，評估水源地狀況和存在問題，提出水源地整改建議;結(jié)合最嚴格水資源管理制度考核、河長制督導(dǎo)、水資源管理專項檢查等積極開展水源地現(xiàn)場檢查和摸底工作，積極督促流域各地市人民政府推動水源地達標建設(shè)和整改措施的落實[7];積極開展長江流域應(yīng)急備用水源地建設(shè)督導(dǎo)工作，對流域內(nèi)江蘇、安徽、貴州等省區(qū)應(yīng)急水源建設(shè)開展督導(dǎo)檢查，提高城市供水應(yīng)急保障能力。

2 長江流域飲用水水源地管理存在的制度問題

長江流域飲用水水源地管理離不開水源地法規(guī)的規(guī)范、保障和推進，從立法和制度建設(shè)的角度審視長江流域水源地管理存在的主要問題，通過立法和制度體系的完善，進一步推進長江流域水源地管理落地見效。

2.1? ?飲用水水源地管理法規(guī)體系尚不健全

長江委和流域各省區(qū)以《水法》《水污染防治法》等國家法律以及地方水源地立法開展流域飲用水水源地管理工作。國家層面尚未制定綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一規(guī)范飲用水水源地保護的法律或行政法規(guī)[8]，流域?qū)用嬉踩鄙賹ｉT性的飲用水水源地管理規(guī)范文件，實踐中，水源地管理和執(zhí)法依據(jù)不足。已有法律、規(guī)章及地方性立法相互之間并沒有形成一個完整的體系，特別是一些部門規(guī)章規(guī)定相互間缺乏協(xié)調(diào)[9]，從某一層面關(guān)注飲用水水源問題，缺乏對飲用水水源地保護的全面統(tǒng)籌考慮。

2.2? 飲用水水源地管理體制機制亟待優(yōu)化

根據(jù)《水法》《水污染防治法》等法律規(guī)定，地方各級政府負責(zé)飲用水水源保護區(qū)劃分，水利、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責(zé)權(quán)限實施管理，如水利部門負責(zé)飲用水水源地名錄確定、水量保障等工作，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)飲用水水源保護區(qū)劃定、污染治理等工作 [10]。由于管理職能劃分過細、過繁，造成飲用水水源地管理存在責(zé)任不明確、監(jiān)管不到位等問題，且各部門間管理工作普遍缺乏協(xié)調(diào)性，缺少統(tǒng)一管理和協(xié)作機制，部門間在飲用水水源地保護管理工作銜接上存在真空地帶，一定程度上影響了飲用水水源地保護管理的順利有效開展。同時，飲用水水源地的管理與保護缺乏流域總體規(guī)劃與流域協(xié)調(diào)。我國飲用水水源地實行區(qū)域負責(zé)制，較少從流域?qū)用骈_展飲用水水源地保護管理規(guī)劃，對于跨行政區(qū)域[11]的飲用水水源地保護管理尚未建立起有效協(xié)作機制。

2.3? 飲用水水源地管理制度設(shè)計尚不完善

從目前飲用水水源管理立法內(nèi)容來看，我國已基本建立飲用水水源保護區(qū)制度、飲用水水源標準制度、飲用水水源保護生態(tài)補償制度等制度，在水源地保護管理工作方面發(fā)揮了積極作用。但隨著生態(tài)文明建設(shè)和長江大保護戰(zhàn)略的逐步深化，我國現(xiàn)有水源地管理制度設(shè)計難以滿足當(dāng)前流域飲用水水源地管理的客觀需要。

一是飲用水水源地管理存在制度空白。進入新時期，根據(jù)強化保護的水資源管理要求，水利部門著手部署實施飲用水水源地分級分類管理、水源地整改銷號機制、水源地監(jiān)測監(jiān)控等管理措施。而這些行之有效的管理舉措，尚未在更高的法治層面通過制度予以固化。此外，農(nóng)村飲水安全保障制度尚需完善。我國現(xiàn)有飲用水水源地管理制度主要是針對城市集中式飲用水水源地，農(nóng)村飲用水水源地管理和制度建設(shè)處于空白，農(nóng)村飲用水水源地防護措施不到位，農(nóng)村供水工程標準低，應(yīng)急處理能力弱，水質(zhì)安全保障需要進一步強化。

二是已有飲用水水源地管理制度不能滿足我國現(xiàn)階段飲水安全管理需求。國家層面法律對于飲用水水源地保護和管理相對宏觀[12]，地方性法規(guī)主要側(cè)重于從污染控制角度對水源地進行保護，主要涉及飲用水源保護區(qū)劃分與污染防治、產(chǎn)業(yè)限制、水域開發(fā)限制等，而水量管理、水源地生態(tài)修復(fù)以及應(yīng)急機制、公眾參與等綜合性管理制度尚不完善，無法實現(xiàn)對水源地全面有效保護和管理。

2.4? 飲用水水源地保障機制有待加強

一是資金投入機制需要健全。我國飲用水水源地保護管理需要實施一定的工程措施和非工程措施，這些措施需要較大資金投入[13]，但部分地市無力支撐落實需要的資金。而國家層面也尚未建立健全飲用水水源地保護資金保障機制，飲用水水源地生態(tài)補償機制實踐尚不成熟。

二是飲用水水源地監(jiān)督執(zhí)法和考核機制需要強化。目前長江流域內(nèi)各地重要飲用水水源地監(jiān)管主要是通過飲用水水源地達標建設(shè)、最嚴格水資源管理開展考核工作，但從考核成效來看，水源地考核機制尚未對水源地保護管理工作形成強大約束力，水源地監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)不足，執(zhí)法能力有待提高。

三是飲用水水源地應(yīng)急機制和公眾參與機制需要完善。近年來，長江發(fā)生了江蘇靖江水質(zhì)異常、鎮(zhèn)江水污染等水污染事件，嚴重影響了長江飲水安全。根據(jù)2018年水源地達標建設(shè)評估結(jié)果，約1/2的水源地應(yīng)急預(yù)案與演練制度不夠完善，長江飲用水水源地應(yīng)急機制相對薄弱。此外，公眾參與飲用水水源地決策需要進一步深入。

3? 新形勢下長江流域飲用水水源地制度建設(shè)的法律價值和現(xiàn)實意義

3.1? 破解飲用水水源地管理保護問題的重要舉措

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，在這一歷史時期，飲用水水源保護管理作為推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要工作，面臨新形勢、新任務(wù)、新要求?！端ā贰端廴痉乐畏ā返认盗蟹晌募念C布出臺，將飲水安全的保護提升到了法治層面。通過對長江流域210個重要飲用水水源地達標建設(shè)工作開展成效來看，長江流域水源地管理存在著水源地管理和保護執(zhí)法依據(jù)不充分，水源地綜合管理能力偏弱，資金投入機制不健全問題。生態(tài)環(huán)境保護必須依靠法治和制度，加強長江飲用水水源地制度建設(shè)，能夠順應(yīng)新形勢下更高層面的法制與政策需求，將黨中央和有關(guān)法律精神加以具體化，為人民安全飲水需要提供堅實的法治保障。

3.2? 提升長江流域飲用水水源地保護管理的法治水平

飲用水水源保護事關(guān)國家飲水安全戰(zhàn)略和社會發(fā)展穩(wěn)定。我國飲用水水源保護立法分散在《水法》《水污染防治法》之中，特別是《水污染防治法》專章對飲用水水源保護作出了相關(guān)規(guī)定，這為流域飲用水水源保護立法和制度建設(shè)提供了依據(jù)。從流域情況來看，已有湖南、貴州、四川、上海等多個省市制定出臺了飲用水水源保護的省級地方性法規(guī)，對本地區(qū)飲用水源管理與保護發(fā)揮了重要作用，為長江飲用水水源保護立法工作提供了參考和借鑒。通過長江水源地達標建設(shè)成效評估來看，流域水源地管理存在著法規(guī)制度不完善、水源地監(jiān)管需要加強等問題，亟需將水源地保護管理全面納入長江水資源保護管理的法制體系。從全面推進依法治國的深度，通過積極主動創(chuàng)制長江流域水源地保護管理，規(guī)范、快速、高效地開展行政管理工作，推動長江流域飲用水水源地管理治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化、法治化。

3.3? 切實履行流域機構(gòu)飲用水水源地保護指導(dǎo)職責(zé)

指導(dǎo)飲用水水源地保護是水利部門的法定職責(zé)。從2011年開始，長江委持續(xù)開展飲用水水源地安全保障達標建設(shè)評估、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測、飲用水水源地生態(tài)補償?shù)裙ぷ?，為長江飲水安全提供重要保障。新時期，長江委提出一系列新的治江理念和目標，針對飲用水水源地保護監(jiān)管等基礎(chǔ)工作，提出健全法規(guī)政策、創(chuàng)新體制機制等主要舉措。在這種背景下，著手推進飲用水水源地名錄分級分類管理、飲用水水源地監(jiān)測評估與達標建設(shè)、備用水源地建設(shè)等重點任務(wù)，更需法規(guī)和制度建設(shè)予以規(guī)范、引導(dǎo)和保障。因此，從這個意義來看，加強水源地保護法規(guī)制度建設(shè)，既是建設(shè)“美麗長江”的重要內(nèi)容，也是落實“幸福長江”建設(shè)的支撐手段。

4? ?建立健全長江流域飲用水水源地管理的制度建議

4.1? 健全長江流域飲用水水源地管理法規(guī)體系

根據(jù)現(xiàn)有飲用水水源地立法現(xiàn)狀和管理工作需求，亟需從國家、流域、地方等層面補充制定相關(guān)法律法規(guī)，建立多層級且相互協(xié)調(diào)的飲用水水源地保護法規(guī)體系。

修改《水法》中飲用水水源地保護條款，健全飲用水水源地保護制度體系。從國家層面健全飲用水水源地保護法律法規(guī)體系和管理制度，優(yōu)化飲用水水源地管理體制機制，完善飲用水水源地保護制度體系、執(zhí)法考核、法律責(zé)任等內(nèi)容，切實保障水源地安全。

出臺流域和地方飲用水水源管理法規(guī)文件。結(jié)合《長江保護法》制定工作[14]，完善飲用水水源地管理制度條款。結(jié)合水源地事務(wù)管理開展，從強化水源供水需求保障和水質(zhì)安全監(jiān)督的角度，綜合考慮水利、生態(tài)環(huán)境等不同部門在應(yīng)急備用水源地建設(shè)、水量調(diào)度、取水許可管理、飲用水源保護區(qū)劃分、污染防治等方面的部門職責(zé)和管理優(yōu)勢，出臺飲用水水源管理法規(guī)文件。

4.2? 優(yōu)化長江流域飲用水水源地管理體制機制

根據(jù)《水法》《水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)要求，落實飲用水水源地管理地方政府主體責(zé)任;建立水利、生態(tài)環(huán)境等飲用水水源地管理協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)水源地水量、水質(zhì)、水生態(tài)信息共享和水污染突發(fā)事件等重大事項會商，健全飲用水水源地聯(lián)合執(zhí)法和監(jiān)督管理，探索建立飲用水水源地長效管理體制和機制。建立長江流域跨界飲用水水源保護聯(lián)席會議制度，解決跨行政區(qū)域飲用水水源地的多部門保護與管理問題。

切實落實“河長制”管理要求，加強部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照“河長制”任務(wù)要求，推進“一源一策”組織實施，重點落實飲用水水源地保護管理主體責(zé)任和目標責(zé)任，建立多部門的水源地保護管理共抓聯(lián)動機制，強化水源地統(tǒng)一監(jiān)督管理，形成共同合力。

4.3? 完善長江流域飲用水水源地管理制度

（1）修訂完善現(xiàn)有飲用水水源地管理制度

完善長江飲用水水源保護區(qū)制度。落實《水污染防治法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》管理要求，推進長江水源保護區(qū)劃分，通過飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和達標建設(shè)工作，規(guī)范長江水源地保護區(qū)活動管理。

完善長江飲用水水源地安全保障達標建設(shè)評估制度。建立水源地安全保障問題通報和整改銷號機制，強化水源供水需求保障和水質(zhì)安全監(jiān)督，全面掌握流域內(nèi)重要飲用水水源地狀況，加快整改提升，推進水源地取用水精細化管理，確保供水安全。

完善長江飲用水水源地監(jiān)測監(jiān)控制度。協(xié)調(diào)水利、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生、供水企業(yè)等部門，構(gòu)建完善的水源地水量、水質(zhì)監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)共享平臺[15]。加強水源地監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備建設(shè)和人員培訓(xùn)，構(gòu)建常規(guī)監(jiān)測與應(yīng)急監(jiān)測、自動監(jiān)測與人工監(jiān)測等相結(jié)合的監(jiān)測體系，全面提升水源地監(jiān)測監(jiān)控能力。

（2）填補飲用水水源地立法制度空白

建立長江飲用水水源地分級分類管理制度。研究長江飲用水水源地名錄分級分類管理制度內(nèi)容，加強重要飲用水水源地名錄管理，明確名錄退出和新增管理規(guī)范，提出長江水源地分級分類管理要求，加強水源分類管理，明確湖庫型、河道型和地下水型水源保護重點。

建立長江飲用水水源地風(fēng)險評估制度。組織實施長江流域重要飲用水水源風(fēng)險評估，梳理長江流域等省區(qū)內(nèi)重要飲用水源地周邊風(fēng)險源分布情況以及重要飲用水水源地基本資料，開展飲用水水源地潛在風(fēng)險源調(diào)查與復(fù)核[16]，識別、評估重要飲用水水源地主要風(fēng)險;針對存在風(fēng)險的水源地，提出風(fēng)險防范措施與對策，評估提出重要飲用水水源準入及退出的管理意見。

建立農(nóng)村飲用水水源地保護制度。加強對農(nóng)村分散式飲用水水源地的保護管理[17]，推進農(nóng)村水源地保護區(qū)劃分，加強保護區(qū)管理，采取多種措施和手段建立適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的飲用水水源地，加快農(nóng)村飲水安全保障工程建設(shè)。

4.4? 強化長江流域飲用水水源地保障機制

完善長江飲用水水源地監(jiān)督執(zhí)法和考核機制。依托最嚴格的水資源管理制度、河（湖）長制，提升飲用水水源地監(jiān)管與執(zhí)法能力，建立流域執(zhí)法與區(qū)域執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法機制，并實施嚴格監(jiān)管。健全飲用水水源地考核機制，在各省區(qū)市年度考核現(xiàn)場核查一省一單中，加大水源地問題清單核查比重，定期或不定期組織開展水源地問題檢查評估和整改措施落實。

完善長江飲用水水源地資金投入和生態(tài)補償機制。建立穩(wěn)定的飲用水水源地保護資金保障長效機制，拓寬水源地保護管理資金渠道，加大機構(gòu)建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、綜合治理等方面經(jīng)費支持。建立飲用水水源地生態(tài)補償機制 [18]，從生態(tài)補償關(guān)系界定、生態(tài)補償內(nèi)容和標準、生態(tài)補償資金籌集與使用、生態(tài)補償運行保障體系等方面構(gòu)建長江水源地生態(tài)補償制度體系。

健全長江飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急機制。提升重要飲用水源地風(fēng)險評估和應(yīng)急處置能力[19]，從人員、物資儲備、技術(shù)保障等方面構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)事件的防范措施體系，建立長江尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制。探索建立水質(zhì)安全預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，通過預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)迅速計算出其對水源地的影響范圍和程度，及時啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，配備必須的應(yīng)急物資，確保發(fā)生突發(fā)性水污染事故能迅速準確應(yīng)對處置。加強應(yīng)急備用水源建設(shè)，完善已有應(yīng)急備用水源的供水設(shè)施。

完善長江飲用水水源地管理公眾參與機制。加強飲用水水源地相關(guān)信息公開和宣傳引導(dǎo)，健全環(huán)境治理全民行動體系，拓展公眾參與長江水源地重大決策的途徑和方式，推動飲用水水源地保護領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償和公益訴訟工作開展。

5? 結(jié)論

長江飲用水水源地制度建設(shè)是布局飲用水水源地保護管理頂層設(shè)計、加快提升長江飲用水保護管理法治保障水平的有力舉措，具有高度的規(guī)范性和和實踐性，對制度建設(shè)的認識深度和踐行力度事關(guān)長江水源地改善和依法治江的實現(xiàn)程度。本文在全面分析長江流域重要飲用水水源地管理現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，圍繞法律法規(guī)、管理體制、管理制度等開展研究，分析了新形勢下強化長江流域水源地管理制度建設(shè)的法律價值和現(xiàn)實意義，提出了建立健全長江流域水源地管理的制度建議。未來，長江飲用水水源地管理工作的開展，要積極適應(yīng)新時期治水思路和水利改革發(fā)展總基調(diào)要求，以法治手段補齊水源地制度建設(shè)短板，為規(guī)范和促進水資源保護事業(yè)發(fā)展提供法治保障，助推實現(xiàn)建設(shè)人民幸福河的治江目標。

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