李偉

[摘? ? 要] 本文簡要分析了工程造價結(jié)算審計工作中常見的問題：結(jié)算書不科學(xué)、設(shè)計變更與簽證不規(guī)范、人員專業(yè)技能不佳、資料不全、造價動態(tài)化;對此提出了控制措施：科學(xué)開展結(jié)算工作、關(guān)注設(shè)計變更與簽證相關(guān)審計工作、提升審計人員專業(yè)性、嚴(yán)審審計資料、開展造價動態(tài)管理，以全程序視角開展結(jié)算審計工作，為工程造價提供優(yōu)質(zhì)高效的管理工作。

[關(guān)鍵詞] 結(jié)算書;簽證;動態(tài)管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 15. 004

[中圖分類號] F239.6? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2020）15- 0010- 03

0? ? ? 引? ? 言

工程造價結(jié)算審計工作內(nèi)容：審核工程合同、相關(guān)協(xié)議等重要文件資料;審核工程量的重要工作;審計材料價格科學(xué)性;審計定額子目應(yīng)用規(guī)范性;審計簽證;審計費用。工程造價審計旨在保障工程款分配與支出的科學(xué)性，提升資金使用的有效性，保障工程質(zhì)量，減少資金浪費事件，防止建筑單位與分包單位之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

1? ? ? 常見問題

1.1? ?結(jié)算書不科學(xué)

從工程項目設(shè)計至完工，耗時較長，程序繁雜，究其原因，主要在于：工程建設(shè)期間，存在人員流動問題，從管理至各項程序;工程設(shè)計的可行性較低，引起設(shè)計變更事件。工程設(shè)計在經(jīng)濟(jì)理念作用下，結(jié)合完整性不足的作業(yè)管理，造成結(jié)算書在工程完工時，存在編制問題，具體表現(xiàn)為：作業(yè)人員篡改重要數(shù)據(jù)、子目信息不真實等，此類不規(guī)范行為提升了工程結(jié)算審計的難度，難以保障工程結(jié)算審計工作有序完成。

1.2? ?設(shè)計變更、簽證不規(guī)范

在工程設(shè)計不科學(xué)，與實際作業(yè)情況發(fā)生沖突時，開啟設(shè)計變更程序。相關(guān)單位應(yīng)加強工程設(shè)計變更的重視，如若設(shè)計單位針對變更問題時，尚未采取有效校驗工作，而是以“聽之任之”態(tài)度隨意變更設(shè)計內(nèi)容，且在變更過程中未執(zhí)行相關(guān)審批手續(xù)，就會為工程索賠工作帶來隱患?，F(xiàn)場簽證期間，作業(yè)單位較為認(rèn)可的項目為盈利，針對未產(chǎn)生利潤的項目，試圖由他方給予簽證。此種簽證行為具有不規(guī)范性，極易造成部門工程簽證缺失問題，為工程結(jié)算審計工作帶來負(fù)面影響。

1.3? ?人員專業(yè)技能不佳

工程結(jié)算編制人員，存在專業(yè)技能不佳問題，降低了工程結(jié)算工作整體效能。大部分作業(yè)單位開展編制工作時，不具有編制結(jié)算的工作能力，為工程結(jié)算工作帶來了諸多問題。

1.4? ?資料不全

結(jié)算資料的收集工作，貫穿于工程全程序，以此保障結(jié)算工作的完整落實。由于工程管理不全面、人員流動等問題，造成結(jié)算資料難以全面收集，無法為工程結(jié)算工作提供有效參考，增加了結(jié)算審計工作的負(fù)擔(dān)。

1.5? ?造價動態(tài)化

工程造價具有動態(tài)性，管理與結(jié)算兩項工作應(yīng)采取動態(tài)化調(diào)整措施。然而，工程造價發(fā)生多次變動時，極易造成計算錯誤問題發(fā)生，成為工程結(jié)算審計工作的關(guān)鍵問題。

2? ? ? 控制措施

2.1? ?科學(xué)開展結(jié)算工作

2.1.1? ?關(guān)注工程索賠事項

結(jié)算工作應(yīng)科學(xué)開展，保障結(jié)算工作的有序性。在結(jié)算工作中，索賠事項較為關(guān)鍵，關(guān)乎企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。如若審計工程索賠事項成立、程序運行具有合法性，由此可以分析作業(yè)方產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。索賠有兩種，即工期與費用，二者索賠發(fā)起時，應(yīng)保障索賠事由的科學(xué)性。工期索賠表現(xiàn)在工期超時方面，依據(jù)合同約定與相關(guān)規(guī)范，開啟索賠程序。費用索賠主要表現(xiàn)在材料更換引起工程質(zhì)量問題。開啟索賠流程時，應(yīng)結(jié)合合同約定、工程實際兩項內(nèi)容，保障索賠工作合法化進(jìn)行，為工程繼續(xù)合作奠定基礎(chǔ)。

2.1.2? ?規(guī)范實施審計工作

2.1.2.1? ?加強設(shè)計工作規(guī)范性

審計工作以工程設(shè)計為參照，設(shè)計工作的科學(xué)性與可行性，成為保障審計工作的有效措施。為此，應(yīng)妥善開展設(shè)計工作，保障相關(guān)設(shè)計人員有效掌握工程相關(guān)信息，保障設(shè)計工作的有效性，為審計結(jié)算工作提供有效參照。

2.1.2.2? ?妥善開展合同管理

審計工作人員應(yīng)全面熟悉合同相關(guān)內(nèi)容，為結(jié)算工作的有序完成提供基礎(chǔ)條件，減少糾紛事件發(fā)生。

2.1.2.3? ?掌握清單計價技能

針對清單計價的相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，賦予有效的定價方式，保障結(jié)算審計工作完整性落實。

2.1.2.4? ?材料價格審計工作

應(yīng)開展材料市場的價格對比工作，保障材料價值與質(zhì)量兩者之間關(guān)系具有科學(xué)性，防止審計工作執(zhí)行力不足，提升審計工作的可行性。

2.1.2.5? 加強作業(yè)現(xiàn)場的管理工作

作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，保障各項工作有序落實，為結(jié)算審計工作有序運行提供可能性。

2.1.2.6? 落實審計核實工作

工程量、清單計價、定額套用等審計工作，應(yīng)遵循相關(guān)規(guī)范性條款的約束內(nèi)容，有序?qū)嵤?，保障審計工作的?guī)范性。

2.1.3? ?落實評估工作

在結(jié)算工作中，評估工作極易被忽略，造成結(jié)算審計工程流程不完整問題。評估工作，定位于結(jié)算工作后，此項工作的關(guān)鍵作用在于：針對結(jié)算工作給予的結(jié)果，加以科學(xué)評估、有效分析、完整管理等措施，全面分析造價指標(biāo)，便于總結(jié)全程序造價工作，為后續(xù)項目開展造價管理提供數(shù)據(jù)指導(dǎo)。評估工作具有承上啟下的功能，為工程管理提供諸多助力。為此，工程相關(guān)管理單位，應(yīng)保障評估工作的落實，提升結(jié)算工作的運行能力。

2.2? ?關(guān)注設(shè)計變更與簽證相關(guān)審計工作

工程項目在實際建設(shè)期間，極易發(fā)生工程設(shè)計變更事件，以此保障工程設(shè)計符合作業(yè)相關(guān)規(guī)范，提升設(shè)計內(nèi)容與工程實際的契合度，發(fā)揮工程設(shè)計的指導(dǎo)性價值。工程設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證兩項工作，均作為工程完工時開展結(jié)算審計工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，在工程完工時，應(yīng)全面檢驗作業(yè)單位設(shè)計圖紙、設(shè)計變更事項的全面校驗與審核，保障圖紙設(shè)計的可行性，防止設(shè)計問題引起相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失。在檢驗圖紙設(shè)計內(nèi)容科學(xué)性的同時，比照工程實際作業(yè)與圖紙設(shè)計之間存在的出入，以此監(jiān)管作業(yè)項目質(zhì)量，減少惡意變更設(shè)計參數(shù)、工程量虛假等問題發(fā)生，維護(hù)建筑方主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證兩項工作，在具體執(zhí)行期間，應(yīng)遵循的工作原則為：

（1）保障作業(yè)現(xiàn)場實施的簽證活動、設(shè)計變更兩項工作具有真實性，防止弄虛作假行為，保障結(jié)算方經(jīng)濟(jì)支出的正當(dāng)性。

（2）作業(yè)現(xiàn)場簽證期間，應(yīng)保障簽證內(nèi)容的完整性，對其開展求證與審計，減少經(jīng)濟(jì)損失。

（3）嚴(yán)格開展審計工作，保障設(shè)計變更內(nèi)容中涉及的內(nèi)容，具有變更的必要性。對其開展完整性對比審計，保障結(jié)算審計工作運行的有效性，減少虛報事件帶來的經(jīng)濟(jì)糾紛問題。

2.3? ?提升審計人員專業(yè)性

審計人員的專業(yè)技能，在一定程度上保障結(jié)算審計工作的有序運行。為此，相關(guān)單位應(yīng)關(guān)注審計人員的專業(yè)素養(yǎng)，為工程造價結(jié)算審計工作提供人才支持。相關(guān)單位針對審計人員專業(yè)性，應(yīng)采取有效措施為：

2.3.1? ?加大審計團(tuán)隊建設(shè)

聘請專業(yè)性審計人員，選擇工作經(jīng)驗豐富的相關(guān)人才，作為審計團(tuán)隊的管理人員，為工程造價結(jié)算審計工作完整落實提供可能性，以此發(fā)揮審計團(tuán)隊的綜合價值。

2.3.2? ?制定審計工作流程

結(jié)合工程項目的具體情況，分別從合同、材料、人工等方面，制定有序的結(jié)算審計流程，發(fā)揮審計工作的綜合價值，提升結(jié)算審計工作有效性。

2.3.3? ?有效劃分審計工作項目

針對結(jié)算工作，采取有效分工方式，將繁雜的結(jié)算審計工作劃分成若干小組，逐一完成，以此提升結(jié)算審計工作效率，保障結(jié)算審計有序落實。

2.3.4? ?定期培訓(xùn)

針對結(jié)算審計工作存在各類問題，開展定期宣講與培訓(xùn)，樹立工程全員對結(jié)算審計工作的重視，提升工程造價全程序的管理效能，為結(jié)算審計工作奠定人員配合的基礎(chǔ)條件，有效降低變更單內(nèi)容不真實、簽證不全面等負(fù)面問題。

2.4? ?嚴(yán)審審計資料

審計人員在開展結(jié)算審計工作，應(yīng)保障審計文件相關(guān)資料的全面性，繼而開展以工程造價為基礎(chǔ)的結(jié)算審計工作。特別強調(diào)的問題為：完工圖作為工程建設(shè)關(guān)鍵性實物資料，在實踐中極易發(fā)生作業(yè)虛假申報工程款的事件，將造價節(jié)省的部分省略，為結(jié)算審計人員提供的完工圖，信息真實性有待考證。為此，審計人員應(yīng)對完工圖中標(biāo)注的建設(shè)項目，采取較為詳細(xì)的核實工作。在審計核實期間，相關(guān)工作人員依據(jù)完工圖，全面開展工程質(zhì)量的檢驗，以設(shè)計變更項目為主要檢查方向，仔細(xì)辨別現(xiàn)場簽證的真實性，以此保障結(jié)算審計工作的有效性，防止核查疏漏發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛問題。在此基礎(chǔ)上，審計相關(guān)工作人員，應(yīng)充分掌握作業(yè)材料的管理與分配情況，核對材料應(yīng)用的規(guī)范性，復(fù)查材料剩余數(shù)量的合理性，借助相關(guān)文件的規(guī)范性條款、結(jié)算清單等逐一核實，保障各項材料應(yīng)用的正當(dāng)性，發(fā)揮工程結(jié)算設(shè)計工作的執(zhí)行作用。

2.5? ?開展造價動態(tài)管理

從工程項目全局來看，作業(yè)程序為造價管理的關(guān)鍵時期。在作業(yè)時期，設(shè)計變更、功能調(diào)整、工期修改等問題，均不同程度地影響造價成本。為此，針對作業(yè)全程序，應(yīng)采取造價動態(tài)化管理措施。例如，建筑方、作業(yè)方等人員，定期開展造價管理會議，核對實際產(chǎn)生的成本費用，并將產(chǎn)生費用與預(yù)算成本相對比，針對變更問題，加以深入討論，保障變革的可行性，防止設(shè)計變更事件的蕪雜性，提升設(shè)計變更的可行性，減少變更次數(shù)，優(yōu)化作業(yè)效率，為結(jié)算設(shè)計工作提供便利。動態(tài)化造價管理，應(yīng)制定高度靈活性的管理制度，減少作業(yè)期間發(fā)生設(shè)計變更問題，維護(hù)造價成本的可控性。

3? ? ? 結(jié)? ? 論

綜上所述，工程造價結(jié)算審計工作具有系統(tǒng)性與繁雜性，成為保障工程造價合理性的關(guān)鍵因素，應(yīng)給予高度重視與關(guān)注。與此同時，結(jié)算工作在落實期間，應(yīng)制訂詳細(xì)的規(guī)劃，及時發(fā)現(xiàn)工程項目作業(yè)期間存在的各類問題，保障建筑方經(jīng)濟(jì)收益，維護(hù)建筑方整體的社會影響力。此外，結(jié)算審計工作人員應(yīng)持續(xù)提升自身專業(yè)技能，保障結(jié)算審計結(jié)果的真實性與科學(xué)性。

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