聶英芝，劉艷君，趙力，張雷，程才，嚴玢堯

(1.吉林省環(huán)境科學研究院，長春 130013；2.吉林省正源環(huán)?？萍加邢薰?，長春 130011)

吉林省東遼河流域水污染控制和治理工作是國家《水污染防治行動計劃》目標實現(xiàn)的重要組成部分。在國家和吉林省全面開展遼河流域水污染防治攻堅戰(zhàn)時期，通過識別從2010到2018年第一季度期間，吉林省東遼河流域劣Ⅴ類斷面的主要水環(huán)境問題，分析污染成因，總結提出消除吉林省東遼河流域劣Ⅴ類斷面的防治對策措施，不僅可以有效落實國家和吉林省政府部署的遼河流域水污染治理攻堅任務，而且可以為地方政府開展水污染治理和加強水生態(tài)環(huán)境保護與修復提供參考。同時對于集中力量解決遼河流域水環(huán)境突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)吉林省東遼河流域水質(zhì)持續(xù)惡化趨勢具有重要的實踐指導意義。

1 吉林省東遼河流域水環(huán)境質(zhì)量狀況

1.1 國家控制斷面的水環(huán)境質(zhì)量狀況

根據(jù)歷年《吉林省環(huán)境質(zhì)量報告書》《吉林省環(huán)境質(zhì)量概況》統(tǒng)計，2010—2017年，吉林省東遼河流域8個國家控制斷面中，除上游遼河源斷面水質(zhì)始終保持Ⅱ類外，其余7個斷面水質(zhì)不斷惡化或者持續(xù)惡化，好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由25%下降到12.5%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由37.5%上升到50%[1]。進入“十三五”時期，2016年劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為62.5%、2017年劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為50%、2018年第一季度劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為83.3%，均超過2010—2015年劣Ⅴ類水質(zhì)斷面最高比例37.5%，吉林省東遼河流域水環(huán)境質(zhì)量總體呈惡化趨勢。

吉林省東遼河流域干流水質(zhì)總體好于支流，干流個別斷面水質(zhì)為重度污染，支流總體水質(zhì)為重度污染；水體污染程度自上而下隨沿線支流匯入呈整體上升趨勢；豐水期、平水期水質(zhì)略好，枯水期水質(zhì)相對較差[2]。

圖1 2010—2017年吉林省東遼河流域國家控制斷面水質(zhì)類別情況

1.2 國家控制斷面主要超標指標

2010—2017年，吉林省東遼河流域國家控制斷面的主要超標指標有氨氮、總磷、生化需氧量、化學需氧量，水環(huán)境污染為有機污染[1]。污染指標超標情況按照豐水期、平水期、枯水期的順序依次加重、超標頻次依次增高。

1.3 吉林省東遼河流域劣Ⅴ類斷面

吉林省東遼河流域8個國家控制斷面中，2010—2016年，劣Ⅴ類斷面數(shù)量由3個上升到5個，分別為攔河閘斷面、河清斷面、城子上斷面、六家子斷面和林家斷面；2017—2018年第一季度，劣Ⅴ類斷面數(shù)量為4個[2]。

2 劣Ⅴ類斷面的水污染成因分析

2.1 水生態(tài)系統(tǒng)功能下降

水資源匱乏，河道生態(tài)基流不足。吉林省東遼河流域地處遼河水系上游區(qū)，無過境水，受氣候變化影響該地區(qū)持續(xù)性降水偏少，河流斷流問題突出，東遼河上游及主要支流年內(nèi)大部分時間基本呈現(xiàn)河道滯流狀態(tài)，屬于資源型重度缺水地區(qū)。污水處理廠出水等非常規(guī)水源成了河流的主要給水水源，水體自凈能力弱[3-4]。招蘇臺河典型枯水期時污水量占總徑流量的80%以上，條子河河道水以四平市城區(qū)污水處理尾水和溢流污水為主[4-5]。

生態(tài)空間萎縮，生態(tài)系統(tǒng)功能下降。吉林省東遼河流域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)占流域國土面積的50%以上，森林、草地生態(tài)系統(tǒng)分布較少，條子河及支流缺少護岸林，河床被洪水沖刷裸露，除流經(jīng)四平市區(qū)的南河、北河經(jīng)過綜合整治并修建堤防外，其余均為無堤，水土流失嚴重。河道內(nèi)和水庫灘地被耕種以及城市河道硬質(zhì)化改造等嚴重擠占了生態(tài)空間，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、基礎設施建設等開發(fā)建設活動割裂了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，導致水源涵養(yǎng)和河流凈化能力下降[4-6]。

表1 2010—2018年第一季度吉林省東遼河流域劣Ⅴ類斷面的水質(zhì)狀況

城區(qū)黑臭水體問題突出。截至2018年一季度，仙人河、紅嘴河、藺家河3條黑臭水體尚未完成整治工作，未被截流的污水和河道內(nèi)常年積聚淤泥嚴重影響下游水質(zhì)，仙人河對東遼河河清斷面、紅嘴河和藺家河對條子河林家斷面污染貢獻極大。

2.2 城鎮(zhèn)生活污染嚴重

污水集中處理能力不足，污染負荷不斷增高。四平市、遼源市、公主嶺市、雙遼市、梨樹縣、東遼縣6座污水處理廠中，公主嶺市、雙遼市污水處理廠仍執(zhí)行一級B排放標準；四平市、遼源市和公主嶺市污水處理廠擴能工程建設滯后，部分污水直排；遼源市、公主嶺市、東遼縣污水管網(wǎng)雨污分流改造進展緩慢；渭津鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)等10個重點建制鎮(zhèn)尚未建設污水收集處理設施。

城鎮(zhèn)排水設施老舊，且未實現(xiàn)雨污分流。遼源市管網(wǎng)雨污合流占比較高，控源截污不到位，主要體現(xiàn)在存在非法排污口、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套、污水處理能力不足、截流的污水未經(jīng)處理異地排放、雨污合流等方面[7]。四平市城市污水收集率較低，污水主干管線滲漏、溢流嚴重，且尚未完全實現(xiàn)雨污水分流。公主嶺市市政污水處理及管網(wǎng)擴建進展慢、雨污未分流、大量未處理污水溢流直排入河，個別河道的正規(guī)垃圾堆放點存在垃圾超范圍堆放現(xiàn)象[8]。

2.3 農(nóng)村生活污水和垃圾未實現(xiàn)集中收集和處理

吉林省東遼河流域內(nèi)的農(nóng)村生活污水、垃圾收集處理等鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施嚴重不足，農(nóng)村基本沒有生活污水截流、處理工程，生活污水散排，生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運建設嚴重滯后。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站稀缺，各村垃圾收集箱或收集池數(shù)量不足，農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理工作制度不完善，村屯農(nóng)村垃圾得不到有效處理處置，推行第三方治理工作難度較大，委托保潔公司對農(nóng)村生活垃圾進行統(tǒng)一收集的治理辦法難以實行。村屯生活垃圾隨意堆置、傾倒的問題比較突出，化冰期及雨季污染物進入河流，是每年3—4月水質(zhì)下降的重要原因。梨樹縣喇嘛甸鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等鎮(zhèn)區(qū)生活污水直接排放到鎮(zhèn)區(qū)河道內(nèi)，長時間的積累導致河道中累積了大量淤泥等沉積物[4]。

2.4 工業(yè)污染防治力度不足

工業(yè)集聚區(qū)廢水污染問題比較突出。大部分工業(yè)企業(yè)未按國家《水污染防治行動計劃》要求建成污水集中處理設施和污染物在線監(jiān)控裝置，依托城鎮(zhèn)污水處理廠的管網(wǎng)建設不足。四平市條子河流域內(nèi)共有348家工業(yè)企業(yè)，集中分布于四平紅嘴經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、四平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吉林省四平循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)及四平鐵東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，各開發(fā)區(qū)均未單獨設立集中式污水處理裝置，均依托四平市污水廠集中處理[1]。公主嶺城子上斷面匯水區(qū)內(nèi)沒有集中式污水處理廠處理工業(yè)廢水，公主嶺嶺東工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)污水及部分生活污水通過嶺東開發(fā)區(qū)污水口直排興隆河。

流域內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未辦理相關審批手續(xù)、不能達標排放的污染企業(yè)的清理整治力度有待加強；工業(yè)結構性污染比較突出，玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等行業(yè)污染負荷較大，高排污企業(yè)較多；企業(yè)清潔化改造、中水回用設施建設不足；執(zhí)行特別排放限值、排污許可、環(huán)保稅收、生態(tài)補償、損害賠償?shù)却胧┯须y度。

2.5 農(nóng)業(yè)面源污染突出

吉林省東遼河流域為國家商品糧主產(chǎn)區(qū)，化肥農(nóng)藥施用量大、利用效率低，農(nóng)業(yè)面源污染具有面廣、量大、分布零散的特點。沿河兩岸無生態(tài)緩沖帶，種植使用的未被吸收的農(nóng)藥化肥經(jīng)地表徑流直接進入河流，豐水期對水體水質(zhì)造成一定影響，是水體中氮磷的主要來源之一。

遼河流域畜禽養(yǎng)殖業(yè)總體規(guī)模大，糞污產(chǎn)生量大，尤其是散養(yǎng)區(qū)，大部分生產(chǎn)經(jīng)營比較粗放，且大部分為初級糞污收集系統(tǒng)等水平較低的污染防治設施，村屯散養(yǎng)的畜禽糞便隨意在河道中堆置、傾倒的問題比較突出[2]，一些畜禽糞便受雨水沖刷流入水體，成為東遼河及其支流污染的重要來源。

2.6 飲用水水源地存在環(huán)境風險隱患

二龍山水庫飲用水源準保護區(qū)內(nèi)二龍湖至葉赫旅游公路項目約4.5公里穿越二龍山水庫飲用水源準保護區(qū)。大御路文化廣場項目在未辦理發(fā)展改革、自然資源、水利、林業(yè)和草原等部門審批手續(xù)情況下，即開工建設，實際占用并改變林地用途面積5458平方米，未改變林地用途在林地空地內(nèi)栽植大苗面積8068平方米，有非法砍伐林木現(xiàn)象[9]。

3 消除劣Ⅴ類斷面的防治對策建議

3.1 加快流域水生態(tài)系統(tǒng)修復與保護

加強水源涵養(yǎng)和水生態(tài)保護。制定二龍山等大中型水庫泄放計劃，對條子河、招蘇臺河等地表徑流量較小的河流采取水量調(diào)度、生態(tài)補水等措施，重點保障枯水期生態(tài)基流。實施東、西遼河河湖連通工程，改善雙遼市水生態(tài)環(huán)境。開展東遼河、招蘇臺河、條子河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)林建設[4]，實施楊木水庫、聚龍?zhí)端畮焐嫌稳斯竦亟ㄔO，補充栽種蘆葦?shù)葍艋w植物，連泉河進行生態(tài)修復治理工程試點。設立封山保護的標志牌和宣傳牌。調(diào)整源頭區(qū)林種結構，逐年改造黑松、樟子松林，培育以紅松為主的針闊混交林和闊葉林。

逐步擴大水生態(tài)環(huán)境空間。嚴厲打擊河道管理范圍內(nèi)非法采砂，實施條子河、招蘇臺河等干流河道的生態(tài)修復工程，實施仙馬泉河、小紅嘴河等支流河道治理工程。加強河道內(nèi)草食性魚類養(yǎng)殖，如白維、花縫、鯽魚等不僅具有經(jīng)濟價值，而且可以除掉水中大量的磷；利用水生生物防治水體磷污染，如種植水葫蘆、鳳眼蓮等。實施公主嶺河、興隆河、葦子溝河、姜小河、二道河、卡倫河、大青山河、小遼河、仙馬泉河、小紅嘴河等河流沿岸生態(tài)修復工程。在東遼河河清斷面、白泉鎮(zhèn)德忠村和泉太鎮(zhèn)德智村、新農(nóng)村、大頂村建設組合型人工濕地，推進遼源市大梨樹河旁路河道濕地、渭津河、小梨樹河、豬咀河、二道河人工濕地建設，推進四平市西湖濕地一期、四平市西湖濕地一期擴建、梨樹縣污水處理廠尾水人工濕地、伊通縣人工濕地等重點工程建設，加快推動六零河、公主嶺河、朝陽坡河以及遼源市遼河源、白泉、平崗等行政村的人工濕地建設[2]。

加強黑臭水體的河道整治與生態(tài)修復[10-17]。全面整治仙人河、紅嘴河、藺家河黑臭水體[18]，實施東遼河支流大梨樹河、烏龍半截河、連泉河、小梨樹河河道污染底泥清除工程，實施公主嶺市的公主嶺河、興隆河、六零河、余慶號河、二十家子河、卡倫河道、小遼河、公主嶺河支流葦子溝河等河道污染底泥清淤與生態(tài)修復，實施梨樹縣東遼河支流冬青河、興開河、土龍小河以及孤家子鎮(zhèn)、蔡家鎮(zhèn)、東河鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)河段的河道整治與生態(tài)修復，實施雙遼市臥虎鎮(zhèn)新開河支流的污染底泥清淤工程，實施梨樹縣招蘇臺河河道污染底泥清淤、生態(tài)環(huán)境整治工程。將紅嘴河、藺家河、仙馬泉河建設成三條生態(tài)景觀廊道。

3.2 強化城鎮(zhèn)生活污染治理

加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設。加快渭津鎮(zhèn)、建安鎮(zhèn)、十家堡鎮(zhèn)、茂林鎮(zhèn)、雙山鎮(zhèn)、石嶺鎮(zhèn)、懷德鎮(zhèn)、郭家店鎮(zhèn)、葉赫鎮(zhèn)、營城子鎮(zhèn)、遼河農(nóng)墾管理區(qū)等沿河重點建制鎮(zhèn)的污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，使四平市榆樹臺鎮(zhèn)、遼源市平崗鎮(zhèn)、公主嶺市揚大城子鎮(zhèn)3個常住人口1萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。加快推進四平市污水處理廠二期擴建工程，處理能力由現(xiàn)有9萬噸/日提升到18萬噸/日，力爭達到杜絕溢流的目標。加快推進梨樹縣、伊通縣污水處理廠擴建及升級改造工程建設，確保出水達到一級A排放標準。

完善配套管網(wǎng)建設。推進遼源市、四平市區(qū)、公主嶺市、梨樹縣生活污水管網(wǎng)建設工作，加快梨樹縣北部區(qū)域、郭家店鎮(zhèn)、伊通縣等重點污水管網(wǎng)工程建設。加快沿河沿湖截污管道建設，推進老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復，所截污水盡快納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理達標排放。加強源頭管控，建成區(qū)內(nèi)未接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的新建居住或公共建筑不得交付使用。

推進再生水回用[19]。優(yōu)先在四平市區(qū)推廣使用建筑中水回收利用技術，積極推進公共建筑、住宅小區(qū)、機關事業(yè)和服務業(yè)等單位的再生水設施建設。加快雙遼市污水處理二期及再生水利用擴建工程。污水處理廠再生水通過配套的給水管網(wǎng)優(yōu)先回用于附近的工業(yè)企業(yè)。

3.3 強化農(nóng)村生活污染治理[20-22]

加快實施農(nóng)村水環(huán)境治理。加快治理常住人口1萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水，設置集中式污水處理設備、土壤滲濾系統(tǒng)、村落坑塘濕地等，實施農(nóng)村生活污水截流、處理工程建設，重點推進鐵西區(qū)4個村、梨樹縣郭家店鎮(zhèn)7個村、喇嘛店鎮(zhèn)5個村、梨樹縣十家堡鎮(zhèn)4個村等小型人工降解濕地工程建設。以房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

加快農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設施建設。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆棄的垃圾，防止垃圾直接入河或在水體岸邊隨意堆放，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一定數(shù)量的垃圾收集站和轉(zhuǎn)運站，負責垃圾的收集、二次分揀及轉(zhuǎn)運等垃圾清運、收集設施。

3.4 深入推進工業(yè)污染防治

嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。落實“三線一單”(生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入清單)制度，從嚴控制遼河流域耗水量大、水污染物排放量大、對水環(huán)境質(zhì)量影響大的新建項目的環(huán)評審批。嚴格控制重點行業(yè)污染排放強度，對玉米深加工、化工、紡織印染、屠宰、鋼鐵、啤酒制造等污染負荷大的行業(yè)執(zhí)行特別排放限值。禁止在東遼河流域新建、擴建化學制漿的造紙企業(yè)，禁止新建、擴建制革、化工、印染、電鍍、淀粉、釀造等污染嚴重的小型項目。強化城市建成區(qū)排污單位污水排放管理。

強化工業(yè)集聚區(qū)水污染防治[23-25]。未按國家《水污染防治行動計劃》要求建成污水集中處理設施和污染物在線監(jiān)控裝置任務的工業(yè)集聚區(qū)必須加快完成相關設施建設。加快完成四平遼河農(nóng)墾管理區(qū)、四平紅嘴經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、四平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、四平市新型工業(yè)經(jīng)濟區(qū)、嶺東工業(yè)集中區(qū)、東遼縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、梨樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、郭家店工業(yè)集中區(qū)等所有工業(yè)集聚區(qū)(園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))污水集中處理設施、配套管網(wǎng)建設，并安裝污染物在線自動監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以遼源經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、梨樹經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、郭家店化工園區(qū)、四平循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)為重點，按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化的要求，推動園區(qū)循環(huán)化改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，實現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。

3.5 推進農(nóng)業(yè)面源污染防治

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。遼源市、四平市等地級市周邊人口密集區(qū)域劃定禁養(yǎng)區(qū)，依法依規(guī)對畜禽養(yǎng)殖相關規(guī)劃及項目開展環(huán)境影響評價工作。深入開展清河行動，有效清除河道、河岸畜禽糞便等外源污染。加快現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))糞便污水貯存、處理、利用等配套設施建設，推動散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用，盡快提高公主嶺市、梨樹縣、伊通縣和雙遼市畜禽糞污綜合利用率[2]。

加強農(nóng)業(yè)污染防治。調(diào)減流域內(nèi)需肥量較大的玉米種植，增加需肥量較小的大豆、雜糧雜豆等節(jié)肥作物種植，推廣米豆輪作、糧飼輪作等“一主多輔”種植模式。實施梨樹縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設、鐵西區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)高效節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設等工程項目。改變農(nóng)藥化肥施用習慣，盡量減少阿特拉津、豆黃龍等封閉除草劑的使用，使用超低量噴霧。充分發(fā)掘玉米產(chǎn)業(yè)價值，積極引導玉米芯、玉米秸稈等綜合加工循環(huán)利用，逐步開發(fā)木糖醇、呋喃甲醇等產(chǎn)品生產(chǎn)，利用秸稈、加工廢棄物發(fā)展食用菌生產(chǎn)。

3.6 加強飲用水水源地環(huán)境綜合整治

實施飲用水水源地安全保障達標建設。2020年底前，完成下三臺水庫、卡倫水庫、楊木水庫飲用水水源地安全保障達標建設[8]。加大飲用水水源地專項執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處違法違規(guī)問題。

開展水源地生態(tài)治理工程建設。綜合采用人工濕地、生態(tài)隔離帶等技術，建設二龍山水庫前置庫建設工程、下三臺水庫綜合改造建設工程、楊木水庫水源地生態(tài)監(jiān)測保護工程。

4 結 論

吉林省東遼河流域劣Ⅴ類水質(zhì)斷面的主要污染成因包括源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力低，下游河流生態(tài)空間萎縮，城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后，工業(yè)污染防治力度不夠，河岸緩沖帶農(nóng)業(yè)種植、坡耕地普遍存在，畜禽養(yǎng)殖糞污直排或隨意堆置。建議以實施重點工程項目為抓手，加快城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水與生活垃圾的集中收集處理設施建設，加強農(nóng)業(yè)種植和畜禽養(yǎng)殖面源綜合治理，加大工業(yè)企業(yè)污染防治力度，堅持流域區(qū)域同治、干流支流并舉，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全流域、全過程開展吉林省東遼河流域生態(tài)環(huán)境保護，加快水源地保護區(qū)劃和圍欄、標牌等劃界立標工作，加快退耕還林、還濕、還草、還河，早日實現(xiàn)吉林省東遼河流域的水環(huán)境安全、水資源充足、水生態(tài)健康。