唐震 朱天瀟

隨著中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著巨大變遷，我國的社會主要矛盾發(fā)生了重要變化，黨的基層組織建設(shè)因此面臨許多新的形勢和任務(wù)。黨的十九大報告對基層黨組織功能作出了新定位，對基層黨組織建設(shè)提出了新要求，為新時代基層黨組織建設(shè)明確了政治方向。

一、新時代突出基層黨組織政治功能的重要意義

突出基層黨組織政治功能是加強新時代黨的政治建設(shè)的必然指向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷深化全面從嚴(yán)治黨實踐，形成了以政治邏輯推進新時代黨的建設(shè)偉大工程的重大戰(zhàn)略部署。這是中國共產(chǎn)黨在政治上日趨成熟的集中體現(xiàn)和根本反映。黨的十九大明確提出黨的政治建設(shè)這一重大命題，首次將政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并將黨的政治建設(shè)置于黨的各項建設(shè)的首位。2019年1月31日通過的《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》對新時代加強黨的政治建設(shè)作出了重大決策部署，要求進一步強化各級各類黨組織政治屬性和政治功能，提高各級各類黨組織和黨員、干部的政治能力。由此可見，政治屬性、政治功能及政治能力是黨的政治建設(shè)的核心范疇和重要內(nèi)容。黨的中央組織、地方組織、基層組織是一個分工明確、各司其職的嚴(yán)密體系。黨中央是大腦，是頂梁柱，基層黨組織在黨的組織體系中具有戰(zhàn)略性地位，是確保黨的各項路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎狱h組織政治功能是否能夠得到切實發(fā)揮，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。因此，突出新時代基層黨組織政治功能是加強黨的政治建設(shè)的必然指向。

突出基層黨組織政治功能是堅持以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立九十五周年講話中明確指出：“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！被鶎狱h組織扎根于廣大人民群眾之中，肩負(fù)著直接聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、組織群眾的重要使命。彰顯基層黨組織政治功能，最直接的反饋就是人民群眾的滿意程度。因此，樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺把工作重點轉(zhuǎn)移到人民群眾的關(guān)切上來，主動順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，積極實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好、解決好人民群眾的切身利益問題，是新時代突出基層黨組織政治功能的根本價值旨歸。面對歷史方位、社會主要矛盾、社會結(jié)構(gòu)的重大變化，當(dāng)前一些基層黨組織在堅持以人民為中心的發(fā)展思想方面，仍然存在一定的不適應(yīng)性。一是基層黨組織利益表達與聚合能力弱化。當(dāng)前基層社會面臨利益分化加大、利益矛盾頻發(fā)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。基層黨組織把大量精力用在了完成經(jīng)濟、城市建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等考核指標(biāo)上，對群眾的利益訴求回應(yīng)不足，化解群眾利益矛盾辦法不多，由此加劇了群眾與黨組織之間的疏離。二是基層黨組織引領(lǐng)基層民主治理功能虛化。部分基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對政治參與、協(xié)商民主存在認(rèn)識誤區(qū)，不會協(xié)商、不愿協(xié)商、不敢協(xié)商的情況還普遍存在。人民群眾的政治效能感普遍不強，主動參與民主協(xié)商的意愿不夠強烈。

突出基層黨組織政治功能是解決基層黨組織軟弱渙散問題的現(xiàn)實需要。應(yīng)對日趨復(fù)雜的社會變遷，基層黨建創(chuàng)新成為新形勢下基層黨組織調(diào)整和重塑的重要理念。在基層黨組織的黨建具體實踐中，新理念、新領(lǐng)域、新機制不斷涌現(xiàn)。這些可貴的探索對于增強基層黨組織服務(wù)功能、發(fā)揮基層黨組織組織優(yōu)勢意義重大。但基層黨組織政治功能不突出的問題并未引起足夠重視，部分基層黨組織和黨員忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出。突出政治功能不夠，造成了部分基層黨組織軟弱渙散。一是組織體系網(wǎng)絡(luò)覆蓋面還不廣，黨組織政治功能輻射存在“空白點”和“薄弱點”，尤其是新興領(lǐng)域黨建相對滯后薄弱。二是黨員干部本領(lǐng)不夠過硬?；鶎狱h務(wù)干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化、年齡斷層明顯，影響了基層黨員隊伍應(yīng)有的生機和活力。三是基層黨建活動看起來豐富多彩、熱熱鬧鬧，但活動設(shè)計往往脫離群眾實際需求，缺乏鮮明的問題導(dǎo)向，經(jīng)常陷入“自彈自唱”的窘境。

二、基層黨組織政治功能的新時代內(nèi)涵

基層黨組織政治功能指的是黨的基層組織在基層政權(quán)運行過程中展示出來的政治方面的價值和功能。隨著黨所處的時代方位發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)賦予基層黨組織政治功能相應(yīng)的時代內(nèi)涵。

鞏固和擴大黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)功能是基層黨組織政治功能的核心內(nèi)涵，是黨的基層組織對基層社會各種政治力量和政治現(xiàn)象的積極影響力，主要體現(xiàn)為基層黨組織把控政治方向、堅持政治原則、解決政治問題的能力。突出基層黨組織政治功能，就是要加強黨在基層社會的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。尤其是面對重大形勢和任務(wù)時，基層黨組織要能夠迅速動員和有效組織廣大群眾，實現(xiàn)對基層社會的有序管控，順利完成黨和國家賦予的各項政治任務(wù)。

加強黨員政治教育和理論武裝。政治教育和理論武裝功能是基層黨組織政治功能的重要內(nèi)涵，主要體現(xiàn)為基層黨組織和黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)工作、抵御錯誤思潮的能力。進入新時代，面對百年未有之大變局、社會多元價值交融、各種思潮激烈交鋒，基層黨組織的政治教育理論武裝功能必須與時俱進地深化優(yōu)化，有效提升政治教育和理論武裝在堅定理想信念、樹立宗旨意識、增強黨性修養(yǎng)、更新知識結(jié)構(gòu)、塑造健全黨員人格等方面的作用。

提升黨的政治整合效能。政治整合功能是基層黨組織政治功能的基礎(chǔ)內(nèi)涵，基層黨組織的政治整合功能包括黨內(nèi)黨外兩個向度。黨內(nèi)整合的基本要義是加強基層黨組織自身建設(shè)，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，約束和激勵基層黨員干部，提高基層黨組織執(zhí)行力。黨外整合功能則主要面向基層社會，通過健全完善利益分配與協(xié)調(diào)機制，及時將人民群眾的各種利益訴求有效地反饋給上級黨組織，同時積極主動化解人民群眾的利益矛盾。

引領(lǐng)基層社會治理?；鶎邮巧鐣卫淼纳詈窕A(chǔ)和重要支撐。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。引導(dǎo)民眾制度化政治參與，是實現(xiàn)基層善治的一個重要途徑。在基層社會由人民直接參與社會公共事務(wù)治理，是中國特色社會主義民主政治的鮮明特質(zhì)和重大實踐?；鶎狱h組織的另一個重要的政治功能就是保證基層社會治理沿著黨指引的正確方向前進，引領(lǐng)人民群眾進行制度化政治參與，增強政治效能。

三、新時代突出基層黨組織政治功能的具體路徑

對于基層黨組織建設(shè)來說，突出基層黨組織政治功能既是一項系統(tǒng)工程，也是一項具有根本性意義的強基工程。必須緊扣政治功能的價值意蘊和時代內(nèi)涵，著重從以下四個方面展開。

全面增強基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力。一是牢固樹立政權(quán)意識。作為黨的執(zhí)政之基、力量之源，基層黨組織要始終保持高度的政治責(zé)任感，堅決鞏固黨在基層權(quán)力結(jié)構(gòu)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，充分發(fā)揮黨在基層社會治理中的引領(lǐng)性作用;要堅決維護黨的政治權(quán)威，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保中央的路線方針政策和重大工作部署在基層得到切實執(zhí)行。二是增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)。“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”，是習(xí)近平總書記對全黨提出的要求。政治過硬和本領(lǐng)高強是一個辯證統(tǒng)一有機整體。政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)是執(zhí)政本領(lǐng)中的首要本領(lǐng)。基層黨員干部要善于運用戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，在偉大夢想、偉大事業(yè)、偉大工程、偉大斗爭的歷練中不斷增強自身的政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，切實發(fā)揮其在政治方向、政治價值、政策取向等方面的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。三是牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?；鶎由鐣钱?dāng)前意識形態(tài)斗爭的重要場域，非主流意識形態(tài)對人民群眾形成了較大的影響。增強基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，迫切需要牢牢掌握基層意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?；鶎狱h組織要切實提升黨員干部政治教育和理論武裝的實效性，用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝黨員干部頭腦，在日趨激烈的思想領(lǐng)域的交融、交流、交鋒中提高政治鑒別力。善于運用現(xiàn)代傳播手段向人民群眾進行政治綱領(lǐng)的大眾化宣傳，積極引導(dǎo)群眾恪守社會主流價值，廣泛凝聚力量和共識。

全面提升基層黨組織組織力。一是主動調(diào)整基層黨建工作理念?；鶎狱h組織要適應(yīng)時代變遷、社會發(fā)展的基本邏輯和規(guī)律，跳出以往的單向度思維定勢和碎片化實踐創(chuàng)新，堅持以思路更新來推動基層黨建與社會發(fā)展的深度融合和有機統(tǒng)一。二是靈活創(chuàng)新基層黨組織覆蓋模式。要依照黨員的群體性特征、產(chǎn)業(yè)鏈分布來構(gòu)建以資源共享為特色的區(qū)域化組織體系，著力消滅“黨建空白點”，實現(xiàn)單位黨建、行業(yè)黨建和駐地黨建的全面聯(lián)動。要合理分配基層黨建資源，激發(fā)黨建服務(wù)中心、黨建服務(wù)站和黨建服務(wù)點的三級服務(wù)平臺工作活力。三是善于激發(fā)基層黨員的內(nèi)在動力。廣大基層黨員干部要適應(yīng)新時代群眾工作的規(guī)律和要求，拓寬與社會接觸的廣度，厚植人民群眾密切聯(lián)系的深度，主動了解社情民意，善于同群眾打交道，學(xué)會在工作中培育黨的組織威信。

全面擴大基層黨組織代表力。一是要建立和完善利益整合機制?；鶎狱h組織和廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)發(fā)揚“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良作風(fēng)，注重收集并解決廣大人民群眾關(guān)心的重點、熱點和焦點問題，利用自媒體、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，讓人民群眾、社會組織等社會力量充分表達自身利益訴求，匯聚成最可靠的民意。二是要完善基層社會治理機制?；鶎狱h組織要通過積極擴大基層民主，鼓勵人民群眾有序政治參與，從而較好地將人民群眾整合進現(xiàn)有政治體系，形成基層民主與國家民主良性互動的合力效應(yīng)。三是優(yōu)化服務(wù)群眾的路徑。服務(wù)群眾功能是基層黨組織政治功能的應(yīng)有之義，始終貫穿于改革開放以來的基層黨建工作機制之中。廣大基層黨組織要認(rèn)真總結(jié)服務(wù)型黨組織建設(shè)、區(qū)域化黨建、網(wǎng)格化黨建過程中的豐富經(jīng)驗，聚焦新時代基層廣大群眾的共同目標(biāo)、共同訴求、共同利益，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，強化新時代基層黨組織與人民群眾之間的血肉聯(lián)系。

全面強化基層黨組織執(zhí)行力。一是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。高質(zhì)量推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，是新時代強化基層黨組織執(zhí)行力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障。必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)思想從嚴(yán)、組織從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、制度從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)，著力解決人民群眾反映最強烈、對執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的“微權(quán)腐敗”“蠅貪”、黑惡勢力侵蝕基層政權(quán)等問題，構(gòu)建風(fēng)清氣正的基層政治生態(tài)。二是打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍。要健全政治錄用機制，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，建立黨員干部政治素質(zhì)識別和評價機制，強化基層黨員隊伍的自我更新能力。有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，通過嚴(yán)格的執(zhí)紀(jì)和問責(zé)倒逼基層黨員干部樹立紀(jì)律意識，逐步把黨的紀(jì)律內(nèi)化為自身的行為規(guī)范。三是整治形式主義突出問題為基層減負(fù)。要認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，及時扭轉(zhuǎn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部錯誤政績觀，著力解決文山會海反彈回潮問題，盡量減少不必要的督查檢查考核，從而釋放廣大基層黨員干部的精力活力，讓廣大基層黨員干部心無旁騖地投入到為人民服務(wù)的工作中去。

〔本文系2019年度江蘇省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“新時代增強基層黨組織政治功能研究”（XT1961）的階段性成果〕

（唐震：中共南通市委黨校;朱天瀟：南通職業(yè)大學(xué)）

責(zé)任編輯：劉志剛