杜專家

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，總結(jié)了中國特色社會主義制度的13個顯著優(yōu)勢，提出要把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。全面從嚴(yán)治黨制度作為制度優(yōu)勢之一的“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”重要組成部分，科學(xué)回答了新時代如何加強(qiáng)黨的建設(shè)這一重大命題，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要政治保證。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，我們要充分認(rèn)識全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢，并將其更好地轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能。

一、全面從嚴(yán)治黨制度為

腐敗治理效能提升奠定了堅實基礎(chǔ)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，直面重大風(fēng)險考驗和黨內(nèi)一段時間以來存在的突出問題，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，扭轉(zhuǎn)了過去一段時間黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨寬松軟、黨的建設(shè)缺失、不正之風(fēng)與腐敗愈演愈烈等趨勢，有效提升了腐敗治理效能，使黨煥發(fā)出了新的強(qiáng)大生機(jī)與活力。

1.全面從嚴(yán)治黨制度抓住了理想信念這個根本，為腐敗治理提供了思想基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”[1]理想信念是共產(chǎn)黨人保持思想和行動一致的力量源泉。只有理想信念堅定，才能抵御各種誘惑，才能做到嚴(yán)以律己。對于理想信念的強(qiáng)調(diào)和重視是“思想建黨”原則的一貫要求。從古田會議確定“著重從思想上建黨”這一黨建基本要求，到瓦窯堡會議將“思想建黨”原則寫入黨中央決議，再到新時代對“思想建黨”的強(qiáng)調(diào)，我們黨在不斷鞏固全黨的共同理想信念和精神追求，著力夯實統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。黨內(nèi)存在的腐敗問題，從根本上說是有些黨員理想信念出現(xiàn)了偏差。全面從嚴(yán)治黨要求始終高揚(yáng)理想信念旗幟，堅持馬克思主義在全黨思想領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，并以黨管意識形態(tài)的形式，使社會主義意識形態(tài)內(nèi)化為價值觀念，外化為行動自覺。馬克思、恩格斯指出：“腐敗并非自人類社會產(chǎn)生之日起就有的，它是隨著國家與私有制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的。”[2]在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，全面從嚴(yán)治黨要求廣大黨員自覺抵制心為物役、金錢至上、追求享樂等錯誤思想，樹立正確的理想信念。全面從嚴(yán)治黨制度抓住了理想信念這個根本，為腐敗治理效能的提升提供了思想基礎(chǔ)。

2.全面從嚴(yán)治黨制度抓住了領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，為腐敗治理提供了組織基礎(chǔ)

在我國的政治活動中，領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著重要責(zé)任，他們是黨和國家工作的籌劃落實者，是政策制定和執(zhí)行的骨干力量，是腐敗治理效能提升的組織基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央嚴(yán)明紀(jì)律、以上率下、著眼長遠(yuǎn)、建章立制、狠抓落實，將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵3]因此，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔，并形成一級抓一級、一級帶一級的示范效應(yīng)下，腐敗治理就會綱舉目張，事半功倍。黨的十九大報告提出的“打鐵必須自身硬”比起之前提出的“打鐵還需自身硬”，要求更嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)更高，彰顯了新時代中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度與堅定決心。全面從嚴(yán)治黨要求領(lǐng)導(dǎo)干部抵制特權(quán)思想和現(xiàn)象，貫徹好民主集中制這一黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。列寧指出：“無產(chǎn)階級在奪取政權(quán)的斗爭中，除了組織，沒有別的武器?！盵4]全面從嚴(yán)治黨對于領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求，抓住了腐敗治理的主要矛盾和矛盾的主要方面，在腐敗治理過程中起到了提綱挈領(lǐng)、推動全局的作用。全面從嚴(yán)治黨制度對領(lǐng)導(dǎo)干部清廉的重視，使得選人用人狀況和風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，為腐敗治理效能的提升提供了可靠的組織基礎(chǔ)。

3.全面從嚴(yán)治黨制度抓住了作風(fēng)建設(shè)這個主題，為腐敗治理提供了政治生態(tài)基礎(chǔ)

十八屆、十九屆黨中央持之以恒地糾正“四風(fēng)”問題，堅定不移地推動“八項規(guī)定”精神落實，將作風(fēng)改進(jìn)任務(wù)常態(tài)化，一個個節(jié)點(diǎn)堅守，一個個階段推進(jìn)，一年接著一年干，釋放出執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號，以制度的落實、問題的解決和文化的浸潤帶動了作風(fēng)的整體轉(zhuǎn)變，以優(yōu)良黨風(fēng)帶動了社風(fēng)、民風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，為腐敗治理構(gòu)建了良好的政治生態(tài)。作為黨的建設(shè)的重要方面，作風(fēng)建設(shè)是黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)不斷取得勝利的制勝法寶。[5]黨的作風(fēng)問題集中表現(xiàn)為“四風(fēng)”問題，其根源是脫離群眾。黨的十八大以來，集中教育活動的開展無不強(qiáng)調(diào)保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。抓好作風(fēng)建設(shè)，要堅持走群眾路線，讓群眾監(jiān)督批評，完善服務(wù)群眾的長效機(jī)制。群眾能夠而且敢于監(jiān)督的政治生態(tài)，是腐敗治理效能提升的有效支撐。此外，用好批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，形成積極健康思想斗爭的長效機(jī)制，有利于黨內(nèi)良好政治生態(tài)的構(gòu)建，有利于更好地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用。只有黨風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔，才能贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，從而奠定實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的堅實群眾基礎(chǔ);只有紀(jì)律嚴(yán)明、堅強(qiáng)有力，才能帶領(lǐng)人民攻堅克難，掃清實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的各種阻礙。全面從嚴(yán)治黨制度抓住了作風(fēng)建設(shè)這個主題，有利于良好政治生態(tài)的形成和發(fā)展，有助于腐敗治理在健康的政治生態(tài)空間內(nèi)展開。

4.全面從嚴(yán)治黨制度抓住了制度制定和執(zhí)行這個關(guān)鍵，為腐敗治理提供了行動基礎(chǔ)

全面從嚴(yán)治黨不但要求著力完善制度建設(shè)，而且要求緊抓制度執(zhí)行。健全完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系是做好制度執(zhí)行的前提與基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，以只爭朝夕的緊迫感加快黨建方面法規(guī)制度的補(bǔ)齊完善，為更好地做好全面從嚴(yán)治黨的各項工作和提升腐敗治理效能，提供了制度保障。全體黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部只有充分認(rèn)知遵守制度規(guī)定的必要性、重要性和緊迫性，才能更好地按照制度要求改造世界觀、人生觀、價值觀，才能經(jīng)得起考驗，不做有違黨和國家利益及形象的事。對于制度執(zhí)行，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“制度一旦形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！盵6]因此，要堅持法規(guī)制度的遵守和執(zhí)行沒有例外。全面從嚴(yán)治黨制度，要求黨員干部始終將政治紀(jì)律及政治規(guī)矩放在首要位置，時刻以黨章黨規(guī)黨紀(jì)檢視自己的言行，保持紅線意識和底線思維，自覺抵御“糖衣炮彈”的襲擊，不因為一己私利而罔顧紀(jì)律規(guī)矩，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護(hù)制度。

二、腐敗治理成效彰顯了全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢

全面從嚴(yán)治黨是新時代中國共產(chǎn)黨提出和實施的管黨治黨重要策略，為國家治理現(xiàn)代化提供了政治保證、鍛造了主體力量、營造了良好環(huán)境，對于堅持中國道路，凝聚中國力量和弘揚(yáng)中國精神具有重要意義。黨的十八大后，腐敗治理在懲處腐敗、糾正“四風(fēng)”、扎緊制度籠子和深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等方面取得的亮眼成績，有力彰顯了全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢。

1.鐵腕懲腐，以零容忍態(tài)度懲治腐敗

黨的十八大以來，查處的腐敗官員不論人數(shù)還是級別都是之前反腐中所少見的，而且?guī)缀跎婕案鱾€領(lǐng)域。“打虎”的常態(tài)化、深入化彰顯了全面從嚴(yán)治黨的決心和力度。據(jù)十九屆中央紀(jì)委四次全會工作報告統(tǒng)計，僅在2019年，受到黨紀(jì)處分和政務(wù)處分的公職人員多達(dá)58.7萬人，被移送檢察機(jī)關(guān)人員2.1萬人，10357人懾于強(qiáng)大的反腐壓力而主動投案。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以堅定的政治立場、堅強(qiáng)的政治意志、堅韌的政治定力，把腐敗治理提升到關(guān)乎黨和國家前途命運(yùn)的高度，將一大批損害黨執(zhí)政根基的“老虎”“蒼蠅”繩之以黨紀(jì)國法，消除了政治隱患，厚植了政治基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，腐敗治理取得的卓越成就，充分證明中國共產(chǎn)黨是一個有著自我糾正、自我完善和自我提升能力的政黨。懲治腐敗必須常抓不懈，這正是全面從嚴(yán)治黨所要求的抓長抓細(xì)抓常優(yōu)勢所在。同時，對于腐敗蔓延的遏制雖為治表，但為治本之策的制度建設(shè)贏得了時間。全面從嚴(yán)治黨，將“從嚴(yán)”貫穿于管黨治黨的全過程，以空前的力度懲治腐敗，有效地回應(yīng)了人民群眾對腐敗治理問題的關(guān)切。

2.肅紀(jì)正風(fēng)，不遺余力糾正“四風(fēng)”

作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背。黨的十八大以來，黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)工作，把監(jiān)督“八項規(guī)定”的落實和解決“四風(fēng)”問題作為一項持續(xù)性工作來抓，將全面從嚴(yán)治黨不斷引向深入。隨著“八項規(guī)定”的實施和反“四風(fēng)”工作的推進(jìn)，肅風(fēng)正紀(jì)工作成績斐然：據(jù)中紀(jì)委報告，僅在2019年全國就查處違反中央“八項規(guī)定”精神問題6.1萬起，處理8.6萬人。對“四風(fēng)”問題的糾正，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的制度優(yōu)勢。全面從嚴(yán)治黨制度的建立和完善，是我們黨一次偉大的自我革命，要求廣大黨員破除私利羈絆，解決突出問題。而“四風(fēng)”問題及其引發(fā)的腐敗，很大程度上是因為有些干部的思想和行為背離了黨的性質(zhì)和根本宗旨。有效防治“四風(fēng)”及腐敗，必須消除特權(quán)思想。手握公權(quán)，就自視高人一等，心安理得地假公濟(jì)私，說到底，是在破壞黨風(fēng)政風(fēng)，損害社會公平正義。作風(fēng)問題不是短時期內(nèi)能解決的，只有保持抓鐵有痕的勁頭，才能使各級干部的作風(fēng)有一個大的轉(zhuǎn)變，才能消除干部群眾對作風(fēng)轉(zhuǎn)變的疑問。中國共產(chǎn)黨沒有自己的特殊利益，“四風(fēng)”及貪腐問題是特定歷史條件的產(chǎn)物。黨的十八大后，“四風(fēng)”問題的有效治理，彰顯了共產(chǎn)黨人勇于自我革命、善于自我糾正的優(yōu)勢。

3.扎緊籠子，著力筑牢制度牢籠

構(gòu)建制度、依靠制度，不斷加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，著力完善腐敗治理的立體體系，構(gòu)筑起不能腐、不敢腐、不想腐的保障機(jī)制，才能從根本上遏制腐敗的產(chǎn)生及蔓延。毛澤東同志提出：“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。”[7]為了完善黨內(nèi)立法，2019年中共中央政治局會議修訂并發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，為形成嚴(yán)密的全面從嚴(yán)治黨黨內(nèi)法規(guī)體系打下了堅實基礎(chǔ)。除了立法外，黨的機(jī)構(gòu)建設(shè)對于全面從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)、完善黨內(nèi)監(jiān)督也意義重大。黨的十八大以來，黨中央不斷深化改革，著力完善紀(jì)律檢查體制，通過組建監(jiān)察委員會等舉措，有效解決了之前反腐敗機(jī)制不健全，機(jī)構(gòu)職能分散，難以形成監(jiān)督合力的問題。除了建立巡視制度和監(jiān)察制度改革外，黨的十八大后，將遏制“裸官”作為扎緊制度籠子的重要一環(huán)。最新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，對“裸官”的任用進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定，明確其不得被列為考察對象。對“裸官”這一現(xiàn)象的嚴(yán)加規(guī)范，彰顯著全面從嚴(yán)治黨所要求的“用制度管權(quán)管事管人”的優(yōu)勢。對于外逃人員，堅持“有逃必追，一追到底”。中紀(jì)委報告指出，在“天網(wǎng)2019”行動中，追回2041名外逃人員，其中“紅通人員”40名，追回贓款54.2億元。加大對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督和制約至關(guān)重要。構(gòu)建約束權(quán)力的籠子，很重要的一條就是要認(rèn)真落實民主集中制，健全權(quán)力運(yùn)行公開制度，讓引發(fā)腐敗的絕對權(quán)力沒有生存空間。

4.深化改革，持續(xù)完善紀(jì)檢監(jiān)察體制

黨的十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得了長足進(jìn)步，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡查監(jiān)督的“四個全覆蓋”監(jiān)督格局。隨著國家、省、市、縣監(jiān)察委員會的設(shè)立，黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋所有公職人員、簡明高效的紀(jì)檢監(jiān)察體系日臻完善，這充分彰顯了全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深拓展的優(yōu)勢。加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義，有利于充分發(fā)揮“社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢”[8]。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，一方面有利于強(qiáng)化黨委對紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革中出現(xiàn)的問題，使得腐敗治理工作的決策部署、力量整合、手段協(xié)同更加高效;另一方面，有利于推動黨內(nèi)監(jiān)督同司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相互貫通，落實黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任的貫通，有利于強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的合力，有利于更好地實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。全面從嚴(yán)治黨，既是對所有黨員的“全面”從嚴(yán)，也是對所有黨領(lǐng)導(dǎo)下的公權(quán)力及其工作人員的“全面”從嚴(yán)。持續(xù)完善的紀(jì)檢監(jiān)察體制，不但體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨“全面”的優(yōu)勢，更是通過緊盯群眾身邊的腐敗與作風(fēng)問題，壓緊了基層黨組織全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革的推進(jìn)，是腐敗治理體制機(jī)制創(chuàng)新的重要表現(xiàn)，彰顯了中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的意志和決心。

三、不斷發(fā)揮和增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨

制度優(yōu)勢提升腐敗治理效能

新時代反腐工作成績顯著，贏得了人民群眾的肯定和擁護(hù)。但應(yīng)該看到，黨內(nèi)的政治生態(tài)還沒有做到完全的凈化，腐敗治理的壓力仍在，一些影響惡劣的貪腐問題和不正之風(fēng)仍待進(jìn)一步解決。[9]腐敗治理是一項長期性工程，需要馳而不息、久久為功，決不可有松口氣的想法。要在腐敗治理推進(jìn)過程中不斷發(fā)揮和增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢，并將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，消除一切侵害黨和國家肌體健康的細(xì)菌和病毒。

1.將思想建設(shè)和制度反腐相結(jié)合

在腐敗治理推進(jìn)過程中，要不斷發(fā)揮和增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度緊抓思想政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)優(yōu)勢，將反腐敗思想建設(shè)和制度建設(shè)更緊密地連接起來，做到腐敗治理的標(biāo)本兼治。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“要把思想政治建設(shè)擺在首位?！盵10]黨的十九大后，“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展，對于黨的思想建設(shè)具有重要意義，有助于全面從嚴(yán)治黨在思想建設(shè)領(lǐng)域更加深入地推進(jìn)?！安煌跣摹币蠊鈽s傳統(tǒng)不能丟，紅色基因不能變?！袄斡浭姑币髨远ɡ硐胄拍睿斡淈h的宗旨。在全黨開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，有助于推動全黨同志更好筑牢理想信念之基，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，弘揚(yáng)忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔的共產(chǎn)黨人價值觀。必須抓好思想建設(shè)和黨性教育，引導(dǎo)廣大黨員干部在思想深處筑牢不能腐的防線。同時，要不斷強(qiáng)化制約、監(jiān)督和公開，構(gòu)筑制度反腐的高墻。強(qiáng)化制約，要對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，形成有效防止絕對權(quán)力產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式。強(qiáng)化監(jiān)督，要加大對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，保證各級紀(jì)委監(jiān)委的相對獨(dú)立性和權(quán)威性。強(qiáng)化公開，讓人民群眾獲得更加充分、更加便利的知情權(quán)。思想建設(shè)是從主觀方面解決腐敗的產(chǎn)生問題，全面從嚴(yán)治黨要求廣大黨員干部抵御各種腐朽思想的侵蝕，解決好理想信念這個“總開關(guān)”[11]。制度建設(shè)是思想建黨的有力保障，是從客觀方面防止腐敗的發(fā)生，消除腐敗產(chǎn)生的條件。思想建設(shè)和制度反腐在腐敗治理效能提升中的作用猶如鳥之兩翼，車之兩輪，缺一不可。只重視思想建設(shè)，而不注重發(fā)揮制度反腐的剛性作用，腐敗治理就難以持續(xù)發(fā)力;反之，只重視制度反腐，而忽視了思想教育，那么制度就難以得到認(rèn)同，腐敗治理效能提升的成本和難度會大大提升。通過思想建設(shè)和制度反腐的同步謀劃、一體實施，使得思想建設(shè)能夠與制度反腐同頻共振、相得益彰。在新時代，黨面臨著內(nèi)部和外部的變化考驗，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四種危險。因此，思想建設(shè)和制度反腐要克服“兩張皮”現(xiàn)象，做到內(nèi)外結(jié)合、標(biāo)本兼治。要緊密結(jié)合新時代新要求新實踐，不斷通過制度建設(shè)對思想建設(shè)的試驗成果給予確認(rèn)和發(fā)展，形成全面從嚴(yán)治黨的長效機(jī)制，使得腐敗治理更加科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提升腐敗治理效能。

2.將黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律相銜接

在腐敗治理推進(jìn)過程中，要不斷發(fā)揮和增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨制度緊抓全黨紀(jì)律建設(shè)的優(yōu)勢，將黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律更緊密結(jié)合，做到“紀(jì)法貫通，法法銜接”。要堅持制度治黨和依法治國之間的協(xié)調(diào)配合，形成一體推進(jìn)模式。全面從嚴(yán)治黨制度的落實離不開紀(jì)律建設(shè)的加強(qiáng)，而紀(jì)律建設(shè)的根本在于扎緊黨規(guī)黨紀(jì)籠子。在所有的黨規(guī)黨紀(jì)中，黨章是第一位的。領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自我約束，對照黨章檢查自己的言行，知敬畏、存戒懼、守底線，把他律轉(zhuǎn)化為內(nèi)在要求。同時，要在黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律銜接的過程中做到于法周延、于事簡便，要以明確易懂、便于執(zhí)行為原則，著力構(gòu)建完備且有效的黨紀(jì)國法銜接體系，推動全面從嚴(yán)治黨優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能。必須堅持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，始終將紀(jì)律與規(guī)矩挺在前面，任何黨員違反黨紀(jì)必須接受組織處理和紀(jì)律審查。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)紀(jì)在法前，并不是以紀(jì)代法，凡是違反憲法和法律的行為，必須受到制裁。善治國者須善用法，全面從嚴(yán)治黨如僅要求堅守紀(jì)律底線是不夠的。在依法治國成為治國理政基本方略的歷史條件下，我們黨既是領(lǐng)導(dǎo)核心，更是實踐主體，黨自身的法治建設(shè)必須走在全社會前列，努力實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與維護(hù)法治權(quán)威的有機(jī)統(tǒng)一。黨紀(jì)國法是國家治理體系的重要組成部分，是治黨治國的基本依據(jù)。紀(jì)檢監(jiān)察委員會作為政治機(jī)關(guān)，既要維護(hù)黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，也要維護(hù)憲法法律，這也從一個側(cè)面反映出黨紀(jì)國法價值目標(biāo)的一致性。此外，黨紀(jì)國法本質(zhì)上都是黨的主張的體現(xiàn)，兩者在內(nèi)容上是相通的。同時，黨員干部應(yīng)該意識到，黨員不同于普通公民，應(yīng)接受更加嚴(yán)格的思想和行為約束。黨紀(jì)所約束的對象是黨員，而監(jiān)察法所適用的對象包括全體公職人員。在推動“紀(jì)法貫通、法法銜接”的過程中，要堅持黨紀(jì)在先，守住法律底線，做到依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

3.將弘揚(yáng)傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相融合

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，近百年來櫛風(fēng)沐雨、初心不改，形成了許多光榮傳統(tǒng)，包括嚴(yán)守組織紀(jì)律、艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾等。在新時代，面對全面從嚴(yán)治黨的新情況新任務(wù)和提升腐敗治理效能的現(xiàn)實需要，要在相關(guān)改革創(chuàng)新過程中更充分發(fā)揮我們黨的光榮傳統(tǒng)，做到改革創(chuàng)新與弘揚(yáng)傳統(tǒng)的貫通融合。[12]習(xí)近平總書記指出：“我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，我們黨以民主集中制為根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，組織嚴(yán)密是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢?！盵1]“木受繩則直，金就礪則利”，黨組織和黨員干部必須無條件執(zhí)行黨的紀(jì)律，不論是在戰(zhàn)爭年代還是在和平建設(shè)時期，都不能搞特殊。全面從嚴(yán)治黨制度要求進(jìn)一步嚴(yán)明和加強(qiáng)政治紀(jì)律，切實維護(hù)中央權(quán)威，正如毛澤東同志所說：“政治局是管全部的，黨政軍民學(xué)，東西南北中?！盵13]在正風(fēng)肅紀(jì)和腐敗治理過程中，各級黨組織和黨員要充分發(fā)揚(yáng)組織紀(jì)律嚴(yán)明的光榮傳統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活制度、請示報告制度等，對于違反組織紀(jì)律的，要堅決批評問責(zé)。在強(qiáng)調(diào)“懲前毖后、治病救人”的基礎(chǔ)上，十九屆中央紀(jì)委四次全會提出：“實事求是運(yùn)用‘四種形態(tài)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準(zhǔn)問責(zé)有效機(jī)制?！盵14]這對于發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)具有重要意義，有助于監(jiān)督更加聚焦、精準(zhǔn)、有力。新組建的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是單純的辦案機(jī)關(guān)，而是政治機(jī)關(guān)，不是只針對第四種形態(tài)，而是在第一種、第二種形態(tài)上持續(xù)用力，通過思想教育、紀(jì)法相濟(jì)，最大程度上防止干部出問題。全面從嚴(yán)治黨制度要求作風(fēng)建設(shè)有新氣象。改進(jìn)工作作風(fēng)，一方面，要堅持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，堅持勤儉辦事，堅決反對比闊氣講排場，堅決抵制奢靡主義與享樂之風(fēng);另一方面，要將“八項規(guī)定”作為重要抓手，要求各級干部以身作則，樹立良好榜樣，以人民滿意作為作風(fēng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受群眾監(jiān)督，讓人民群眾切實看到變化和成效?！鞍隧椧?guī)定”不是最高的標(biāo)準(zhǔn)，而是改進(jìn)作風(fēng)的基本要求。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的光榮傳統(tǒng)，嚴(yán)格做到新時代全面從嚴(yán)治黨制度對改進(jìn)作風(fēng)的要求，凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政之風(fēng)，讓黨和群眾的聯(lián)系更加密切。全面從嚴(yán)治黨制度要求反腐倡廉堅實推進(jìn)。黨委要負(fù)主要責(zé)任，抓部署，抓領(lǐng)導(dǎo)，抓具體，牢記“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職”，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任;紀(jì)委監(jiān)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任，一方面要協(xié)助黨委做好黨風(fēng)建設(shè)及腐敗治理工作，另一方面又要督促檢查有關(guān)部門落實腐敗治理的任務(wù)和進(jìn)度。黨委、紀(jì)委和監(jiān)委還有其他相關(guān)職能部門只有做到了各盡其責(zé)，制度才不會成為稻草人、紙老虎。以深化改革推進(jìn)腐敗治理，還需要做好配套和銜接。在弘揚(yáng)傳統(tǒng)和深化改革相融合時，如果不注重時序和步驟，容易產(chǎn)生體制機(jī)制上的漏洞，為腐敗的發(fā)生埋下隱患。改革推進(jìn)的過程中要注重通盤考慮，避免出現(xiàn)制度真空。在各項改革措施中盡力消除一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，才會有助于將全面從嚴(yán)治黨制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為腐敗治理效能。

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〔本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平研究”（18VZL001）成果之一〕

（作者系北京大學(xué)公共治理研究所助理研究員，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后）

責(zé)任編輯：彭安玉