黃錫強(qiáng)

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情肆虐全球。中韓兩國(guó)在共同做好疫情防控工作的同時(shí)，率先開(kāi)通重要急需人員往來(lái)的“快捷通道”，攜手致力于恢復(fù)并推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交流與合作。在保持互相“零輸入”紀(jì)錄的同時(shí)，取得了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序逐步恢復(fù)、重大項(xiàng)目順利推進(jìn)的良好效果，有效保障地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，給因疫情受創(chuàng)的世界經(jīng)濟(jì)注入了信心與動(dòng)力。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速放緩，主要經(jīng)濟(jì)體普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力。進(jìn)一步推進(jìn)和深化中韓企業(yè)在多層次、寬領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈、分工體系深入調(diào)整對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)沖擊和影響的當(dāng)務(wù)之急，也是貫徹兩國(guó)元首關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、深化中韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系、構(gòu)筑穩(wěn)固的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作體系共識(shí)的具體實(shí)踐。

一、韓國(guó)企業(yè)在華投資特點(diǎn)及影響因素

2019年中韓兩國(guó)貿(mào)易額超過(guò)2800億美元，雙向投資快速發(fā)展。中國(guó)已成為韓國(guó)的最大貿(mào)易伙伴、最大出口對(duì)象國(guó)、最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)、最大海外投資對(duì)象國(guó)，韓國(guó)也同樣是中國(guó)最大的經(jīng)貿(mào)合作伙伴之一。但是，中美貿(mào)易摩擦所造成的貿(mào)易壁壘，新冠肺炎疫情的全球蔓延，也對(duì)東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分、以出口為導(dǎo)向的韓國(guó)產(chǎn)生著重要影響。

投資區(qū)域及產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)一步集聚。近五年來(lái)，韓國(guó)企業(yè)對(duì)華投資區(qū)域進(jìn)一步向東部地區(qū)集中，其中江蘇、廣東憑借較高的開(kāi)放程度及優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，韓資企業(yè)在上述地區(qū)的投資上升趨勢(shì)明顯。投資產(chǎn)業(yè)依舊以制造業(yè)為主，企業(yè)類別由勞動(dòng)密集型向技術(shù)和資本密集型轉(zhuǎn)化。電子元件、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備制造業(yè)是韓國(guó)企業(yè)在華投資的第一熱點(diǎn)領(lǐng)域，電氣設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)物質(zhì)及化學(xué)制品制造業(yè)（醫(yī)藥品除外）正逐步成為在華投資新熱點(diǎn)。

中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致韓國(guó)企業(yè)對(duì)華投資發(fā)展意愿受阻。一直以來(lái)，韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)，政治上依賴美國(guó)。韓國(guó)企業(yè)目前有相當(dāng)部分產(chǎn)品在中國(guó)生產(chǎn)加工，再由中國(guó)出口至其他目的地。美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅將使部分韓國(guó)企業(yè)面臨訂單減少、利潤(rùn)水平大幅下降的經(jīng)營(yíng)困境，加之中美經(jīng)貿(mào)摩擦至今走向不明，更增添了不確定性。鑒于此，本打算投資的企業(yè)不投資或取消投資，導(dǎo)致對(duì)華投資流量減少;在華韓國(guó)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)欲望減弱，關(guān)閉中國(guó)工廠，或?qū)⒐S移至越南等具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)且受中美貿(mào)易摩擦影響較小的國(guó)家，造成在華投資存量損失。

新冠肺炎疫情影響企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局及供應(yīng)鏈選擇導(dǎo)向。以受疫情影響較大的汽車產(chǎn)業(yè)為例，今年初，因疫情造成中國(guó)零部件供應(yīng)中斷（汽車零部件“線束”斷供，中國(guó)復(fù)工延后，現(xiàn)有庫(kù)存耗盡，韓國(guó)和東南亞供應(yīng)商無(wú)法臨時(shí)支持），韓國(guó)現(xiàn)代汽車被迫暫停所有在華生產(chǎn)線，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成較大損失。在疫情持續(xù)影響全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際分工體系，以美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家鼓勵(lì)本國(guó)企業(yè)內(nèi)向化發(fā)展，并可能通過(guò)政府補(bǔ)貼支持制造業(yè)回國(guó)的背景下，企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的選擇將由成本導(dǎo)向轉(zhuǎn)向成本與風(fēng)險(xiǎn)并舉的社會(huì)成本導(dǎo)向。

二、現(xiàn)階段在蘇韓資企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)

為綜合評(píng)估江蘇韓資企業(yè)發(fā)展近況和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，江蘇省外辦于近期走訪了LG、三星、友利銀行等韓國(guó)在蘇代表性企業(yè)，與負(fù)責(zé)生產(chǎn)、銷售、物流和政府關(guān)系的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交流;與南京韓商會(huì)、蘇州韓商會(huì)、韓國(guó)貿(mào)易投資振興機(jī)構(gòu)南京代表處、浦項(xiàng)科技、萬(wàn)都底盤等15家韓國(guó)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行了座談，對(duì)涉及新能源、新材料、汽車零部件、化工、電子、工程機(jī)械、建筑、金融等12個(gè)行業(yè)的在蘇韓企開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，收回有效問(wèn)卷116份，覆蓋全省13個(gè)設(shè)區(qū)市。

調(diào)查結(jié)果顯示，雖然中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情等因素對(duì)韓國(guó)企業(yè)對(duì)華投資發(fā)展意愿造成一定影響，但中韓產(chǎn)業(yè)深度融合的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，韓國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)市場(chǎng)仍然充滿期待。

充分肯定江蘇營(yíng)商環(huán)境。98%以上的韓國(guó)企業(yè)對(duì)江蘇的開(kāi)放政策、營(yíng)商環(huán)境等做出了積極正面的評(píng)價(jià)。滿意度最高的三個(gè)方面分別為：工作環(huán)境、貿(mào)易及通關(guān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)/勞資關(guān)系，滿意度較低的三個(gè)方面分別為：節(jié)能環(huán)保和安全生產(chǎn)、數(shù)據(jù)跨境的便利性、生活條件。有20家企業(yè)表示有增資擴(kuò)產(chǎn)計(jì)劃，涉及領(lǐng)域包括新能源動(dòng)力電池、汽車零部件、新材料、化工、電子、工程機(jī)械、建筑等。

中美貿(mào)易摩擦的影響有限。34%的企業(yè)表示貿(mào)易摩擦造成企業(yè)訂單數(shù)量減少，10%的企業(yè)面臨關(guān)稅增加，7.7%的企業(yè)物流成本上漲，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大壓力。

新冠肺炎疫情短期沖擊較大。近65%的企業(yè)表示生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受疫情影響，所涉領(lǐng)域排序如下：海外需求下降（56.9%），中國(guó)國(guó)內(nèi)需求下降（45.6%），韓國(guó)駐華人員不足（18.1%）。對(duì)于2020年預(yù)期營(yíng)收，28.45%的企業(yè)預(yù)計(jì)20%以上的負(fù)增長(zhǎng)，18.97%的企業(yè)表示幾乎無(wú)影響，16.38%的企業(yè)預(yù)期正增長(zhǎng)。

企業(yè)轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈意愿好于預(yù)期。85%以上企業(yè)表示沒(méi)有改變或轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈計(jì)劃，9.5%的企業(yè)表示計(jì)劃向中國(guó)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，6%的企業(yè)轉(zhuǎn)移至韓國(guó)，2.5%的企業(yè)轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家。

三、新形勢(shì)下深化中韓企業(yè)合作的思考與建議

習(xí)近平主席在出席第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)時(shí)提出，共建開(kāi)放合作、開(kāi)放創(chuàng)新、開(kāi)放共享的世界經(jīng)濟(jì)，呼吁各國(guó)加強(qiáng)對(duì)話，以開(kāi)放求發(fā)展，深化交流合作，推動(dòng)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈更加完善，共同培育市場(chǎng)需求。中韓是東北亞經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量和區(qū)域合作的主要推動(dòng)力量，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)融合度高，已形成事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體。在當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)合作造成疊加影響的背景下，中韓企業(yè)合作需要探索新的路徑和方向。

2019年5月，江蘇省委書(shū)記婁勤儉在首爾舉辦的“江蘇·韓國(guó)開(kāi)放創(chuàng)新合作交流會(huì)”主旨演講中，用四個(gè)首字母為“I”的單詞提出了雙方合作的主線，即：Industry（產(chǎn)業(yè)）、Innovation（創(chuàng)新）、Intersection（交匯）和Interaction（交流）。這對(duì)雙方在后疫情時(shí)代的企業(yè)合作具有現(xiàn)實(shí)引領(lǐng)意義和可操作性，有助于中韓企業(yè)建立更緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，以企業(yè)合作小旋風(fēng)引領(lǐng)東北亞區(qū)域合作大循環(huán)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，更好地應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中的不確定性。

Industry（產(chǎn)業(yè)）——發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，打造中韓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈。韓國(guó)政府于2018年底發(fā)布的“制造業(yè)活力恢復(fù)與創(chuàng)新戰(zhàn)略中期規(guī)劃（韓國(guó)制造2030）”，為FTA框架下兩國(guó)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作、實(shí)現(xiàn)信息共享帶來(lái)了機(jī)遇。要聚焦中韓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈構(gòu)建，根據(jù)各地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件及市場(chǎng)空間等，充分發(fā)揮中韓產(chǎn)業(yè)園、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等地方比較優(yōu)勢(shì)，謀劃單向或雙向推進(jìn)具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)布局，構(gòu)建以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)集聚，橫向配套有序、縱向延伸完整的穩(wěn)固制造業(yè)鏈條。

Innovation（創(chuàng)新）——深化高新科技合作，提升中韓合作價(jià)值鏈。韓國(guó)的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)位于全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的第一梯隊(duì)，僅三星電子、SK海力士?jī)杉移髽I(yè)的全球市場(chǎng)占有率已達(dá)74.5%。近年來(lái)，上述企業(yè)已先后在江蘇無(wú)錫、蘇州等地布局半導(dǎo)體項(xiàng)目，并形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。此次疫情中暴露出的供應(yīng)鏈脆弱性，加快了全球供應(yīng)鏈數(shù)字化進(jìn)程，信息和通信技術(shù)行業(yè)獲得意外的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。要進(jìn)一步加強(qiáng)中韓企業(yè)在信息技術(shù)領(lǐng)域的互動(dòng)對(duì)接，拓展雙方在“互聯(lián)網(wǎng)+”及物聯(lián)網(wǎng)、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域的交流合作，助力中韓制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)向價(jià)值鏈上游攀升。

Intersection（交匯）——聯(lián)合開(kāi)拓第三國(guó)市場(chǎng)，布局區(qū)域合作供應(yīng)鏈。中韓企業(yè)攜手開(kāi)拓第三國(guó)市場(chǎng)是韓國(guó)“新北方、新南方政策”與“一帶一路”倡議深入對(duì)接的四大合作方案之一，對(duì)于新形勢(shì)下尋求中韓經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)、布局區(qū)域合作供應(yīng)鏈具有重要意義。東南亞、印度一直以來(lái)都是中韓合作的第三方生產(chǎn)基地，也是“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，兩國(guó)企業(yè)可共同拓展在區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和人才培訓(xùn)等領(lǐng)域的合作，為區(qū)域供應(yīng)鏈整合提供保障。

Interaction（交流）——強(qiáng)化物流暢通，構(gòu)建多領(lǐng)域合作交流鏈。在中國(guó)和韓國(guó)服務(wù)業(yè)高速發(fā)展的背景下，中韓服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了飛躍性增長(zhǎng)。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判的持續(xù)推進(jìn)，兩國(guó)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)合作將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展機(jī)遇，雙方在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流領(lǐng)域的合作空間巨大。同時(shí)，我國(guó)正著力推進(jìn)金融領(lǐng)域開(kāi)放，將取消證券、期貨、基金、壽險(xiǎn)外資股比的限制提前至2020年。開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融合作有利于中韓兩國(guó)應(yīng)對(duì)衛(wèi)生健康、老齡化、金融穩(wěn)定等領(lǐng)域的共同挑戰(zhàn)，互通有無(wú)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成廣泛、有序、穩(wěn)固的多元交流鏈。

（作者單位：江蘇省人民政府外事辦公室）

責(zé)任編輯：戴群英