陳慶明

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。江蘇省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，把生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為“強富美高”新江蘇建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要內(nèi)涵和鮮明標識，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得積極進展。

一、江蘇加強生態(tài)環(huán)境保護的實踐探索

江蘇堅持依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務(wù)，設(shè)立高規(guī)格打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，出臺《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，確立“1+3+7”攻堅戰(zhàn)體系，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

推動綠色轉(zhuǎn)型。調(diào)輕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2019年全省關(guān)停重組化工園區(qū)10個，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)735家，關(guān)?！吧y污”企業(yè)4000余家，一、二、三產(chǎn)比例達到4.3∶44.4∶51.3;調(diào)新能源結(jié)構(gòu)，淘汰30萬千瓦及以下落后煤電機組42臺、近120萬千瓦，煤炭消費總量比2016年減少2600萬噸，消費比重下降到58%以下;調(diào)綠生態(tài)布局，投入11.31億元實施長江干流10公里范圍內(nèi)系統(tǒng)治理，全省林木覆蓋率增長至23.6%，自然濕地保護率提高至55.8%;調(diào)優(yōu)運輸結(jié)構(gòu)，推動大宗貨物、集裝箱運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”及多式聯(lián)運，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

持續(xù)治污攻堅。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施改善空氣質(zhì)量強制減排方案，啟動治氣縮時削峰和應(yīng)急管控，開展強化督查和精準幫扶;打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，落實斷面長制，開展長江入河排污口排查，嚴格推進省內(nèi)水環(huán)境雙向補償和跨省補償試點;打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)推進農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和化工遺留地塊排查，加強建設(shè)用地土壤環(huán)境準入管理。2019年，全省環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了“兩最兩超一提前”：大氣和水環(huán)境質(zhì)量為近五年來最好，總體改善幅度為長三角地區(qū)最大;超額完成環(huán)境質(zhì)量考核目標，超額完成污染減排序時目標;提前一年完成“十三五”碳減排目標。

統(tǒng)籌監(jiān)管幫扶。開展“水平衡”“廢平衡”專項執(zhí)法、“錦囊式”暗訪執(zhí)法，推行生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“543”工作法和“八步法”規(guī)范化執(zhí)法操作流程，實現(xiàn)全省移動執(zhí)法“全覆蓋”，2019年累計下達處罰決定書1.4萬件，罰款12.46億元;完善停限產(chǎn)豁免機制，豁免名單增加到1278家，確立企業(yè)環(huán)保信任保護原則，對環(huán)境守法企業(yè)減少檢查頻次、簡化環(huán)評程序、優(yōu)先安排補助資金;出臺“支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條”和“加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護23條”，為企業(yè)降成本、增活力。

加強能力建設(shè)。建成覆蓋全省的大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，在全國率先試點推進重點污染源全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成化工“綠色園區(qū)”云平臺;新建污水管網(wǎng)約1300公里，新增城鎮(zhèn)污水處理能力67萬立方米/日、生活垃圾焚燒處理能力1萬噸/日，危廢處置能力超過200萬噸/年，較三年前增長了近5倍。

推進制度創(chuàng)新。出臺全國首部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測地方性法規(guī)，構(gòu)建獨具江蘇特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償“1+7+1”制度體系，基本完成環(huán)?！按构堋备母锖蜕鷳B(tài)環(huán)境機構(gòu)改革，完成全省“三線一單”編制，“灣（灘）長制”實現(xiàn)全覆蓋，建立污染防治綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)紀檢監(jiān)察機關(guān)全流程、嵌入式再監(jiān)督。

助推高質(zhì)量發(fā)展。出臺秋冬季大氣治理攻堅“便民服務(wù)12條”，提前做好清潔能源保障工作;出臺“畜禽規(guī)范養(yǎng)殖9條”，明確禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)當(dāng)前養(yǎng)殖完成后再關(guān)閉;率先推出“環(huán)保貸”，出臺實施綠色債券貼息等四個實施細則，為1160家企業(yè)安排獎補資金1818萬元;完善環(huán)保信用監(jiān)管體系，保持全國領(lǐng)先位置;構(gòu)建廳市會商、“金環(huán)對話”、部門聯(lián)動等機制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的突出矛盾

雖然江蘇生態(tài)環(huán)境保護工作取得一定進展，但人多地少、資源缺乏、環(huán)境容量極小的特殊省情沒有變化，經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾依然突出。

生態(tài)環(huán)境容量偏小和污染排放強度過大之間的矛盾較為突出。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)4萬多家，火電發(fā)電量、鋼鐵和水泥產(chǎn)量均居全國前三，農(nóng)藥原藥、染料產(chǎn)量均占全國總產(chǎn)量的40%以上;每年廢氣、煙粉塵等排放量居全國前列，長三角區(qū)域最大;工業(yè)和生活廢水超過60億噸，約占全國的1/13。污染物排放量大、環(huán)境容量不足是制約江蘇環(huán)境質(zhì)量改善的重要原因。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)輕調(diào)優(yōu)的要求與仍然偏重的現(xiàn)實之間的矛盾較為突出。近年來，雖然江蘇持續(xù)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，但“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未改變，重工業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比分別達到70%、60%以上;煤炭消費總量居全國前列，單位國土面積耗煤量是全國平均水平的6倍左右;土地開發(fā)強度居全國各?。▍^(qū)）之首，蘇南部分地區(qū)高達28%，接近國際公認的30%開發(fā)強度臨界點。

大量環(huán)境問題與基礎(chǔ)能力不足之間的矛盾較為突出。污染物收集能力不足，全省167家省級及以上工業(yè)園區(qū)的2.6萬家涉水企業(yè)中，有9000多家企業(yè)沒有污水預(yù)處理設(shè)施，一些企業(yè)預(yù)處理設(shè)施運行不正常，個別企業(yè)私設(shè)暗管違法排污;污染物處置能力不足，全省3.5萬個行政村中只有約1.2萬個建有污水處理設(shè)施，生活污水處理設(shè)施覆蓋率、農(nóng)村生活垃圾治理率和畜禽糞污綜合利用率等指標在東部省份中排名相對靠后，與江蘇走在前列的目標定位不相適應(yīng)。

高質(zhì)量發(fā)展的新要求與粗放發(fā)展的舊觀念轉(zhuǎn)變之間的矛盾較為突出。推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，地方領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)都需要從思想認識上進行深刻轉(zhuǎn)變。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部對綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識仍停留在“口頭上”，沒有擺脫“傳統(tǒng)路徑”依賴。如果這些舊觀念不能徹底轉(zhuǎn)變，江蘇的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路將更為漫長和遙遠。

三、推進生態(tài)環(huán)境治理體系和

治理能力現(xiàn)代化的對策建議

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出重大戰(zhàn)略部署，對堅持完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生提出明確要求。生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。江蘇提前謀劃，早在2019年3月就與生態(tài)環(huán)境部簽訂了全國唯一的部省共建合作協(xié)議，積極推進江蘇生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點。我們必須以部省共建試點省建設(shè)為契機，著力完善治理體系，切實提高治理能力，推動江蘇生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作不斷邁上新臺階。

牢固樹立綠色發(fā)展理念。習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！币ν诰?、傳承、保護和利用綠色文化資源，積極培育生態(tài)文化和生態(tài)道德，讓綠色發(fā)展理念成為全民共同的價值追求。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，推動發(fā)展模式從低成本要素投入、資源能源低效率利用、高污染排放，向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動模式轉(zhuǎn)變，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點、展現(xiàn)良好形象的發(fā)力點。

完善生態(tài)文明法治體系。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上強調(diào)：“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。”要根據(jù)新形勢、新變化、新要求，與時俱進完善生態(tài)文明立法體系，制定、修改、強化相關(guān)法律法規(guī)，推進依法治理生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供法律支撐。加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的全鏈條生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，為實現(xiàn)綠色發(fā)展保駕護航。全面建立資源高效利用制度，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用。

健全環(huán)境治理市場體系。要深入推進“放管服”改革，規(guī)范市場秩序，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等對待各類市場主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運行，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。積極培育環(huán)境治理市場主體，發(fā)展壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。完善綠色生產(chǎn)、綠色消費的扶持政策，推進市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新和循環(huán)低碳發(fā)展。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，利用市場價值規(guī)律引導(dǎo)社會各方主動參與生態(tài)環(huán)境治理。嚴格落實“誰污染、誰付費”的政策導(dǎo)向，建立完善污染治理重點領(lǐng)域價格形成機制，強化環(huán)境保護稅調(diào)節(jié)機制，積極探索多元化生態(tài)補償制度。

夯實生態(tài)環(huán)境責(zé)任體系。要堅持“保護環(huán)境、人人有責(zé)”的理念，推動健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和企業(yè)責(zé)任體系，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。堅持“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，細化生態(tài)環(huán)保問責(zé)操作辦法，將生態(tài)環(huán)保問責(zé)機制納入法制框架，強化法律約束力。加強對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督，落實治污責(zé)任?？茖W(xué)構(gòu)建責(zé)任清單，以權(quán)責(zé)清單明晰具體責(zé)任，推動形成環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條。加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度，實施精準問責(zé)，對關(guān)鍵領(lǐng)域、突出環(huán)節(jié)中未履職者予以從快、從嚴問責(zé)。制定出臺環(huán)境執(zhí)法人員盡職免責(zé)管理辦法，探索建立嚴管與厚愛、激勵與約束并重的機制。

構(gòu)建環(huán)境治理全民行動體系。要完善公眾參與環(huán)保監(jiān)督機制，暢通監(jiān)督渠道，強化舉報反饋，鼓勵新聞媒體對環(huán)境違法行為進行曝光，營造治污攻堅輿論氛圍。發(fā)揮各類社會團體作用，鼓勵工青婦等群團組織參與環(huán)境治理，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮促進行業(yè)自律的作用，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者的作用。加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，傳播生態(tài)文化正能量，提高公民環(huán)保素養(yǎng)，增強全民環(huán)保意識。引導(dǎo)各方主動落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推動全社會自覺踐行綠色生活方式，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費。

（作者系江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳職環(huán)境監(jiān)察專員）

責(zé)任編輯：高 莉