杭永寶

黨的十九大明確提出，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。立足新時(shí)代，把握新判斷，基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)更加鮮明、期待更加迫切，矛盾也更加凸顯。用黨的十九大報(bào)告分析社會(huì)主要矛盾的思想方法來(lái)研究，會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)今基礎(chǔ)教育面臨的矛盾主要為五大矛盾。

國(guó)家對(duì)人才培養(yǎng)的要求與家長(zhǎng)對(duì)孩子成長(zhǎng)的期待之間的矛盾。培養(yǎng)一代又一代的社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人是國(guó)家興旺、民族復(fù)興的基礎(chǔ)，也是教育的使命所在。國(guó)家與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的結(jié)構(gòu)可以形象地描述為“正金字塔型”，高端研究型、創(chuàng)新型人才主要由清華、北大等一流名校培養(yǎng)和供給，這一部分是少數(shù)，可以看作塔尖部分。塔基則是面廣量大的優(yōu)秀勞動(dòng)者和建設(shè)者，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中起著基礎(chǔ)性作用。而老百姓尤其是廣大家長(zhǎng)受傳統(tǒng)觀念、片面的成才觀和人才觀等因素的影響，普遍呈現(xiàn)出的期待恰恰呈“倒金字塔”型，更多家長(zhǎng)期待孩子能上清華、北大等一流名校，都想把孩子培養(yǎng)成高端研究型、創(chuàng)新型人才。兩者之間的嚴(yán)重錯(cuò)位導(dǎo)致了當(dāng)前的教育生態(tài)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

教育供給內(nèi)容和方式單一與學(xué)生發(fā)展需求多元之間的矛盾。新中國(guó)成立尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越發(fā)展，保障了中小學(xué)生接受教育的基本權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)接受教育的優(yōu)質(zhì)、多元、個(gè)性的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。同時(shí)，從教育對(duì)象本身看，每個(gè)孩子都有獨(dú)一無(wú)二的個(gè)性氣質(zhì)，從多元智能理論角度分析，每個(gè)孩子都有一種或者數(shù)種潛在智能。因此，我們提供給孩子的教育無(wú)論是內(nèi)容還是方式都應(yīng)該是多元的。但是，當(dāng)前無(wú)論是教育內(nèi)部還是外部在供給上依然比較簡(jiǎn)單粗放。比如，為了保證入學(xué)的公平，各地在教育過(guò)程中基本上采取劃片就近入學(xué)。由于學(xué)區(qū)和學(xué)區(qū)之間，學(xué)校和學(xué)校之間質(zhì)量上的差距一時(shí)難以消除，造成學(xué)區(qū)房大熱，也帶來(lái)了新的入學(xué)矛盾。所以，基于總量調(diào)控的教育需求管理已不能“包打天下”，需要統(tǒng)籌發(fā)展個(gè)性化教育來(lái)滿足學(xué)生多元成長(zhǎng)需求。

教育運(yùn)行體系相對(duì)封閉與社會(huì)參與不充分不深入之間的矛盾。教育是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性的工程，教育事業(yè)改革發(fā)展不應(yīng)孤立獨(dú)行。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。全社會(huì)要擔(dān)負(fù)起青少年成長(zhǎng)成才的責(zé)任。因此，推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)主義的合格建設(shè)者和接班人，全社會(huì)每一個(gè)人都應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)，共同建好社會(huì)這個(gè)大課堂、大學(xué)校。但現(xiàn)實(shí)情況是，青少年的教育問(wèn)題天經(jīng)地義地全部交給了學(xué)校，全社會(huì)參與教育僅僅停留在評(píng)判層面，尤其是孩子一旦在成長(zhǎng)的過(guò)程中產(chǎn)生了問(wèn)題，各方面無(wú)一例外地將矛頭指向了教師和學(xué)校，教師和學(xué)校變成了無(wú)限責(zé)任的承擔(dān)者。分析其中的原因，主要是因?yàn)楫?dāng)前的學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育三大系統(tǒng)基本處于分割分離狀態(tài)，缺乏主動(dòng)參與的路徑方式，缺少有效的互通融通。學(xué)校、教師費(fèi)了九牛二虎之力取得的正面教育效果，到了社會(huì)中與不和諧的聲音、現(xiàn)象對(duì)沖后往往會(huì)出現(xiàn)“5+2=0”的狀況。家庭教育在發(fā)揮為孩子扣好“人生第一?？圩印钡闹匾饔蒙弦泊嬖谝庾R(shí)不強(qiáng)、能力不足的問(wèn)題。

教育公平與效率、均衡與優(yōu)質(zhì)之間的矛盾。教育公平是基本國(guó)策、是政治任務(wù)，也是保障民生的要求，因此必須把教育公平作為教育發(fā)展的基本價(jià)值取向和發(fā)展目標(biāo)。 有人把教育公平分為三個(gè)層次：一是受教育的機(jī)會(huì)公平，即“好上學(xué)”，人人都有享受公平教育的權(quán)利;二是受教育的質(zhì)量公平，即“上好學(xué)”，人人都有享受高質(zhì)量教育的權(quán)利;三是受教育的效果公平，即“上學(xué)好”，人人都有得到好的教育后產(chǎn)生好的效果的公平。保障公平就必須從學(xué)位資源、教師隊(duì)伍、硬件設(shè)施、教育教學(xué)安排、學(xué)生自身素質(zhì)等方面全方位滿足不同孩子的不同需求，要真正地按教育規(guī)律辦事，做到因材施教，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)孩子全面而有個(gè)性的發(fā)展。而效率則更加關(guān)注投入與產(chǎn)出的比例，地方黨委、政府部門在物力、財(cái)力、人力等資源有限的情況下，追求在教育上更少的投入，產(chǎn)生更多產(chǎn)出成為普遍現(xiàn)象。比如，在一些外來(lái)隨遷子女比較多的地區(qū)，由于資源緊缺、需求過(guò)多，要保證適齡青少年兒童入學(xué)權(quán)利，短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了“大班額”現(xiàn)象，從資源利用的角度看效率比較高，但因班級(jí)人數(shù)過(guò)多而對(duì)孩子在接受教師教育和指導(dǎo)過(guò)程中造成了實(shí)質(zhì)上的不公平。均衡與優(yōu)質(zhì)在教育實(shí)踐中也存在沖突的一面。隨著人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷增長(zhǎng)，二者之間的對(duì)立性很容易被進(jìn)一步放大，采取削峰填谷的方式，優(yōu)質(zhì)資源被簡(jiǎn)單地分割，出現(xiàn)沒(méi)有質(zhì)量的低位均衡。

教育資源嚴(yán)重短缺與增加教育投入障礙重重之間的矛盾。教育在人的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性的作用越來(lái)越成為大家的共識(shí)，各地黨委、政府也在不斷加大教育投入，持續(xù)增加教育資源供給。以常州市為例，2017—2019年，全市學(xué)校建設(shè)總計(jì)投入148.5億元，其中各級(jí)財(cái)政投入118.9億元，實(shí)施新建和改擴(kuò)建學(xué)校141所，竣工投用94所，增加學(xué)位75119個(gè)，為全市適齡青少年兒童“有學(xué)上”提供了基礎(chǔ)保障。但是，由于城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，外來(lái)務(wù)工人員流入及生育政策調(diào)整等因素的影響，全市學(xué)齡人口規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了較大變化，使得學(xué)位資源和教師隊(duì)伍資源供給壓力前所未有。到2021年僅小學(xué)階段全市共需增加班級(jí)1855班、教師4251人。受經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展形勢(shì)、政府債務(wù)化解壓力以及土地、人事編制等剛性資源約束，使得增加教育投入變得十分困難。

矛盾是事物發(fā)展的源泉和根本動(dòng)力。要促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，就必須直面矛盾，分析矛盾，在“五大轉(zhuǎn)型”的生動(dòng)實(shí)踐中破解矛盾，推動(dòng)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

教育理念要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。新時(shí)代需要新思維，新思維需要新理念。促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，首先要實(shí)現(xiàn)教育理念的順利轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)教育理念的現(xiàn)代化。未來(lái)一段時(shí)間，重點(diǎn)要真正實(shí)現(xiàn)教育投入理念、教育教學(xué)理念以及教育治理理念的現(xiàn)代化。教育投入上要從注重保障普及率向優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，關(guān)注學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育和高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，避免教育投入陷入“有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展”的“陷阱”。教育教學(xué)上要從小教育向大學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。要著力構(gòu)建全民學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)放平臺(tái)，完善全民學(xué)習(xí)的法制和機(jī)制。要普及和提高人工智能等新技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)個(gè)性化、參與式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)方式的真正轉(zhuǎn)變。教育治理要遵循教育發(fā)展的規(guī)律和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的要求，圍繞民主、參與、共享、責(zé)任、法治等核心內(nèi)容，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)的新型關(guān)系，形成全面協(xié)調(diào)的教育治理格局。

資源供給要由簡(jiǎn)單粗放向豐富多樣轉(zhuǎn)型。教育資源的充足、高效供給是提高教育質(zhì)量，滿足學(xué)生多元個(gè)性成長(zhǎng)需求的前提和基礎(chǔ)。從教育自身和內(nèi)部來(lái)講，地方教育行政部門和各類學(xué)校要做好課程體系的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，堅(jiān)持因地制宜、一校一策，盡最大努力把國(guó)家、地方課程以最適合的方式提供給學(xué)生，要充分挖掘校本資源，盡可能多地開(kāi)發(fā)出適合本校學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)的校本課程，保證每一所學(xué)校的課程豐富多元。同時(shí)，要鼓勵(lì)學(xué)校主動(dòng)探索，堅(jiān)持走特色化、品牌化發(fā)展之路，豐富學(xué)生的入學(xué)選擇。從教育的外部供給來(lái)看，經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和社會(huì)組織等也應(yīng)主動(dòng)作為，盡力而為，依托自身優(yōu)勢(shì)，共享自身?yè)碛械馁Y源，為促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展提供更加豐富多樣的學(xué)習(xí)資源。

政策供給與支撐要由相對(duì)僵化向動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型。教育政策既可以成為教育發(fā)展的動(dòng)力，也會(huì)成為阻礙教育發(fā)展的力量，其關(guān)鍵取決于教育政策供給與支撐的科學(xué)性和適應(yīng)性。隨著教育面臨的矛盾不斷變化，并且進(jìn)入多重矛盾疊加期，學(xué)位資源建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校稅費(fèi)等制度都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出調(diào)整，并且建立健全動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制，以避免僵化、不合時(shí)宜的政策成為教育高質(zhì)量發(fā)展的障礙。同時(shí)，要以激發(fā)教育活力為目標(biāo)，積極回應(yīng)教育發(fā)展的新挑戰(zhàn)，重點(diǎn)圍繞深化教育綜合改革、促進(jìn)各學(xué)段教育協(xié)調(diào)發(fā)展、呵護(hù)學(xué)生身心健康、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等領(lǐng)域，從制度和政策上做好頂層設(shè)計(jì)，并適時(shí)做好優(yōu)化和調(diào)整，用科學(xué)、系統(tǒng)的制度為教育高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

育人方式方法要由過(guò)度重視智育向五育并舉轉(zhuǎn)型。人才培養(yǎng)的質(zhì)量是衡量教育質(zhì)量高低也是衡量教育能力強(qiáng)弱的關(guān)鍵指標(biāo)。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，首先要明確人才標(biāo)準(zhǔn)，也即培養(yǎng)什么人才這一教育的根本問(wèn)題。這種人才應(yīng)當(dāng)是德智體美勞全面發(fā)展的，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。要培養(yǎng)這種人才，就必須轉(zhuǎn)變我們的育人方式，努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，堅(jiān)持德育為先，德育、智育、體育、美育、勞動(dòng)教育五育并舉，全面發(fā)展，讓各種教育環(huán)節(jié)形成育人合力，不能簡(jiǎn)單地突出某一個(gè)方面的教育，也不能分割地去進(jìn)行某一方面的教育。同時(shí)，要注重教育與社會(huì)、學(xué)校與家庭之間的配合，共同在堅(jiān)定理想信念、厚植愛(ài)國(guó)主義情懷、加強(qiáng)品德修養(yǎng)、增長(zhǎng)知識(shí)見(jiàn)識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神、增強(qiáng)綜合素質(zhì)六個(gè)方面下功夫。只有做到這些，才能培養(yǎng)出能夠擔(dān)當(dāng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興歷史使命的有用人才。

教育評(píng)價(jià)要由“五唯”向突出立德樹(shù)人、注重核心素養(yǎng)培養(yǎng)轉(zhuǎn)型。教育本質(zhì)上是培養(yǎng)人的事業(yè)，教育評(píng)價(jià)必須符合人的成長(zhǎng)規(guī)律。一段時(shí)期以來(lái)，教育評(píng)價(jià)形成了一套以分?jǐn)?shù)、升學(xué)、文憑、論文、帽子為主要標(biāo)識(shí)的評(píng)價(jià)體系，由于各種原因最終演變成“五唯”，成為評(píng)價(jià)學(xué)校、人才及其貢獻(xiàn)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而成為資源分配的唯一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重壓抑人的個(gè)性和創(chuàng)新能力。在全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確指出要深化教育體制改革，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。要促進(jìn)教育評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)型，最重要的是讓立德樹(shù)人成為一切教育工作的“指揮棒”，關(guān)鍵舉措是建立和完善綜合的學(xué)生水平評(píng)價(jià)體系，分類推出評(píng)價(jià)改革尤其是中高考改革的相關(guān)舉措，形成相對(duì)完整的教育評(píng)價(jià)改革制度框架。健全高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，使教育評(píng)價(jià)從單一走向多元，從“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦雨P(guān)注學(xué)生應(yīng)具備的，能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力。

（作者系常州市教育局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張蔚菊