岑鎵倩　張傳俊

摘 要：易地扶貧搬遷中，農(nóng)民遠(yuǎn)離長期生活的家園在城市安家落戶，成為新市民，由于他們的綜合素質(zhì)普遍不高，而成為制約城市化水平發(fā)展的的重要因素之一，如何正確進(jìn)行有效的教育管理，是易地扶貧搬遷新市民社會治理工作中的重中之重。本文以黔西南州的實(shí)際情況為背景，分析安龍縣蘑菇小鎮(zhèn)新市民安置區(qū)思想政治教育存在的原因及問題，提出新市民思想政治教育的對策建議。

關(guān)鍵詞：黔西南;蘑菇小鎮(zhèn);思想政治教育;新市民

一、背景

黔西南州屬于黔滇桂三省結(jié)合部石漠化特困片區(qū)，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一?！笆濉逼陂g，黔西南州規(guī)劃實(shí)施易地扶貧人口搬遷338506人（其中：建檔立卡農(nóng)戶貧困人口238179人），貧困人口規(guī)模超過2015年末建檔立卡農(nóng)戶貧困人口的1/2，涉及2404個貧困自然區(qū)和村寨。①搬遷安置規(guī)模大、貧困覆蓋面積廣、許多村寨整體搬遷城鎮(zhèn)化集中安置?？缈h區(qū)域搬遷，是黔西南州易地扶貧搬遷的顯著特點(diǎn)。脫貧搬遷，是一個集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等功能為一體的社會重建系統(tǒng)工程。為確保搬遷工作目標(biāo)任務(wù)順利完成，黔西南州委、州政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，早在2017年底就制定出臺了《新市民計劃（試行）》，②2018年4月又制定實(shí)施 “1+13”政策體系，即《新市民計劃》+規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生健康、資源權(quán)益、政策措施、民政兜底、社會治理、政策宣傳、社區(qū)黨建和大數(shù)據(jù)服務(wù)保障，統(tǒng)籌推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。③按照省委關(guān)于城鎮(zhèn)化集中安置的相關(guān)要求，“十三五”期間，全州共計劃實(shí)施68個易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，黔西南州以縣為主體，將《新市民計劃》細(xì)化落實(shí)、因地制宜，突出重點(diǎn)，彰顯特色，形成了36個新市民安置區(qū)。有些安置區(qū)是跨縣搬遷過來的，語言之間存在著較大的差異，使得大部分“新市民”產(chǎn)生落魄感，長久有效對易地扶貧搬遷新市民進(jìn)行思想政治教育工作，有利于提高市民的文化素質(zhì)，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，便于易地扶貧搬遷安置社區(qū)的穩(wěn)定。

思想政治教育理論的基本涵義是指”一定的階級、政黨、社會團(tuán)體遵循人們思想品德形成發(fā)展規(guī)律，用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實(shí)踐活動?！雹芩枷胝谓逃俏覈ㄔO(shè)中國特色社會主義精神文明的首要內(nèi)容，同時也是研究解決人類社會矛盾的重要途徑之一。思想政治教育就是不同教育主體之間的思想理論政治教育觀念的相互傳遞、引導(dǎo)、外化與教育內(nèi)化的一個過程。⑤參照這一基本理論，新市民思想政治教育是指對新市民進(jìn)行具體的政治思想觀念、紀(jì)律觀念、道德規(guī)范等各項(xiàng)有組織計劃、有制度組織的思想教育實(shí)踐活動的主體總稱，新市民思想政治教育工作是一項(xiàng)具有鮮明教育目的教育工作。對易地扶貧搬遷新市民進(jìn)行思想政治教育，要重點(diǎn)圍繞如何有效解決易地扶貧搬遷以來新市民所面對的思想困惑和心理負(fù)擔(dān)問題展開，要不斷轉(zhuǎn)變他們的政治思想觀念，提高易地扶貧搬遷新市民的政治思想道德文化境界。

結(jié)合黔西南州新市民安置區(qū)少數(shù)民族人口占比高，在語言交流和生活習(xí)慣等方面，短期內(nèi)還有諸多不適應(yīng)的情形，建議在安置區(qū)加強(qiáng)民族文化建設(shè)，增強(qiáng)新市民認(rèn)同感，循序漸進(jìn)，逐步引導(dǎo)，以推進(jìn)新市民計劃的深入實(shí)施。

二、安龍縣易地扶貧搬遷安置區(qū)新市民基本概況

“十三五”期間，安龍縣易地扶貧項(xiàng)目搬遷總?cè)蝿?wù)25526人，其中貧困人口20873人，分三年完成，計劃共完成投資約26億元，將建成4個新市民綜合居住區(qū)。購置保障房844套，新建搬遷安置房5908套以及新建水、電、路、訊、綠化等各項(xiàng)基礎(chǔ)配套設(shè)施和新建幼兒園、小學(xué)、衛(wèi)生服務(wù)中心、警務(wù)中心、文化宣傳服務(wù)中心、新城區(qū)市民教育實(shí)踐活動中心、群團(tuán)之家、愛心食品超市等配套公共服務(wù)設(shè)施，滿足需要搬遷新居的市民日常居住和商業(yè)生活服務(wù)需求。2016年-2018年三年期間累計計劃實(shí)施5438戶25527人（其中城鎮(zhèn)貧困人口4450戶20877人）。2016年實(shí)際規(guī)模實(shí)施482戶1992人，其中城鎮(zhèn)貧困人口444戶1812人;2017年實(shí)際規(guī)模實(shí)施1397戶6595人，其中貧困人口1292戶6104人;2018年實(shí)際實(shí)施3559戶16940人，其中貧困人口2714戶12961人。截止2019年2月，安龍縣”十三五”期間搬遷任務(wù)已全部完成。

蘑菇小鎮(zhèn)作為安龍縣易地扶貧搬遷四個新市民安置區(qū)之一，因比鄰縣食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)而得名“蘑菇小鎮(zhèn)”。依山傍水，森林環(huán)抱，主要安置2018年易地扶貧搬遷對象7690人（其中建檔立卡貧困人口5513人），覆蓋招提街道、棲鳳街道、萬峰湖鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)、篤山鎮(zhèn)、酒雨鎮(zhèn)、普坪鎮(zhèn)、海子鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)（街道），目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全部搬遷入住。圍繞以實(shí)施新市民計劃為抓手，全面落實(shí)基本公共服務(wù)、培訓(xùn)就業(yè)、文化服務(wù)、社區(qū)治理、基層黨建“五個體系”建設(shè)。同步成立“天菇黨支部”和“天菇居委會”，選優(yōu)配強(qiáng)支部和居委會班子成員，完成了經(jīng)濟(jì)、自治、群團(tuán)和社會組織建設(shè)。社區(qū)以“黨建引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)促穩(wěn)，文化搭臺，服務(wù)周全，融合發(fā)展”為工作思路，全方位開展就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)“三好服務(wù)”工作。重點(diǎn)抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，對居家婦女開展手工藝品、家政服務(wù)、繡娘、電子加工等技能培訓(xùn)。建設(shè)扶貧車間2個，繡娘車間可提供就業(yè)崗位244個;電子產(chǎn)品加工廠可解決80人就業(yè);成立物業(yè)公司1家，開發(fā)公益性崗位，解決貧困戶100人就業(yè)，依托食用菌核心產(chǎn)業(yè)園可解決3000人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾在家門口就業(yè);協(xié)同推進(jìn)返鄉(xiāng)新市民創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，成立了就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，提供勞動力培訓(xùn)、食用菌種植和小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的全方位一體化服務(wù)。統(tǒng)籌抓好兒童就學(xué)服務(wù)，配套建設(shè)天菇幼兒園和天菇小學(xué)各1所，其中易地搬遷新市民子女202人，扎實(shí)開展好就醫(yī)服務(wù)，設(shè)有2個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，衛(wèi)生室定期開展健康免費(fèi)體檢服務(wù)，可供新市民看病問診。在“五個體系”建設(shè)和“新市民”計劃引領(lǐng)下，社區(qū)將持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)功能，不斷以優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障新市民安居樂業(yè)

三、蘑菇小鎮(zhèn)易地扶貧搬遷新市民思想政治教育問題分析

（一）新市民思想政治教育狀況分析

在素質(zhì)方面：大部分新市民思想素質(zhì)整體水平偏低，搬遷后在新市民青年中還有一大部分人的文化知識程度只有小學(xué)、初中，接受學(xué)校教育時間年限短，文化知識程度偏低綜合素質(zhì)偏差，給新市民群體接受新教育新知識帶來一定的學(xué)習(xí)難度。與安龍周邊城鎮(zhèn)居民群體相比，這一部分市民的文化素養(yǎng)和專業(yè)技能水平有待提高。其次，易地扶貧搬遷家庭勞動力大都選擇跨省外出務(wù)工，留下的年齡偏大，生存技能單一，就業(yè)困難，從而導(dǎo)致新市民在遷入地難以順利融入當(dāng)?shù)厣鐣?，自信心不足，心中無限失落，新市民不穩(wěn)定，部分移民有回到原居住地的愿望，移民扶貧成果難鞏固，系列社會問題由此產(chǎn)生。

在公共教育方面：按照易地扶貧搬遷安置規(guī)模規(guī)劃，安龍縣憑借易地扶貧搬遷新居住區(qū)和古城恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)兩大契機(jī)，填補(bǔ)了北部和南部的一些教育工業(yè)園區(qū)、醫(yī)院、超市等地區(qū)的基礎(chǔ)配套設(shè)施，新增公辦幼兒園、小學(xué)和中學(xué)。蘑菇小鎮(zhèn)配套建設(shè)天菇幼兒園和天菇小學(xué)各1所，目前，學(xué)校在校學(xué)生390人;其中貧困戶子女257人;在冊幼兒298人，其中新市民子女202人，同時配備了194名在編在崗教師，滿足新市民子女就近擇校就學(xué)的需要。為了豐富教學(xué)活動，開設(shè)了“四點(diǎn)半” 學(xué)校，幫助搬遷戶子女做好課后輔導(dǎo)和興趣活動。

（二）蘑菇小鎮(zhèn)新市民思想政治工作存在的問題

1.部分新市民內(nèi)生發(fā)展動力不強(qiáng)

部分搬遷群眾存在一定的等、靠、要思想，眼高手低，”小富即安、吃完再找”，自我發(fā)展、自我脫貧的意識不強(qiáng)、動力不足。加上受易地搬遷群眾年齡結(jié)構(gòu)因素影響，特別是55至70周歲群體，無法上崗就業(yè)，而這部分又有很強(qiáng)的就業(yè)愿景，但因年齡問題就業(yè)困難。個人素質(zhì)、就業(yè)意愿等因素影響，使解決搬遷群眾的就業(yè)問題挑戰(zhàn)較大。這部分搬遷群眾基本物質(zhì)條件得不到滿足，更不用說提高他們的思想道德素質(zhì)。

2.思想政治教育的重視程度不夠

安龍縣委縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、省委、州委的重要指示精神和扶貧決策實(shí)施部署，“五個體系”和黔西南州委政府提出的”新市民計劃”的脫貧總體工作要求，按照總體工作思路，將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅”頭號工程”，把新移民居住區(qū)改建成了城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)新區(qū)、城市工業(yè)新區(qū)，不僅有效率地解決絕對貧困人口問題，也逐步為縣域特色經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展方式帶來了新發(fā)展變化、新機(jī)遇、新發(fā)展面貌。這些決策部署雖然有利于更好解決易地扶貧搬遷新市民的物質(zhì)生存條件，提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)，但是都沒有具體明確的規(guī)定對新市民思想政治教育如何組織實(shí)施，如何有效提高新市民的素質(zhì)。

3.新市民教育引導(dǎo)工作存在不足

新市民雖”搬新家、挪窮窩”，但在思想上還存在”貧瘠”的想法：如小部分新市民還存在著”等、靠、要”的思想，部分包保責(zé)任人對新市民感恩、自力教育引導(dǎo)培訓(xùn)不到位。

4.干部隊(duì)伍素質(zhì)不夠高

安置區(qū)工作人員整體素質(zhì)參差不齊，大部分工作人員從一些邊遠(yuǎn)地區(qū)直接搬遷過來入住，與其他城市社區(qū)深度融入仍然還需長期一個過程，思想觀念、思維表達(dá)方式、管理體制方法、工作管理手段等等都跟不上新經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展要求;組織基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力意識不強(qiáng)，社區(qū)項(xiàng)目管理者高層次工作水平較低;還有部分社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部群體存在年齡偏大、工作組織能力偏弱、工作效率不高，對如何開展好社區(qū)黨建相關(guān)工作進(jìn)行缺乏政治信心，對社區(qū)黨建相關(guān)工作進(jìn)行缺乏教育宣傳，存在各自為政，缺乏協(xié)調(diào)互相配合，沒有形成完整統(tǒng)一的教育管理體系，沒有健全建立規(guī)范有效的新城鎮(zhèn)市民義務(wù)教育管理機(jī)制。

5.思想政治教育手段單一化

政府更加注重的是易地扶貧搬遷新市民業(yè)務(wù)技能的提高，很少從人文關(guān)懷的角度了解他們精神方面的需求，培訓(xùn)針對性不強(qiáng)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少和專業(yè)指導(dǎo)人員缺乏，教育手段單一化，培訓(xùn)資源整合不到位，沒有把崗位需求和教育有機(jī)統(tǒng)一起來，教育與就業(yè)聯(lián)系不夠緊密。這樣既滿足不了貧困家庭勞動力對職業(yè)技能的需求，也使搬遷市民思想素質(zhì)得不到提高。

四.蘑菇小鎮(zhèn)新市民思想政治教育對策分析

（一）加強(qiáng)新市民思想教育力度，做好思想引導(dǎo)

做好各項(xiàng)教育引導(dǎo)推進(jìn)工作。一是著力培育新一代市民群眾自尊自信、理性平和、積極向上的經(jīng)濟(jì)社會文明心態(tài)和良好精神面貌，激發(fā)新一代市民脫貧致富新的內(nèi)生動力，引導(dǎo)市民群眾牢固樹立自強(qiáng)自立、不等不靠的思想。二是合理安排引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期，教育引導(dǎo)所有搬遷新居的市民感恩黨、聽黨話、跟黨走，逐步形成培育增強(qiáng)搬遷市民群眾的市民意識、感恩意識、奮斗意識的有效教育抓手。

（二）著力提升社區(qū)干部能力素質(zhì)

按照安龍縣“架構(gòu)五清單”，將新市民社區(qū)干部納入全縣黨員干部培訓(xùn)計劃，采取走出去、請進(jìn)來等模式，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，對新市民社區(qū)干部實(shí)現(xiàn)全覆蓋培訓(xùn)，有效提高新市民社區(qū)干部履行職責(zé)能力和政策業(yè)務(wù)水平。

（三）優(yōu)化環(huán)境

在主體區(qū)位規(guī)劃布局、功能區(qū)劃分區(qū)等總體規(guī)劃要素上進(jìn)行統(tǒng)籌布局謀劃、一體化規(guī)劃設(shè)計，結(jié)合山水城市總體發(fā)展需求和”旅游+”山水城市總體發(fā)展規(guī)劃路線，在新市民綜合居住區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃過程中突出城市差異化、特色化、生態(tài)化，聚焦城市主題、突出城市元素、彰顯特色。在新市民居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)中充分植入青山綠色宜居理念，讓搬遷居民群眾望得到山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，做好一篇山水文章，給自然”種 綠”，為城市生態(tài)”留白”，同時認(rèn)真落實(shí)好新市民發(fā)展計劃中對文化業(yè)和旅游業(yè)的推進(jìn)政策措施，為更好管理、服務(wù)、發(fā)展和構(gòu)建旅游體系奠定基礎(chǔ)。⑥依托食用菌扶貧產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，"蘑菇小鎮(zhèn)"，以風(fēng)物、山地自然文化為主題，集聚農(nóng)特產(chǎn)元素，匯集飲食餐飲、現(xiàn)代娛樂等主體項(xiàng)目，展現(xiàn)開放、包容的姿態(tài)，提升安置區(qū)的活力，思想政治教育可以以此為契機(jī)開展教育活動和教育工作。

（四）圍繞群眾融入，著力完善文化服務(wù)體系

重點(diǎn)聚焦人民感恩教育、文明城市創(chuàng)建、公共服務(wù)文化、民族精神傳承”四進(jìn)社區(qū)”，增強(qiáng)文化教育引領(lǐng)宣傳能力，通過豐富精神文化生活，促進(jìn)易地扶貧搬遷市民社會交往的和諧互動，增強(qiáng)新市民歸屬感、認(rèn)同感，注重扶志扶智，逐步消除群眾精神貧困。組織和實(shí)施好民族文化休閑旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，豐富新市民的精神文化生活，推動新市民居住區(qū)與城市周邊居民原有社區(qū)的一種漸變式文化融入，推動新市民與周邊原住民的文化交流，促進(jìn)新市民文化思想觀念、作息生活規(guī)律和文化行為習(xí)慣的新轉(zhuǎn)變。

（五）拓寬就業(yè)渠道

安龍人杰地靈，物產(chǎn)豐富，有著“野生動植物王國”之稱，冬暖夏涼，雨熱同期，氣候溫潤，優(yōu)越的氣候條件為食用菌生長奠定了良好基礎(chǔ)，在食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，積極探索“合作社+能人+市場”運(yùn)作模式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮新市民實(shí)際，“以崗定培”、“以崗促培”，系統(tǒng)深入、針對性強(qiáng)地開展培訓(xùn)工作，加大與企業(yè)聯(lián)合開展培訓(xùn)，確保培訓(xùn)取得實(shí)效，著力破解市民就業(yè)難題。

五.結(jié)語

易地扶貧搬遷新市民社區(qū)，作為一種特殊社區(qū)，其社會治理一定程度上有別于傳統(tǒng)的小型鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)社區(qū)，也不同于傳統(tǒng)城市里的農(nóng)村現(xiàn)代化社區(qū)，在社會治理過程中，除了重視新市民的生活物質(zhì)需求之外，更應(yīng)該重視新市民的思想政治教育。通過教育的強(qiáng)化，改變新市民的思維方式，同時重視民族文化教育建設(shè)，循序漸進(jìn)，才能使搬遷群眾獲得認(rèn)同感、歸屬感，找到精神家園，最終才能推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新市民計劃的實(shí)施，才能使全面小康成果得以鞏固、發(fā)展和提升

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作者簡介：

岑鎵倩（1996--）、女、布依族、貴州惠水人，興義民族師范學(xué)院本科生，思想政治教育專業(yè);張傳?。?968—）、男、回族、貴州興義人，興義民族師范學(xué)院講師，主要從事民族歷史文化研究。

2019年貴州省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目（20195201875黔教辦I2019I43號）階段性成果.