趙益

摘要：隊伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。黨校隊伍建設(shè)的重點是教師隊伍的建設(shè)。師資隊伍建設(shè)的狀況直接決定了黨校的教學質(zhì)量和水準。因此，打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的新時代黨校師資隊伍，對黨校事業(yè)、黨的事業(yè)極為重要。本文以姜堰縣委黨校為例，分析了當前縣級黨校教師隊伍建設(shè)存在的問題，剖析問題產(chǎn)生的原因，并提出了提升縣級黨校教師隊伍建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞： 縣級黨校;教師隊伍建設(shè);問題;對策

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》明確指出：“隊伍建設(shè)是黨校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，而黨校隊伍建設(shè)的重點是教師隊伍建設(shè)。要通過制定和實施人才強校戰(zhàn)略，造就一批政治強、業(yè)務(wù)精、作風正的高素質(zhì)教學科研人才?！盵1]習近平同志在全國黨校工作會議上發(fā)表重要講話也指出：“黨校教師是我們黨直接掌握的一支教師隊伍，是我們黨一支不可多得的理論力量。要實施黨校系統(tǒng)‘名師工程，著力培養(yǎng)政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的知名教師，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論大家，一批忠于馬克思主義、在學科領(lǐng)域有影響的知名專家?！?/p>

縣級黨校是我國黨校事業(yè)的重要組成部分，承擔著我國最基層黨員干部的培訓工作，其干部教育培訓工作做得如何，將直接影響到我們黨的執(zhí)政根基問題。而其培訓工作的順利開展與完成離不開黨校教師的努力工作，可以說縣級黨校教師“肩負著培養(yǎng)和造就一大批虔誠于馬克思主義、忠誠于黨和人民、堅持走中國特色社會主義道路的基層黨員干部和黨員領(lǐng)導干部的責任?！笨梢?，縣級黨校教師隊伍建設(shè)是黨校事業(yè)進一步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，我們必須正視縣級黨校教師隊伍建設(shè)中存在的問題，加強與改進縣級黨校教師隊伍的建設(shè)，以更好地促進縣級黨校事業(yè)的發(fā)展。

下面，筆者以姜堰區(qū)委黨校為例，研究縣級黨校師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀和問題以及問題產(chǎn)生的原因，并提出了一些針對性的解決措施。

一、姜堰區(qū)委黨校教師隊伍現(xiàn)狀

截至2019年10月底，姜堰區(qū)委黨校在編教職工23人，承擔教學、科研任務(wù)具有教師身份的18人。教師隊伍中，參公管理人員14人，全額事業(yè)人員4人;高級講師職稱4名，講師職稱4人、助理講師職稱1人;教師學歷全部在大學本科以上，其中8人具有研究生學歷;35歲以下青年教師占比50%。

二、教師隊伍存在的主要問題

1、隊伍結(jié)構(gòu)不合理

由于歷史與現(xiàn)實的一些原因，基層黨校教師隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)、崗位分布不合理等現(xiàn)象。一是年齡結(jié)構(gòu)不合理。一些基層黨校教師隊伍仍然沒有形成合理的年齡結(jié)構(gòu)。一方面，一大批教學科研骨干即將退休，另一方面，近年來進入基層黨校工作的本科生、研究生理論聯(lián)系實際的能力往往不強，不能完全勝任黨校的教學科研工作。以姜堰黨校為例，30歲以下6人、31—40歲4人、41—50歲4人、51歲以上4人。二是編制結(jié)構(gòu)不合理。目前，姜堰黨校新錄用的人員基本都實行參公管理、原本一些老員工也大部分選擇了參公，真正走專業(yè)技術(shù)職稱的教師僅僅4人，許多參公教師因為無法評職稱，也就喪失了教學科研的動力。三是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從事哲學、思政、經(jīng)濟學專業(yè)的居多，從事領(lǐng)導科學、管理學、黨建、法學、社會學等專業(yè)的教師所占比例偏少，很難適應(yīng)新形勢下干部培訓的任務(wù)和要求。四是能力結(jié)構(gòu)不合理。一人承擔數(shù)門課程的“通才型”教師多，能承擔高水平培訓的任務(wù)和高水平科研課題的“專才型”教師少。五是職稱結(jié)構(gòu)不合理?；鶎狱h校教師隊伍中具有高級職稱的專職教師普遍較少，從而在一定程度上影響了主體班教學工作的開展。姜堰區(qū)委黨校高級講師職稱4名，講師4名，助理講師1名，其中有1名高級職稱和4名中級職稱人員已選擇參公，職稱結(jié)構(gòu)嚴重脫節(jié)。

2、教學實踐經(jīng)驗不足

基層黨校教師多數(shù)是從“學校門”到“學校門”，參加工作后沒有在實踐中接受過鍛煉。一是缺少基層工作經(jīng)驗。姜堰區(qū)委黨校教師隊伍中，有基層工作經(jīng)驗的僅4人，占比僅22%左右。 二是受條件限制，外出學習、系統(tǒng)培訓的機會較少。近年來，每年僅安排2-3名教師外出學習培訓一個星期左右。三是教師經(jīng)歷、閱歷不夠豐富，存在“能力倒掛”現(xiàn)象，面對基層經(jīng)驗較豐富的學員，在授課、管理過程中，有力不從心的感覺，往往理論講授與實際工作中處理問題的方式、方法脫節(jié)，導致培訓的實用性、針對性不強，推出的精品課并不多，進而制約了基層黨員干部教育培訓工作的有效開展。

3、科研水平和成果轉(zhuǎn)化率不高

近年來，基層黨校教研人員的科研水平雖然較以往有了明顯的提高，但科研精品比較匱乏，真正能夠進入當?shù)攸h委政府決策的課題更是少之又少。實踐中，基層黨校為了應(yīng)對上級黨校、上級黨委和同級一些部門的科研考核，往往會在年初制定科研目標時，把具體的科研任務(wù)分配給每個教師，而相關(guān)教師為了完成任務(wù)，往往只重視科研成果的數(shù)量，卻忽視了其質(zhì)量的有效提升，造成科研成果的“空”和“虛”。姜堰區(qū)委黨校近三年來，省級（含）以上科研課題結(jié)項數(shù)4項，市級科研課題結(jié)項數(shù)26項，在省級（含）以上刊物發(fā)表論文38篇，在市級（含）以上刊物發(fā)表論文18篇，但高質(zhì)量理論文章、調(diào)研報告少，獲黨委政府批示或采納的重要調(diào)研報告更是鳳毛麟角。

三、教師隊伍存在問題的原因分析

1、教師分身乏術(shù)

基層黨校有些教師不僅要從事教學科研工作，還要從事行政管理等工作，有時還必須按要求完成上級部門交辦的各種臨時性工作，導致力不從心、分身乏術(shù)，不能把更多的時間和精力放在教學科研工作中去，從而不僅制約了他們自身教學科研能力的有效提升，同時也在一定程度上制約了黨校師資隊伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、社會認可度不高

有人說“中央黨校風風光光，省級黨校穩(wěn)穩(wěn)當當，市級黨校勉勉強強，縣級黨校哭爹喊娘”。 越到基層黨校被重視程度越不夠，辦學條件越不好?；鶎狱h校普遍存在運轉(zhuǎn)難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展等困難，這些都是導致基層黨校教師隊伍專業(yè)化問題的根源。這些狀況也與基層黨校應(yīng)承擔的工作任務(wù)極不相稱，黨校工作在地方和基層還存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題。首先，一些地方政府部門往往把基層黨?？醋魇且粋€培訓機構(gòu)或者是臨時性的工作機構(gòu)，并沒有上升到“思想庫”的高度去認識，從而使其社會認可度不高。其次，基層黨校教師面對的學員往往是各級領(lǐng)導干部，少數(shù)領(lǐng)導干部在教育培訓過程中，對授課教師并不存在敬畏感，導致他們?nèi)狈ぷ鞯姆e極性和歸屬感，久而久之便會產(chǎn)生離心情緒。

3、相關(guān)激勵機制不完善

中央黨校和省級黨校的各項規(guī)章制度都比較健全，教師和行政后勤人員的職責也非常的明確，可以說是分工合理、各盡其責。基層黨校不同于中央黨校和省級黨校，尚未建立健全科學合理的激勵機制，導致一些教師工作的積極性、主動性不強。首先，在一些基層黨校，由于激勵機制不健全、相關(guān)領(lǐng)導對教學科研工作重視不夠，導致教師參加教學科研工作的積極性普遍不高。其次，一些基層黨校雖然實施了教學評估機制和末位淘汰機制，但因平衡利益關(guān)系等原因，并沒有嚴格落實以上這些激勵機制。再次，一些基層黨校雖然在科研管理方面建立了目標責任制，但往往執(zhí)行的力度不夠，出現(xiàn)了“干與不干、干多干少一個樣”的現(xiàn)象，從而打擊了一些教師工作的積極性和主動性。

4、內(nèi)生動力不足

縣級黨校年輕教師的身份是參公，考核評價的依據(jù)是行政級別而不是專業(yè)職稱。因為身份問題，很多年輕教師無論是在科研還是在教學上都缺少壓力和動力，這勢必導致縣級黨校很難涌現(xiàn)優(yōu)秀的師資。近些年來，教師們一崗雙責、一崗多責現(xiàn)象已是常態(tài)，不少基層黨校教師的時間和精力大都耗費在非教學科研業(yè)務(wù)上，偶爾有教學任務(wù)也是備課倉促，“課、會”不分，講完了事，嚴重違背人事部門對事業(yè)編專業(yè)技術(shù)人員履職履責的考核方向。由于一些基層黨校對教師的考核導向出了問題，甚至可能出現(xiàn)基層黨校教師推諉上講臺的現(xiàn)象。

四、提升縣級黨校教師隊伍建設(shè)水平的措施

1、落實“人才強?！睉?zhàn)略，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)?；鶎狱h校要把“引進來”和“請出去”相結(jié)合，改變不合理的師資隊伍現(xiàn)狀。一是積極引進專業(yè)人才。引進一些有責任擔當、愿意為黨校的教育事業(yè)奉獻的專業(yè)人士，特別是“雙一流”院校畢業(yè)、所學專業(yè)適合黨校教育的研究生，不斷把新鮮的血液輸送給黨校教育事業(yè)，為黨校教育增添活力，從而改變年齡、學歷、專業(yè)不合理的局面。二是“請出去”，打破過去只能進不能出的局面?；鶎狱h校教師隊伍中有些人根本勝任不了黨校的工作，當一天和尚撞一天鐘，有的甚至工作多年沒登上過黨課講臺。像這樣不能適應(yīng)黨校教育的教師，可以“請出去”，把他們放在適合的崗位去，進而形成人才的良性互動，打造出一支高精尖的黨校教師隊伍。

2、實施“名師工程”，打造名師名牌。一是外出學習培訓?；鶎狱h校要盡量創(chuàng)造機會讓教師外出去參加系統(tǒng)的培訓。通過學習培訓，開闊教師的視野，不斷充電提高，增長見識與才干。二是開展教師崗位練兵活動并使之常態(tài)化。崗位練兵讓那些不能講課、不常講課的教師登臺鍛煉，久而久之，增強其實戰(zhàn)經(jīng)驗，形成濃厚的比學趕超氛圍，達到壯大教師隊伍的目的。三是加強掛職鍛煉、調(diào)研，豐富實踐經(jīng)驗。為豐富自己的實踐經(jīng)驗和實戰(zhàn)能力，基層黨校教師要在一線備課、講課，與學員討論，探討難點熱點問題，在教學相長中得以鍛煉提高。要主動深入鎮(zhèn)、村掛職鍛煉，蹲點調(diào)研，了解一線工作實際，加強對現(xiàn)實熱點問題認識，提高分析和解決問題的能力，為教學提供更貼近實際的素材。

3、加強學科建設(shè)，提升教研能力?；鶎狱h校人員少，很難形成完備的學科體系，但可以在設(shè)置課程、課題分配時按照每位教師的理論功底、興趣專長合理做出安排。讓每位教師在選題、備課時有所側(cè)重，鼓勵他們深入學習鉆研，逐步形成自己的專長?；鶎狱h?？梢愿鶕?jù)教師的專長，有計劃的組織教研、科研活動，不斷提升教師的教研、科研水平。同時，充分挖掘教師潛能，圍繞中心工作開展調(diào)研、科研，爭取出更多成果?；鶎狱h校教師還可以走聯(lián)合科研之路。利用自己身在一線，掌握基層實際的優(yōu)勢，與機關(guān)、學校、上級部門及各行各業(yè)聯(lián)合搞科研，互相取長補短，進而提升基層黨校教師的科研能力。

4、創(chuàng)新激勵機制，健全各項制度。要減少基層黨校教師行政工作，讓他們有充分時間和精力投入到教學科研業(yè)務(wù)上。完善績效考評機制，建立獎優(yōu)罰劣制度。將教學、科研、表現(xiàn)等各方面納入考評，考評結(jié)果作為獎評先選優(yōu)、職稱評定的重要依據(jù)。要設(shè)置正高職稱崗位。目前，基層黨?；緵]有設(shè)置相應(yīng)正高專業(yè)技術(shù)崗位，這在一定程度上影響了部分黨校教師的積極性，許多黨校教師評到高級講師就認為達到了“天花板”，從而喪失了進一步教學科研的激情和動力。