劉倩

摘要：國(guó)有企業(yè)的廉政建設(shè)是新時(shí)期黨的建設(shè)的重要領(lǐng)域。在國(guó)企改革深入推進(jìn)的過(guò)程中，國(guó)企廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作對(duì)確保黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)企改革、護(hù)航國(guó)企改革至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)正處于改革的深水區(qū)，也是國(guó)有企業(yè)腐敗等廉政風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)時(shí)期，廉政工作形勢(shì)非常嚴(yán)峻，已經(jīng)成為我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)轉(zhuǎn)型亟需面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn);國(guó)有企業(yè);反腐倡廉

國(guó)有企業(yè)反腐倡廉，是全社會(huì)反腐倡廉工作的組成部分，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作，對(duì)優(yōu)化企業(yè)自身結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，有著重大意義。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀(jì)違法行為的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)有企業(yè)乃至黨和政府的社會(huì)形象。如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和國(guó)有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，成為亟待解決的問(wèn)題。

一、國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)型及其表現(xiàn)形式

國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)幾乎無(wú)處不在，其類(lèi)型及表現(xiàn)形式也是多種多樣?？傮w來(lái)說(shuō)，可分為以四種類(lèi)型。

一是思想風(fēng)險(xiǎn)：個(gè)人的理想信念、道德品質(zhì)、職業(yè)操守等方面有著廉潔風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：理想信念淡薄，個(gè)人私利思想嚴(yán)重，組織原則觀念不強(qiáng)，鋪張浪費(fèi)，貪圖享受等。二是制度風(fēng)險(xiǎn)：缺乏透明、公開(kāi)、科學(xué)、規(guī)范的制約機(jī)制，或制度制約可操作性不強(qiáng)，可能造成權(quán)力失控、職責(zé)失范的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。三是業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：業(yè)務(wù)操作不規(guī)范或自由裁量空間過(guò)大，可能造成工作用權(quán)行為失控的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：崗位權(quán)力過(guò)大或超越崗位權(quán)限，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，致使相關(guān)事項(xiàng)的決定或?qū)徟瓮撛O(shè)。四是外部風(fēng)險(xiǎn)：本企業(yè)之外的一些單位和人員對(duì)本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或重要崗位人員進(jìn)行利益輸送或“圍獵”，企圖通過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員或重要崗位人員的職務(wù)便利和職務(wù)影響，獲取相關(guān)利益。

二、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督制約存在的問(wèn)題

（一）權(quán)力過(guò)于集中，難以有效監(jiān)督

當(dāng)前國(guó)企的行政管理方式賦予“一把手”過(guò)多的決策權(quán)，集人、財(cái)、物、事大權(quán)于一身，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一人身兼三職（黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理），有的身兼兩職（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理），在“重大決策、重大項(xiàng)目安排、重要人事任免及大額資金使用”等重大事項(xiàng)上，容易形成“權(quán)力行使一把抓、決策拍板一言堂”的狀態(tài)，在一定程度上助長(zhǎng)了“一把手”主觀上容易產(chǎn)生“個(gè)人說(shuō)了算”的思想意識(shí)，再加上其他班子成員“一崗雙責(zé)”作用弱化，在客觀上使得集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的民主集中制執(zhí)行不到位，絕對(duì)的權(quán)力極易產(chǎn)生腐敗。

（二）規(guī)章制度不完善，執(zhí)行力不夠

近年來(lái)，為加強(qiáng)對(duì)國(guó)企黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨政“一把手”的監(jiān)督，市國(guó)資委相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，國(guó)有企業(yè)也制定了內(nèi)部管理制度，為監(jiān)督工作提供了一定依據(jù)和保證，但有些制度規(guī)定往往沒(méi)有很好的貫徹落實(shí)。一是制度建設(shè)滯后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律或國(guó)企改革發(fā)展形勢(shì)的要求;二是權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約體系不完善，制度剛性約束不夠;三是制度執(zhí)行缺少有力的保障措施，有些制度制定后執(zhí)行不到位，或束之高閣，成為一紙空文。

（三）監(jiān)督方式單一、監(jiān)督手段薄弱

從監(jiān)督實(shí)際情況看，一是少數(shù)“一把手”逃避監(jiān)督的手段和方式日趨復(fù)雜化、隱蔽化、智能化，反監(jiān)督、反調(diào)查意識(shí)和規(guī)避法律紀(jì)律約束的能力越來(lái)越強(qiáng)。二是監(jiān)督責(zé)任主體責(zé)任不明、職責(zé)不清。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、投資建設(shè)、物資采購(gòu)、資金使用、人事任免等環(huán)節(jié)尚未建立起一套完整、科學(xué)的監(jiān)督體系和機(jī)制，僅靠企業(yè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮全面監(jiān)督效能。三是對(duì)“一把手”這“關(guān)鍵少數(shù)中的少數(shù)”的監(jiān)督存在難點(diǎn)。這種內(nèi)部監(jiān)督有空白、外部監(jiān)督有盲區(qū)的現(xiàn)狀，在很大程度上弱化了監(jiān)督效力。

三、對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力監(jiān)督制約的對(duì)策

一是加強(qiáng)教育，提高對(duì)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的重要意義，消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，保障在推進(jìn)工作上的主動(dòng)和自覺(jué)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、全面準(zhǔn)確把握十九大精神，學(xué)用合一，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)增強(qiáng)“四種意識(shí)”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”納入工作全局中統(tǒng)籌部署。從增強(qiáng)理想信念、黨性修養(yǎng)入手，牢記職責(zé)使命擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)黨政主要負(fù)責(zé)人牢固樹(shù)立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)就是瀆職”的意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持不懈貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，警惕隱性變異“四風(fēng)”，嚴(yán)防“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，壓嚴(yán)壓深壓實(shí)作風(fēng)建設(shè)。

二是把握關(guān)鍵，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)。根據(jù)企業(yè)的職能、特點(diǎn)，突出重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，全面排查各環(huán)節(jié)權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)在廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)防控措施，形成以工作崗位為點(diǎn)、以業(yè)務(wù)流程為線(xiàn)、以管理制度為面，點(diǎn)線(xiàn)面環(huán)環(huán)相扣的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。建立制度落實(shí)情況監(jiān)督檢查考評(píng)機(jī)制，對(duì)不按制度行權(quán)、不按制度辦事、制度得不到落實(shí)的，采取發(fā)監(jiān)察建議、通報(bào)、曝光、誡勉談話(huà)、問(wèn)責(zé)追究等措施，促進(jìn)企業(yè)敬畏制度、執(zhí)行制度。

三是抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。一要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管。在工程規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批上，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格履行審批程序，落實(shí)招投標(biāo)管理規(guī)定，嚴(yán)格法律程序。從嚴(yán)管理工程建設(shè)資金，完善財(cái)務(wù)支出審批程序。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)部門(mén)和工作人員的管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。二要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要明確和履行好主責(zé)，及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督，使權(quán)力的行使做到公開(kāi)透明。三要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)控。緊緊聚焦重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資以及大額度資金運(yùn)作等重要活動(dòng)，抓住風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)防控措施兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，固化權(quán)力運(yùn)行流程，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行程序，規(guī)范約束自由裁量權(quán)行使，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

總之，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行、健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要實(shí)踐，是預(yù)防腐敗的有效途徑和有力措施。國(guó)有企業(yè)發(fā)展必須把紀(jì)律挺在前面，決不允許有“經(jīng)營(yíng)要上，反腐要讓”的思想，決不能讓“企業(yè)上去了，干部倒下了”，要守好國(guó)有資產(chǎn)保值增值不流失的防線(xiàn)，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作，確保為企業(yè)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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