周春蕾　皮淑慧

摘 要：根據(jù)國家深化油氣改革的總體部署，如何順應(yīng)改革發(fā)展需要，構(gòu)建與未來“油公司”體制相匹配的檔案業(yè)務(wù)管理模式？帶著對這一問題的思考，我們對公司勘探開發(fā)檔案管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，通過調(diào)研16個油氣田分公司的情況，會同有關(guān)專業(yè)部室，分析國家勘探開發(fā)檔案管理相關(guān)要求及文件精神，打通了壁壘，制定了新的工作標(biāo)準(zhǔn)，理清了工作流程，確?？碧介_發(fā)檔案在歸檔時能夠齊全、完整、準(zhǔn)確符合國家標(biāo)準(zhǔn)。探索勘探開發(fā)類檔案資源整合工作，探索與“油公司”體制機(jī)制相適應(yīng)的檔案業(yè)務(wù)一體化管理模式的實現(xiàn)途徑。采取多渠道、多方式的宣貫手段，使勘探開發(fā)檔案管理重視程度得到提高。

關(guān)鍵詞：油氣;勘探開發(fā)檔案;一體化管理;新模式

引言

油氣勘探開發(fā)檔案是油氣田企業(yè)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)信息資源，是有序放開油氣勘查開采體制的重要前提。隨著現(xiàn)在勘探開發(fā)難度的增加，投資規(guī)模也是非常大的。許多研究成果資料蘊含著地質(zhì)家的智慧和心血，來之不易。一些檔案材料記錄了許多重大決策、重要部署、重要時刻和石油工業(yè)的發(fā)展歷史，非常寶貴，要倍加珍惜管理好油氣地質(zhì)資料，對于油氣勘探開發(fā)事業(yè)來講意義重大。油氣公司堅持以務(wù)實的態(tài)度認(rèn)真做好地質(zhì)資料管理工作，不斷完善覆蓋全公司和技術(shù)服務(wù)單位的地質(zhì)資料管理網(wǎng)絡(luò)體系，縱向形成了以油氣總公司、公司檔案中心和基層單位檔案室的三級管理網(wǎng)絡(luò)，橫向形成了以公司檔案中心為主、各專業(yè)處室協(xié)作配合、各基層單位為業(yè)務(wù)支撐的地質(zhì)資料管理體系，確保了公司地質(zhì)資料管理工作的正常進(jìn)行。

按照中國石油天然氣集團(tuán)有限公司領(lǐng)導(dǎo)干部會議關(guān)于實現(xiàn)“四個高質(zhì)量”發(fā)展的工作要求，中石油要加快調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“油公司”體制建設(shè)工作全面提速。根據(jù)公司深化改革的總體部署，檔案業(yè)務(wù)管理與其他九項共享服務(wù)業(yè)務(wù)在2020年底前要全面實現(xiàn)一體化集中管理。

如何順應(yīng)公司改革發(fā)展需要，構(gòu)建與未來“油公司”體制相匹配的檔案業(yè)務(wù)管理模式？帶著對這一問題的思考，我們對公司檔案管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面分析，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上啟動全油田勘探開發(fā)類檔案資源整合工作，以查清資源家底、夯實資源基礎(chǔ)、優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)、提升資源品質(zhì)、重構(gòu)資源管理模式、實現(xiàn)資源共享，探索與“油公司”體制機(jī)制相適應(yīng)的檔案業(yè)務(wù)一體化管理模式的實現(xiàn)途徑，為公司油氣勘探開發(fā)核心業(yè)務(wù)發(fā)展提供高效便捷的基礎(chǔ)信息服務(wù)。

一、勘探開發(fā)檔案管理現(xiàn)狀

1.油氣勘探開發(fā)檔案管理方式

各油田氣公司勘探開發(fā)檔案管理工作實行“五同步”“一跟進(jìn)”“一考核”。“五同步”即嚴(yán)格勘探開發(fā)檔案驗收程序，實行勘探開發(fā)檔案驗收同步、發(fā)送同步、登陸同步、整理立卷同步、歸檔同步?！耙桓M(jìn)”即實行紙電同步跟進(jìn)?！耙豢己恕笔侵笇τ跉w檔不及時或歸檔資料達(dá)不到要求的單位進(jìn)行考核。未履行歸檔簽證，不能進(jìn)行決算付款。

西南油氣田堅持從資料形成的源頭抓落實，制定《西南油氣田公司勘探開發(fā)資料匯交管理辦法（暫行）》，先后5次修訂《西南油氣田公司勘探開發(fā)資料匯交管理辦法》;制定《西南油氣田公司實物地質(zhì)檔案管理辦法》，實現(xiàn)了實物地質(zhì)檔案管理的規(guī)范化;下發(fā)《西南油氣田油氣勘探開發(fā)單井檔案錄入指南》，進(jìn)一步規(guī)范公司檔案管理系統(tǒng)油氣勘探開發(fā)單井檔案的著錄項目。2018年7月，集團(tuán)公司成立西南地區(qū)勘探開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場指揮部，明確了指揮部的工作職責(zé)。檔案中心及時跟進(jìn)，做到制度先行，制定了《西南油氣田地區(qū)勘探開發(fā)建設(shè)歸檔文件材料管理規(guī)定（試行）》，通過制度規(guī)范了相關(guān)部門和單位的工作職責(zé)及不同載體資料的歸檔程序、流向，將紙質(zhì)、數(shù)據(jù)、磁介質(zhì)、電子文件、實物等匯交內(nèi)容落到實處，從資料用紙到書寫格式，從密級標(biāo)注到電子文件格式，力求從源點做起，確保地質(zhì)資料收集齊全、立卷合理、歸檔及時。目前，西南油氣田兩級檔案機(jī)構(gòu)館藏主要保管在檔案中心、勘探開發(fā)研究院、采油廠。

2.勘探開發(fā)檔案管控手段

各油氣公司勘探開發(fā)項目業(yè)務(wù)主管部門在項目前期管理粗放，后期驗收質(zhì)量參差不齊。電子文件管理沒有及時跟進(jìn)?？碧介_發(fā)檔案管理部門被動接收情況較多。資料形成單位管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，資料管理投入少，勘探開發(fā)檔案管理從業(yè)人員依照傳統(tǒng)工作方法、工作行為習(xí)慣，工作標(biāo)準(zhǔn)未做到及時更新，差錯率較高。

3.勘探開發(fā)檔案管理技術(shù)措施

當(dāng)前參照的依據(jù)性文件，國家標(biāo)準(zhǔn)偏重于政策、法規(guī)、制度，其中涉及勘探開發(fā)檔案管理方面內(nèi)容較少，對于勘探開發(fā)檔案收、管、用質(zhì)量沒有詳細(xì)說明，無法滿足勘探開發(fā)檔案管理工作指導(dǎo)的需要;企業(yè)制定的細(xì)則和規(guī)定，歷史年代久遠(yuǎn)，未及時更新，不能滿足國家對勘探開發(fā)檔案管理及匯交工作要求。隨著勘探新技術(shù)、新方法的誕生，各項新技術(shù)所應(yīng)取得的勘探開發(fā)檔案種類和要求沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，電子文件形成單位信息技術(shù)還不成熟，沿襲傳統(tǒng)管理方式，無法滿足檔案新的工作要求。再加上越來越多的私營民營企業(yè)參與到石油建設(shè)當(dāng)中，不同的單位執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)，缺少規(guī)范化的資料管理流程，沒有統(tǒng)一的勘探開發(fā)檔案管理細(xì)則。

4.勘探開發(fā)檔案管理的工作量

近年來新的匯交要求是礦權(quán)內(nèi)所有井的勘探開發(fā)檔案全部匯交，匯交工作量劇增、匯交難度增大。國家對成果與原始實物勘探開發(fā)檔案的匯交實行全程監(jiān)管。按照原來工作標(biāo)準(zhǔn)形成的勘探開發(fā)檔案，與當(dāng)前匯交工作新要求還存在很大差距，導(dǎo)致大量勘探開發(fā)檔案無法正常匯交。當(dāng)前補交的資料需要投入大量的人力物力重新制作。勘探開發(fā)檔案的管理精細(xì)化、精密化勢在必行。

二、勘探開發(fā)檔案管理中存在的問題

油氣勘探開發(fā)檔案在過去的六十多年里，實行的是兩級機(jī)構(gòu)、多頭管理，基本每個油氣田的幾十家單位每個單位都設(shè)有檔案室，建有檔案庫房，配有檔案員。在過去，這一直是我們極力主張的標(biāo)準(zhǔn)化模式——麻雀雖小，五臟六腑一樣都不能少。

時代發(fā)展到今天，這種小而全的模式所隱含的問題越來越突出：

1.管理能力、職業(yè)素養(yǎng)參差不齊

目前，油氣田公司所屬基層單位設(shè)立的檔案管理機(jī)構(gòu)，分別隸屬于不同單位的信息檔案管理站、地質(zhì)研究所或者辦公室管理。不同單位、不同主體的管理水平、管理意識、管理能力、職業(yè)素養(yǎng)參差不齊，對檔案管理的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)識水平、執(zhí)行結(jié)果參差不齊，這些因素的存在，使得館藏檔案在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)方面存在一系列問題。

2.分散管理、多頭管理的模式不利于檔案資源體系建設(shè)

各油氣田公司最具核心價值的勘探開發(fā)地質(zhì)檔案，分別由公司油氣生產(chǎn)科研單位及檔案中心保管。這種分散管理、多頭管理的模式，不利于檔案資源體系的系統(tǒng)性、全面性、完整性建設(shè)，使地質(zhì)檔案服務(wù)保障油氣核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)信息支撐作用沒有得到充分釋放。

3.專業(yè)數(shù)據(jù)庫的源點數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案不對應(yīng)

新世紀(jì)初期開展的檔案數(shù)字化、信息化工作，受限于多種因素，在頂層設(shè)計與任務(wù)實施過程中，存在著一系列短板弱項，其成果水平與勘探開發(fā)地質(zhì)檔案信息化服務(wù)的需求之間存在著一定差距。油氣公司早些年委托專業(yè)公司研發(fā)的檔案信息網(wǎng)絡(luò)集成系統(tǒng)，雖然實現(xiàn)了鉆井、錄井、試油、分析化驗、井下作業(yè)、設(shè)計等專業(yè)數(shù)據(jù)庫與檔案數(shù)據(jù)庫的對接以及網(wǎng)上數(shù)據(jù)邏輯歸檔，但大部分專業(yè)系統(tǒng)的源點數(shù)據(jù)與紙質(zhì)檔案不對應(yīng)，系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)無法作為具有檔案效力的信息資源被提供利用，沒有真正達(dá)到檔案數(shù)據(jù)與專業(yè)數(shù)據(jù)集成和共享的目的。

4.隊伍專業(yè)化水平低，高齡化趨勢極其嚴(yán)重。

近些年，國家力推檔案隊伍專業(yè)化、年輕化建設(shè)。作為油氣公司這一級組織，檔案業(yè)務(wù)分散管理、多頭管理的模式，不利于檔案隊伍的專業(yè)化建設(shè)。另一方面，在油氣田企業(yè)，檔案業(yè)務(wù)是小專業(yè)，選人用人的渠道極其受限，分散管理、多頭管理使隊伍實現(xiàn)新老更替的難度加大。

5.業(yè)務(wù)主管部門把關(guān)不嚴(yán)

業(yè)務(wù)主管部門、合同甲方單位對檔案資料前端收集控制手段單一，一些工作只停留在口號層面。在項目初期檔案管理工作介入不深入，介入了跟蹤不到位，歸檔制度落實不徹底，導(dǎo)致項目結(jié)束后，后補充材料，后補手續(xù)，對勘探開發(fā)檔案審核與驗收不細(xì)致，把握的是粗線條。

6.勘探開發(fā)檔案質(zhì)量良莠不齊

部分勘探開發(fā)檔案電子文件，按照傳統(tǒng)工作習(xí)慣制作，未執(zhí)行最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。入館的資料還很隨意。參建的私營企業(yè)不掌握標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，致使資料的齊全性、完整性、準(zhǔn)確性得不到保證。電子文件重視數(shù)量輕質(zhì)量，原始電子文件與成果電子文件雖然一直在接收，但在紙質(zhì)與電子同步規(guī)范性與一致性方面良莠不齊。

三、探索中石油勘探開發(fā)檔案一體化管理的方法

深入開展調(diào)查研究時堅持唯真求實，科學(xué)論證，合理布局，充分進(jìn)行醞釀討論，廣泛聽取各方面專業(yè)意見，精心組織方案設(shè)計，做到由點及面、環(huán)環(huán)相序。堅持固本清源，建章立制，規(guī)范運行。全面夯實資源家底，梳理檔案業(yè)務(wù)管理及工作流程，將以往的多層級管理簡化為扁平化管理，建立健全、修訂完善適應(yīng)“油田公司”管理體制和運行機(jī)制的檔案管理利用服務(wù)制度體系。堅持穩(wěn)中求進(jìn)，邊試邊改，以點促面。先從油氣勘探開發(fā)類檔案館藏資源少的單位試點，由小及大、由易及難，成熟一個推廣一批，力戒盲動冒進(jìn)打亂仗，確保資源整合工作全程安全、穩(wěn)妥、有序。堅持問題導(dǎo)向，以“用”促“管”，推陳出新。通過資源整合，實現(xiàn)全公司油氣勘探開發(fā)檔案信息資源共享，簡化利用審批程序，逐步實現(xiàn)各單位跨全宗跨部門利用。主要分為以下四個步驟：

1.確定歸檔范圍與格式

在各油氣公司勘探開發(fā)資料形成與歸檔單位范圍內(nèi)開展勘探開發(fā)檔案歸檔范圍調(diào)查。針對鉆井、錄井、測井、試油等不同專業(yè)的勘探開發(fā)檔案形成規(guī)范、歸檔范圍及電子文件格式，反復(fù)與相關(guān)部門和單位以及技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行實地交流與溝通。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定勘探開發(fā)檔案歸檔范圍、歸檔電子文件格式及單井歸檔范圍中常規(guī)資料的具體名稱。

2.梳理歸檔問題，用規(guī)范明確歸檔要求

開展勘探開發(fā)檔案歸檔工作調(diào)查，針對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的紙電不一致、整理裝訂不規(guī)范等問題，嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)勘探開發(fā)檔案管理的通知》（國土資規(guī)[2017]1號文），紙質(zhì)立卷、裝訂、編頁等提出質(zhì)量要求，通過調(diào)研明確電子文件歸檔格式，做到數(shù)據(jù)信息完整、著錄規(guī)范，歸檔電子文件的內(nèi)容與紙介質(zhì)資料的內(nèi)容相一致，確保新歸檔的勘探開發(fā)檔案標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。針對歸檔量大、紙電存在問題多的資料，從實體資料內(nèi)容的總結(jié)、編頁、審核、紙張、裝訂到著錄、電子文件歸檔格式、內(nèi)容中圖表顯示等問題均提出要求。

3.用流程明確責(zé)任主體

為確?？碧介_發(fā)檔案一體化管理有序開展，梳理鉆、錄、測、試等單位的勘探開發(fā)檔案歸檔驗收流程，進(jìn)一步明確各部門、各單位在勘探開發(fā)檔案歸檔工作中的職責(zé)，為新井資料收集的全準(zhǔn)性提供保障。明確了合同甲方對勘探開發(fā)檔案形成、積累、整理、線上線下歸檔全過程管理的職責(zé)，對勘探開發(fā)檔案的齊全、完整、準(zhǔn)確負(fù)責(zé)。明確勘探開發(fā)管理部門管業(yè)務(wù)、管項目、管歸檔，與檔案管理部門相互協(xié)作，采取措施，嚴(yán)控歸檔文件質(zhì)量。未經(jīng)審核確認(rèn)的歸檔文件，不履行簽證手續(xù)，歸檔文件質(zhì)量、數(shù)量不合格的不予付款，對出現(xiàn)問題的單位（部門）嚴(yán)肅責(zé)任，進(jìn)行考核。

細(xì)化油田勘探開發(fā)檔案異地備份工作流程，明確檔案中心、勘探開發(fā)部門及異地備份單位職責(zé)，制定檔案備份交接文據(jù)、備份裝盒、備份檔案目錄信息內(nèi)容格式以及備份裝盒要求，確保異地異質(zhì)備份工作到位、無遺漏。

4.著力推進(jìn)勘探開發(fā)檔案歸檔工作合規(guī)化管理

勘探開發(fā)檔案作為油公司的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性信息資源，與公司礦權(quán)保有這一核心利益的關(guān)系越來越密切。檔案部門作為勘探開發(fā)檔案最后端的管理機(jī)構(gòu)，有充分的視角審視公司勘探開發(fā)檔案管理過程中存在的問題，有責(zé)任、有義務(wù)推進(jìn)解決其中存在的問題。基于此，作為公司勘探開發(fā)檔案管理部門，檔案中心要積極順應(yīng)形勢需要，協(xié)同公司多個部門積極推進(jìn)勘探開發(fā)檔案規(guī)范化管理體系建設(shè)，著力抓好源頭控制，從歸檔前端著手，強(qiáng)化制度約束力，力求建立健全制度完善、標(biāo)準(zhǔn)完備、責(zé)任明確、分工具體、流程清晰、組織保障有力、考核約束有效的勘探開發(fā)檔案管理體系。

為確保歸檔的勘探開發(fā)檔案齊全完整，滿足歸檔及匯交需求，將歸檔工作范圍、要求納入合同，公司合同簽約單位（發(fā)包方）履行職責(zé)，對歸檔勘探開發(fā)檔案的質(zhì)量、種類、數(shù)量等驗收，確?？碧介_發(fā)檔案的真實性、齊全性、準(zhǔn)確性和完整性，此意見作為付款憑證，確保公司勘探開發(fā)檔案歸檔匯交的質(zhì)量。

四、結(jié)語

當(dāng)前，黨中央和國家對油氣勘探開發(fā)檔案管理的重視已提升到國家層面，社會對油氣勘探開發(fā)檔案共享服務(wù)的需求也日漸加大，油氣勘探開發(fā)檔案管理形式和要求也發(fā)生了變化。經(jīng)過此次勘探開發(fā)檔案一體化管理模式的探索，勘探開發(fā)檔案歸檔人員、管理人員思想認(rèn)識也得到了明顯的轉(zhuǎn)變，由過去對檔案部門提出的規(guī)范勘探開發(fā)檔案工作抵觸、不主動落實，向主動來檔案館溝通歸檔執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、主動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變。通過勘探開發(fā)檔案規(guī)范化管理規(guī)范性研究，公司上下對勘探開發(fā)檔案管理意識有了提升。中石油勘探開發(fā)檔案管理逐漸從粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，從管理紙質(zhì)資料的形成向研究電子資料的生成轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)領(lǐng)域的常規(guī)指導(dǎo)向新型領(lǐng)域的創(chuàng)新工作轉(zhuǎn)變，從追求數(shù)量向注重質(zhì)量上轉(zhuǎn)變。

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（作者單位：1.中國石油天然氣股份有限公司勘探開發(fā)研究院

2.中國石油西南油氣田分公司）