李怡　韋鋒　嚴中成　馬一鳴

摘要：在建檔立卡貧困戶中選聘生態(tài)護林員是實現(xiàn)生態(tài)保護與緩解貧困雙贏的重要舉措。本文基于四川省2個林業(yè)大縣貧困戶生態(tài)護林員典型樣本的微觀調(diào)研數(shù)據(jù)，運用Order Probit實證模型實證研究生態(tài)護林員性別差異對管護效果的影響。實證結(jié)果表明，性別差異對生態(tài)護林員管護效果、政策認識程度與履職到位情況均不存在顯著的影響，但健康狀況對管護效果存在顯著正向影響，受教育年限、家庭收入、健康水平對生態(tài)護林員的履職到位情況存在顯著正向影響。由此提出完善護林員選聘制度、強化考核監(jiān)督機制、合理化崗位職責(zé)分配等政策建議。

關(guān)鍵詞：生態(tài)護林員;性別;管護效果;四川省

中圖分類號：S-0

文獻標(biāo)識碼：A

作者簡介：李怡（1997-），女，碩士。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟理論和政策;嚴中成（1992-），男，博士。研究方向：資源環(huán)境管理與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理論與政策;馬一鳴（1997-），男，碩士。研究方向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;通訊作者韋鋒。

引言

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中“利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員”的要求，在綜合考量貧困人口脫貧需求和森林資源管護需要的基礎(chǔ)上，我國于2016年開始在集中連片貧困地區(qū)中選聘一批具有一定勞動能力但又無業(yè)可扶、無力脫貧的建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護林員工作。選聘的生態(tài)護林員應(yīng)學(xué)習(xí)和宣傳林業(yè)和草原法律法規(guī)、政策，對管轄區(qū)域的森林進行定期巡護，發(fā)現(xiàn)火情、捕捉野生動物、亂砍濫伐、破壞基礎(chǔ)設(shè)施等情況要及時上報，并制止破壞森林的行為。除此之外，需要做好管護勞務(wù)協(xié)議規(guī)定的其它工作和臨時交辦任務(wù)。因此，從選聘對象的特殊性和護林員的職責(zé)來看，該政策的主旨兼顧保護生態(tài)和緩解貧困。森林管護目的是保護生態(tài)，減少山林災(zāi)害和破壞森林的行為，若想達到良好的管護效果，需加強巡護，及時匯報問題，同時做好政策宣傳，使環(huán)保意識深入人心。因此，從生態(tài)護林員的工作職責(zé)和范圍來看，既要求身體健康，有一定的膽量和強健的體魄，同時也要求具有責(zé)任心、能夠做好宣傳、生態(tài)保護意識強的人當(dāng)選。

通過已有的文獻和調(diào)研發(fā)現(xiàn)來看，男性和女性人力資本存在差別，男性更能勝任高強度的工作，在管護山林過程中，男性比女性更加有膽量和體力，能夠巡護山高路陡的地方，并且有能力制止破壞林業(yè)資源的行為;而女性是生態(tài)價值觀的宣傳者、塑造者、構(gòu)建者和維護者，能夠更加親近自然，也更適合處理好人與自然的關(guān)系。因此，本文的研究視角就是從性別差異的角度，考量不同的人力資本和環(huán)保意識產(chǎn)生的管護效果的差異。鑒于女性天生“細膩”和我國農(nóng)業(yè)女性化的特征，探討女性生態(tài)護林員是否比男性護林員具有更高的管護效率。據(jù)此，有必要對現(xiàn)有生態(tài)護林員進行分類研究，探究男性群體和女性群體的實際管護效果，這對進一步完善生態(tài)護林員的選聘機制具有重要的實踐意義。

1文獻回顧

關(guān)于農(nóng)業(yè)勞動力女性化以及女性化效應(yīng)已有不少研究。有研究表明，農(nóng)業(yè)勞動力女性化對發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟具有一定的積極影響，女性在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（經(jīng)營）中會努力增加產(chǎn)出來保證收入來源，因此農(nóng)業(yè)女性化并沒有因為女性的人力資本水平低而帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的退化[1]。隨著現(xiàn)代化進程加快，不少男性選擇在外打工增加收入，因此“男工女耕”的現(xiàn)象能最大程度避免土地撂荒，加之女性留在家中擔(dān)任照顧小孩、贍養(yǎng)老人的職責(zé)，能增強農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。婦女在農(nóng)地經(jīng)營中的地位和作用將日益重要，并對中國的糧食安全、緩解貧困和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響[2]。與此同時，農(nóng)業(yè)女性化也存在負面影響，由于農(nóng)村家庭的戶主基本上是男性，農(nóng)村女性缺乏自我決策能力以及缺失技術(shù)管理與培訓(xùn)，會造成農(nóng)村勞動力的管理水平和技術(shù)水平的降低[3，4]，加之農(nóng)業(yè)規(guī)?；淖谥际翘岣邉趧恿5]，而女性在體力方面不及男性;在接受農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播角度，女性在農(nóng)業(yè)技術(shù)的獲知、學(xué)習(xí)和咨詢能力中處于弱勢地位[6]，農(nóng)業(yè)女性化并沒有改變家庭結(jié)構(gòu)和社會地位，不利于女性地位的提高[7]。

關(guān)于農(nóng)業(yè)女性化與林地管護和生態(tài)保護的研究中發(fā)現(xiàn)，女性對生態(tài)環(huán)境有著特殊的情感和要求，是生態(tài)價值觀的宣傳者、塑造者、構(gòu)建者和維護者，能夠更加親近自然，也更適合處理好人與自然的關(guān)系[8]。女性在家庭中扮演著妻子和母親雙重角色，是后代生態(tài)文明教育的主要承擔(dān)者，因此對生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展具有潛移默化影響[9]。農(nóng)業(yè)女性化帶來的效果也很明顯，從女性選擇低碳生活方式對生態(tài)文明建設(shè)的作用發(fā)現(xiàn)，女性影響家庭成員的低碳觀念和行為并且能夠帶動社會群體的低碳生活方式和間接地影響企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而推動著生態(tài)環(huán)境保護的進展[10]。

綜上所述，由于生態(tài)護林員的選拔要求要兼顧責(zé)任心、有生態(tài)保護意識、細心、身體健康和大膽的特征，雖然女性與自然存在著天然的關(guān)系，并且具有生態(tài)參與能力，但女性卻不及男性有更多的體力和勇氣。因此，女性的個體特征在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在矛盾性，對于森林管護的效果也存在差異。在已有的文獻中，很少涉及性別對林地管護的效果影響和作用機制，本文以生態(tài)護林員的管護效果為例，通過2019年12月的調(diào)研數(shù)據(jù)，以性別差異為視角，定量研究男性和女性不同群體參與生態(tài)護林的效果，驗證性別差異是否會影響管護效果、政策認知情況和履職到位情況，同時考察受教育水平、家庭收入和健康狀況等因素對護林員管護效果的影響，為進一步明晰四川省生態(tài)護林員選聘標(biāo)準(zhǔn)提供政策思考。

2數(shù)據(jù)與方法

2.1數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于課題組2019年12月在四川省平武縣、青川縣的10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、29個樣本村展開的實地調(diào)查。本次調(diào)查所選擇的縣均為四川省貧困縣，并且森林覆蓋率高，均超過70%，作為貧困地區(qū)的林業(yè)大縣，生態(tài)和貧困問題相互交織，調(diào)查的每個樣本村都設(shè)有生態(tài)護林員，并且對樣本村的在崗、離崗、續(xù)聘的生態(tài)護林員均進行調(diào)查，本文的研究具有很好的代表性。

本次調(diào)查以農(nóng)戶層面的問卷調(diào)查為主，通過與農(nóng)戶座談的方式填寫問卷獲取相關(guān)數(shù)據(jù)。樣本選取采取分層隨機抽樣的方法，分別在平武縣選取了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、青川縣選取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選取2～4個樣本村，獲得有效問卷144份，其中青川縣92份、平武縣52份。

在樣本村中隨機調(diào)查農(nóng)戶，農(nóng)戶分為生態(tài)護林員與非生態(tài)護林員，其中非生態(tài)護林員分為貧困戶與非貧困農(nóng)戶。生態(tài)護林員的選聘指標(biāo)有限，多數(shù)村只有1～2個，根據(jù)本文所研究的對象只針對生態(tài)護林員，除去樣本中的非生態(tài)護林員和幾戶有缺失值的樣本，樣本量為76，從樣本選取來看，區(qū)域分布和抽樣合理。

除了生態(tài)護林員的問卷調(diào)查外，還設(shè)置了村級問卷，與每個樣本村的村干部進行訪談，全面了解行政村的基本情況以及生態(tài)護林員的政策實施情況，其中重點包括該村關(guān)于生態(tài)護林員的選拔制度、開展培訓(xùn)、績效考核、履行效果等方面。

2.2理論假說

1974年法國女性主義學(xué)者弗朗索瓦·德·埃奧博尼提出的“生態(tài)女性主義”理論，其認為女性與自然有著天然的聯(lián)系，要想解決生態(tài)問題必須要加入女性的視角[11]。女性承擔(dān)著生育繁殖的責(zé)任，女性是社會生產(chǎn)主體同時也是社會消費的主體，并且有研究表明，女性的消費方式和生產(chǎn)方式對倡導(dǎo)綠色發(fā)展有直接的影響[5]。盡管如此，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在各個樣本村中，男性生態(tài)護林員的數(shù)量均大于女性。男性和女性在管護過程中存在差異，男性比女性更加有膽量和體力，能夠巡護人少的地方，并且有能力去制止破壞林業(yè)資源的行為;女性比男性更加細心，其在巡護過程中會更加小心仔細，并對發(fā)現(xiàn)的問題做好記錄。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)男性護林員存在兼職行為，生態(tài)護林員的收入只占據(jù)其收入的一部分，而女性的角色很少外出打工，護林員工資收入在女性收入中占比更高。女性是否因為更加珍惜護林員工作，從而履職效果比男性更好，有待進一步研究。

關(guān)于生態(tài)護林員的個體特征，如健康狀況和受教育程度，健康狀況是人力資本的一種形式，有研究表明，健康可以增加個人的勞動參與率[12];教育程度作為個體特征的度量，已有研究表示教育可以促進個體發(fā)展，并且對工作滿意度存在顯著影響[13]。因此，身體越健康、教育程度越高的護林員可能會更加投入到護林工作中。關(guān)于護林員的家庭特征，如家庭收入會影響農(nóng)戶的兼業(yè)行為，猜想收入越低、生活越貧困的農(nóng)戶越希望得到護林員的崗位，并且更加珍惜這份工作，管護效果會更好。

綜上所述，提出以下研究假說：

H1：相比于男性生態(tài)護林員，女性生態(tài)護林員的管護效果更好。

H2：相比于男性生態(tài)護林員，女性生態(tài)護林員政策認知水平更高，履職更到位，因而其林業(yè)管護效果更好。

H3：護林員人力資本特征和家庭經(jīng)營狀況對生態(tài)護林員管護效果存在顯著的影響。

2.3變量選擇與描述性統(tǒng)計

2.3.1變量選擇

2.3.1.1被解釋變量

本文將生態(tài)護林員的管護效果定義為在任職期間的管護情況，調(diào)研中包含林地火情、地質(zhì)災(zāi)害、資源盜竊、亂墾亂種、公共設(shè)施損壞、村民生態(tài)保護意識、村民對自然資源種類、資源保護法規(guī)知曉度8個方面，其量度分為5個等級（變嚴重=1、較為嚴重=2、保持不變=3、略微改善=4、顯著改善=5）。將這8個變量賦值然后加總，按照分位數(shù)從高到低排列并分為5等份，其中最低等份為效果最差，最高等份為效果最好。若性別差異存在著管護效果的差別，為了探討該過程中的原因，還增添了履職到位情況和政策認知程度，其中履職到位情況由每月巡山次數(shù)表現(xiàn)出來，政策認知程度由對政策的了解程度表現(xiàn)出來。

2.3.1.2解釋變量

農(nóng)戶的個體特征包括性別、年齡、民族、健康狀況以及受教育程度5個方面。其中性別是本文探討的核心解釋變量，女性群體相對于男性處于劣勢，如體力和探險能力，但是女性比男性更加具有親生態(tài)、重保護的意識，因此可以對比2個群體的管護效果;年齡和健康狀況是選聘生態(tài)護林員的核心指標(biāo)，要求年齡在60歲以下并且身體健康，但是部分地方也放松了對年齡的限制，超過60歲但身體健康，有勞動能力的人依然可以當(dāng)選生態(tài)護林員，因此健康狀況和年齡對管護效果具有一定的影響;四川部分山區(qū)也是少數(shù)民族的聚集地，如調(diào)研的平武縣木皮藏族鄉(xiāng)多數(shù)為少數(shù)民族，少數(shù)民族一般都是當(dāng)?shù)氐脑用?，使用方言，相對于漢族，獲得在外打工的機會更少，因此少數(shù)民族更加傾向于留在家鄉(xiāng)，也具備能力和條件當(dāng)選生態(tài)護林員。

家庭特征包括家庭人數(shù)、家庭耕地面積和家庭收入3個方面。由于選聘生態(tài)護林員的硬性要求是貧困戶，因此貧困也是當(dāng)選生態(tài)護林員的1個因素，人口多的家庭可能具有更多的勞動力，則更加傾向于去當(dāng)選生態(tài)護林員;家庭耕地面積大的可能無空缺的勞動力去擔(dān)任護林員的崗位，會把更多的精力放在農(nóng)業(yè)耕作當(dāng)中;而家庭收入是衡量一個家庭經(jīng)濟能力的標(biāo)準(zhǔn)，如果家庭收入低，則可能會去當(dāng)選生態(tài)護林員以增添收入改善生活，在具體檢驗中，將家庭收入進行對數(shù)處理。表3具體表現(xiàn)了解釋變量與被解釋變量的定義與測量。

2.3.2描述性統(tǒng)計

生態(tài)護林員的個體特征顯示（表4），男性為54人，占總?cè)藬?shù)的71.05%;年齡主要集中在30～60歲;絕大多數(shù)的生態(tài)護林員都是漢族，僅有2人是少數(shù)民族;受教育年限普遍較低，97.37%的受訪戶教育程度是初中及以下;健康狀況良好，不存在喪失勞動力的人當(dāng)選生態(tài)護林員。

通過對護林員個體特征和家庭特診進行檢驗，分析結(jié)果見表5。男性和女性的年齡差別不大，平均集中在45歲左右;男性總體教育水平高于女性，在家庭特征中，女性的家庭人口數(shù)、實際耕地面積、家庭總收入均顯著高于男性。

在管護效果差異的統(tǒng)計中（表6），綜合考量林地火情、地質(zhì)災(zāi)害、資源盜竊、亂墾亂種、公共設(shè)施損壞、村民生態(tài)保護意識、村民對自然資源種類、資源保護法規(guī)知曉度8個方面，男性生態(tài)護林員和女性生態(tài)護林員管護效果都處在保持不變到略微改善之間，但男性生態(tài)護林員的管護效果略高于女性。在對政策的了解程度中，女性對政策了解程度略高于男性。在履職到位情況中，通過對每月巡山次數(shù)進行考量，在調(diào)研縣了解到，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要求護林員每月巡山次數(shù)不同，基本是在10d左右。在樣本中，女性平均每月巡山7d左右，男性每月巡山8d左右，女性的巡山次數(shù)低于男性。

3實證結(jié)果

3.1性別差異對生態(tài)護林員管護效果、政策認知程度、履職到位情況不存在顯著影響

通過表7～8的結(jié)果顯示，性別對生態(tài)護林員的管護效果、政策認知程度和履職到位情況不存在顯著影響。性別作為個體特征，并不會對政策認知程度帶來顯著影響，因為在正式工作前均會對護林員進行培訓(xùn)，這也是其了解政策和工作要求的主要途徑，對政策的認知程度可能取決于其參加培訓(xùn)的聽課效果;性別對履職到位情況不會產(chǎn)生影響，每月巡山次數(shù)有明確規(guī)定，并且要做好巡山記錄，因此巡山次數(shù)不同產(chǎn)生原因可能是管護面積不一致或自身的責(zé)任感，與性別聯(lián)系度不高;性別對生態(tài)護林員的管護效果不存在顯著性影響，盡管女性比男性更加注重環(huán)保，而男性比女性更加強健，但是生態(tài)護林員政策帶有緩解貧困的特殊目的，對護林員的工作要求和考核力度都不高，因此，就森林管護效果而言，這些因素對管護效果不存在太大影響。

3.2健康狀況對生態(tài)護林員管護效果存在顯著影響

根據(jù)檢驗結(jié)果顯示（表7），健康狀況對生態(tài)護林員管護效果存在顯著影響，健康狀況越好，管護效果越好。護林員巡山工作任務(wù)重，需要巡護大片面積的山林，需要強健的體魄和耐力，而四川林地多處于陡峭地帶，巡護難度大，這就需要有良好的身體素質(zhì)。關(guān)于出臺的“建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員管理辦法”中明確提出護林員選聘條件要求身體健康，能夠勝任野外巡護工作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也明確規(guī)定60歲以下的人才能當(dāng)選護林員。由此可以看出，健康狀態(tài)作為人力資本的一大要素，對管護效果起著關(guān)鍵作用，同時也表明在護林員工作當(dāng)中，購買保險，定期進行身體檢查格外重要。

3.3受教育年限、健康狀況、家庭年總收入對生態(tài)護林員履職到位情況存在顯著影響

通過將生態(tài)護林員每月巡山數(shù)量作為履職到位情況進行回歸分析，發(fā)現(xiàn)受教育年限對生態(tài)護林員履職到位情況存在顯著正向影響（表8），受教育程度越高，管護效果越好。由于教育程度越高的生態(tài)護林員，對生態(tài)保護意識以及責(zé)任感就會越強，并且對政策的解讀更加全面，從而使得在管護過程中效果明顯高于教育程度低的生態(tài)護林員。在生態(tài)護林員的選拔過程中，健康是一個硬性指標(biāo)，生態(tài)護林員必須符合健康標(biāo)準(zhǔn)才能當(dāng)選，調(diào)查樣本中，81.58%的生態(tài)護林員是健康的，有13.16%的生態(tài)護林員偶爾生病，不存在生態(tài)護林員喪失勞動力。由于生態(tài)護林員的工作是體力活，因此健康是很重要的因素，并且檢驗結(jié)果顯示（表8），健康程度越高，履職到位情況更好。所有的生態(tài)護林員都為貧困戶，該崗位以工代賑的方式，既保護了生態(tài)，也達到了減貧的效果，在檢驗結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，家庭收入越高的生態(tài)護林員履職到位情況越好（表8），家庭收入對履職到位情況具有顯著的正向影響。由于護林員的巡護工作不需要每天進行，因此在空余時間，護林員們都會去尋找打零工的機會或干農(nóng)活，收入水平高的貧困戶可能在滿足自家基本物質(zhì)需求后，會減少外出務(wù)工的機會，把更多的精力投入在森林的管護中，因此收入高的貧困戶每月巡山次數(shù)更多;收入水平高的貧困戶可能比收入低的貧困戶擁有更好的人力資本和社會資本，在醫(yī)療、教育等水平上會略高一點，因此自身“等、靠、要”的思想會弱一些，會把森林管護工作當(dāng)成自己應(yīng)該履行的職責(zé)，更加恪盡職守;除此之外，生態(tài)護林員存在著續(xù)聘方式，只要在崗期間盡職盡責(zé)，第1年期滿后可以在第2年繼續(xù)當(dāng)選生態(tài)護林員，而續(xù)聘考核不嚴格，幾乎護林員不外出工作都會續(xù)聘，因此收入水平低的護林員會更加認為該政策是以緩解貧困為主要目的，在森林巡護過程中就不及收入水平高的護林員。

4結(jié)論和啟示

4.1研究結(jié)論

性別差異對生態(tài)護林員的管護效果、政策了解程度以及履職到位情況不存在顯著的影響，可能的原因是貧困戶生態(tài)護林員政策帶有鮮明的緩解貧困目的，因而對貧困戶生態(tài)護林員缺乏有效的監(jiān)督和考核機制，導(dǎo)致護林員履職成效差異不顯著;健康狀況對生態(tài)護林員的管護效果存在顯著正向影響;受教育年限、家庭收入、健康狀況對生態(tài)護林員的履職到位情況存在顯著正向影響。

4.2政策啟示

4.2.1完善生態(tài)護林員選拔制度

目前按照國家、自治區(qū)有關(guān)生態(tài)護林員選聘管理文件要求，四川省生態(tài)護林員的選拔人群為60歲以下，并且身體健康有勞動能力的貧困戶。由于貧困戶年齡分布廣，可放寬對人員選拔的年齡限制，以健康為主要標(biāo)準(zhǔn)，不以60歲為限，使得分布人群更廣，這樣既滿足了該政策保護生態(tài)作用，也進一步緩解了貧困。同時在選拔過程中，村干部實地考核每個家庭的貧困情況，對每個家庭的貧困狀態(tài)做一個良好的評估，嚴格考察護林員的身體狀況，并且逐年進行檢查，同時配備相關(guān)巡護用具和購買保險。

4.2.2創(chuàng)新培訓(xùn)機制，嚴格考核機制

林業(yè)資源的保護和經(jīng)濟發(fā)展不僅僅是林業(yè)部門的責(zé)任，與其相關(guān)部門都有著重要的關(guān)聯(lián)[14]。合理分配資金，加大力度嚴格把控技能培訓(xùn)，聘請林業(yè)專家、林業(yè)局負責(zé)人定期下鄉(xiāng)對生態(tài)護林員進行技能培訓(xùn);培訓(xùn)內(nèi)容可多元化，除了基本的森林管護知識、工作職責(zé)范圍外，可創(chuàng)新上課的形式，加強護林員的參與感與使命感，如到現(xiàn)場開展一些戶外實踐，防火滅火、遇到滑坡等處理辦法等。嚴格考評制度，定期對生態(tài)護林員履職情況進行考核，可按照護林員考勤表、巡護效果等指標(biāo)，村干部考察并上報，林業(yè)站抽查的方式，并且對考核不達標(biāo)的護林員要立即解聘，對盡職盡責(zé)的護林員要有一定的獎勵措施。

4.2.3合理進行職責(zé)分配和報酬發(fā)放

由于女性和男性在管護效果中略微存在差異，因此在生態(tài)護林人員職責(zé)分配、護林報酬方面，應(yīng)樹立合理公正的思想，可依據(jù)護林員的居住地、山林面積、地貌特征劃分責(zé)任區(qū)。按距離優(yōu)先，離居住地近的山林可劃分在自己的管護范圍內(nèi);合理分配山林面積，生態(tài)護林員的管護面積應(yīng)大體一致，盡量避免管護面積差異巨大的現(xiàn)象;職責(zé)傾斜，管護難度大如高山陡峭地方，可優(yōu)先安排給男性，女性做好低山平坦地方的巡護;任務(wù)大小與管護報酬掛鉤的原則，最終巡山報酬與管護面積和管護難度相對應(yīng)，綜合考慮勞動投入的大小來合理劃分薪資。

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（責(zé)任編輯 常陽陽）