閻樹群 張帆

黨的十九屆四中全會提出“加強制度理論研究和宣傳教育”的戰(zhàn)略任務，①要求全黨在統(tǒng)一思想認識、領(lǐng)會全會精神的基礎(chǔ)上進一步深化對中國特色社會主義制度體系的歷史脈絡、邏輯生成、本質(zhì)特征、顯著優(yōu)勢等問題的系統(tǒng)思考和完整把握，從而達到強化理論武裝、堅定制度自信的目的。習近平指出：中國特色社會主義制度和國家治理體系“是理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新相統(tǒng)一的成果，凝結(jié)著黨和人民的智慧，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯?！雹谶@就深刻揭示了理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新統(tǒng)一于建設中國特色社會主義的偉大事業(yè)，科學闡明了中國特色社會主義制度是在不斷推動馬克思主義中國化的歷史進程中以探索嘗試與經(jīng)驗總結(jié)相互交織、理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動所催生的重大制度成果，為我們研究新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)的理論邏輯指明了方向。

一、新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)的邏輯前提

制度理論作為對制度發(fā)生發(fā)展以及完善定型的理論化表現(xiàn)形態(tài)和系統(tǒng)性主觀映現(xiàn)，是人類政治實踐活動的產(chǎn)物。這表明，制度理論的生成與發(fā)展是同實踐的開展與突破、理論的延續(xù)與創(chuàng)新緊密相連的，其中交織著理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因此，科學揭示實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的本質(zhì)關(guān)系，就成為理解新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)的邏輯前提。

1.制度創(chuàng)新決定理論創(chuàng)新

從歷史邏輯看，制度創(chuàng)新總是以制度的率先實踐與創(chuàng)新運行為起點，從而進一步推動著制度理論的創(chuàng)新與發(fā)展。以統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為核心的農(nóng)村土地制度的變革，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和完善等，都是以制度的實踐創(chuàng)新為起始，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)提煉并概括形成了關(guān)于中國特色社會主義制度的理論。因此，制度的實踐創(chuàng)新對于理論創(chuàng)新具有決定性作用。

首先，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的來源。理論創(chuàng)新來源于時代之問，來源于對實踐中不斷出現(xiàn)的新矛盾新問題的思考和解決。從思想史視域下社會發(fā)展的歷史進程看，人類社會的文化發(fā)展、科技進步、理論創(chuàng)新無不是在回答和解決人與自然、人與社會、人與自我關(guān)系所面臨的重大問題中所實現(xiàn)和創(chuàng)造出來的。如同中國的改革開放一樣，“問題”倒逼改革，“不改革只能是死路一條”?！读暯秸勚螄碚返?卷，外文出版社，2018年，第71頁。制度創(chuàng)新作為社會實踐在經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑領(lǐng)域的創(chuàng)新性過程，本就帶有回應問題、解決矛盾的最初嘗試。因此，理論創(chuàng)新在回答時代之問、解決實際問題、化解現(xiàn)實矛盾的過程中，就必須以制度創(chuàng)新過程中所面對的基本問題為指向，把理論創(chuàng)新置于制度實踐的宏大空間和廣闊視野中，在制度創(chuàng)新的實踐中發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，形成適應新時代新實踐的制度理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦堅持和發(fā)展中國特色社會主義這一主題，從制度建構(gòu)、制度體系、制度運行以及制度評價等方面全面發(fā)展了中國特色社會主義制度建設理論，并由此生發(fā)出對人民群眾制度創(chuàng)新實踐的深入闡釋與科學概括。實踐證明，只有在把握時代的變與不變、在應對國家社會發(fā)展的矛盾問題和風險挑戰(zhàn)、在解決制約社會發(fā)展的制度因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新實踐中，才能真正把握制度發(fā)展的歷史脈絡，找到制度建設和發(fā)展的客觀規(guī)律，形成制度理論的重大創(chuàng)新。

其次，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的動力。制度理論的創(chuàng)新是在制度創(chuàng)新實踐推動下不斷由低級向高級發(fā)展的過程。從馬克思主義認識論的基本觀點看，沒有制度創(chuàng)新的實踐，就不可能有制度理論的產(chǎn)生;同樣，沒有制度創(chuàng)新實踐的推動，也就沒有制度理論的創(chuàng)新發(fā)展。中國特色社會主義制度的形成是一個從實踐到認識、從基層探索到頂層設計的螺旋式上升過程。其通常表現(xiàn)為試點先行、群眾先行、典型先行的創(chuàng)新方式。最初的制度創(chuàng)新實踐往往帶有群眾自發(fā)組織、感性直觀操作、小范圍具體開展等特點。因此可以說，這一階段的制度創(chuàng)新從認識的角度看還停留在感性層面，未能進入理性自覺的階段，無法保證制度創(chuàng)新實踐沿著正確的軌道前行。但是，這些直觀感性的制度創(chuàng)新形式本身蘊含著上升為理性和帶有普遍性的制度理論的潛質(zhì)與內(nèi)容。在對制度創(chuàng)新實踐經(jīng)驗不斷進行總結(jié)和作出深入分析的基礎(chǔ)上，就能使認識從個別上升到一般，作出更加具有問題導向、現(xiàn)實張力和科學基礎(chǔ)的理論創(chuàng)新，以滿足制度創(chuàng)新實踐的客觀需要。

最后，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的檢驗標準。理論創(chuàng)新是否正確，是否符合社會實際，最終要由實踐來檢驗。制度創(chuàng)新作為實踐創(chuàng)新的重要組成部分，是檢驗制度理論是否正確的唯一標準。因此，制度創(chuàng)新以實踐的客觀效果檢驗著理論創(chuàng)新的過程是否嚴謹、成果是否科學、價值是否正確、發(fā)展是否持續(xù)等諸多制度理論的重大問題。如果說制度創(chuàng)新向理論創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化是關(guān)于制度認識過程的第一次飛躍的話，那么理論創(chuàng)新再回歸于制度創(chuàng)新則是關(guān)于制度認識過程的第二次飛躍，從而使理論創(chuàng)新獲得檢驗、豐富和發(fā)展。

由此可見，在制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的辯證關(guān)系中，制度創(chuàng)新實踐對于制度理論的形成和發(fā)展來說具有根本的決定的性質(zhì)與功能。時代發(fā)展和社會進步所帶來的新問題新挑戰(zhàn)層出不窮，這就決定了制度創(chuàng)新永無止境，理論創(chuàng)新也永無止境。任何的停滯僵化都是在理論與實踐雙重層面對社會歷史發(fā)展的反動，都是違背馬克思主義辯證法和認識論的。

2.理論創(chuàng)新指導制度創(chuàng)新

在理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙向互動中，理論創(chuàng)新以制度創(chuàng)新作為基礎(chǔ)，同時又是制度創(chuàng)新的行動指南。正是由于有了系統(tǒng)提煉、嚴謹總結(jié)、科學升華而形成的制度理論的指導與引領(lǐng)，制度創(chuàng)新才會呈現(xiàn)出自覺的狀態(tài)，才能隨著時代的變化和實踐的發(fā)展而不斷深化與循序拓展。馬克思主義認識論指明，理論一旦脫離了實踐，就會成為僵化的教條，失去活力和生命力;實踐如果沒有科學理論的指導，也會“盲人騎瞎馬，夜半臨深池”?？茖W理論對事物本質(zhì)和規(guī)律的揭示越深刻，對社會發(fā)展和變革的引領(lǐng)作用就越顯著。

一方面，科學理論所具有的批判與反思功能是制度創(chuàng)新的重要推動力。在我國社會主義制度下，馬克思主義是我們進行一切理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的科學指南。馬克思主義之所以具有如此強大的社會功能，一是其本身所具有的科學性、人民性、實踐性和開放性等基本特征;二是其所具有的對現(xiàn)實社會發(fā)展批判與反思的思想品質(zhì)與理論本性。這種批判性和革命性特點在以馬克思主義為指導的理論創(chuàng)新中必然要體現(xiàn)出來。由于制度的形成是以生產(chǎn)實踐為基礎(chǔ)的人的歷史活動過程，制度的創(chuàng)新必然要打破既有制度所產(chǎn)生的利益格局、分配機制等限制，必然會遭遇傳統(tǒng)制度的慣性力量和惰性特征的障礙。而理論創(chuàng)新作為邏輯運動的產(chǎn)物，其在對傳統(tǒng)制度的批判反思中能夠不斷揭示制度本身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，從而可洞見出傳統(tǒng)制度中蘊藏的制度創(chuàng)新的巨大潛力和未來前景，以批判的形式對制度的變革開辟發(fā)展道路、判明前進方向、提供合理支撐，并進而引發(fā)實踐上的制度革命。

另一方面，科學理論所具有的真理性是制度創(chuàng)新的行動指南。從人類歷史發(fā)展的進程看，但凡制度創(chuàng)新與社會變革的歷史關(guān)頭，都會首先以理論的革命性變革作為先導，并進而指導制度創(chuàng)新實踐的發(fā)展進程。從西方的文藝復興和啟蒙運動，到中國的五四運動和改革開放，無不是以理論創(chuàng)新從“先導”到“指導”而實現(xiàn)社會發(fā)展和制度變革的。從毛澤東思想在對中國革命深刻把握、科學預判和對社會主義建設艱辛探索的基礎(chǔ)上科學指引新中國的建立并確立和完善社會主義制度，到中國特色社會主義理論體系在改革開放嶄新實踐中通過不斷總結(jié)經(jīng)驗、認識規(guī)律而開創(chuàng)和確立中國特色社會主義制度，再到習近平新時代中國特色社會主義思想在對新時代中國實際系統(tǒng)分析、整體設計與科學闡釋的基礎(chǔ)上推進中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，無不體現(xiàn)著理論創(chuàng)新對于制度創(chuàng)新的科學引領(lǐng)與有效規(guī)約的巨大作用，使制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出合規(guī)律性與合目的性的辯證統(tǒng)一。在社會生活領(lǐng)域，理論創(chuàng)新可大可小，但只要有創(chuàng)新就好。正如習近平所說：“揭示一條規(guī)律是創(chuàng)新，提出一種學說是創(chuàng)新，闡明一個道理是創(chuàng)新，創(chuàng)造一種解決問題的辦法也是創(chuàng)新”?！读暯秸勚螄碚返?卷，外文出版社，2017年，第342頁。這些不同層面的理論創(chuàng)新，都能對社會實踐起到重要推動作用。

綜上所述，制度創(chuàng)新是理論創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，理論創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的先導和指引，在制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上形成具有普遍意義的理論創(chuàng)新成果，然后再以理論創(chuàng)新的成果去指導更為廣泛深刻的制度創(chuàng)新實踐。這符合馬克思主義認識規(guī)律，體現(xiàn)了理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的辯證法，構(gòu)成中國特色社會主義制度生成與建構(gòu)的邏輯前提。

3.新時代制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新的新特點

在中國特色社會主義新時代，實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的關(guān)系具有了新的特點。一方面，從歷史方位看，經(jīng)過40多年改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的快速發(fā)展，中國社會經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域在發(fā)生全方位變革并取得巨大成就的同時，決定黨和國家中心工作的社會主要矛盾也發(fā)生重大變化，推動著中國特色社會主義進入新時代，新時代新目標新使命對黨和國家工作提出新要求。另一方面，從馬克思主義中國化理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的成果看，在形成并不斷發(fā)展著的中國特色社會主義理論指引下，中國特色社會主義制度體系已經(jīng)確立。新時代呼喚新思想，新思想引領(lǐng)新時代。黨的十九大對新時代改革發(fā)展的成功經(jīng)驗進行系統(tǒng)總結(jié)，創(chuàng)立習近平新時代中國特色社會主義思想，這是我們黨在新時代的最大理論創(chuàng)新。閻樹群：《論深化習近平新時代中國特色社會主義思想研究的三個維度》，《陜西師范大學學報》（哲學社會科學版）2019年第1期。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度作出總體部署和系統(tǒng)安排，標志著中國特色社會主義制度創(chuàng)新進入更加成熟更加定型的新時代。就新時代中國特色社會主義制度的探索而言，無論是制度創(chuàng)新實踐面臨的新問題、新矛盾和新挑戰(zhàn)，還是在制度理論上所提出的新理念、新思想和新論斷，都呈現(xiàn)出鮮明的新時代新特點。這就是我們黨更加注重在制度理論層面作出更加自覺的預判和科學分析，更加強調(diào)制度建設的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，從而在宏觀層面上對制度創(chuàng)新作出系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。從理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新在新時代歷史條件下的關(guān)系看，更加強調(diào)理論創(chuàng)新的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更加關(guān)注理論創(chuàng)新對于制度創(chuàng)新的舉旗定向、先導規(guī)劃和防患未然的作用。立足于這一總體性特點，新時代建立在實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的辯證關(guān)系體現(xiàn)在具體運行層面，就是在堅持“摸著石頭過河”與頂層設計相結(jié)合的過程中，更加注重頂層設計的系統(tǒng)性、全面性和發(fā)展性;在堅持整體推進和重點突破相結(jié)合的過程中，更加強調(diào)整體推進的協(xié)調(diào)性、配合性和全局性;在堅持膽子要大和步子要穩(wěn)相結(jié)合的過程中，更加強調(diào)步子要穩(wěn)的方向性、持續(xù)性和嚴謹性等等。這就要求我們在把握理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新基本關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合新時代的具體實際和所要解決的主要矛盾與重點問題，目光聚焦理論創(chuàng)新，著力推動制度創(chuàng)新，在理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的相互促進和辯證統(tǒng)一中，既毫不動搖地堅持中國特色社會主義制度又不斷完善發(fā)展中國特色社會主義制度，從而為全面建成小康社會并進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供堅強的制度支撐。

二、新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)的邏輯起點

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅持和發(fā)展中國特色社會主義概括為改革開放以來黨的全部理論和實踐的主題，立足決勝全面建成小康社會的嶄新實踐，著眼實現(xiàn)中華民族的偉大復興，強化問題意識，堅持問題導向，強調(diào)哲學思維，善于理性思考，在新的實踐基礎(chǔ)上不斷推進理論創(chuàng)新，創(chuàng)立了思想內(nèi)容豐富深邃、理論體系博大精深的習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平關(guān)于中國特色社會主義制度的一系列重要論述作為新思想的重要內(nèi)容，理論闡述深刻，政治導向鮮明，呈現(xiàn)為一系列相互聯(lián)系的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，成為新時代中國特色社會主義制度建設的科學指南。

1.從國家制度與國家治理的關(guān)系看新時代制度體系建構(gòu)的邏輯起點

歷史從哪里開始，邏輯就從哪里開始。黨的十八大以來的歷史是改革開放新時期的接續(xù)，在一脈相承中呈現(xiàn)出新時代的新特點。如果說十一屆三中全會是改革開放新時期開啟的標志，那么十八屆三中全會則昭示著全面深化改革新時代的到來;如果說改革開放新時期從指導思想上強調(diào)改革是社會主義制度的自我完善與發(fā)展，在實踐上逐步開展各個領(lǐng)域的改革，那么，中國特色社會主義進入新時代則在此基礎(chǔ)上更聚焦于全面深化改革，更注重于改革的頂層設計和整體架構(gòu)，更強調(diào)把國家制度和國家治理建設相結(jié)合，從而把制度建設推進到了國家治理體系與治理能力建設的歷史新階段。因此，中國特色社會主義新時代歷史進程的開啟及其鮮明特點就是推進國家治理現(xiàn)代化，從而也就理應成為新時代中國特色社會主義制度建構(gòu)的邏輯起點。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展制度、推進國家治理現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標，其中涉及的基本觀點和政策主張，是在新時代對鄧小平理論的繼承和發(fā)展。鄧小平作為我國改革開放的總設計師，為了確保改革開放的正確方向，提出了改革是社會主義制度的自我完善和發(fā)展、同時又是一場深刻革命的著名論斷，申明改革不是要改掉社會主義制度，而是在堅持社會主義基本制度的前提下對阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的僵化體制進行革命，這種革命越徹底，社會主義制度就越完善。十九屆四中全會專題研究國家制度和治理能力建設并作出《決定》，這是我國國家制度建設史上又一個新的里程碑。黨的十八屆三中全會和十九屆四中全會，雖然其側(cè)重點有所區(qū)別，但前后相繼、相互對接，都涉及新時代中國特色社會主義建設的核心即制度建設的一系列重大理論和實踐問題。閻樹群、高微：《新中國70年中國共產(chǎn)黨推進國家制度建設的歷史進程與創(chuàng)新成果——兼論十九屆四中全會對制度理論的貢獻》，《重慶大學學報》（社會科學版）2020年第2期。既圍繞國家制度和國家治理建設對全面深化改革作出全面部署，又圍繞全面深化改革對國家制度和國家治理建設作出頂層設計。貫穿在兩次中央全會的中心思想，就是既要堅持完善制度，又要推進國家治理現(xiàn)代化。提出國家治理現(xiàn)代化的科學命題并深刻揭示其同制度建設的內(nèi)在聯(lián)系，是新時代中國特色社會主義制度探索的總體創(chuàng)新。國家治理既包括國家治理體系，又包括國家治理能力，兩者相輔相成，缺一不可。正如習近平指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行?！薄读暯疥P(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第27～28頁。因此，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一邏輯起點上生長起來的習近平關(guān)于中國特色社會主義制度的系統(tǒng)性論述和學理性闡釋，就成為中國特色社會主義制度探索在新時代的重大創(chuàng)新。

2.從理論基礎(chǔ)和展開依據(jù)看新時代制度體系建構(gòu)的邏輯起點

首先，新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)把國家治理作為思維從具體到抽象而概括出的最簡單、最一般的范疇規(guī)定。這體現(xiàn)在把當代中國社會發(fā)展的具體現(xiàn)象，都抽象為國家治理這一基本問題;把當代中國社會發(fā)展的多層現(xiàn)象，都概括為國家治理這一基本內(nèi)容;把當代中國社會發(fā)展的直觀現(xiàn)象，都提煉為國家治理這一核心本質(zhì)。閻樹群、張帆：《論習近平治國理政思想的邏輯起點》，《馬克思主義研究》2017年第8期。黨的十一屆三中全會以來，改革從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟體制到其他各方面，通過對經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑領(lǐng)域阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制和環(huán)節(jié)的改革和突破，中國特色社會主義制度由最初的開創(chuàng)到得以確立，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家實力顯著增強，人民生活水平空前提高，制度的優(yōu)越性日益顯現(xiàn)。但是，經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的對發(fā)展質(zhì)量的要求愈發(fā)迫切，分配領(lǐng)域的矛盾日益凸顯，社會建設和生態(tài)文明建設亟需加強等等。正如習近平所說：這表明我國的改革“已進入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！薄读暯秸勚螄碚返?卷，外文出版社，2018年，第101頁。面對我國經(jīng)濟社會積累形成的深層次矛盾和問題，是止步不前還是勇于改革以及怎樣改革？以習近平同志為核心的黨中央作出了鏗鏘有力的回答：“只有社會主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。”習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第21頁。這就告訴我們，解決我國社會深層次矛盾不是要放棄改革而是要繼續(xù)深化改革，要在深化體制機制改革中構(gòu)建完備系統(tǒng)、科學有效的制度體系并將其最大限度地轉(zhuǎn)化為國家治理效能，即在堅持和完善中國特色社會主義的制度的前提下推進國家治理現(xiàn)代化。這一重要論述表明，全面深化改革要朝著國家治理現(xiàn)代化的方向和目標來推進，以國家治理現(xiàn)代化來解決新時代中國社會的各種矛盾和問題。

其次，新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)緊緊圍繞傳統(tǒng)管理與現(xiàn)代治理的矛盾來進行。在不斷發(fā)現(xiàn)和分析把握社會治理矛盾運動規(guī)律的過程中形成和發(fā)展治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進而展開為一個完整的理論體系。一是明確國家治理的制度屬性。強調(diào)從傳統(tǒng)國家管理向現(xiàn)代國家治理的轉(zhuǎn)變，必須是在中國特色社會主義制度體系的框架下通過系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新加以實現(xiàn)。中國特色社會主義制度，從治國理政角度看，就是國家治理體系。因此，堅持和完善中國特色社會主義制度體系與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩者在本質(zhì)上同一，在進程中同步，可以說，新時代中國特色社會主義制度理論就內(nèi)在地包含并指向國家治理理論。二是明確國家治理的核心主體。中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢是黨的領(lǐng)導，這既是理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯綜合作用的結(jié)果，也是由黨自身的階級屬性、指導思想、政治綱領(lǐng)、奮斗目標等先進性特質(zhì)所決定的。由于黨是最高政治領(lǐng)導力量，因而在堅持完善制度、推進國家治理的進程中，其核心主體和主導力量應當而且必須是能夠始終代表最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨。歷史經(jīng)驗告訴我們，治國必先治黨，治黨務必從嚴，這就決定了中國特色社會主義國家治理理論首先必須包括如何治理執(zhí)政黨和執(zhí)政黨如何治理的理論。三是明確國家治理的主要領(lǐng)域。即由“五位一體”總體布局決定的經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大領(lǐng)域的全面治理，以及由“四個全面”戰(zhàn)略布局所決定的重點治理，即治理目標（全面建成小康社會）和治理手段（全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨）的辯證統(tǒng)一。四是明確國家治理的軍事保障。堅強的軍事保障是國家治理過程中抵御外部風險、提供穩(wěn)定環(huán)境的重要保證，國防軍隊治理理論是國家治理理論的重要組成部分。五是明確國家治理的外部條件。新時代國家治理是在經(jīng)濟全球化的世界歷史中進行，面臨百年未有之大變局，離不開良好的外部條件和全球治理的保障，從而使得國家治理理論在深刻性和豐富性上都得到了增強和拓展，并且把治理的范圍擴展到了全球，構(gòu)成了新時代國家治理理論的又一重要內(nèi)容。由此出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，以國家治理為邏輯起點，演進到中國特色社會主義國家治理，形成包含國家治理的制度基礎(chǔ)、核心主體、主要領(lǐng)域、軍事保障、外部環(huán)境等在內(nèi)的科學理論體系，就成為新時代中國特色社會主義制度理論探索的邏輯理路。

最后，新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)始終圍繞治國理政這一主線展開。新時代中國特色社會主義制度，從理論形態(tài)看，是國家治理體系和治理能力相統(tǒng)一的科學體系。國家治理體系強調(diào)客觀制度的構(gòu)建、完善與發(fā)展，國家治理能力強調(diào)治理主體能力的形成、提高與發(fā)揮，兩者相互聯(lián)系、相互促進，構(gòu)成一個有機整體。國家治理體系是確保治理能力能夠高效率高水平發(fā)揮出來的前提條件和重要基礎(chǔ)，而國家治理能力則是系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、高效運行的治理體系的現(xiàn)實化、具體化和實踐化。如何把治理體系更好地轉(zhuǎn)化為治理能力，通過治理體系的完善來實現(xiàn)治理能力的高效發(fā)揮，是中國共產(chǎn)黨人面臨的嶄新時代課題。應當承認，改革開放以來，我們黨在開創(chuàng)和確立中國特色社會主義制度體系方面作出了艱辛的探索和大膽的嘗試，并取得了巨大的成就。各項制度逐步健全，為生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的增強和人民生活水平的提高提供了堅實的制度保障，成為中國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的決定性因素。隨著中國特色社會主義進入新時代，面對新矛盾新問題新挑戰(zhàn)，一方面，需要我們繼續(xù)持之以恒地堅持和完善中國特色社會主義制度，包括把實踐中形成的一些成功做法上升為新的制度，健全已有的制度，以適應新的實踐發(fā)展需要;另一方面，更重要的是要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，在提高制度的執(zhí)行力、增強治國理政能力方面作出更大努力，這將成為矛盾的主要方面。惟其如此，才能使制度本身具有的潛在優(yōu)勢更加彰顯出來，使之最大限度地由可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實性，也才能為堅定制度自信奠定更加堅實的客觀基礎(chǔ)。貫穿在其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化問題。如何在國家治理中更好地做到民主化、法治化、程序化、規(guī)范化、高效化、普惠化等現(xiàn)代化要求，這是對中國共產(chǎn)黨人新的重大考驗。中國革命、建設和改革的實踐證明，中國共產(chǎn)黨是能夠經(jīng)得起任何風險和考驗的堅強的馬克思主義執(zhí)政黨;在新時代實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的大考中，我們黨也一定能夠交出人民滿意的合格答卷，以更加成熟更加定型的社會制度和高超嫻熟的治理能力為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興提供堅強保障。

三、新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)的邏輯框架

新時代中國特色社會主義制度體系的探索取得了一系列重大成果，形成了內(nèi)容完整、邏輯嚴密的科學體系，集中體現(xiàn)了新時代我們黨在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中的理論創(chuàng)新。

1.堅持和發(fā)展中國特色社會主義：新時代制度體系建構(gòu)的根本主題

新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)始終強調(diào)必須在中國特色社會主義的框架內(nèi)進行制度建設與制度創(chuàng)新。國家治理的基礎(chǔ)是國家，核心在治理，是特定制度體系內(nèi)的治理行為。因此，國家治理始終脫離不了自身所處的社會背景、國家性質(zhì)、制度特征、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實基礎(chǔ)。習近平指出：“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！薄读暯疥P(guān)于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第21頁。因此，我國的社會治理體系并沒有從馬克思主義經(jīng)典作家設想的模板出發(fā)，也沒有簡單套用其他國家的治理模式，而是在馬克思主義關(guān)于國家治理基本原理指導下，形成源于傳統(tǒng)、立足當代、不斷創(chuàng)新、特色鮮明的國家治理體系。同時，國家治理體系與治理能力解決的是制度層面的問題，是在根本制度和基本制度保持不變的情況下通過具體體制機制的變革與完善而實現(xiàn)的一種良性治理行為。因此，國家治理是以制度為基礎(chǔ)而生成，同時又指向制度本身的發(fā)展，從而形成一個開放的良性自我循環(huán)過程。

中國特色社會主義從宏觀層面來說，是科學社會主義理論邏輯與中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是社會歷史發(fā)展的客觀必然和人民群眾的自主選擇的有機結(jié)合。因此，新時代的國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度為前提，以適合中國社會發(fā)展的歷史傳統(tǒng)與客觀實際為基礎(chǔ)，以符合中國特色社會主義指導思想的科學規(guī)定為原則，以滿足人民群眾對美好生活的新期待為目的。

中國特色社會主義從微觀層面來說，是道路、理論、制度、文化的統(tǒng)一，是在科學理論指導下確立制度、傳承文化、開辟新路的實踐過程。無論是道路、理論還是制度、文化，都是中國特色社會主義不同層面的展開和體現(xiàn)，成為中國特色社會主義的重要支柱。在中國特色社會主義社會的運行中，道路是實現(xiàn)途徑，理論是行動指南，制度是根本保證，文化是精神力量，貫穿其中的基本問題是理論和實踐的關(guān)系問題。先進的理論能否轉(zhuǎn)化為有效的實踐，需要完善的制度和高效的治理作保證。中國特色社會主義制度創(chuàng)新是實現(xiàn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、文化創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的中介環(huán)節(jié)，同時也是中國特色社會主義自我完善與發(fā)展的核心內(nèi)容。作為實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新的整體性創(chuàng)新成果，習近平新時代中國特色社會主義思想也將制度建設作為新理念新思想新戰(zhàn)略的基本主張及其向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)而加以系統(tǒng)論述并予以重點解決，通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)理論向?qū)嵺`的有效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)理論與實踐的雙重創(chuàng)新與良性互動，從而形成雙向合力，共同推動中國特色社會主義的整體完善與不斷發(fā)展。

2.民族復興的偉大夢想：新時代制度體系建構(gòu)的實踐指向

正如馬克思創(chuàng)作《資本論》是為了揭示資本主義社會的發(fā)展規(guī)律從而為共產(chǎn)主義實踐運動提供理論根據(jù)，列寧創(chuàng)作《帝國主義論》是為了揭示壟斷與金融資本的發(fā)展規(guī)律從而為實現(xiàn)社會主義提供理論支撐一樣，如何更好地“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢”這一宏偉目標則成為新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)的實踐指向。堅持完善國家制度和推進國家治理現(xiàn)代化，既是全面深化改革的總體目標，又是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本途徑。

中國夢是以習近平同志為核心的黨中央在準確把握當代中國社會發(fā)展新的歷史方位、科學預判中國社會發(fā)展未來走向的基礎(chǔ)上所提出的具體目標與發(fā)展愿景。中國夢以中華民族的偉大復興為核心內(nèi)容，是共產(chǎn)主義遠大理想與中國特色社會主義共同理想在當代中國的具體體現(xiàn)，是繼承性與創(chuàng)新性、時代性與民族性的有機統(tǒng)一，是對新時代中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一治理目標的生動表達與形象闡釋，具有鮮明的中國特色與中國風格。

習近平指出：“中國夢的本質(zhì)是國家富強、民族振興、人民幸?！??！读暯秸勚螄碚返?卷，外文出版社，2018年，第56頁。在國家富強、民族振興和人民幸福的辯證關(guān)系中，國家富強和民族振興是人民幸福的根本前提，人民幸福是國家富強和民族振興的價值旨歸。離開國家富強和民族振興，人民幸福就難以實現(xiàn);離開人民幸福，國家富強和民族振興就失去意義。因此，中國夢是國家、民族與個人三者的有機統(tǒng)一，是發(fā)展目標、發(fā)展途徑與發(fā)展價值的有機統(tǒng)一，是歷史傳統(tǒng)、當前實踐與未來愿景的有機統(tǒng)一。同時，中國夢具有顯著的現(xiàn)實可操作性。這種可操作性一方面體現(xiàn)在其問題意識明確，即通過全面深化改革使制度的更加成熟定型同推進國家治理現(xiàn)代化融為一體，使國家治理現(xiàn)代化與實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化同步進行，從而為實現(xiàn)中國夢提供堅實可靠的制度保證;另一方面，這種可操作性還體現(xiàn)在歷史坐標定位明確，即“兩個一百年”的具體時間節(jié)點，并涵蓋了在全面建成小康社會基礎(chǔ)上從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化到建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家兩個依次遞進的宏偉目標。由此可見，中國夢就成為真正現(xiàn)實的、切實可行的全國各族人民“最大公約數(shù)”，并轉(zhuǎn)化為了巨大的國家動能和民族效能。

3.以人民為中心：新時代制度體系建構(gòu)的價值取向

以人民為中心的思想既具有理論的深刻性，又具有價值的導向性，既是思想精髓和政治立場，又是基本方略和根本要求，貫穿于習近平新時代中國特色社會主義思想的各個方面。新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)，始終堅持以人民為中心的思想，凸顯人民利益至上的價值追求。以人民為中心，一方面要求在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須尊重人民群眾的主體地位，把人民群眾參與治理的積極性最大限度調(diào)動起來，把人民群眾發(fā)揮治理作用的主動性和創(chuàng)造性充分顯現(xiàn)出來;另一方面，以人民為中心要求必須把國家治理的最終成效體現(xiàn)在廣大人民群眾享受到社會治理的實際成果上來，使廣大人民群眾能夠從國家制度和國家治理的發(fā)展中獲得最直接最現(xiàn)實的利益，以人民群眾的實踐和滿意度作為檢驗國家治理體系和治理能力的發(fā)展是否正當、是否合理、是否正確的根本標準。

在新時代中國特色社會主義制度建構(gòu)中始終遵循以人民為中心的價值取向，既是對歷史唯物主義基本原理的堅持，也是共產(chǎn)主義價值觀與黨的性質(zhì)宗旨在新時代的進一步具體化。贏得人民群眾的擁護是中國共產(chǎn)黨行穩(wěn)致遠的基礎(chǔ)，也是推動中國特色社會主義偉大事業(yè)取得最后勝利的決定性力量。歷史和現(xiàn)實都表明，只有在依靠人民和造福人民的偉大實踐中，黨的事業(yè)才能獲得人民的衷心擁護。正如習近平指出：“中國共產(chǎn)黨之所以能夠發(fā)展壯大，中國特色社會主義之所以能夠不斷前進，正是因為依靠了人民。中國共產(chǎn)黨之所以能夠得到人民擁護，中國特色社會主義之所以能夠得到人民支持，也正是因為造福了人民。”《習近平談治國理政》第2卷，外文出版社，2017年，第52頁。這就明確告訴我們，第一，新時代中國特色社會主義制度建構(gòu)必須把不斷強化人民的主體地位。人民是中國特色社會主義制度的主人，是治國理政的根本，是以習近平同志為核心的黨中央進行國家治理體系創(chuàng)新和國家治理能力提升的重要社會基礎(chǔ)和力量源泉，國家治理行為能否成功，關(guān)鍵在于人民群眾是否支持和擁護，關(guān)鍵在于人民群眾的主體地位是否能夠得到充分尊重并通過完善各項制度以確保這一主體地位真正落到實處。第二，新時代中國特色社會主義制度建構(gòu)必須把不斷滿足人民日益增長的美好生活需要作為價值目標，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。張帆：《科學認識新時代我國社會主要矛盾的三個維度》，《科學社會主義》2018年第6期。第三，新時代中國特色社會主義制度建構(gòu)強調(diào)必須把人民利益作為衡量一切工作的根本標準，作為國家治理行為的價值準則?？梢哉f，人民群眾是中國共產(chǎn)黨治國理政能力和水平的最高裁決者，也是黨領(lǐng)導人民治國理政成效的最終評判者。正如習近平所指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！薄妒舜笠詠碇匾墨I選編》（上），中央文獻出版社，2014年，第698頁。

4.總體布局和戰(zhàn)略布局：新時代制度體系建構(gòu)的基本面向

新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)在明確目標指向、核心原則與價值旨歸的基礎(chǔ)上，將國家治理在各個領(lǐng)域和各個層面予以展開，就構(gòu)成了國家治理的基本面向。新時代治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略始終強調(diào)推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須在中國特色社會主義的框架內(nèi)來實現(xiàn)，因此，國家治理的基本面向也必然是以中國特色社會主義總體布局作為基本內(nèi)容而著力解決和整體推進的。中國特色社會主義“五位一體”總體布局，凝結(jié)著黨的十一屆三中全會以來幾代中國共產(chǎn)黨人接續(xù)探索、科學概括而形成的對社會主義建設規(guī)律的深刻認識，是以中國特色社會主義發(fā)展的客觀性為依據(jù)、以全面性為要求，從經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大領(lǐng)域?qū)χ袊厣鐣髁x建設的系統(tǒng)總結(jié);是以經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)，以政治制度為根本，以文化制度為支撐，以社會制度為依托，以生態(tài)文明制度為條件，在各領(lǐng)域體制機制的改革創(chuàng)新和完善發(fā)展的過程中不斷提升治理能力、優(yōu)化治理效果的總的體現(xiàn)。

唯物辯證法堅持兩點論和重點論的辯證統(tǒng)一。如果說“五位一體”的中國特色社會主義總體布局堅持的是兩點論和全面的觀點，那么，治國理政還必須在全面的前提下突出重點、牽牛鼻子，切忌胡子眉毛一把抓，必須以“四個全面”的戰(zhàn)略布局為聚焦點和著力點，突出國家治理的四個主要方面，使目標與手段相統(tǒng)一、治黨與治國相統(tǒng)一，從而將新時代中國特色社會主義制度建構(gòu)延伸到更深層次，將制度建構(gòu)與制度發(fā)展的重點內(nèi)化于總體布局的各個方面，并把總體布局各個領(lǐng)域的制度運行、體系完善和效能提升通過四個相互銜接的重點內(nèi)容有機地融合起來而協(xié)同推進，從而在更為核心和更為宏觀的層面來實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

綜上所述，新時代中國特色社會主義制度體系建構(gòu)的理論邏輯，集中體現(xiàn)了十八大以來我們黨對中國特色社會主義制度的理論創(chuàng)新，凝結(jié)著以習近平為核心的黨中央在新時代對國家制度和國家治理的理性思考與戰(zhàn)略安排，呈現(xiàn)出堅持制度和完善制度相統(tǒng)一、推進國家制度建設和國家治理能力建設相統(tǒng)一、國家治理現(xiàn)代化與社會主義現(xiàn)代化相統(tǒng)一的鮮明特點，為新時代中國共產(chǎn)黨人在新的起點上更好發(fā)揮制度優(yōu)勢和提升治理效能、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了根本遵循。

責任編輯：王曉潔

* 基金項目：國家社會科學基金專項工程項目“習近平治國理政思想在馬克思主義中國化進程中的歷史地位和理論貢獻研究”（16ZZD020）

① 《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。

② 習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。