周敏

摘 要：近年來，隨著我國綜合實力的增強(qiáng)，越來越重視教育，并帶動了高等教育體制的深化改革，由此，高校的預(yù)算績效評價體系也必須要跟上高校的發(fā)展，通過完善、創(chuàng)新高校預(yù)算績效評價體系，保證各部門的資源優(yōu)化配置，同時還能有效的優(yōu)化經(jīng)費使用?；诖?，本文重點對高校預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，進(jìn)一步的提出具體策略。

關(guān)鍵詞：高校? 預(yù)算績效評價? 體系構(gòu)建

一、高校構(gòu)建預(yù)算績效評價體系的意義和目的

高校是我國重要的公共事業(yè)單位，直接關(guān)系著我國人才的培養(yǎng)和綜合實力的發(fā)展。而預(yù)算績效評價體系的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系著高校內(nèi)部版的發(fā)展。因此，高校若想要保證內(nèi)部各環(huán)節(jié)的合理優(yōu)化，就必須要建立一個全面、科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，在此之中就需要高校進(jìn)行全面的研究，以此為基礎(chǔ)完善組織架構(gòu)，從而起到優(yōu)化資源配置的作用，同時還能通過個體深入的了解高校的經(jīng)費使用情況，并對其進(jìn)行科學(xué)的配置。除此之外，通過科學(xué)配置等方式，還有利于院校發(fā)現(xiàn)其它有利于教育的項目等等，提高高校的教學(xué)質(zhì)量。而且還可以對高校的支出或是項目都能起到協(xié)調(diào)作用。從而為學(xué)校的教育事業(yè)起到幫助，提高教學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校的可持續(xù)良好發(fā)展。

二、高校建設(shè)預(yù)算績效評價體系的原則

筆者對預(yù)算績效評價體系的建立進(jìn)行了研究，并根據(jù)高校的實際狀況進(jìn)行總結(jié)，以下為高校建設(shè)預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建原則。

（一）科學(xué)性

高校預(yù)算績效評價體系的科學(xué)性原則，主要是保證在構(gòu)建的過程中，要全面分析體系是否符合客觀規(guī)律，易操作、易理解，如果不同滿足上述科學(xué)性的原則，則不能得出科學(xué)合理的績效評價。

（二）客觀性

高校預(yù)算評價體系的構(gòu)建原則中，一定要根據(jù)高校的實際狀況為基礎(chǔ)，這樣以來才能使得預(yù)算評價體系與實際的狀況相匹配，同時還要建立在預(yù)算績效評級的基礎(chǔ)上，使得預(yù)算評價體系在實際的應(yīng)用中得到有效應(yīng)用。與此同時，在實際中還需要積極了解有關(guān)政策，抓住預(yù)算績效的評價，保證預(yù)算績效評價數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時還能保證績效評價的權(quán)威性。此外，高校績效評價的對象是客觀存在的，不能以評價或是管理人員的主觀感受來進(jìn)行評價，更不能隨意更改評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多樣性原則

預(yù)算績效評價體系的完整性是指高校所建立體系的完整、不重復(fù)、全面等的基礎(chǔ)上。所以在構(gòu)建中要兼顧校內(nèi)的各個部門各個環(huán)節(jié)，同時還要將所有環(huán)節(jié)都聯(lián)系起來。除此之外，在構(gòu)建過程中還需要根據(jù)實際的應(yīng)用效果，不斷完善，發(fā)揮財務(wù)績效的作用。這就要求在構(gòu)建過程中，要動員有關(guān)人員，積極提出有價值、有目的的研究活動，建立和完善一套全面、完整、長期的高校預(yù)算績效評價體系。

（四）先進(jìn)性和現(xiàn)實性原則

在構(gòu)建預(yù)算績效評價體系時，要根據(jù)先進(jìn)性和現(xiàn)實性原則，即根據(jù)高校的實際水平，包括基礎(chǔ)條件、經(jīng)驗和管理水平以及其增長因素和潛力，以此來保證評價體系的現(xiàn)實性。另外，先進(jìn)性原則主要是保證預(yù)算評價體系可以促進(jìn)高校的進(jìn)一步管理，提高財務(wù)績效。

（五）風(fēng)險規(guī)避性原則

風(fēng)險規(guī)避性原則是要嚴(yán)格的根據(jù)高校預(yù)算績效評價體系的理論原則以及職位要求，制定規(guī)避績效評價有可能出現(xiàn)的風(fēng)險。

三、高校預(yù)算績效評價的構(gòu)建對象和管理

高預(yù)算績效評價是企業(yè)和單位發(fā)展中重要的評價機(jī)制，在實際構(gòu)件中除了遵守上述構(gòu)建原則外，還需要清楚的對評價主體、評價對象進(jìn)行定位，除此之外，還要將預(yù)算績效評價與高校的預(yù)算支出管理相結(jié)合，才能切實的發(fā)揮作用。

（一）高校預(yù)算績效評價主體和對象

高校預(yù)算績效評價主體和對象不同，但具有聯(lián)系性。首先，預(yù)算績效評價主體主要是與高校的利益相關(guān)者，例如投資人、全體教職工、學(xué)生等。由于高校屬于公共事業(yè)單位，所以投資人多為政府等有關(guān)部門，而學(xué)生和教職工是相當(dāng)于是企業(yè)的消費者和人力成本，所以在構(gòu)建中要充分的根據(jù)各評價主體與校方的關(guān)系。另外，則是高校的評價對象。具體來說，高校的發(fā)展是由政府指導(dǎo)，高校內(nèi)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其內(nèi)部又分為事業(yè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)類機(jī)構(gòu)，但企業(yè)類機(jī)構(gòu)不屬于高校預(yù)算績效評價，所以在實際中只需要評價事業(yè)類機(jī)構(gòu)。

（二）高校預(yù)算績效評價的構(gòu)建

高校預(yù)算績效評價的支出主要分為兩大部分：對預(yù)算支出管理進(jìn)行整體優(yōu)化：通過創(chuàng)新高校預(yù)算支出管理過程進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整使得高校的預(yù)算績效評價體系更具科學(xué)性。首先，在構(gòu)建中要了解預(yù)算績效評價體系的特點，尊重其事前、事中、事后的評價原則，其中，事前為預(yù)算編制和審查、事中為預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整、事后為決算審查，通過將上述三點進(jìn)行結(jié)合，為預(yù)算績效評價工作提供信息支持和操作依據(jù)。在這一點上，預(yù)算支出績效評價具有支出改革措施無法取代的作用。因此，在實際中還需要將其與高校中的其它支出管理制度相結(jié)合，從而有效的推進(jìn)預(yù)算加績效評價開展。高校預(yù)算績效改革的加強(qiáng)工作：高校預(yù)算績效改革后，要時時跟蹤改革效果，如果資金仍沒有得到安全、經(jīng)濟(jì)、有效的使用，那么改革也就不能發(fā)揮其作用，意義不大。對此，在實際中必須要發(fā)揮整體優(yōu)勢，聯(lián)合實施，協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合預(yù)算績效評價體系，否則難以起到作用。由此來看，預(yù)算績效評價體系必須要建立在其它各項支出改革措施的基礎(chǔ)上，才能發(fā)揮作用。

四、高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

筆者對國內(nèi)外高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系進(jìn)行了研究分析，得知國外的研究更加全面，但我國南京大學(xué)課題組的研究則更權(quán)威。所以，筆者以南京大學(xué)課題組的預(yù)算績效評價體系進(jìn)行主要論述，通過該研究了解到高?？冃гu價體系可分為資產(chǎn)績效、產(chǎn)業(yè)績效、自籌能力、科研績效、教學(xué)績效，這五點是高?？冃Ч芾碇兄匾獌?nèi)容，可以全面的反映出管理水平。因此，在構(gòu)建中要尊重上述五項原則。

高校預(yù)算績效評價體系可通過兩種評價指標(biāo)方法，如平衡計分卡以及關(guān)鍵績效指標(biāo)方法，筆者主要對平衡計分卡的使用進(jìn)行闡述。在平衡積分卡中，可將無形的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為有形的評價目標(biāo)，以企業(yè)為單位的形式為例，企業(yè)在構(gòu)建過程中會從內(nèi)部運營、客戶、財務(wù)以及學(xué)習(xí)成長四個角度設(shè)計評價指標(biāo)，而高?？梢越璐颂子迷诟咝Ｖ?，設(shè)計自身的預(yù)算評價指標(biāo)，更具科學(xué)性。

此外，為了提高預(yù)算績效評價體系的全面性，可以從上述論述的方法上利用國外的評價指標(biāo)體系，分別從從校產(chǎn)績效、教學(xué)績效、自籌績效、科研績效、社會績效以及資產(chǎn)績效等六個方面綜合的衡量預(yù)算執(zhí)行效果。除此之外，還要對各個層次再進(jìn)行權(quán)重的分配，以偏離度值最小為例，通過權(quán)重系統(tǒng)的規(guī)則，首先要以重要性為依據(jù)，對指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，其次，指標(biāo)還應(yīng)保持在3-7的數(shù)量，且任一指標(biāo)權(quán)重不可低于10%，并且權(quán)重級差5%，值得注意的是應(yīng)事先計算出相應(yīng)的指標(biāo)值以構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)評價，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身的實際狀況對標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行比較，最后得出的是該項指標(biāo)的得分情況，然后以每個層次指標(biāo)的權(quán)重為依據(jù)，計算出綜合的分值，綜合比較各個環(huán)節(jié)。

五、結(jié)束語

通過上述得知，在高校發(fā)展中建立一個科學(xué)、完善的預(yù)算績效評價體系十分重要，有助于提高資金的使用率、合理的配置資源，促進(jìn)高校的發(fā)展。因此，在建設(shè)過程中，我們還需要從多方面進(jìn)行綜合的考慮，切實完善高校預(yù)算績效評價體系的建設(shè)。

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