鄭春燕

摘 要：新政府會(huì)計(jì)制度高效提升政府財(cái)務(wù)管理能力，規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步有序發(fā)展。新政府會(huì)計(jì)制度的改革，是黨中央集合法治型、集約型以及服務(wù)型政府做出的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，是政府機(jī)構(gòu)改革中的重要組成部分。目前預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的年末對(duì)賬環(huán)節(jié)，有利于政府行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)改革，會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)方面也是一次實(shí)質(zhì)性的改革和探索。本文旨在分析新政府會(huì)計(jì)制度下的年末對(duì)賬創(chuàng)新模式以及內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度? 年末對(duì)賬? 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)

2019年1月1日，全國(guó)各地政府單位全面貫徹實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度，至此傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方式退出歷史舞臺(tái)。在新的政府會(huì)計(jì)制度中，會(huì)計(jì)核算方式不僅提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，還大幅提高了資金的使用效益，這是政府單位財(cái)務(wù)管理水平的一次質(zhì)的飛躍，與現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，為國(guó)家的發(fā)展大計(jì)謀取更多經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)然，新政府會(huì)計(jì)制度具備獨(dú)特的優(yōu)越性，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的決策有一定的指導(dǎo)作用，但是，我們更需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，充分歸納新政府會(huì)計(jì)制度的不足，促進(jìn)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期高效發(fā)展。

一、年末對(duì)賬概念

所謂“年末對(duì)賬”，即在新政府會(huì)計(jì)制度下，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的對(duì)賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)是收付實(shí)現(xiàn)制。預(yù)算會(huì)計(jì)以實(shí)際支付金額記賬，例如：辦公費(fèi)發(fā)票是600元，實(shí)際沒(méi)有支付，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記支出辦公費(fèi)600元，預(yù)算會(huì)計(jì)不記賬。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)賬需要列出沒(méi)有實(shí)際支付金額的業(yè)務(wù)金額，沒(méi)有支付金額的憑證匯總就是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的差額，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)賬結(jié)果呈現(xiàn)出財(cái)務(wù)實(shí)際情況的差異，并以此作出調(diào)整財(cái)務(wù)平衡的重要依據(jù)。此外，未納入預(yù)算管理的資金，預(yù)算會(huì)計(jì)是不和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)賬的，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)賬主要是年末結(jié)余和財(cái)政結(jié)算核對(duì)方面進(jìn)行。

二、新政府會(huì)計(jì)制度下的年末對(duì)賬新模式

（一）各政府單位的核算模式首次統(tǒng)一

新政府會(huì)計(jì)制度是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的全新改革和創(chuàng)新，不僅提升政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理，還能夠及時(shí)反映各級(jí)政府的財(cái)政狀況，起到及時(shí)監(jiān)督及時(shí)調(diào)整的作用，有利于提高政府機(jī)構(gòu)的行政效率和服務(wù)水平。自2019年1月1日起，全國(guó)各級(jí)政府開(kāi)始實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度，它兼具靈活性、全面性以及政策性，健全和完善了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的權(quán)責(zé)，新政府會(huì)計(jì)制度下的核算體系更加高效、簡(jiǎn)潔、全面。

（二）會(huì)計(jì)核算模式轉(zhuǎn)型

新政府會(huì)計(jì)制度，最大的特色是開(kāi)創(chuàng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)“平行記賬”的新型會(huì)計(jì)核算方式，它全面且清晰的記錄了單位財(cái)務(wù)信息情況和預(yù)算信息情況。一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及費(fèi)用等，而預(yù)算會(huì)計(jì)信息包括預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余等?！捌叫杏涃~”的方式就是但凡設(shè)計(jì)預(yù)算資金往來(lái)的業(yè)務(wù)，都要進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩份記錄核算。其他業(yè)務(wù)則統(tǒng)一由財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為主，而預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為主，權(quán)責(zé)發(fā)生制是收付實(shí)現(xiàn)制的一種補(bǔ)充方式。年末對(duì)賬時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)總結(jié)財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算會(huì)計(jì)總結(jié)決算報(bào)告，兩份財(cái)務(wù)報(bào)告呈現(xiàn)給政府相關(guān)單位，其中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告反映的是政府單位的財(cái)務(wù)真實(shí)狀況、運(yùn)行情況，而預(yù)算考會(huì)計(jì)總結(jié)的決算報(bào)告反映的是政府單位年度預(yù)算收支執(zhí)行的結(jié)果。

財(cái)務(wù)管理信息和預(yù)算管理信息，為政府單位提供了決算報(bào)告需求和財(cái)務(wù)報(bào)告需求，雙報(bào)告是新政府會(huì)計(jì)制度下實(shí)現(xiàn)的雙功能和雙基礎(chǔ)，顯示出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的差異化。當(dāng)然，“平行記賬”中有體現(xiàn)出預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的一面。

（三）會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加豐富化和規(guī)范化

新政府會(huì)計(jì)制度的年末對(duì)賬，使會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更加豐富化和規(guī)范化，新資產(chǎn)負(fù)債類科目較之前增加近一倍，其中就包含了累計(jì)折舊和無(wú)形攤銷、公共基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)計(jì)負(fù)債等。對(duì)于新增加的核算項(xiàng)目，會(huì)計(jì)核算制度都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，例如，正常的公務(wù)費(fèi)用支出的分類設(shè)置，明確規(guī)定要和行政支出分離。另外，會(huì)計(jì)核算內(nèi)容的改革，促使行政單位和視野單位的入賬科目進(jìn)行統(tǒng)一，使兩者具備可比性，高效增加政府報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

（四）預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能優(yōu)化增多

新政府會(huì)計(jì)制度中，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)科目和核算內(nèi)容，健全和完善預(yù)算會(huì)計(jì)的功能。在核算內(nèi)容方面，預(yù)算會(huì)計(jì)在按照《預(yù)算法》的權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一采用收付實(shí)現(xiàn)制核算。另外，在核算范圍上，新的《預(yù)算法》還納入了部門預(yù)算管理的先進(jìn)收支。例如，債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等。更加精準(zhǔn)的反應(yīng)了部門和單位預(yù)算收支情況，并滿足了部門、單位預(yù)算和決算管理的需求。

此外，新政府會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中加入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能更加細(xì)致化，新增項(xiàng)目包括應(yīng)收款項(xiàng)和應(yīng)付款項(xiàng)的核算、收入和費(fèi)用財(cái)務(wù)核算。對(duì)長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算，確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)的成本，并要求固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無(wú)形資產(chǎn)折舊或者攤銷等減值概念;確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債，待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等。在政府會(huì)計(jì)核算中不僅財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)更加具體化，財(cái)務(wù)核算功能也更加高效優(yōu)化，正式邁入現(xiàn)代化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平。

三、新政府會(huì)計(jì)制度下的年末對(duì)賬方法

由于新政府會(huì)計(jì)制度采用雙核算模式，在保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的賬證核對(duì)，賬賬核對(duì)，賬實(shí)核對(duì)相符外，還需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行對(duì)賬。一是預(yù)算會(huì)計(jì)收入與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)收入相互核對(duì)，需要核對(duì)的內(nèi)容有收入撥款總數(shù)、功能科目等，并找出差異原因，二是預(yù)算支出與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支出相互核對(duì)，核對(duì)的內(nèi)容有支出總數(shù)、功能科目和經(jīng)濟(jì)科目，三是編制預(yù)算收支與財(cái)務(wù)收支差異調(diào)節(jié)表，詳細(xì)列出差異原因。

年末對(duì)賬通過(guò)“平行對(duì)賬”的方式進(jìn)行，采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和預(yù)算會(huì)計(jì)核算“雙軌制”對(duì)賬模式，不僅提高了對(duì)賬的實(shí)效，還能夠快速整理對(duì)賬內(nèi)容?！捌叫袑?duì)賬”的財(cái)務(wù)處理方法將會(huì)計(jì)各個(gè)要素相互聯(lián)系、相互配合，滿足了政府單位的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)預(yù)算的雙重需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)行，表示收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙軌運(yùn)行的正式開(kāi)啟。當(dāng)然，對(duì)財(cái)務(wù)人員的工作能力也將呈現(xiàn)出更高的要求，不僅要做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，還要做好預(yù)算會(huì)計(jì)，思維方式上也必須考慮雙軌運(yùn)行的模式。新政府會(huì)計(jì)制度是一種全新的會(huì)計(jì)制度，代表著改革與創(chuàng)新的成果，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的年末對(duì)賬來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化和規(guī)范化。

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