余秀春

[摘 要] 為彌補(bǔ)現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度的不足，提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理的質(zhì)量和水平，財(cái)政部于2017年10月印發(fā)了新政府會(huì)計(jì)制度，并規(guī)定2019年1月1日起正式實(shí)施該制度。新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅標(biāo)志著新會(huì)計(jì)時(shí)代的來(lái)臨，還為政府會(huì)計(jì)改革提供支持。為保證該項(xiàng)制度真正貫徹實(shí)施下去，發(fā)揮其應(yīng)有的效用，相關(guān)部門和單位要做好制度實(shí)施的前期準(zhǔn)備工作，認(rèn)識(shí)到新會(huì)計(jì)制度新在哪里，做好新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作。文章在分析新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施必要性的基礎(chǔ)之上，對(duì)如何做好制度實(shí)施的準(zhǔn)備工作進(jìn)行論述。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；新政府會(huì)計(jì)制度；實(shí)施；銜接

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.33.160

1 實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的必要性分析

較之于現(xiàn)在還在實(shí)施的會(huì)計(jì)制度而言，新政府會(huì)計(jì)制度在提高會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性、提高資產(chǎn)等會(huì)計(jì)科目處理的明確性、提高政府財(cái)務(wù)管理、服務(wù)水平等方面發(fā)揮著重要的作用，是適合現(xiàn)有政府會(huì)計(jì)核算狀況和經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要而制定出來(lái)的新的具有劃時(shí)代意義的規(guī)章。下面，將從以下三個(gè)方面對(duì)實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的必要性進(jìn)行分析。

（1）從提高會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量方面來(lái)看，政府事業(yè)單位類型不一，其所負(fù)責(zé)的經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)和服務(wù)有所差別，新會(huì)計(jì)制度改變?cè)械陌凑詹煌聵I(yè)單位類型選取相應(yīng)會(huì)計(jì)核算口徑進(jìn)行賬目處理的模式，在對(duì)通用經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行保留的基礎(chǔ)上，將共性業(yè)務(wù)列入其中，實(shí)現(xiàn)不同類型組織機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)和口徑的一致性和統(tǒng)一性，為從整體上比較政府財(cái)務(wù)管理狀況提供可能。新會(huì)計(jì)制度還對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行補(bǔ)充和完善，擴(kuò)大會(huì)計(jì)核算的范圍和項(xiàng)目，對(duì)原有不合理的會(huì)計(jì)核算手段進(jìn)行修正和調(diào)整，完善會(huì)計(jì)核算的體系和內(nèi)容。

（2）新會(huì)計(jì)制度通過(guò)對(duì)資產(chǎn)等科目進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整和修訂，為提高政府資產(chǎn)管理、把控資產(chǎn)使用情況提供了依據(jù)。一是資產(chǎn)確認(rèn)明晰化。財(cái)政部在出臺(tái)新會(huì)計(jì)制度的過(guò)程中，對(duì)固定資產(chǎn)、存貨等科目進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，并制定了相應(yīng)的指南，對(duì)資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目的確認(rèn)、核算范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確的闡釋。比如，對(duì)固定資產(chǎn)而言，只有那些組織為實(shí)施經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而進(jìn)行控制的資產(chǎn)才能納入固定資產(chǎn)核算的范圍中。二是核算方法精細(xì)化。如，預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方式有所區(qū)別，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算所規(guī)定的核算方法是權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，其要求在處理固定資產(chǎn)折舊時(shí)進(jìn)行實(shí)提并將該折舊費(fèi)用化，將減值等會(huì)計(jì)理念引入核算過(guò)程中。這些會(huì)計(jì)核算過(guò)程中細(xì)節(jié)化的規(guī)定為準(zhǔn)確報(bào)告政府內(nèi)部資產(chǎn)狀況提供數(shù)據(jù)支持。三是資產(chǎn)核算的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。從新會(huì)計(jì)制度對(duì)于資產(chǎn)方面的新規(guī)定來(lái)看，公共設(shè)施、文物資產(chǎn)等資產(chǎn)核算也納入其中，為進(jìn)一步完善對(duì)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)的管理，新增研發(fā)支出等會(huì)計(jì)科目；等等。這些新資產(chǎn)處理規(guī)定的加入使得政府的資產(chǎn)管理情況更加全面、完善，為政府掌握其資產(chǎn)總體狀況奠定基礎(chǔ)。

（3）新政府會(huì)計(jì)制度為提高政府的服務(wù)質(zhì)量和水平提供了可能。新制度對(duì)政府機(jī)構(gòu)的核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，對(duì)財(cái)務(wù)核算事項(xiàng)進(jìn)行了全面化、詳細(xì)化的規(guī)定，這也就意味著政府在后期將財(cái)務(wù)信息對(duì)公眾進(jìn)行披露，借助公眾力量進(jìn)行監(jiān)督時(shí)所公示的數(shù)據(jù)具有全面性和可比性，公眾能夠?qū)Ω鲉挝坏姆?wù)狀況和水平進(jìn)行比較，對(duì)事關(guān)政府工作質(zhì)量和水平所掌握的信息更加完善，外部監(jiān)督更加有效。在有效的外部監(jiān)督之下，政府的服務(wù)質(zhì)量和水平自然有所提升。

2 落實(shí)制度實(shí)施的準(zhǔn)備工作

2.1 學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)處理方式和理念

新的會(huì)計(jì)制度從制定到落實(shí)，人是不可缺少的因素，也就是說(shuō)，新的政府會(huì)計(jì)制度是國(guó)家相關(guān)會(huì)計(jì)專家根據(jù)政府需要、市場(chǎng)特點(diǎn)而制定的規(guī)章，其貫徹落實(shí)需要通過(guò)各部門財(cái)務(wù)人員得以進(jìn)行。這也意味著為做好2019年新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的準(zhǔn)備工作，組織各政府部門財(cái)務(wù)人員、相關(guān)人員深入學(xué)習(xí)新制度，轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)處理思維是第一步。

第一，財(cái)政部在頒布新的政府會(huì)計(jì)制度的同時(shí)，應(yīng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明和剖析，并把其落實(shí)成文字表示，通過(guò)財(cái)政部官網(wǎng)或其他形式進(jìn)行公示，為后期下級(jí)部門學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度提供指導(dǎo)依據(jù)。這主要是為了將主體理解差異、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差異等因素降至最低，保障各單位對(duì)新會(huì)計(jì)制度內(nèi)涵理解的一致性。

第二，各行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)應(yīng)在財(cái)政部的指導(dǎo)之下，主動(dòng)組織本單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員以及其他相關(guān)人員的新會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)的培訓(xùn)活動(dòng)，單位主要負(fù)責(zé)人作為單位服務(wù)、經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)者，有義務(wù)也有責(zé)任學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度的基本理念和思想，轉(zhuǎn)變對(duì)于財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)處理的慣有理念，將其與單位內(nèi)部的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。其他下屬部門，尤其是財(cái)務(wù)部門要想轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的已經(jīng)熟練掌握的會(huì)計(jì)處理理念和方式實(shí)屬不易，受慣性思維的影響，財(cái)務(wù)部門員工在學(xué)習(xí)時(shí)所耗費(fèi)的時(shí)間與精力與其他部門相比多得多，財(cái)務(wù)部門在組織本部門制度學(xué)習(xí)的過(guò)程中，要注意學(xué)習(xí)、培訓(xùn)方式的選擇，選擇多樣化、理念與實(shí)操相結(jié)合的手段展開(kāi)培訓(xùn)工作。

第三，為得到更好的培訓(xùn)效果，在新制度學(xué)習(xí)前要對(duì)培訓(xùn)后要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行公示，在培訓(xùn)結(jié)束之后通過(guò)筆試、面談等方式對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估，對(duì)員工的培訓(xùn)成果進(jìn)行考核，對(duì)于表現(xiàn)較好，保質(zhì)保量完成培訓(xùn)效果的員工進(jìn)行口頭表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，對(duì)于培訓(xùn)效果較差的員工則進(jìn)行相應(yīng)的懲罰，提高員工培訓(xùn)過(guò)程中學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

2.2 調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度與系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)管與控制

新會(huì)計(jì)制度對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了全面的修訂與革新，其相關(guān)會(huì)計(jì)核算規(guī)定與要求有了新的變化，政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的現(xiàn)有會(huì)計(jì)制度和系統(tǒng)更多是圍繞原有的會(huì)計(jì)制度而展開(kāi)的，隨著制度的變化，這些會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)和相關(guān)的內(nèi)部管理?xiàng)l例也應(yīng)該做出相應(yīng)的調(diào)整，這些調(diào)整工作必須于2019年之前完成。首先，對(duì)于內(nèi)部管理制度的調(diào)整而言，單位內(nèi)部的相關(guān)人員應(yīng)在認(rèn)真探索、研究新政府會(huì)計(jì)制度，結(jié)合附錄中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)對(duì)新內(nèi)容進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，從單位內(nèi)部的實(shí)際服務(wù)狀況和需要出發(fā)，制定出與單位匹配程度高、與新制度配合良好的財(cái)務(wù)部門管理?xiàng)l例，提高財(cái)務(wù)處理工作的靈活性和適應(yīng)性。其次，對(duì)于會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)而言，現(xiàn)有的會(huì)計(jì)處理系統(tǒng)核算功能較為單一，不能滿足新會(huì)計(jì)制度之預(yù)算會(huì)計(jì)的需要。新的預(yù)算會(huì)計(jì)要求采用平行記賬的方式，其對(duì)于數(shù)據(jù)搜集、處理等信息技術(shù)的要求較高。也就是說(shuō)，在調(diào)整會(huì)計(jì)系統(tǒng)的過(guò)程中，要注意信息化技術(shù)的引入與平臺(tái)的搭建，并將運(yùn)用該技術(shù)的人才培養(yǎng)提上日程。在新制度實(shí)施之初，受財(cái)務(wù)人員傳統(tǒng)思維的束縛、對(duì)新會(huì)計(jì)制度掌握不熟練等各種因素的影響，會(huì)計(jì)核算過(guò)程中可能會(huì)面對(duì)較多的不當(dāng)之處，而快速識(shí)別錯(cuò)誤，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行指導(dǎo)和懲罰是減少錯(cuò)誤發(fā)生次數(shù)，落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的重要舉措。而借助信息技術(shù)搭建監(jiān)督機(jī)制和組織內(nèi)外的溝通渠道是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中完善監(jiān)督機(jī)制的重要手段。為此，國(guó)家相關(guān)部門要同各單位內(nèi)部一起搭建起監(jiān)督重點(diǎn)明確、監(jiān)管過(guò)程透明、監(jiān)管范圍全面、監(jiān)管手段多樣的機(jī)制，對(duì)各部門在新制度下的會(huì)計(jì)處理行為進(jìn)行指導(dǎo)。

3 結(jié) 論

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)使得事業(yè)單位在處理相關(guān)業(yè)務(wù)的過(guò)程中所面對(duì)的問(wèn)題日益繁多，原有的會(huì)計(jì)制度與現(xiàn)實(shí)情況之間存在一定程度的脫節(jié)，其不足與弊端在時(shí)代發(fā)展中越發(fā)明顯。新政府會(huì)計(jì)制度通過(guò)對(duì)原有的制度進(jìn)行全面的調(diào)整和完善，為進(jìn)一步提高政府部門的財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量提供制度依據(jù)，其是時(shí)代發(fā)展的需要，也符合各行政單位發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。但我們必須清楚地意識(shí)到，一項(xiàng)新制度的落實(shí)需要一定的時(shí)間，在該時(shí)間范圍內(nèi)，人員、配套設(shè)施等要結(jié)合新制度的要求、機(jī)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為后期新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施做好充分的人員、機(jī)構(gòu)、環(huán)境準(zhǔn)備。

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