唐玲玲 邵斐

智利被世界公認為擁有先進的幼兒教育和保育政策，2009年智利《教育總法》將幼兒教育與看護定義為：“幼兒教育及看護是在一個全面的基礎上，對出生至入小學前的兒童提供幫助。幼兒教育及看護的目的是促進學齡前兒童有系統(tǒng)地、迅速而適切地綜合發(fā)展，并協(xié)助家庭完成作為第一個教育者的角色?！盵1]從20世紀90年代恢復民主以來，智利早期教育與看護水平穩(wěn)步增長，到2011年，智利已經(jīng)擁有900多個日托中心。當前，我國在“幼有所育”理念的指導下，0～3歲托育服務越來越受到各級政府的重視，但在發(fā)展過程中也正面臨著諸多矛盾和困惑。分析智利在托育服務方面的發(fā)展經(jīng)驗，可以為我國0～3歲嬰幼兒托育提供一些有益的啟發(fā)。

一、智利0～3歲托育服務的基本經(jīng)驗

（一）以平等措施增加托育服務覆蓋面

在過去二十多年中，智利為實現(xiàn)教育平等而擴大了0～3歲嬰幼兒服務范圍，并將重點放在來自本國社會最脆弱家庭的嬰幼兒身上。為此，智利成立了全國保育學校委員會（JUNJI）和英特格拉基金會（Integra Foundation），這兩個自主機構主要為本國3歲以下的嬰幼兒特別是處于社會處境不利的兒童與家庭提供相關的服務。

全國保育學校委員會成立于1970年，是一個由國家出資的自治團體，其任務是：“向生活在社會脆弱條件下的4歲以下兒童提供優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒照護，通過建立、促進、監(jiān)督和認證或由第三方管理的日托中心和保育學校，保障這些兒童有平等的個人發(fā)展機會?！盵2]該委員會開展的嬰幼兒照護主要有三種方案：1.保育學校計劃。主要為0～3歲嬰幼兒提供服務，包括有特殊需要的兒童。該方案的實施區(qū)域主要位于城市或半城市地區(qū)，每年全日開放11個月，并提供免費的校餐服務。2.替代方案。這一方案具有面對面的性質(zhì)，由早期教育和護理技術人員進行管理。其實施區(qū)域主要位于農(nóng)村或半城市地區(qū)，并且每天開放，為兩歲到上小學前的嬰幼兒提供免費的綜合服務，包括教育、食品和社會護理。具體類型包括：（1）家庭保育學校。非全日制開放，由早期教育護理技術人員管理。（2）家庭日間看護中心。以面向母親外出工作的兒童為對象，并根據(jù)其需要來組織服務。（3）季節(jié)性保育學校。以面向母親臨時或季節(jié)性工作（例如水果生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)等）的兒童為對象，夏天開放三四個月。（4）跨文化保育學校。面向不同土著群體的2歲至5歲兒童，采用跨文化課程。（5）嬰幼兒服務改善計劃。面向社會弱勢兒童，在全國保育學校委員會專業(yè)人員的支持下，向他們提供無償教育和照顧。3.家庭計劃。該方案注重家庭在兒童教育過程中的角色，由早期教育專業(yè)人員指導父母科學育兒。如方案中“了解你的孩子”計劃，其主要任務是培訓生活在農(nóng)村地區(qū)的母親，使她們成為家中3歲以下兒童的教育者。

英特格拉基金會成立于1990年，是一個非營利性私營團體，其任務是：“通過實施家庭和社區(qū)在內(nèi)的高質(zhì)量教育方案，使處于貧困和社會弱勢地位的3個月至4歲的兒童獲得全面發(fā)展，在一個民主共存的環(huán)境下保障嬰幼兒的權利。”[3]該基金會實施的方案主要有三種：1.保育學校方案。該方案主要為3個月至4歲的嬰幼兒提供全日制服務，并且與數(shù)字化項目巧妙結合，將計算機技術安裝在2至4歲兒童使用的房間內(nèi)，以觀察兒童預期的發(fā)展。2.車輪式保育學校。該方案穿梭于農(nóng)村地區(qū)，為貧困、人口稀少、區(qū)域分散而無法建立保育學校的地區(qū)提供嬰幼兒保教服務。3.土著居民夏季營地。該方案為經(jīng)常就讀于英特格拉基金會保育學校的土著居民兒童舉辦，這些土著兒童在夏季要去山區(qū)與家人團聚，因此，教育活動也會轉移到他們扎營的地方。

上述一系列政策、機構、方案，使智利本國兒童托育服務覆蓋面不斷擴大，其嬰幼兒照護水平不斷提高。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人才，改進嬰幼兒托育服務質(zhì)量

1944年，智利成立了公立大學學前教師培訓學院。這所培訓學校由阿曼達·拉巴卡和馬蒂爾德·惠池等著名專業(yè)人士領導教學，教學內(nèi)容涉及心理學、健康、營養(yǎng)、藝術和教育等不同學科領域，對有志于從事0～6歲早期教育的教師提供全面的培訓和教育。目前，智利全國各專業(yè)院校都在開展學前教育培訓，培訓領域還涉及研究生碩士學位課程，其培養(yǎng)的專業(yè)人員大多在國家不同的公共和私營部門擔任管理職務或直接參與兒童早期教育工作。

2001年10月，智利教育部發(fā)布了新的國家性課程指南——《幼兒教育和看護的課程基礎》，該文件是在整個領域的利益攸關方的共同參與下編寫的，目的是根據(jù)當前國家現(xiàn)實，指導建立以嬰幼兒為中心的21世紀教學法。智利為其初步實施設計了三個階段性方案：第一階段的重點是幼兒教育工作者必須對課程基礎進行分析、個人化和賦予新的含義，使其與自己的教學實踐相適應。第二階段以更廣泛的方式建立一個高質(zhì)量的課程以滿足嬰幼兒群體不同學習背景下的需求。這意味著在不同機構中適用規(guī)劃、教育社區(qū)、教育空間組織、時間安排和評估的具體標準都可以具體化操作，并廣泛地開展課程改革。第三階段是課程多樣化階段，重點是將每個教育社區(qū)的需要納入實施階段的課程、教育信息技術、跨文化、特殊教育需要和健康生活等。自2006年以來，各機構繼續(xù)擬定其他技術文書，以使這一國家課程符合其自身需要。

（三）嬰幼兒托育機構管理現(xiàn)代化

建立起現(xiàn)代化的兒童教育管理機構，這對不同政府的公關機構在提供核心覆蓋面和高質(zhì)量政策方面取得更高效率至關重要。智利國家早期教育服務計劃和項目的一個重要特點就是0～3歲早期教育公共服務體系的合作性，教育部、全國保育學校委員會以及英特格拉基金會相互配合，共同參與嬰幼兒早期教育公共管理和服務。全國保育學校委員會和英特格拉基金會均開發(fā)了管理系統(tǒng)，重點是行政程序的權力下放和現(xiàn)代化。智利的一系列早期教育管理機構促進了智利國家早期教育質(zhì)量監(jiān)測體系的完善，使得智利早期嬰幼兒照護服務質(zhì)量得到有效的保障，機構管理現(xiàn)代化水平逐步提升。

二、智利托育服務對我國的啟示

學前教育是個體發(fā)展與國家繁榮的根基，早期教育和保育是對國家財富進行的投資，是筑建國家財富的舉措，我們要積極借鑒國外經(jīng)驗來提高我國嬰幼兒托育服務的質(zhì)量。

（一）政府分層次建立統(tǒng)一領導機構，完善托育服務管理機制

我國0～3歲嬰幼兒早期教育公共服務體系的構建需要各部門的廣泛參與，在黨中央、國務院領導下，依據(jù)教育部、衛(wèi)健委等部門的有關政策，由各省、市、自治區(qū)政府牽頭，將托幼事業(yè)納入各省、市、自治區(qū)以及各地市、縣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃或者教育發(fā)展規(guī)劃中，發(fā)揮政府在制訂政策、引導投入、規(guī)范市場、營造環(huán)境、監(jiān)督管理方面的主導作用，各部門各司其職，整合教育、發(fā)展與改革、衛(wèi)健委、公安、民政、人力資源與社會保障、住房建設、工商、稅務等部門資源，加強對嬰幼兒托育服務的指導、監(jiān)督和管理。建立多部門托育服務工作協(xié)調(diào)機制，定期研究工作推進中的重大事項和問題，完善政策措施。積極發(fā)揮行業(yè)學會、協(xié)會的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，有力推進嬰幼兒托育服務健康發(fā)展。

（二）構建以家庭為主體的兒童看管、教育體系

根據(jù)家庭發(fā)展的不同生命周期及其特定需求提供支持性公共服務。智利國家托育服務體系不僅提供針對兒童個體的看管教育服務，也制訂針對父母和家庭的一系列社會服務計劃。比如“家庭計劃”方案以家庭為兒童教育過程中的主導角色，由早期教育專業(yè)人員指導父母開展科學育兒。該方案中“了解你的孩子”計劃，不僅培訓生活在農(nóng)村地區(qū)的母親，也培養(yǎng)她們成為其他母親的培訓者，使她們成為家中6歲以下兒童的教育者。針對當前家庭兒童看管和教育過程中所面臨的一系列問題，我國政府可以根據(jù)轄區(qū)家庭服務需求，組織開展適合3歲以下嬰幼兒身心發(fā)展特點的活動，不定期舉辦各類科學育兒講座、育兒沙龍、專家咨詢等活動，幫助家長提升自身的科學育兒能力[4]。

（三）加大專業(yè)人才培養(yǎng)，提高托育服務質(zhì)量

任何事業(yè)的發(fā)展，人力資源是第一資源。目前國內(nèi)有多所本專科院開設了學前教育專業(yè)，還有一些中職學校也設立了學前教育專業(yè)，但其主要培養(yǎng)的是3～6歲兒童學前教育領域的專業(yè)人才。就師資培養(yǎng)和培訓而言，我國0～3歲嬰幼兒早期教育的師資培養(yǎng)問題是嬰幼兒照護服務機構發(fā)展的瓶頸問題。目前我國照護嬰幼兒的人才十分短缺，需要我們加快培養(yǎng)0～6歲兒童看管和教育全覆蓋的專業(yè)人才。做好這項工作，一是要填補教育盲區(qū)，從經(jīng)費撥款、教師培養(yǎng)、研究項目申報、實訓實習基地建設等方面給予支持；二是要鼓勵各省、市、自治區(qū)制訂0～3歲早期教育專業(yè)人才培養(yǎng)的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵高等院校和職業(yè)院校開設嬰幼兒照護相關專業(yè)；三是將師資的培養(yǎng)與培訓落實到學生的職前與職后，完善課程體系，培養(yǎng)合格的嬰幼兒照護人才。

【參考文獻】

[1][2]Marcela Pardo，Christine Woodrow. Improving the Quality of Early Childhood Education in Chile： Ten？ sions Between Public Policy and Teacher Discourses Over the Schoolarisation of Early Childhood Education[J]. International Journal of Early Childhood，2014，46（1）.

[3] Maria Victoria Peralta.Early childhood Educa？ tion and Public Care Policies in Chile：A Historical Per？ spective to Analyze the Present[J].International Journal of Child Care and Education Policy， 2011，（5） ：17-27.

[4]李克建.公共財政優(yōu)先保障處境不利兒童享受優(yōu)質(zhì)早期教育服務[J].幼兒教育，2013（9）.