黃榮德

百年大計，教育為本。在黨和國家事業(yè)中，教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位。無論是阻斷貧困代際傳遞、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、決勝全面小康，還是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、開啟現(xiàn)代化征程，教育無不扮演著極其重要的角色。

進入新時代，社會的主要矛盾發(fā)生了根本變化，人民群眾對教育發(fā)展有了新的要求和更高期待，教育的基本矛盾主要表現(xiàn)為不均衡、不充分，無法滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的迫切需求，學(xué)前教育尤為突出。破解學(xué)前教育發(fā)展進程中的瓶頸，深切回應(yīng)黨中央對學(xué)前教育發(fā)展的要求，對照人民群眾對學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)資源“水漲船高”的期盼，奮力開創(chuàng)學(xué)前教育新局面勢在必行。

“十三五”以來，無錫市惠山區(qū)緊緊圍繞“持續(xù)發(fā)展”“專業(yè)成長”“內(nèi)涵發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展”等核心關(guān)鍵詞，把學(xué)前教育的改革發(fā)展任務(wù)重點聚焦到“五個轉(zhuǎn)變”上：一是發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變；二是發(fā)展方式由注重剛性保障向更加注重彈性供給轉(zhuǎn)變；三是發(fā)展要求由注重達標(biāo)考核向更加注重特色品牌轉(zhuǎn)變；四是發(fā)展取向由注重學(xué)校建設(shè)向更加注重師生成長轉(zhuǎn)變；五是發(fā)展評價由注重水平高低向更加注重人民滿意轉(zhuǎn)變。通過增強基礎(chǔ)保障，促進優(yōu)質(zhì)發(fā)展，創(chuàng)立特色品牌，使得惠山區(qū)學(xué)前教育又好又快發(fā)展。

一、精心謀劃教育布局，建立與學(xué)前教育事業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的教育資源供給方式

無錫市惠山區(qū)現(xiàn)有常住人口71.2萬人，面對近幾年區(qū)內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)規(guī)模持續(xù)快速擴大，部分板塊教育資源緊缺等問題，我們聚焦民生關(guān)切，加大爭取力度，積極構(gòu)建人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的教育資源供給機制，在加大公辦學(xué)前教育資源供給的同時，鼓勵社會力量舉辦優(yōu)質(zhì)民辦教育，逐步形成剛性與彈性相協(xié)調(diào)的多元教育資源供給方式。

1.系統(tǒng)規(guī)劃讓布局更合理。在深入分析“十三五”期間無錫市惠山區(qū)常住人口增長趨勢和分布情況的基礎(chǔ)上，先后制訂并出臺了《無錫市惠山區(qū)“十三五”教育布局發(fā)展規(guī)劃》《無錫市惠山區(qū)人民政府關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施細則》等文件，系統(tǒng)科學(xué)地規(guī)劃區(qū)內(nèi)學(xué)前教育資源，進一步優(yōu)化學(xué)前教育布局。特別是對于重點地區(qū)，人口增幅較大的重要板塊，強化政府職能，加大公益投入，不斷滿足百姓對學(xué)前教育資源日益增長的需求。同時，也讓國家、省、市等有關(guān)學(xué)前教育的政策文件有效落地。

2.聯(lián)審聯(lián)批讓結(jié)構(gòu)更完善。面對經(jīng)濟快速發(fā)展，樓盤增量急劇擴大，人口導(dǎo)入增速過快等現(xiàn)實，無錫市惠山區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，出臺了《關(guān)于建立無錫市惠山區(qū)中小學(xué)及幼兒園建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度的實施意見》，在新建樓盤中，同步規(guī)劃小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，全面落實公辦或普惠性幼兒園政策，全面實施小區(qū)“交鑰匙”工程，確保配套幼兒園與周邊住宅同步使用。

3.項目建設(shè)讓資源更均衡。針對學(xué)前教育資源不均衡、不充分等特點，通過對現(xiàn)有幼兒園的改擴建等一批重點建設(shè)項目的推進，不斷優(yōu)化學(xué)前教育資源。建立教育資源預(yù)警機制，對人口增量急速增長的板塊，通過督導(dǎo)機制、預(yù)警機制加強政府投入，制訂新建、改擴建等重大項目建設(shè)任務(wù)，豐富學(xué)前教育資源，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的迫切需求。近五年，無錫市惠山區(qū)新建幼兒園9所，改擴建幼兒園27所，目前共有幼兒園65所，其中公辦幼兒園（包括村園）35所，民辦幼兒園30所（含普惠性民辦幼兒園19所），每萬人幼兒園配置率0.91，在公辦和普惠性幼兒園的幼兒占比達91.6%，幼兒園省市優(yōu)質(zhì)率為80%，基本滿足區(qū)內(nèi)教育資源需求。

二、精細規(guī)劃教師發(fā)展，建立與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的教師隊伍發(fā)展機制

教師是教育發(fā)展的第一資源，更是學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)提升的關(guān)鍵。同義務(wù)制教育相比，學(xué)前教育教師起步晚，入職門檻低、無編制教師多是不爭的事實。多元設(shè)計學(xué)前教育教師發(fā)展路徑，推動和建立與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍是加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心。

1.全面優(yōu)化教師資源配置。一是通過建立市域調(diào)劑、區(qū)級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整的教師編制補充機制，有力確保學(xué)前教育教師編制供給。2019年，通過招錄15名學(xué)前教育新教師、15名優(yōu)秀民辦教師、定向招收男幼師進編等方式不斷優(yōu)化學(xué)前教育師資結(jié)構(gòu)。目前，公辦幼兒園中公辦教師占比達40%。二是對編外聘用教師和保育人員實行嚴格準(zhǔn)入機制，嚴格規(guī)范管理，做到“四個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一招聘錄用、統(tǒng)一績效考核、統(tǒng)一薪酬管理、統(tǒng)一職稱評定。

2.不斷提高編外教師待遇。提高編外教師待遇，不僅有利于學(xué)前教育教師隊伍的穩(wěn)定，更有利于教師隊伍的發(fā)展。基于惠山區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和學(xué)前教育發(fā)展態(tài)勢，惠山區(qū)委區(qū)政府及時出臺《無錫市惠山區(qū)中小學(xué)（幼兒園）編外聘用教師薪酬管理指導(dǎo)意見》，由人社局、區(qū)編辦、區(qū)財政、區(qū)教育局對中小學(xué)（幼兒園）中符合條件的編外聘用教師嚴格認定，并按認定的學(xué)校用人數(shù)和區(qū)政府確定的薪酬年度標(biāo)準(zhǔn)核定總量，經(jīng)考核后發(fā)放，薪酬總量原則上每兩年調(diào)整一次，實行動態(tài)管理。近幾年，惠山區(qū)編外聘用幼兒教師人均收入穩(wěn)步提高。

3.多元拓展教師成長路徑。教師的專業(yè)化成長是需要積淀的，更是需要路徑支撐的。教師專業(yè)化成長的“根”在“思想”，專業(yè)化成長的“魂”在“實踐”，建立多元的教師發(fā)展路徑就是要通過多種方式打通“根”與“魂”的有序鏈接，實現(xiàn)相互觀照，關(guān)鍵實現(xiàn)四個“注重”：一是注重理論學(xué)習(xí)和教學(xué)實踐并重。重讀《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，重新認識兒童學(xué)習(xí)的價值意義，深度把握課程游戲化的“六個支架”，在幫助教師樹立正確的兒童觀、教學(xué)觀、課程觀中，將理性認識與實踐認知有機結(jié)合。二是注重園外學(xué)習(xí)與園本研修并舉。充分利用培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵教師參與園外學(xué)習(xí)，加強對課程游戲化的準(zhǔn)確把握和深度學(xué)習(xí)，并指導(dǎo)幼兒園積極開展園本教育教學(xué)實踐。三是注重聯(lián)合教研與骨干引領(lǐng)相融。充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)合教研的功能，通過區(qū)域內(nèi)骨干教師的專業(yè)引領(lǐng)，診斷教學(xué)行為，構(gòu)建正確的教育觀念。四是注重項目建設(shè)與科研能力相嵌。通過區(qū)域開展課程游戲化項目建設(shè)的申報、展示、總結(jié)提煉，讓教師的日常教學(xué)聚焦主題，研究貫穿主線，形成較強的科研意識和能力。

4.有效建立教師發(fā)展機制。教師的專業(yè)化成長除了提供多樣化的發(fā)展路徑，還需建立行之有效的專業(yè)化發(fā)展機制做保障。發(fā)展機制的建立既是“風(fēng)向標(biāo)”，又是“催化劑”，既需要頂層設(shè)計，又需要上下聯(lián)動，真正起到涵育教師、促進成長的價值意義。一是加大骨干教師獎勵機制。在嚴格骨干教師考核的基礎(chǔ)上，分別對省特級教師、市名教師、市學(xué)科帶頭人等不同類別的骨干教師給予每年5000元～30000元的獎勵。二是建立績效考核傾斜機制。加大教師專業(yè)化能力在績效考核分配中的權(quán)重，引導(dǎo)教師醉心于過“實踐為經(jīng)，研究為緯”的專業(yè)生活。三是建立職稱晉升評選機制。通過公開述職、無記名投票、匿名評審等方式，輕資歷重能力，重點關(guān)注教師的專業(yè)能力和研究成果，讓教師的專業(yè)成長起到積極的導(dǎo)向作用。四是建立民辦幼兒園教師發(fā)展機制。通過擬定《惠山區(qū)民辦幼兒園三年質(zhì)量提升行動計劃》，開通民辦幼兒園教師專業(yè)成長晉升渠道，讓民辦幼兒園教師在資格認定、職稱評定、骨干晉升、選優(yōu)評獎等方面享受公辦幼兒園教師同等待遇。五是建立優(yōu)秀教師優(yōu)先發(fā)展機制。對區(qū)域內(nèi)高端骨干幼兒教師加強與高校、科研機構(gòu)、教研機構(gòu)的合作與學(xué)習(xí)，提供專項培訓(xùn)經(jīng)費和科研經(jīng)費，提供出國研修機會。對區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀骨干幼兒教師建立導(dǎo)師學(xué)習(xí)制度，促進其專業(yè)快速成長。

三、精準(zhǔn)實施幫扶策略，建立與學(xué)前教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相契合的均衡發(fā)展路徑

學(xué)前教育發(fā)展不平衡，不充分，其根源還在于公民辦幼兒園之間價值理念、師資水平、內(nèi)涵建設(shè)等諸多方面存在著差異?？s短這種差異性，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，呈現(xiàn)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢是一項艱巨而復(fù)雜的工作，需要政策層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要機制層面的開拓創(chuàng)新，并一以貫之地付諸實踐。近年來，惠山區(qū)學(xué)前教育堅持通過“分類指導(dǎo)、重點攻堅、分層推進、整體提升”的工作思路，不斷縮短辦學(xué)差距，不斷推進教育均衡化發(fā)展。

1.持續(xù)推進民辦優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建。民辦幼兒園創(chuàng)建省市優(yōu)質(zhì)園是區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要指標(biāo)?；诿褶k幼兒園在創(chuàng)建中積極性低，畏難情緒重，創(chuàng)建難度大等現(xiàn)狀，重點落實“四項措施”：一是加強政策扶持。對創(chuàng)建成省、市優(yōu)質(zhì)園的民辦園分別給予一次性獎勵。二是提高收費標(biāo)準(zhǔn)。對于創(chuàng)建成省、市優(yōu)質(zhì)園的普惠性民辦園在公辦園收費標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上可再提高10%。三是提高普惠補助。對于創(chuàng)建成省、市優(yōu)質(zhì)園的普惠性民辦園，視創(chuàng)建等級提高普惠性幼兒園的補助標(biāo)準(zhǔn)。四是加強扶持力度。以園際結(jié)對、教師輪崗等方式幫助民辦園在規(guī)范管理、保教質(zhì)量、安全管理等方面提升質(zhì)量。

2.不斷提升民辦幼兒園辦園水平。民辦幼兒園的辦學(xué)水平高低直接關(guān)系到兒童享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利，關(guān)系到百姓的切身利益。加強對民辦幼兒園的管理，不斷提升民辦幼兒園的辦園質(zhì)量是破解當(dāng)前區(qū)域推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手，更是重要契機。一是制訂辦園標(biāo)準(zhǔn)。通過制訂《惠山區(qū)民辦幼兒園辦學(xué)水平考核標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)揮以“標(biāo)準(zhǔn)促建設(shè)”、以“標(biāo)準(zhǔn)促管理”、以“標(biāo)準(zhǔn)促發(fā)展”的價值導(dǎo)向，推動民辦幼兒園提升辦園質(zhì)量。二是加強全面考核。依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，聘請專家對轄區(qū)內(nèi)民辦幼兒園進行年度辦學(xué)質(zhì)量考核。對考核結(jié)果前30%的優(yōu)秀民辦幼兒園分別給予5～10萬元獎勵，對考核不合格的民辦幼兒園暫緩年檢，并依據(jù)考核結(jié)果進行整改。三是加強專項督導(dǎo)。組織專項督導(dǎo)對民辦幼兒園開展辦園診斷，幫助其提升辦園水平。

3.構(gòu)建公民辦園發(fā)展共同體。構(gòu)建公民辦幼兒園發(fā)展共同體的立意是基于公民辦園的發(fā)展差異，更好發(fā)揮公辦幼兒園的示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量提檔升級的有力舉措。一是建立共同體發(fā)展愿景。通過構(gòu)建發(fā)展愿景，明晰共同體內(nèi)幼兒園三年共性發(fā)展指標(biāo)和個性發(fā)展指標(biāo)。二是加強共同體教學(xué)研究。從園本文化的設(shè)計、園本資源的開發(fā)、課程游戲化的設(shè)計與實施、園本培訓(xùn)與園本研究等方面全面加強輻射與交流。三是加強共同體教師發(fā)展。擬定共同體內(nèi)教師三年發(fā)展規(guī)劃，對標(biāo)找差，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍。四是加強共同體考核獎勵。通過三年時間，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)發(fā)展共同體，表彰激勵，全面提升區(qū)域內(nèi)公民辦幼兒園辦園質(zhì)量，最終實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

四、精創(chuàng)幼兒園品牌特色，建立與學(xué)前教育事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展相呼應(yīng)的校園精神與品格

從發(fā)展階段來說，惠山區(qū)學(xué)前教育正處于夯實發(fā)展“高原”的關(guān)鍵時期，如何有效破解發(fā)展瓶頸和核心問題，實現(xiàn)再次跨越，推動區(qū)域?qū)W前教育從“高原”走向“高峰”，需要區(qū)內(nèi)幼兒園立足園情、結(jié)合實際，緊扣特色建設(shè)這一關(guān)鍵，深化內(nèi)涵發(fā)展，突出優(yōu)質(zhì)品牌，努力建成一批具有獨特氣質(zhì)品格，在省內(nèi)外有深刻影響力的優(yōu)質(zhì)特色幼兒園群體。

1.建設(shè)具有園本屬性的文化坐標(biāo)。形成具有園本屬性的文化坐標(biāo)，既反映了幼兒園對教育內(nèi)涵的深刻理解，又體現(xiàn)了教育的最終價值取向，它是全園師生理念層面上的共識，又是開展教育教實踐活動的綱領(lǐng)和準(zhǔn)則。首先要建立清晰的育人目標(biāo)，要深刻地回答好育什么樣兒童，用什么樣的方式來培育兒童的問題；其次要建立清晰的課程系統(tǒng)，基于一系列課程體系的架構(gòu)和建設(shè)，有效實施基于課程載體的兒童活動；再次要建立育人體系的保障機制，解決好環(huán)境創(chuàng)設(shè)、資源開發(fā)和整合、管理體系建設(shè)等諸多問題。

2.實踐具有園本特點的項目建設(shè)。課程游戲化項目建設(shè)是學(xué)前教育的主旋律。通過課程游戲化項目建設(shè)，旨在深入推進教師把握課程實施的核心要義，推動各園游戲化環(huán)境的建設(shè)和高質(zhì)量游戲活動的開展，激發(fā)兒童的游戲精神，實現(xiàn)兒童的自主成長。一是結(jié)合園本特點聚焦課程游戲化項目的研究，實現(xiàn)一園一特色。二是結(jié)合園本研究，有效提高教師課程的實施和二度開發(fā)能力，實現(xiàn)師生同成長。三是結(jié)合課程管理，有效建設(shè)課程游戲化的評價體系，讓評價促生長。目前，惠山區(qū)已成功申報省級課程游戲化項目兩個，市級課程游戲化項目五個，七所幼兒園成為無錫市《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實驗園。

3.實施基于兒童發(fā)展的園本研究。兒童、兒童的游戲、兒童的發(fā)展是課程游戲化建設(shè)的核心。基于兒童發(fā)展的園本研究將有利于課程游動戲化項目的建設(shè)，推動進程的發(fā)展。一方面我們讓教研基于現(xiàn)實的問題，實實在在去解決課程游戲化建設(shè)進程中存在的問題。二是讓教研的主題更加聚焦，通過對具體操作層面的剖析，實現(xiàn)思維的碰撞，獲得理性的認知，不斷提升教師的理論水平。三是讓科研課題、教研主題，保持延續(xù)性和生長力，最終成為幼兒園課程游戲化研究的品牌與特色。

4.凸顯幼兒園自主發(fā)展的特色品牌。一是借助惠山區(qū)特色學(xué)校建設(shè)契機，基于園情、立足已有基礎(chǔ)，全面加強幼兒園文化品牌建設(shè)、教師隊伍發(fā)展、質(zhì)量管理提升、項目建設(shè)工程等方面的發(fā)展，做精做強，力爭取得新突破，獲得新成果，最終成為幼兒園的亮點品牌。二是借助辦學(xué)水平考核自主發(fā)展性指標(biāo)體系，基于內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)項目，加強品牌特色項目的開發(fā)和持續(xù)研究，最終成為幼兒園的特色文化。

大道至簡，實干為要。站在新的歷史起點上，惠山區(qū)學(xué)前教育人將依托黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，致力辦惠澤惠山百姓的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。團結(jié)一心，奮發(fā)有為，以強基礎(chǔ)、促優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)品牌的惠山思路，在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中探索、轉(zhuǎn)型、跨越和提升，奮力開創(chuàng)惠山區(qū)學(xué)前教育新局面。