【摘要】近年來，山東省A市加快普惠性民辦幼兒園建設(shè)。本文通過調(diào)研A市農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展情況，剖析建設(shè)存在的問題：針對性政策不足，監(jiān)管機(jī)制不健全；資金不足且分配不合理；教師工資保障水平低，教師隊伍質(zhì)量不高；軟硬件質(zhì)量有待提升，辦園特色單調(diào)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出發(fā)展對策：加大針對性政策扶持，建立多元協(xié)同發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建立多元投入保障機(jī)制，構(gòu)建“結(jié)對高校、聯(lián)合發(fā)展”的新型幼兒教師培養(yǎng)模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)幼兒教師學(xué)習(xí)共同體，依托鄉(xiāng)村振興中的特色小鎮(zhèn)打造鄉(xiāng)村特色幼兒園。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)村普惠性民辦幼兒園；現(xiàn)狀

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2020）07/08-0020-04

【作者簡介】李慧方（1988-），女，山東青島人，青島濱海學(xué)院教育學(xué)部講師，碩士。

一、問題的提出

普惠性是最早用于經(jīng)濟(jì)學(xué)的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度，后引入教育學(xué)。王海英教授指出普惠性就是要遵循“普遍惠及、人人享有”的原則，普惠性的核心屬性是強(qiáng)調(diào)高包容性、非競爭性以及非排他性[1]。馮曉霞指出普惠性幼兒園應(yīng)該是用公辦資金籌建的、面向全體公民的、為低收入者提供公共學(xué)前教育服務(wù)的機(jī)構(gòu)[2]。李錦認(rèn)為普惠性民辦幼兒園是享受政府資助，由國家機(jī)構(gòu)以外的社會團(tuán)體、組織或個人舉辦的面向大眾、辦園規(guī)范、收費合理且質(zhì)量有保障的幼兒園[3]。本文借鑒李錦對普惠性民辦幼兒園的定義，認(rèn)為農(nóng)村普惠性民辦幼兒園是指位于以農(nóng)業(yè)為主和農(nóng)業(yè)人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落的普惠性民辦幼兒園。在國家普惠性民辦幼兒園政策的大力支持下，普惠性民辦幼兒園得到大力發(fā)展。但是，無論城市還是農(nóng)村中的普惠性民辦幼兒園，都是學(xué)前教育領(lǐng)域中的新生事物，其發(fā)展模式還處于初步的探索發(fā)展階段，雖有政策支持，但依然存在較多問題亟待解決，如普惠性民辦幼兒園的特質(zhì)和內(nèi)涵，建設(shè)普惠性民辦幼兒園的有效途徑和存在的障礙，農(nóng)村地區(qū)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與建議等。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，明確強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍，充分發(fā)揮教育在鄉(xiāng)村振興中基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，切實夯實鄉(xiāng)村振興的教育根基，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。而農(nóng)村普惠性民辦幼兒園建設(shè)是振興農(nóng)村學(xué)前教育的一個重要路徑，只有建設(shè)好農(nóng)村普惠性民辦幼兒園，才能緩解農(nóng)村對于優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的提升，縮短城鄉(xiāng)之間教育水平的差距，促進(jìn)教育公平發(fā)展。

山東省A市，作為教育部確定的國家學(xué)前教育改革發(fā)展試驗區(qū)，其學(xué)前教育走在全國前列。2019年，A市積極響應(yīng)《山東省教育廳關(guān)于實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)和提升工程的通知》，改善農(nóng)村普惠性民辦園在布局規(guī)劃、辦園條件、辦園質(zhì)量、場地設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)狀，為農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展提供政策支持；積極實施《A市教育局普惠性民辦幼兒園管理辦法》，大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園，提高普惠性幼兒園比例，A市農(nóng)村學(xué)前教育普及率、普惠性和辦園質(zhì)量得到全面提升。截至2018年10月，A市幼兒園數(shù)量達(dá)到2241所，其中普惠性民辦幼兒園477所。從A市學(xué)前教育處獲悉，農(nóng)村中心園和村辦園都屬于公辦，農(nóng)村普惠性民辦幼兒園數(shù)量很少，約90%的幼兒就讀于公辦幼兒園，普惠率較高。

鑒于此，本研究結(jié)合國家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和“農(nóng)村普惠性民辦幼兒園建設(shè)”等宏觀政策的多重交叉之處，選取A市作為研究對象，對A市和其他地區(qū)都具有很好的借鑒意義。

二、研究方法

本研究主要采用了文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法、訪談法。

（一）文獻(xiàn)法

文獻(xiàn)法是本研究的基礎(chǔ)性方法，文獻(xiàn)來源主要為中國知網(wǎng)（CNKI）全文期刊數(shù)據(jù)庫、中國碩博士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫、政府工作報告、教育部門統(tǒng)計資料等資源。通過對已有研究的梳理分析，主要完成以下內(nèi)容：一是農(nóng)村普惠性民辦幼兒園和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)文獻(xiàn)；二是國家和地方政府頒布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和普惠性幼兒園的相關(guān)政策法規(guī)以及教育等方面的數(shù)據(jù)資料；三是A市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村普惠性民辦幼兒園建設(shè)直接相關(guān)的資料和數(shù)據(jù)。

（二）問卷調(diào)查法

自編調(diào)查問卷，調(diào)研A市的B、C、D、E和F共5個區(qū)25所農(nóng)村普惠性民辦幼兒園，發(fā)放問卷250份，回收有效問卷241，有效回收率96.4%。主要收集A市農(nóng)村普惠性民辦幼兒園總體發(fā)展水平、建設(shè)狀況等相關(guān)資料。

（三）訪談法

自編訪談提綱，從調(diào)研的25所農(nóng)村普惠性民辦幼兒園中，根據(jù)研究需要，隨機(jī)抽取幼兒園園長10名、教師10名、主管學(xué)前教育方面的行政人員5名進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪談。

一是補(bǔ)充問卷調(diào)查法的不足；二是收集教師和管理人員對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村普惠性民辦幼兒園建設(shè)發(fā)展的看法和建議；三是了解A市近年來農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的最新規(guī)劃發(fā)展動態(tài)。

三、研究結(jié)果

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，A市農(nóng)村普惠性民辦幼兒園在建設(shè)方面存在以下問題。

（一）針對性政策不足，監(jiān)管機(jī)制不健全

A市雖已出臺《A市普惠性民辦幼兒園管理辦法》，但未出臺針對農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展的政策規(guī)劃。這可以從對學(xué)前教育管理人員的訪談得知。

學(xué)前教育管理人員A說：農(nóng)村幼兒園多數(shù)為村辦和鎮(zhèn)（街）辦，都屬于公辦，民辦普惠園數(shù)量比較少，但是普惠園政策是不分城區(qū)和農(nóng)村的，都是一樣的。

另一方面，幼兒園教育質(zhì)量一般從結(jié)構(gòu)性質(zhì)量（師幼比、班級人數(shù)、師資條件、行政管理等）和過程性質(zhì)量（師幼互動、課程、學(xué)習(xí)環(huán)境、健康與安全、家長參與等）兩方面評定。而A市農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量監(jiān)管中較注重結(jié)構(gòu)性質(zhì)量，缺少對過程性質(zhì)量的監(jiān)管。只有加強(qiáng)過程性評估，才能建立科學(xué)合理的幼兒園監(jiān)管體系。

（二）資金不足且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村部分辦園質(zhì)量較好的民辦幼兒園，每月收費將近2000元，多則4000元以上。2018年，A市全市普惠性民辦園保教費用限定在880元/月，生均定額補(bǔ)貼約360元/月，補(bǔ)助資金相對幼兒園開支較少。

從對幼兒園園長的訪談中得知：有一些農(nóng)村民辦園期待得到政府的幫助，也想申請“普惠園”；但是經(jīng)過幼兒園財務(wù)人員算了經(jīng)濟(jì)賬后發(fā)現(xiàn)，政府補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于幼兒園的開支，如果申請“普惠認(rèn)定”，則意味著幼兒園無法運營，因此放棄了普惠園申請。

此外，農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的辦園等級不同，辦園成本和保教質(zhì)量也有一定差異，“一刀切”收費標(biāo)準(zhǔn)和定額補(bǔ)助不利于幼兒園自主積極發(fā)展，打擊了普惠性民辦園申請的積極性。

（三）教師工資保障水平低，教師隊伍質(zhì)量不高

全市公辦、非公辦幼兒教師月平均工資已由2010年的900元提高到2018年的3700元。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，A市農(nóng)村普惠性民辦幼兒園教師工資待遇保障水平相對較低，教師月收入在2000～2500元之間的約占半數(shù)，教師月收入在2000元以下的高達(dá)31%。

以下是部分教師訪談：

我的工資到手也就2000左右，有的老師還不到這個數(shù)，說實話也就滿足我的基本生活需求，真不敢想象自己以后生病怎么辦，我也就想先干著，積累些經(jīng)驗，以后有機(jī)會再跳槽。（A老師，19歲）

我們園的教師穩(wěn)定性太差了，每年辭職的老師很多，我想留也留不住，這跟待遇不高有很大關(guān)系。（B園長，42歲）

此外，師資力量學(xué)歷普遍偏低且層次分布不均；男幼師短缺、男女幼師比例失衡；教師培訓(xùn)質(zhì)量不高、覆蓋面較窄、針對性不強(qiáng)、機(jī)會不均等、流動性大等，這些都是掣肘農(nóng)村普惠性民辦幼兒教師隊伍質(zhì)量提升的重要因素。

（四）軟硬件質(zhì)量有待提升，辦園特色單調(diào)

調(diào)研顯示，部分農(nóng)村普惠性民辦幼兒園把民房、閑置辦公用房等建筑改造成幼兒園，其基本辦學(xué)條件、室內(nèi)活動空間、消防、采光、通風(fēng)等標(biāo)準(zhǔn)不高；部分農(nóng)村普惠性民辦幼兒園過度逐利，幼兒安全等問題時有發(fā)生，保教等軟件質(zhì)量現(xiàn)狀堪憂，普遍存在著小學(xué)化傾向。25所調(diào)研幼兒園中，部分聲稱具有辦園特色的幼兒園并未實施特色教育內(nèi)容，辦園特色單調(diào)。

四、分析與討論

A市積極響應(yīng)國家號召，出臺了《A市教育局普惠性民辦幼兒園管理辦法》等措施，并宣布于2018年將重點建設(shè)60所普惠性幼兒園，并大力發(fā)展普惠性民辦幼兒園。2019年，A市發(fā)起學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展攻堅計劃，到2020年普惠性幼兒園覆蓋率由目前83.6%上升至90%，目標(biāo)在于增強(qiáng)學(xué)前教育普惠性，建立“全面普及、公益普惠、城鄉(xiāng)均衡、開放多元”的具有A市特色的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，并計劃于2020～2022年每年新建、改擴(kuò)建50所幼兒園。政府努力增加普惠性民辦幼兒園的數(shù)量，提升普惠率，緩解“入園難、入園貴”的現(xiàn)實困境，相對忽視普惠性民辦幼兒園（包括農(nóng)村普惠性民辦幼兒園）的質(zhì)量，即重量輕質(zhì)。誠然，學(xué)前教育服務(wù)水平高低不單單是從幼兒入園率和學(xué)前教育普及率來衡量的，更重要的是面向大眾，保障幼兒能享有同等優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育[4]。目前，A市入園率已達(dá)到99%，基本實現(xiàn)了“幼有所育”的目標(biāo)，但是收入差別、城鄉(xiāng)差別等因素，造成了教育資源的不均衡發(fā)展，農(nóng)村普惠性民辦幼兒園在“幼有優(yōu)育”方面仍然與城市地區(qū)存在一定的差距。只有重“量”又重“質(zhì)”，采取多種措施提升農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的質(zhì)量和水平，建立高質(zhì)量的幼兒教師隊伍，才能不斷縮小公辦園和民辦園的差距，縮小城鄉(xiāng)之間教育水平的差距，促進(jìn)教育公平發(fā)展，滿足人民群眾從“幼有所育”到“幼有優(yōu)育”的迫切需求。

五、建議

本研究立足“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，針對調(diào)研中存在的問題，提出以下促進(jìn)A市農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展的對策及建議。

（一）加大針對性政策扶持

積極鼓勵A(yù)市各個市區(qū)，依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)《A市教育局普惠性民辦幼兒園管理辦法》《山東省教育廳關(guān)于實施農(nóng)村幼兒園建設(shè)和提升工程的通知》等政策，依據(jù)本市區(qū)的農(nóng)村普惠性民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀，有針對性地制定本市區(qū)農(nóng)村普惠性民辦園發(fā)展的相關(guān)政策和配套文件，滿足農(nóng)村對優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育的需求和農(nóng)民對“幼有所育、幼有優(yōu)育”的美好期盼。

（二）建立多元協(xié)同發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系

應(yīng)建立由市區(qū)教育局牽頭，市區(qū)人事、財政、衛(wèi)生、規(guī)劃、建設(shè)、國土等多部門參與的農(nóng)村學(xué)前教育多元協(xié)同發(fā)展機(jī)制，建立監(jiān)督管理機(jī)制，多部門定期檢查，對問題幼兒園嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。各部門應(yīng)分工明確，權(quán)責(zé)清晰，多元協(xié)同，共同促進(jìn)農(nóng)村普惠性民辦幼兒園發(fā)展。努力構(gòu)建A市農(nóng)村公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，政府可通過回購、新建農(nóng)村普惠性民辦園、公辦園辦分園、集團(tuán)化辦園等方式，大力發(fā)展農(nóng)村普惠性民辦園。不斷完善農(nóng)村普惠性民辦園的辦園條件，增大資金投入，新建和改擴(kuò)建農(nóng)村普惠性民辦園，完善農(nóng)村普惠性民辦園的認(rèn)證和退出機(jī)制，進(jìn)一步完善A市農(nóng)村的公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（三）建立多元投入保障機(jī)制

建立多元投入保障機(jī)制，為農(nóng)村普惠性民辦園建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支持。一是進(jìn)一步完善以公共財政投入為主的經(jīng)費保障機(jī)制，加大財政投入，拓寬經(jīng)費來源，新增教育經(jīng)費優(yōu)先向?qū)W前教育傾斜。各市區(qū)政府每年從土地出讓收益中計提的教育資金、地方分成的彩票公益金等，按照一定比例安排農(nóng)村普惠性民辦園教育經(jīng)費。二是建立多元投入機(jī)制，鼓勵多渠道捐資助園?？赏ㄟ^財政補(bǔ)助、政府購買學(xué)位（指的是學(xué)生在民辦學(xué)校就讀，但其所需學(xué)費的部分或全部由當(dāng)?shù)卣袚?dān)）、稅費減免等措施，發(fā)展更多普惠性民辦園。建立政府、鄉(xiāng)村企業(yè)、社會力量的多元投入機(jī)制，確保資金充足，吸引并扶持農(nóng)村優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)園），鼓勵鄉(xiāng)村優(yōu)秀企業(yè)資助農(nóng)村普惠性民辦園建設(shè)。鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向幼兒園捐贈、捐資或出資創(chuàng)辦民辦園，助力A市農(nóng)村普惠性民辦幼兒園建設(shè)。

（四）構(gòu)建“結(jié)對高校、聯(lián)合發(fā)展”的新型幼兒教師培養(yǎng)模式

依托駐A高校，實行“結(jié)對高校，聯(lián)合發(fā)展”的新型幼兒教師培養(yǎng)模式，著力打造一支高素質(zhì)的幼兒教師隊伍，實現(xiàn)結(jié)對共建，資源開放、師資共享和聯(lián)合發(fā)展。每一所A市高?？膳c多所農(nóng)村普惠性民辦幼兒園結(jié)對，鼓勵結(jié)對高校開放實驗室、實訓(xùn)基地、圖書館等硬件設(shè)施及場地，開放專家講座、課程建設(shè)、學(xué)術(shù)報告等資源，通過教師派遣、師資培訓(xùn)、科研合作及課程指導(dǎo)等方式，創(chuàng)造聯(lián)合發(fā)展空間，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)發(fā)展。幼兒園也可為高校提供實習(xí)實踐基地，實現(xiàn)雙方的互利共贏。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)幼兒教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體

互聯(lián)網(wǎng)+教育背景下，城鄉(xiāng)幼兒教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的重要路徑。城鄉(xiāng)幼兒教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體提供了豐富的資源支持，一是教育教學(xué)資源，如名師優(yōu)質(zhì)課、教案、園本課程等；二是教師進(jìn)修資源，如教育新理念、教育技術(shù)等；三是專家資源，如專家講座、會議；四是多元人際資源，如專家、學(xué)者、教師等?；诨ヂ?lián)網(wǎng)+教育，城鄉(xiāng)幼兒教師依托教師交互平臺QQ群、微博、微信、論壇等途徑建立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體，通過在線討論、專家答疑等，實現(xiàn)集體和協(xié)作備課、在線答疑、團(tuán)隊教研、園際協(xié)同教學(xué)等網(wǎng)絡(luò)研修活動，在知識交流、能力提升和理念提升中，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教師協(xié)同發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

（六）依托鄉(xiāng)村振興中的特色小鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村特色幼兒園

鄉(xiāng)村特色幼兒園是能夠因地制宜挖掘本地文化內(nèi)涵和教育功能，具有個性風(fēng)貌的優(yōu)質(zhì)幼兒園。特色幼兒園是傳承特色小鎮(zhèn)風(fēng)土民情、傳統(tǒng)文化的重要途徑，是提升農(nóng)村普惠性民辦園核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。A市農(nóng)村普惠性民辦幼兒園應(yīng)以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，依托茶園小鎮(zhèn)、制帽之鄉(xiāng)等農(nóng)村特色小鎮(zhèn)，依托大秧歌、茂腔、呂劇等地方戲曲，依托八角鼓、民歌、草編等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)掘其鄉(xiāng)村特色傳統(tǒng)文化。開發(fā)、設(shè)計出一系列具有A市特色小鎮(zhèn)、特色傳統(tǒng)文化的幼兒園園本課程；營造特色園所文化，打造具有A市特色、鄉(xiāng)村特色、傳統(tǒng)文化特色的幼兒園；形成特色辦園模式，走內(nèi)涵式特色發(fā)展道路，以特色教育回應(yīng)特色小鎮(zhèn)，以教育振興促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王海英.試論普惠性民辦幼兒園的制度設(shè)計[J].幼兒教育，2011（18）： 1-5.

[2] 馮曉霞.大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本[J].學(xué)前教育研究.2010（05）：4-6.

[3] 李錦.重慶市普惠性民辦幼兒園教育質(zhì)量現(xiàn)狀研究——基于15所幼兒園的調(diào)查[D].重慶：西南大學(xué)，2017.

[4] 劉曉宇.貴陽市普惠性幼兒園發(fā)展的制約因素及政策支撐研究[D].貴陽：貴州財經(jīng)大學(xué)， 2018.

本文系青島市雙百調(diào)研工程2018年度課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下青島農(nóng)村普惠性民辦幼兒園建設(shè)研究”（課題編號：2018-B-46）、青島市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題“幼兒教師TTK專業(yè)發(fā)展共同體研究”（課題編號：QJK135D880）的階段性研究成果。