馬曉蕾 汪曼 李丹

摘 要：巡察是巡視的延伸，建立完善的巡察監(jiān)督體系是健全巡視巡察領(lǐng)導(dǎo)體制、完善工作機(jī)制和深化監(jiān)督形式的重要手段。本文聚焦高校職責(zé)職能，凝練巡察監(jiān)督在高校開展以來在構(gòu)建巡察監(jiān)督體系等方面工作的探索與實(shí)踐，從堅(jiān)持政治監(jiān)督定位、把握巡察全覆蓋目標(biāo)、加強(qiáng)巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用、完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局等方面提出方法路徑。

關(guān)鍵詞：高校巡察;監(jiān)督體系;探索實(shí)踐

中共中央十九屆四中全會(huì)和十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)，從提高國家治理體系和治理能力、堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系的戰(zhàn)略和全局高度，提出“完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合”，是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于巡視巡察工作重要指示精神和黨中央對(duì)巡視巡察工作的重要決策部署的具體體現(xiàn)。巡察是巡視的延伸，在高校開展巡察工作是加強(qiáng)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和培養(yǎng)新時(shí)代德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要政治保障。高等學(xué)校巡察工作經(jīng)過一定時(shí)期的工作實(shí)踐，對(duì)政治巡視巡察內(nèi)涵方向、推進(jìn)巡視全覆蓋、健全完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局以及加強(qiáng)巡視巡察成果運(yùn)用等方面不斷探索與實(shí)踐，隨著巡察工作的不斷深入，進(jìn)一步堅(jiān)定了政治巡察定位和全面從嚴(yán)治黨的信心和決心。

一、建立健全高校巡察監(jiān)督體系的重要作用

巡視巡察是我們黨實(shí)現(xiàn)自我革命的成功道路、有效制度。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大以來，我們探索出一條長期執(zhí)政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，這條道路、這套制度必須長期堅(jiān)持并不斷鞏固發(fā)展。中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)成效，在當(dāng)前打贏新冠肺炎疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中的優(yōu)勢(shì)凸顯。教育具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，教育現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)有力支撐著國家現(xiàn)代化的逐步實(shí)現(xiàn)，在2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，加強(qiáng)黨對(duì)高校的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和鞏固全面從嚴(yán)治黨成果，建立和完善具有高校特點(diǎn)的巡察監(jiān)督制度體系和工作機(jī)制，是確保學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)定不移貫徹黨的教育路線方針政策的重要政治保障，是高等學(xué)校今后一段時(shí)期的重要政治任務(wù)。

二、對(duì)政治巡察內(nèi)涵和方向的認(rèn)識(shí)和把握

維護(hù)制度權(quán)威、保障制度執(zhí)行，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，要全面貫徹中央巡視工作方針，把握政治巡視內(nèi)涵，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，推動(dòng)黨中央決策部署和國家發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)。評(píng)論員文章指出，堅(jiān)守政治巡視定位應(yīng)重點(diǎn)把握“著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)糾正政治偏差”“把‘兩個(gè)維護(hù)作為根本任務(wù)，保障黨中央重大決策部署落地見效”“緊扣職能職責(zé)開展巡視監(jiān)督，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化”等重點(diǎn)方面，明確了巡視巡察的政治屬性，為推動(dòng)政治巡察向基層延伸、向縱深發(fā)展指明了方向和任務(wù)。

三、明確巡視巡察全覆蓋的目標(biāo)和路徑

巡視巡察全覆蓋是黨章賦予的職責(zé)和使命，2020年，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是學(xué)校新一屆黨委巡察全覆蓋工作任務(wù)的開局之年。做到有形覆蓋和有效覆蓋相統(tǒng)一，不僅要落實(shí)一屆任期內(nèi)對(duì)所轄黨組織在范圍和對(duì)象上的有形全覆蓋，更要提高巡察質(zhì)量，做到發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾全覆蓋，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，增強(qiáng)黨的意識(shí)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律全覆蓋，從而實(shí)現(xiàn)有效全覆蓋。要進(jìn)一步謀劃制定好巡察全覆蓋任務(wù)的目標(biāo)進(jìn)度、方法路徑和工作要求，提高巡察工作質(zhì)效，為確保高等學(xué)校貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，高質(zhì)量開展各項(xiàng)工作和學(xué)校事業(yè)取得長足發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障和紀(jì)律保障。

四、加強(qiáng)巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用的工作要求

要壓實(shí)整改主體責(zé)任，堅(jiān)決防止敷衍應(yīng)付、上推下卸、邊改邊犯。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要建立完善加強(qiáng)整改日常監(jiān)督的工作機(jī)制，形成有序銜接、互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。為進(jìn)一步加強(qiáng)巡察整改落實(shí)和成果運(yùn)用，要重視巡察工作“后半篇文章”，明確巡察反饋、整改、移交和成果運(yùn)用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作要求，推動(dòng)形成自上而下、逐漸壓實(shí)責(zé)任、層層推動(dòng)整改的有效機(jī)制，整改責(zé)任和任務(wù)落實(shí)到人，掛圖作戰(zhàn)銷號(hào)處理，形成巡察震懾的“場(chǎng)效應(yīng)”，緊盯反饋問題的整改落實(shí)、緊盯移交問題的查辦、緊盯普遍性問題整改，確保巡察成果運(yùn)用。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察和組織部門在加強(qiáng)對(duì)巡察整改持續(xù)監(jiān)督和日常監(jiān)督方面的職責(zé)和作用，幫助被巡察黨組織真改、深改，通過巡察營造凝聚人心、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力做好巡察“后半篇文章”。

五、完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局的重點(diǎn)舉措

1.強(qiáng)化戰(zhàn)略思維和全局思維，主動(dòng)融入黨內(nèi)監(jiān)督體系

一是探索巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合的有效路徑。以做到思想貫通、責(zé)任貫通、機(jī)制貫通和組織貫通等“四個(gè)貫通”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善協(xié)作配合機(jī)制，將黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)班子同級(jí)監(jiān)督、組織監(jiān)督、民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通融合的要求具體化、制度化，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化黨的工作部門的監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步緊扣督促做到“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，推進(jìn)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。二是堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。不斷探索發(fā)揮巡察監(jiān)督的有效方式，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整巡察監(jiān)督著力點(diǎn)和工作舉措。如將政治監(jiān)督滲透進(jìn)當(dāng)前的新冠肺炎疫情防控督導(dǎo)檢查等工作中，將各級(jí)黨組織在疫情防控、延期開學(xué)、疫情善后等工作中的作為和表現(xiàn)列入巡察監(jiān)督的內(nèi)容，增強(qiáng)透過業(yè)務(wù)看政治的能力，傳遞全面從嚴(yán)治黨越來越嚴(yán)的要求，確保黨中央各項(xiàng)決策部署在基層貫徹落實(shí)，確保疫情防控與事業(yè)發(fā)展雙戰(zhàn)雙贏。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，健全治理體系，提高治理能力

一是充分認(rèn)識(shí)清晰的制度導(dǎo)向是形成求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的新風(fēng)正氣的重要方式，及時(shí)總結(jié)巡察工作經(jīng)驗(yàn)，將好的經(jīng)驗(yàn)固化為工作制度。二是充分利用疫情防控復(fù)課“窗口期”，在已建制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善體制機(jī)制建設(shè)。完善巡察工作規(guī)劃，制定工作規(guī)則，制定和完善巡察整改報(bào)告制度、整改評(píng)價(jià)機(jī)制和信息公開機(jī)制等巡察“后半篇文章”制度，制定和完善巡察辦內(nèi)部管理制度機(jī)制，推動(dòng)巡察工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。

3.深化政治巡察，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整巡察監(jiān)督重點(diǎn)

一是結(jié)合高等教育特點(diǎn)，聚焦基層貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央決策部署、群眾身邊腐敗問題和不正之風(fēng)、基層黨組織軟弱渙散組織力欠缺等問題，深入研究高校巡察監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，在前期建立的學(xué)校黨委巡察檢查監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，總結(jié)兩輪巡察工作經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化學(xué)校巡察監(jiān)督的方向和重點(diǎn)，督促學(xué)校各級(jí)黨組織履行職責(zé)使命和核心職能。二是統(tǒng)籌謀劃，高質(zhì)量落實(shí)一屆黨委任期內(nèi)巡察全覆蓋任務(wù)。及時(shí)出臺(tái)黨委巡察工作規(guī)劃和巡察干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，探索靈活運(yùn)用“自主巡”“統(tǒng)配巡”“交叉巡”等方式開展巡察監(jiān)督，努力破解熟人監(jiān)督難，不斷提高巡察工作質(zhì)量。三是結(jié)合學(xué)校特點(diǎn)，探索創(chuàng)新全覆蓋實(shí)現(xiàn)路徑。學(xué)校機(jī)關(guān)黨委所轄支部多為職能處室，承擔(dān)學(xué)校各項(xiàng)工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)和考核監(jiān)督功能，是公權(quán)力運(yùn)行的集中地帶，是巡察全覆蓋的重點(diǎn)和難點(diǎn)。探索將全覆蓋任務(wù)對(duì)象延伸到支部，將常規(guī)、專項(xiàng)、機(jī)動(dòng)巡視巡察和“回頭看”貫通起來，做到橫向到邊、縱向到底，高質(zhì)量推進(jìn)全覆蓋任務(wù)落實(shí)。

4.持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)巡察隊(duì)伍

一是建立和完善巡察培訓(xùn)師資庫、教材庫和課程庫，探索構(gòu)建“加強(qiáng)培訓(xùn)方式創(chuàng)新”“加強(qiáng)培訓(xùn)師資庫建設(shè)”“加強(qiáng)教材講義編制”“加強(qiáng)課程體系構(gòu)建”等“四個(gè)加強(qiáng)”的巡察培訓(xùn)工作體系。二是通過培養(yǎng)培訓(xùn)和向上級(jí)黨組織輸送干部“以干代訓(xùn)”、選派優(yōu)秀干部參加校內(nèi)巡察等方式，逐步健全適應(yīng)需要、動(dòng)態(tài)調(diào)整的巡察工作人才庫，切實(shí)提高巡察干部的政治素養(yǎng)、工作能力和專業(yè)化水平，不斷提高巡察工作質(zhì)量。

5.進(jìn)一步完善整改工作，用好巡察成果

一是堅(jiān)持巡視工作方針，牢固樹立發(fā)現(xiàn)問題是生命線、解決問題是落腳點(diǎn)，將巡察成果運(yùn)用作為一項(xiàng)重要的工作，重點(diǎn)加強(qiáng)發(fā)揮巡察成果作用的有效路徑的探索。二是認(rèn)真落實(shí)巡察線索分類移交、整改評(píng)價(jià)結(jié)果分別呈報(bào)等工作機(jī)制，督促和指導(dǎo)各職能部門優(yōu)先辦理、盡快辦結(jié)巡察移交的問題線索，構(gòu)建工作閉環(huán)。透過發(fā)現(xiàn)被巡察黨組織存在的問題，及時(shí)梳理和總結(jié)上級(jí)黨組織或職能部門在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)和監(jiān)督落實(shí)方面存在的問題和漏洞，向職能部門移交工作建議，推動(dòng)堵塞制度漏洞，解決共性問題，做到標(biāo)本兼治。三是探索巡察整改、評(píng)價(jià)以及巡察工作后評(píng)估的有效方式，持續(xù)推進(jìn)巡察成果的運(yùn)用，推動(dòng)職能部門對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性傾向性問題開展專項(xiàng)治理，切實(shí)保證巡察整改落細(xì)落實(shí)，取得實(shí)效。

本論文為天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)2019年思想政治工作調(diào)研課題《關(guān)于提高市屬高校巡察工作質(zhì)量研究》的調(diào)研成果。

（作者單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，天津 300222）