楊海平， 梅鵬飛

(南京大學 信息管理學院 ，南京大學 出版研究院， 江蘇 南京 210023)

一、引言

農村公共文化建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，是黨中央對農民群眾集體脫貧、精準扶貧的重要保障和文化支持。江蘇省作為全國經(jīng)濟發(fā)展水平、農民人均收入較高的省份，農村農民的物質生活質量相對較高，但是精神文化生活水平仍需要改善和提高。因此，進一步完善江蘇農村公共文化服務，滿足農民精神文化需求，是保持江蘇作為全國公共文化服務排頭兵地位的重大舉措。

二、江蘇省農村公共文化服務對象概貌

江蘇農村公共文化服務對象主要是指在江蘇省農村地區(qū)生活、工作的人員，也包括祖籍為江蘇農村，在省外地區(qū)務工的農民。截至2018年末，江蘇全省農村人口為2 446.61萬，占全省總人口數(shù)的30.4%[1]。筆者通過對《2019年江蘇統(tǒng)計年鑒》《江蘇省第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》《江蘇公眾公共文化服務需求訪談調查報告》《江蘇省農村公共文化服務樣態(tài)調查：需求—供給狀況》《2019上半年全國文化消費數(shù)據(jù)報告》等進行整理分析，對相關指標分解歸納如表1所示。

從表1可以看出，江蘇省農村公共文化服務對象以具有初中以上文化水平的中老年男性和女性為主。他們具有較好的物質基礎，有較多的休閑時間，喜歡體育活動，重視文化消費。滿足以上人群的公共文化服務需求，是當前農村公共文化工作的重點。

表1 江蘇省農村及農民公共文化服務主要指標[2]

三、江蘇省農村公共文化服務需求現(xiàn)狀

近年來，隨著農民生活水平的提高、科技的發(fā)展、交通工具便捷程度的提升，越來越多的農民，尤其是中青年農民選擇在家鄉(xiāng)就業(yè)。這種新的轉變，形成了新時代農民公共文化服務的新需求。根據(jù)中國傳媒大學南廣學院程萍老師的調查研究，江蘇省農村農民文化生活中現(xiàn)代意識與傳統(tǒng)觀念并存，休閑時間逐漸增多，休閑理念更加開放。但農民對政府主導提供的公共文化服務的滿意度不高，對農村公共文化的硬件設施、服務內容等滿意度不高。

(一)農民本地就業(yè)率高，有較高的公共文化服務需求

根據(jù)調查，由于江蘇省經(jīng)濟相對于全國平均來說，發(fā)展水平較高，無論是富裕的蘇南地區(qū)，還是經(jīng)濟相對欠發(fā)達的蘇北地區(qū)，外出打工的農民比例都比較低，有84.65%的農民在家鄉(xiāng)所屬的城市工作，很少外出打工。江蘇大部分農民都已解決溫飽問題，對文化生活的需求不斷提高。有60.73%的受訪農民認為“工作與休閑同等重要”，有9.31%受訪農民認為“休閑比工作重要”，僅有兩成不到的受訪農民認為“工作比休閑重要”[3]。當前江蘇省農村公共文化服務中存在著以下幾大問題：一是公共文化服務設施不夠完善，部分地區(qū)的文化場所較少，網(wǎng)絡數(shù)字化覆蓋也不夠全面。二是多數(shù)農村公共文化場館功能較為單一，無法滿足農民的實際需求。三是現(xiàn)有的農村公共文化活動形式和內容都較為單一，基本局限在傳統(tǒng)的文藝演出、放電影、送書下鄉(xiāng)、唱歌跳舞等形式，對多數(shù)農民尤其是年輕農民缺乏較強的吸引力。四是多數(shù)公共文化活動流于表面，未考慮農民的深層次精神文化需求，農村公共文化服務水平與城市相差較大，未及時跟上時代潮流[4]。

(二)現(xiàn)代農業(yè)使農民擁有更加充裕的休閑時間

由于江蘇省農村農民普遍已解決溫飽，較大部分達到了小康生活水平，受訪農民平均每天的休閑時間約5小時，因而他們比較注重休閑娛樂。隨著農業(yè)科技的進一步發(fā)展，江蘇省農民的休閑時間將會更加充裕。甚至有9.16%的受訪農民表示“休閑時間太多，不知如何打發(fā)”。按照江蘇2 446.61萬的農村人口總數(shù)來推算，有近224萬農民存在這一困惑[3]。

(三)江蘇農村公共文化服務的現(xiàn)實需求

1.更高質量的設施。盡管江蘇省農村地區(qū)在圖書館、文化站等公共文化設施上已經(jīng)達到了很高的覆蓋率，但農民普遍反映這些設施存在“功能不符合實際需求””區(qū)域分布不均衡”“開放時間不合理”“工作人員素質低”等問題。

2.更加豐富的活動。目前，江蘇省農村公共文化活動存在難以吸引公眾參與的問題，主要原因有：公共文化活動供給與需求不匹配；開展的文化活動沒有契合公眾的興趣愛好；文化活動本身的“吸引力弱”。這就需要根據(jù)相關調查的結果，把體育健身、唱歌跳舞等較受歡迎的活動廣泛開展起來(具體指標見表2)[5]。根據(jù)中國旅游研究院聯(lián)合上海創(chuàng)圖公共文化和休閑聯(lián)合實驗室2019年上半年的調查，近些年，農村居民對文化消費的需求比以往有較大提高，認為文化消費等同于生活必需品甚至比衣食住行更重要的占比達到8成。相比之下，認為文化需求可有可無甚至暫時不考慮的農村居民占比不到兩成[6]。這就顯示，越來越多的農民渴望豐富的公共文化服務。

表2 江蘇省農村公共文化服務需求調查

3.更為廣泛的數(shù)字化覆蓋。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、信息技術的發(fā)展，江蘇省農村大部分地區(qū)實現(xiàn)了網(wǎng)絡的覆蓋，越來越多的農民開始使用手機、平板電腦等智能終端。但由于農村地區(qū)人口居住較為分散，基礎設施不夠完善，部分偏僻地區(qū)還未覆蓋網(wǎng)絡。同時，由于農民自身文化水平較低，適合農民的數(shù)字化公共文化內容比較欠缺。

四、教育引導策略探究

(一)充分重視農民需求，建立健全反饋機制

目前，平庸的服務供給和多樣化需求之間的矛盾是當前江蘇省農村公共文化服務最突出的問題。解決矛盾的關鍵是，政府要以群眾文化需求為立足點，加快推進居民參與表達訴求，讓民眾從公共文化服務的消極被動服務對象轉變?yōu)榉e極主動的需求者、參與者，發(fā)揮主體作用。一是要提升公眾的參與能力，努力提高公眾的需求表達意識、信息反饋能力。二是要創(chuàng)設多樣化訴求渠道和途徑。比如，通過走訪村民、設置群眾意見箱、召開村民座談會議等形式了解需求。三是對于收集上來的信息要及時反饋，讓群眾感受到被重視，從而增強其主人翁意識，使得表達機制良性循環(huán)。四是針對農民實際需求創(chuàng)新開展內容豐富、形式多樣的文化活動。五是建立健全反饋機制，對政府提供的各類公共文化服務進行評價考核，充分發(fā)揮農民的監(jiān)督權。

(二)加強文化教育，提升文化水平

根據(jù)《江蘇省第三次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)》統(tǒng)計，江蘇農民的文化教育水平偏低，具有高中以上文化水平的農民僅為26.5%。這對其接受各種公共文化服務有較大影響。所以，加強對農民的基礎文化教育、提升文化水平是進行公共文化精準服務的前提和保障?？赏ㄟ^定期集中開辦“培訓班”“文化課”等線下形式，結合不定期的文化學習內容推送、網(wǎng)上問答等線上教育形式，為農民開展“義務教育”，提升其文化水平。同時要讓農民從改變自身出發(fā)，自主、自愿地學習文化知識，主動參與農業(yè)技術改造，了解國家政策，完善個人公共文化服務需求。可以通過各種層次、多種形式的培訓班，培訓農村黨員領導干部、返鄉(xiāng)農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工，以“鄉(xiāng)村振興培訓”帶動農村的文化振興。

(三)以需求為導向，加強價值觀引領

注重農民的精神文化建設，滿足其不斷增長的公共文化服務需求，是當前江蘇農村發(fā)展的著力點之一。江蘇作為我國農村經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，農民人均收入普遍較高，容易出現(xiàn)人心浮躁、價值觀扭曲等社會現(xiàn)象，也容易產(chǎn)生文化生活低俗、消極的傾向。例如打麻將、賭博、觀看低俗表演等一度成為農村的常見文化活動。這就是典型的“肥了腰包”“瘦了腦袋”。為此，各級政府應在充分了解和滿足農民公共文化需求的同時，努力端正方向，提升農民的思想意識，積極構建以新時代中國特色社會主義思想為指導的農村公共文化服務體系。

(四)鼓勵社會力量參與，完善文化服務多元供給系統(tǒng)

我國的公共文化服務一般都是由政府牽頭實施，公眾作為受益者，往往都是被動接受。但是社會的發(fā)展和農民的現(xiàn)實需求顯示，單一依靠政府提供服務支持已經(jīng)不能滿足需求。多元化、多樣性的服務供給是保障當前農村公共文化服務的必要措施。各地政府應協(xié)調好社區(qū)、企業(yè)、社會組織、農民個人等各供給與參與主體的關系，建立起一套具有時代特點和當?shù)靥厣墓参幕展┙o系統(tǒng)。打破政府單一主體自上而下的單向供給模式，探索多主體共同參與的多元文化供給機制?？梢詮囊韵聝煞矫嬷郑阂皇枪膭钌鐣α客顿Y文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持社會資本在娛樂、文化旅游等領域進行投資。二是建立健全社會力量參與的激勵機制。對于通過資助項目、提供文化設備設施等方式參與建設的企業(yè)，應予褒獎或稅收優(yōu)惠。可以鼓勵企業(yè)和個人以捐贈圖書或其他方式與當?shù)卣步▓D書館(圖書室)，讓農民朋友享受免費閱讀等文化服務。還可以圍繞特色農產(chǎn)品，鼓勵產(chǎn)品深加工，打造集生產(chǎn)、觀光、休閑、體驗于一體的鄉(xiāng)村旅游示范基地。

(五)推進鄉(xiāng)村文化空間建設，滿足農民就近體驗文化的需求

根據(jù)《2019下半年全國文化消費數(shù)據(jù)報告》的調查，目前各地的文化休閑以都市商圈為主，游客未來最期待的文化消費地點更多的是鄉(xiāng)村周邊，占比達31.49%。因此，未來文化服務質量提升應重點關注鄉(xiāng)村文化空間建設，滿足游客就近體驗文化的需求，繼續(xù)推進鄉(xiāng)村文化基礎設施和精神文明建設，為農民和游客營造更好的文化空間[7]。

目前，江蘇省農村公共文化服務需求呈現(xiàn)出本土化、多樣化、充裕化、科技化等方面的特點。各級部門應當充分重視農民需求，提高農民參與意識，加強對農民的教育培訓，正面引領農民的價值觀，努力吸引社會資源，構建多元供給系統(tǒng)，推進鄉(xiāng)村文化空間建設，更高質量、更為全面地滿足農民的公共文化服務需求，以實現(xiàn)農村農民精神生活上的脫貧。