王印庚 廖梅杰 李 彬 榮小軍 張 正

（中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所，山東 青島 266071）

對于海參產(chǎn)業(yè)來講，2020年注定是不平凡的一年。7月16日受疫情影響推遲4個月的中央電視臺“3.15”晚會播出，第一彈就以《海參“水深”》為標題曝出了海參產(chǎn)業(yè)所存在的“不為人知的秘密”，被業(yè)界稱之為海參“3.15 事件”。該事件的發(fā)生是在冬季冰災、夏季高溫災害、新冠疫情之后對海參產(chǎn)業(yè)的再次大考，給海參產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的沖擊。筆者深入梳理了該事件所曝光的產(chǎn)業(yè)問題、剖析了產(chǎn)生這些問題的原因，進一步提出保障產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的建議。

一、“3.15”事件暴露的海參產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象及問題解析

仔細梳理一下晚會上媒體所曝光的產(chǎn)業(yè)問題，覆蓋了海參育苗、養(yǎng)殖、加工、流通等全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。

1.育苗環(huán)節(jié)中的藥物使用問題

此次曝光的獸藥經(jīng)營店土霉素原粉隨意買賣問題重新將水產(chǎn)養(yǎng)殖抗生素使用拉進了消費者的視野。本次事件曝出的是獸藥經(jīng)營者違反《獸藥管理條例》中“禁止將獸用原料藥拆零銷售或者銷售給獸藥生產(chǎn)企業(yè)以外的單位和個人”的規(guī)定，反映的是違法銷售原料藥的問題；本事件所暴露出來獸藥原料藥在養(yǎng)殖中流通的問題不僅反映出獸藥經(jīng)營者心存僥幸、知法犯法，也反映出相應執(zhí)法管理部門出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和養(yǎng)殖業(yè)者缺少科學規(guī)范用藥的基本常識。

在水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中，養(yǎng)殖業(yè)者面臨抵御多種養(yǎng)殖病害的困擾，其中抗生素是應對細菌性病害的重要措施之一，目前相關部門已經(jīng)發(fā)布《水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥明白紙》等指導性材料。在海參養(yǎng)殖過程中，抗生素主要用于刺參育苗期細菌性疾病防控，在后面2～3年的養(yǎng)成期間一般不再使用。在此特別指出：育苗場不得直接施用高純度原料藥，但可購買使用GMP制藥廠按照生產(chǎn)文號制造的商品化藥品即低含量的水產(chǎn)可用藥品。施用藥物必須嚴格按照國家相關規(guī)定，科學合理用藥并嚴格按照休藥期規(guī)定進行相應的生產(chǎn)管理操作。

2.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的不規(guī)范操作

此次曝出刺參養(yǎng)殖戶在池塘清塘過程中違規(guī)使用敵敵畏農(nóng)藥的問題是這次事件的焦點所在，雖然這只是少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)者的違規(guī)操作，但從深層次上還是反映出養(yǎng)殖戶科學用藥意識薄弱、行業(yè)相關條例銜接存在漏洞、管理部門和養(yǎng)殖戶信息不對稱等不足。近年來，隨著人們食品安全意識的提高，國家及行業(yè)部門出臺了水產(chǎn)養(yǎng)殖禁用藥品名錄并加強了對養(yǎng)殖違規(guī)用藥的監(jiān)管。然而，在水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管過程中，監(jiān)管的焦點多集中于名錄所列出的禁用藥，一線的少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)者由于缺乏對《農(nóng)藥管理規(guī)定》等相應法規(guī)的學習，則形成了“禁用藥名錄以外皆為可用藥”的錯誤認知。以本次事件的“主人公”敵敵畏為例，在水產(chǎn)養(yǎng)殖領域，敵敵畏沒有列入水產(chǎn)禁用藥名錄，養(yǎng)殖戶想當然地認為不在禁用名單里就意味著可以用。而在大農(nóng)業(yè)領域，農(nóng)藥使用條例上明確要求農(nóng)藥不準擴大使用范圍，因此從這個角度講，敵敵畏使用到水產(chǎn)養(yǎng)殖方面就屬于違規(guī)。由此可見，漁業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)主管部門所制定的制度存在銜接上的漏洞，以致法規(guī)宣貫與監(jiān)管形成盲區(qū)。另外，我國水產(chǎn)養(yǎng)殖品種繁多，病害種類多達300～400 種，而漁藥種類太少，傳統(tǒng)漁藥的用藥范圍有限，也是造成有病亂投醫(yī)、養(yǎng)殖清塘違規(guī)使用農(nóng)藥的原因之一。

此外，還需針對消費者對敵敵畏使用引發(fā)的食品安全關注焦點進行解讀。敵敵畏是種植業(yè)常規(guī)用藥，屬于中低度毒性農(nóng)藥，在海水中1～2 周即可降解。清塘過程使用該農(nóng)藥后，一般要經(jīng)2～4個月的曝曬才會進入下一茬海參的養(yǎng)殖生產(chǎn)。因此，投苗前養(yǎng)殖池塘環(huán)境中的敵敵畏已完全降解，不會存在農(nóng)藥殘留，更不會造成海參體內(nèi)的農(nóng)藥攜帶。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對事發(fā)基地水體、底泥、海參進行了取樣檢測，抽檢的66 批次樣品均未檢出敵敵畏成分，也證明了清塘中使用敵敵畏不會造成養(yǎng)殖成參的農(nóng)藥殘留。因此，不能簡單地將使用過敵敵畏清塘的池塘生產(chǎn)的海參簡單等同于“毒海參”，要給消費者一個科學客觀的認知。

3.加工過程中添加劑的使用

本次曝光了干海參加工過程中相關人員違法添加麥芽糊精的問題。近年來，為了規(guī)范和維護海參行業(yè)，相關部門陸續(xù)出臺了包括《GB 31602－2015 食品安全國家標準 干海參》等多項海參加工的國家和行業(yè)標準，規(guī)定了干海參加工過程中不得添加食鹽以外的添加劑，依據(jù)相應理化指標劃定了干海參等級標準。相應標準規(guī)定了生產(chǎn)、加工不可逾越的紅線，對引導行業(yè)發(fā)展具有重要意義。標準發(fā)布實施后，有資質(zhì)的水產(chǎn)品加工企業(yè)多數(shù)可嚴格按照國家標準進行生產(chǎn)和標識。然而，由于海參加工尤其是干海參加工具有技術(shù)要求不高、市場準入門檻低的特點，個體加工戶眾多，散戶在加工過程中無法保障標準化與可控化加工，導致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定和產(chǎn)品信息不對稱等現(xiàn)象。另外，與干海參加工過程中添加食鹽達到防腐、脫水、保質(zhì)期長、易發(fā)制這一合理科學的目的不同，部分加工戶為了獲取高額利潤，在干海參加工過程中通過不當添加麥芽糊精等輔料，以達到降低成本、增加重量、讓產(chǎn)品賣相更好、不當獲利的目的。海參加工產(chǎn)品的可追溯技術(shù)和體系不完善，相關標準執(zhí)行與產(chǎn)品監(jiān)管力度的不足也是導致海參產(chǎn)品出現(xiàn)問題的重要原因。而消費者在購買海參時，往往僅關注價格差異，對產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、標識、等級等重要產(chǎn)品信息的關注度不夠，也助長了加工業(yè)者違規(guī)添加產(chǎn)品、降低生產(chǎn)成本的行為。

4.流通過程中產(chǎn)地追溯問題

“3.15事件”同時曝光的內(nèi)容還包括南方參充當北方參進行銷售的問題。首先，需要對南方參和北方參的說法進行解析。刺參屬于寒溫帶品種，對水溫敏感，具有夏眠(夏季水溫高于23℃時逐步進入夏眠狀態(tài))與冬蟄(冬季水溫低于2℃時逐步進入蟄伏狀態(tài))的生理特性。隨著海參養(yǎng)殖技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步建立了“北參南養(yǎng)”技術(shù)，主要是利用南方冬季適宜海參生長的水溫，12月初將北方大規(guī)格海參苗種運到南方海域進行吊籠養(yǎng)殖，翌年3－4月水溫升高到20℃前達到上市規(guī)格并進行銷售。北參南養(yǎng)選用的為在北方培育兩年的大規(guī)格苗種，再經(jīng)過4個月的吊籠養(yǎng)殖即可收獲。近年來，“北參南養(yǎng)”模式迅速發(fā)展，養(yǎng)殖年產(chǎn)量達2萬噸，占全國海參養(yǎng)殖總產(chǎn)量的10%～20%，對我國海參產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。由此可見，這種南北接力的養(yǎng)殖僅僅是一種養(yǎng)殖模式，其種質(zhì)來源相同，養(yǎng)成后主要營養(yǎng)成分差異不大，不能以“南方參”和“北方參”進行簡單的劃分?！跋计趾ⅰ鲍@得了國家地理標志認證，北參南養(yǎng)的代表區(qū)域——霞浦縣也被授予“中國南方海參之鄉(xiāng)”的稱號。鑒于此，筆者建議為滿足消費者的知情權(quán)和相關權(quán)益，可將南方海域養(yǎng)殖的海參進行產(chǎn)地標識。

5.科技支撐力度不足

此次事件曝光了海參育苗、養(yǎng)殖、加工、流通多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，也反映出海參養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中科技支撐力量不足的現(xiàn)實。海參養(yǎng)殖自20 世紀初開始形成并迅速發(fā)展和壯大起來，成了海水養(yǎng)殖第五次浪潮的代表品種。然而伴隨產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，種質(zhì)退化、病害頻發(fā)、敵害多樣化等問題也陸續(xù)出現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成巨大威脅?？茖W技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要解決這些問題，亟須圍繞海參產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需求，進行共性技術(shù)和關鍵技術(shù)研究、梳理、集成、優(yōu)化和推廣應用與示范，而目前缺少產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化全產(chǎn)業(yè)鏈布局的創(chuàng)新體系的支撐，多個科研單位協(xié)同創(chuàng)新不足，科技成果的一體化實施和產(chǎn)業(yè)化推廣應用的整合度有待提高。

二、保障海參產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的策略

目前，刺參鮮參產(chǎn)量約20 萬噸，直接經(jīng)濟效益300 多億元，全產(chǎn)業(yè)鏈逾1 000 億元。然而在產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，仍存在種質(zhì)、病害、環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量等制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的諸多問題。對海參產(chǎn)業(yè)來講，此次“3.15”事件是一把“雙刃劍”，雖然短期會對海參產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊，但同時也會引導產(chǎn)業(yè)正視問題、理清思路，鞭策產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展。除本次“3.15”風波，海參養(yǎng)殖過程中曾出現(xiàn)的重大疫病、冰凍災害、高溫災害、抗生素事件等多次給產(chǎn)業(yè)造成重創(chuàng)，不僅直接影響?zhàn)B殖者的增產(chǎn)增收，也危及第五次養(yǎng)殖浪潮的生命線和可持續(xù)發(fā)展。筆者建議將從以下幾個方面著手，積極推動產(chǎn)業(yè)向綠色、健康和可持續(xù)發(fā)展。

1.建設海參現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系

堅持科技引領，針對當前海參產(chǎn)業(yè)存在的問題，亟須充分利用國內(nèi)現(xiàn)有研發(fā)基礎和產(chǎn)業(yè)基礎，整合育種、養(yǎng)殖、加工、流通、服務等全產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)、學、研合作，建立完整的海參現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，組建穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)研發(fā)隊伍，加強支持開展海參關鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，建立“良種＋良境＋良法”綠色產(chǎn)出技術(shù)，打造綠色、生態(tài)、工程化產(chǎn)業(yè)新模式，保障產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)增效和綠色高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供科技支撐原動力。

2.提高新漁藥研發(fā)能力和審批效率

安全、合法有效的漁藥產(chǎn)品是養(yǎng)殖業(yè)者應對病害的有效抓手，因此針對目前新漁藥產(chǎn)品審批周期長、流程復雜等問題，需加強新漁藥等病害防控技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，提高新漁藥申報審批效率，加快相關技術(shù)產(chǎn)品走出實驗室，推進生產(chǎn)應用進程，為養(yǎng)殖業(yè)者提供更豐富的高效漁藥技術(shù)產(chǎn)品。

3.加強執(zhí)法監(jiān)管和法規(guī)宣貫

在執(zhí)法監(jiān)管方面，需要嚴格按照獸藥和農(nóng)藥管理條例以及藥品安全使用規(guī)定，在強化水產(chǎn)養(yǎng)殖禁用藥管理的基礎上，要對其他違規(guī)用藥進行監(jiān)管，提高養(yǎng)殖違法懲治力度，對違法違規(guī)現(xiàn)象零容忍。在加工方面，嚴格按照國家食品安全相關標準，對海參產(chǎn)品進行監(jiān)管。在流通過程中，應該加強產(chǎn)品原材料的產(chǎn)地溯源制度，完善產(chǎn)地標識、質(zhì)量等級、含鹽量等產(chǎn)品信息，讓消費者具有更大的知情權(quán)，保障消費者權(quán)益。在政策宣貫方面，要掃除政策制定、責任監(jiān)管、法規(guī)宣貫之間的盲區(qū)，除了禁用藥物列表，還需要出臺可用漁藥列表，整合不同部門之間的法律法規(guī)，制作一張圖、明白紙、宣傳冊等法規(guī)和技術(shù)宣傳材料，相關規(guī)定上墻、上線，給養(yǎng)殖業(yè)者更加直觀、便捷、科學的從業(yè)指導。

4.普及綠色養(yǎng)殖和規(guī)范化加工技術(shù)

充分發(fā)揮漁業(yè)技術(shù)推廣站、漁業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等在技術(shù)普及和推廣中的組織領導作用，搭建科研院所與養(yǎng)殖實踐橋梁，加快實用化科學技術(shù)的應用推廣，提高養(yǎng)殖業(yè)者的技術(shù)水平，加強行業(yè)自律，消除行業(yè)發(fā)展隱患，支撐養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。在加工方面，要實現(xiàn)組團經(jīng)營、創(chuàng)建有標準、有規(guī)范、有能力、有規(guī)模的“四有”加工產(chǎn)業(yè)模式，淘汰原始、落后產(chǎn)能，促進加工流通環(huán)節(jié)的健康發(fā)展。

5.引導消費者科學認知

加強輿論引導，正確引導消費者認知?！?.15事件”里報道的現(xiàn)象是產(chǎn)業(yè)中少數(shù)養(yǎng)殖戶的違規(guī)行為，不能以偏概全地反映行業(yè)的全貌，也不能因少數(shù)個例影響整個海參產(chǎn)業(yè)。應該整合產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)，展示產(chǎn)業(yè)的真實現(xiàn)狀，讓消費者認識到海參產(chǎn)品總體質(zhì)量良好，產(chǎn)品操作規(guī)范，要樹立消費者信心。樹立公眾對養(yǎng)殖過程中藥物使用和“北參南養(yǎng)”這一新興養(yǎng)殖模式的正確認知，真正讓消費者了解“育苗期科學的藥物防控不能等同于終端產(chǎn)品藥殘超標、清塘使用敵敵畏不能等同于帶毒海參、南方參不等同于劣質(zhì)海參”，引導消費者客觀、公正地認識海參產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，樹立公眾的消費信心。