顏雅英

(泉州師范學(xué)院商學(xué)院， 福建泉州 362000)

華東地區(qū)總面積不到全國(guó)的8.7%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到全國(guó)近40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化最發(fā)達(dá)地區(qū)，也是我國(guó)綜合技術(shù)水平最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)，借助“一帶一路”建設(shè)為沿線地區(qū)帶來(lái)的新發(fā)展機(jī)遇，華東地區(qū)發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“長(zhǎng)三角”區(qū)域一體化，以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)升格為國(guó)家戰(zhàn)略所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇期，積極有為，科技創(chuàng)新能力得到不斷提升，持續(xù)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步探索科技創(chuàng)新能力對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用機(jī)理及動(dòng)力機(jī)制，借鑒國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者研究成果，按照研究樣本相似可比準(zhǔn)則，我們選擇華東地區(qū)六省一市作為研究對(duì)象，以科技創(chuàng)新能力水平為目標(biāo)構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而實(shí)證分析和比較華東地區(qū)各省市的科技創(chuàng)新能力水平，通過(guò)剖析科技創(chuàng)新諸多要素與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互影響及作用機(jī)制，提出提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的政策建議，以期為區(qū)域?qū)嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供理論和實(shí)踐參考，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有所借鑒和啟示。

一、理論綜述

熊彼特(J·SchumPeter)最早在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中提出創(chuàng)新概念及理論，此后經(jīng)過(guò)幾代學(xué)者的共同努力，創(chuàng)新理論不斷得到豐富和完善。[1]新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)(Arrow；Romer)認(rèn)為技術(shù)具有溢出效應(yīng)，政府應(yīng)加強(qiáng)干預(yù)，促使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)[2]；而新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)(North)則認(rèn)為制度創(chuàng)新會(huì)決定技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新又會(huì)降低制度創(chuàng)新成本，故而，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)者就提出政府應(yīng)加強(qiáng)制度創(chuàng)新界定和保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新[3]；國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)理論(C.Freeman；M.Porter)認(rèn)為政府應(yīng)通過(guò)體制調(diào)整和制度安排，集聚各類(lèi)創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新資源，提升國(guó)家整體協(xié)同創(chuàng)新能力[4]。20世紀(jì)80年代以后，受主要資本主義國(guó)家普遍存在“滯脹”的壓力以及新技術(shù)革命的影響，創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)作用進(jìn)一步引發(fā)政界、經(jīng)濟(jì)界和學(xué)術(shù)界的高度重視。國(guó)外政府和組織研究成果如世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中的國(guó)家創(chuàng)新能力指數(shù)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)的創(chuàng)新能力指數(shù)(ICI)等，為創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究提供了重要的參考借鑒。[5]國(guó)外專家學(xué)者從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新環(huán)境、管理能力、創(chuàng)新產(chǎn)出等不同理論角度和視角研究區(qū)域創(chuàng)新能力對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)術(shù)界和理論界逐漸把把國(guó)家創(chuàng)新理論與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力理論結(jié)合起來(lái)，對(duì)中國(guó)省域乃至世界各國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行深入研究。[6]由此可見(jiàn)，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為許多國(guó)家和地區(qū)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)科技創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力和核心資源要素的深入剖析，把國(guó)家創(chuàng)新理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論有機(jī)融合起來(lái)，進(jìn)一步形成和完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究體系。

二、科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建

(一)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文構(gòu)建的相關(guān)模型和指標(biāo)體系主要依據(jù)和參照《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》，按照全面性、公開(kāi)性、標(biāo)準(zhǔn)化等原則確定評(píng)價(jià)指標(biāo)?；谝陨蠘?biāo)準(zhǔn)和原則，在區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中共搭建了三級(jí)的指標(biāo)，其中，設(shè)置一級(jí)指標(biāo)5個(gè)，二級(jí)指標(biāo)11個(gè)、三級(jí)指標(biāo)39個(gè)。一級(jí)指標(biāo)“科技創(chuàng)新環(huán)境”包括“科技人力資源、科研物質(zhì)條件、科技意識(shí)”等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“研究與發(fā)展(R&D)人員數(shù)、吸納技術(shù)成交額、有R&D活動(dòng)的企業(yè)占比重”等12個(gè)三級(jí)指標(biāo)；一級(jí)指標(biāo)“科技活動(dòng)投入”包括“科技活動(dòng)人力投入、科技活動(dòng)財(cái)務(wù)投入”等2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“企業(yè)R&D研究人員占比重、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比值、地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重”等6個(gè)三級(jí)指標(biāo)；一級(jí)指標(biāo)“科技活動(dòng)產(chǎn)出”包括“科技活動(dòng)產(chǎn)出水平”1個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“科技論文數(shù)、獲國(guó)家級(jí)科技成果獎(jiǎng)系數(shù)、發(fā)明專利擁有量”等3個(gè)三級(jí)指標(biāo)；一級(jí)指標(biāo)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”包括“技術(shù)成果市場(chǎng)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益”等2個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“輸出技術(shù)成交額、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率”等9個(gè)三級(jí)指標(biāo)；一級(jí)指標(biāo)“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”包括“經(jīng)注發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、環(huán)境改善、社會(huì)生活信息化”等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“勞動(dòng)生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、綜合能耗產(chǎn)出率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”等9個(gè)三級(jí)指標(biāo)。[7]通過(guò)三級(jí)指標(biāo)的構(gòu)建，從而形成一套較為完善的科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)體系。

(二)評(píng)價(jià)方法

數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)和省市政府公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)加權(quán)延用歷年的《全國(guó)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》賦值。[7]

三、華東地區(qū)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)結(jié)果分析

選取“十三五”期間2015-2018年4年間華東地區(qū)六省一市各項(xiàng)科技指標(biāo)值，利用所建模型運(yùn)行，形成華東地區(qū)4年間科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值，模型運(yùn)行結(jié)果見(jiàn)表1，表中“/”后的值表示當(dāng)年度指標(biāo)評(píng)價(jià)值在全國(guó)的排位，綜合評(píng)價(jià)值越大，排序位次越靠前，反映出科技創(chuàng)新綜合能力越強(qiáng)；反之，綜合評(píng)價(jià)值越小，排序位次越排后，反映出科技創(chuàng)新綜合能力越弱。運(yùn)行結(jié)果顯示，2018年上海綜合評(píng)價(jià)值85.63，居全國(guó)第1位，在六省一市28個(gè)指標(biāo)值排在第1位，說(shuō)明2015-2018年間4年間華東地區(qū)六省一市中，2018年上海具有最強(qiáng)的科技創(chuàng)新綜合能力；2015年江西綜合評(píng)價(jià)值43.07，居全國(guó)排位第23位，在六省一市28個(gè)指標(biāo)值中居第28位，說(shuō)明2015-2018年間4年間華東地區(qū)六省一市中，2015年江西科技創(chuàng)新綜合能力表現(xiàn)最弱。

(一)綜合評(píng)價(jià)值呈現(xiàn)出“三三一”三極分布方陣

“十三五”期間，華東地區(qū)各省市緊緊圍繞“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化”等一系列國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇期，并借助“一帶一路”倡議進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。華東地區(qū)始終堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先地位，科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值指數(shù)穩(wěn)步提升。從以上模型運(yùn)行結(jié)果可以看出，“十三五”期間，華東地區(qū)科技創(chuàng)新能力呈現(xiàn)出“三三一”三極分布方陣，綜合評(píng)價(jià)值顯著高出區(qū)域綜合評(píng)價(jià)平均值(65.33)為第一方陣，綜合評(píng)價(jià)值波動(dòng)在綜合評(píng)價(jià)平均值附近(65.33)為第二方陣，綜合評(píng)價(jià)值顯著低于綜合評(píng)價(jià)平均值(65.33)為第三方陣，見(jiàn)表1。

表1 華東地區(qū)2015-2018年科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值

1. 上海、江蘇、浙江3省市科技創(chuàng)新能力位于華東地區(qū)第一方陣。3省市充分利用“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“長(zhǎng)三角區(qū)域一體化”國(guó)家戰(zhàn)略的政策紅利，形成以科技“帶”引領(lǐng)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“帶”發(fā)展的新模式，強(qiáng)化新材料、信息技術(shù)以及高端裝備等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，沿線省市科技創(chuàng)新能力取得明顯突破。其中，上海實(shí)施包含集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥的“上海方案”，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；江蘇作為傳統(tǒng)制造業(yè)大省，在推動(dòng)科技創(chuàng)新進(jìn)程中緊扣省內(nèi)制造業(yè)特別是高端先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展需求，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新要素資源的集聚，形成關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力；浙江則以四大科技創(chuàng)新計(jì)劃為引領(lǐng)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新工程。上海、江蘇、浙江3省市科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值逐年遞增，2015年，上海、江蘇、浙江3省市的綜合評(píng)價(jià)值為82.48、73.06、67.58，到2018年增長(zhǎng)至86.63、77.13、74.26，4年間，上海、江蘇、浙江綜合評(píng)價(jià)值分別增長(zhǎng)3.82%、5.57%、9.88%。上海、江蘇、浙江3省市綜合評(píng)價(jià)值排名位居全國(guó)前列，并大幅高于全國(guó)水平(66.81)，其中，上海穩(wěn)居全國(guó)排名前2位，江蘇、浙江分別位居全國(guó)排名5、6位。

2. 山東、福建、安徽3省科技創(chuàng)新能力位于華東地區(qū)第二方陣。山東利用中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)-上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等多區(qū)疊加政策優(yōu)勢(shì)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而形成具有山東特色的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局；福建擁有中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)這兩個(gè)重要平臺(tái)，努力構(gòu)建以科技創(chuàng)新為核心的體制機(jī)制，打造全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展起到了重要作用；安徽近年來(lái)在科技創(chuàng)新方面進(jìn)步較快，省會(huì)合肥作為四大綜合性國(guó)家科學(xué)中心城市，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，不斷完善以合肥為中心輻射全省的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。山東、福建、安徽3省科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值逐年遞增，分別從2015年的59.53、56.42、51.43遞增到2018年的65.71、61.38、63.46，增長(zhǎng)率分別為10.38%、8.79%、23.39%。2018年山東、福建、安徽3省科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值分別位于全國(guó)第10、13、11位。值得注意的是，安徽科技創(chuàng)新能力雖然低于全國(guó)水平(66.81)，但是4年間科技創(chuàng)新能力大幅提升，科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值增長(zhǎng)23.39%，2018年首次超過(guò)福建省，排名從2015年的全國(guó)第15位躍居全國(guó)11位。

3. 江西省科技創(chuàng)新能力位于華東地區(qū)第三方陣。江西位于長(zhǎng)三角、珠三角和閩東南等區(qū)域腹地，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，著力打造成為“一帶一路”倡議連接點(diǎn)和內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等各類(lèi)實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范引領(lǐng)作用。江西科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值逐年有所遞增，分別從2015年的43.07遞增到2018年的51.28，增長(zhǎng)率為19.06%，2015-2018年4年間科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值分別位于全國(guó)第23、22、20、19位，在全國(guó)的位次逐年遞增。但是，相對(duì)于華東地區(qū)其他省市，江西科技創(chuàng)新能力總體偏弱，每年均排在華東地區(qū)末位。

(二)分指標(biāo)評(píng)價(jià)值區(qū)域特性明顯

分指標(biāo)包括三個(gè)層級(jí)指標(biāo)，其中，一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)值包含5個(gè)指標(biāo)，由11個(gè)二級(jí)指標(biāo)加權(quán)而成，二級(jí)指標(biāo)又分別由39個(gè)三級(jí)指標(biāo)加權(quán)而成。模型運(yùn)行結(jié)果見(jiàn)表2，表中“/”后的值表示當(dāng)年度指標(biāo)評(píng)價(jià)值在全國(guó)的排位，評(píng)價(jià)值越大，排序位次越靠前，反映出該項(xiàng)指標(biāo)能力越強(qiáng)。運(yùn)行結(jié)果顯示，華東地區(qū)分指標(biāo)評(píng)價(jià)值區(qū)域特性明顯。

1. 科技創(chuàng)新環(huán)境。2015-2018年間，第一方陣上海、江蘇、浙江三省市“科技創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)”總體穩(wěn)中有升，分別從2015年的80.60、78.04、69.88變化為2018年的79.18、82.99、72.96，在全國(guó)排名的位次分別從2015年的3、4、6位變化為2018年的4、3、5位，增長(zhǎng)率分別為-1.77%、6.34%、4.41%，而全國(guó)“科技創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)”4年間為增長(zhǎng)率6.88%。值得注意的是，2018年上?？萍紕?chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)出現(xiàn)較大波動(dòng)，從2017年的84.13下滑至2018年79.18。第二方陣山東、福建、安徽三省“科技創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)”分別從2015年的72.37、57.73、53.39增長(zhǎng)為2018年72.71、65.82、59.33，在全國(guó)排名的位次分別從2015年的5、9、15位變化為2018年的6、8、13位，增長(zhǎng)率分別為0.47%、14.01%、11.13%。“十三五”期間，福建通過(guò)機(jī)制體制創(chuàng)新，不斷改善優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，加大人力資源開(kāi)發(fā)和管理、加大科技儀器和設(shè)備投入等改善科技創(chuàng)新環(huán)境，福建省4年科技創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)雖然均低于第一方陣和全國(guó)平均水平，但是差距逐年縮小。第三方陣江西“科技創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指數(shù)”改善緩慢，從2015年的46.88增長(zhǎng)為2018年50.10，在全國(guó)排名的位次22位不變，增長(zhǎng)率為6.87%，但增長(zhǎng)速度低于全國(guó)平均水平(6.88%)，應(yīng)引起重視。[8]

表2 華東地區(qū)2015-2018年科技創(chuàng)新能力分指標(biāo)評(píng)價(jià)值

2. 科技活動(dòng)投入。2015-2018年間，第一方陣上海、江蘇、浙江三省市“科技活動(dòng)投入評(píng)價(jià)指數(shù)”總體增長(zhǎng)緩慢，分別從2015年的80.44、79.21、77.44變化為2018年的83.39、79.64、81.66，在全國(guó)排名的位次分別從2015年的1、3、4位變化為2018年的2、4、3位，增長(zhǎng)率分別為3.67%、0.54%、5.45%，全國(guó)“科技活動(dòng)投入評(píng)價(jià)指數(shù)”4年間為增長(zhǎng)率1.89%。浙江加大科技活動(dòng)投入力度，以5.45%的增長(zhǎng)率從全國(guó)第4位躍居全國(guó)第3位。第二方陣山東、福建、安徽三省“科技活動(dòng)投入評(píng)價(jià)指數(shù)”分別從2015年的68.22、60.33、63.55增長(zhǎng)為2018年69.93、61.08、73.29，在全國(guó)排名的位次分別從2015年的7、9、8位變化為2018年的9、10、7位，增長(zhǎng)率分別為2.51%、1.24%、15.33%。山東、福建科技活動(dòng)投入變化不大，在全國(guó)的位次有所下滑，安徽表現(xiàn)搶眼，以15.33%的增長(zhǎng)增加科技活動(dòng)投入，彰顯政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決心和信心。第三方陣江西“科技活動(dòng)投入評(píng)價(jià)指數(shù)”從2015年的40.36增長(zhǎng)為2018年44.91，在全國(guó)排名的位次22位不變，增長(zhǎng)率為11.27%，雖然增速較快，但是由于前期科技活動(dòng)投入基礎(chǔ)薄弱，在全國(guó)位次沒(méi)有變化，且遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平66.83。

3. 科技活動(dòng)產(chǎn)出。2015-2018年間，第一方陣上海、江蘇、浙江三省市“科技活動(dòng)產(chǎn)出評(píng)價(jià)指數(shù)”分別從2015年的100、68.22、57.57變化為2018年的100、72.46、68.22，上海穩(wěn)居全國(guó)排名第1位次，江蘇在全國(guó)排名的位次分別從2015年的4位下滑至2018年的7位，浙江保持在全國(guó)排名8位不變，江蘇、浙江增長(zhǎng)率分別為6.22%、18.50%，全國(guó)“科技活動(dòng)產(chǎn)出評(píng)價(jià)指數(shù)”4年間為增長(zhǎng)率11.86%，說(shuō)明各省市重視提出科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出效率，科技活動(dòng)產(chǎn)出成效顯著。第二方陣山東、福建、安徽三省“科技活動(dòng)產(chǎn)出評(píng)價(jià)指數(shù)”分別從2015年的42.57、34.78、37.08增長(zhǎng)為2018年57.08、46.54、58.07，在全國(guó)排名的位次分別從2015年的13、18、15位變化為2018年的14、18、13位，增長(zhǎng)率分別為34.09%、33.81%、56.61%。山東、福建科技活動(dòng)產(chǎn)出在全國(guó)的位次略有下滑；安徽科技活動(dòng)產(chǎn)出大幅擴(kuò)大，投入產(chǎn)出效益顯著。第三方陣江西“科技活動(dòng)產(chǎn)出評(píng)價(jià)指數(shù)”從2015年的21.83增長(zhǎng)為2018年的38.50，在全國(guó)排名的位次從25位遞增至20位，增長(zhǎng)率達(dá)到76.36%，雖然增長(zhǎng)速度飛快，但是由于前期科技活動(dòng)活動(dòng)產(chǎn)出水平低下，評(píng)價(jià)指數(shù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平76.22。

4. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在2015-2018年間，上海、江蘇、浙江在“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)”中始終位列第一方陣。從具體評(píng)價(jià)指數(shù)來(lái)看，2015年，上海、江蘇、浙江三省市的評(píng)價(jià)指數(shù)分別為73.33、69.92、53.57，此后三省市數(shù)據(jù)都穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年，評(píng)價(jià)指數(shù)分別提升至81.67、77.33、64.86，增長(zhǎng)率分別為11.37%、10.60%、21.08%。4年間的評(píng)價(jià)指數(shù)排名也由2015年的3、6、10位變?yōu)?018年的3、5、12位，其中浙江的排位發(fā)生了下滑，上海保持穩(wěn)定，江蘇上升1位。全國(guó)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)”4年間為增長(zhǎng)率19.57%，說(shuō)明各省市科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)出增長(zhǎng)顯著。山東、福建、安徽三省位于“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)”的第二方陣，分別從2015年的52.67、53.43、46.17增長(zhǎng)為2018年62.75、62.96、66.89，在全國(guó)排名的位次分別從2015年的13、11、22位變化為2018年的16、14、10位，山東、福建、安徽增長(zhǎng)率分別為19.14%、17.84%、44.88%。山東、福建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)在全國(guó)的位次明顯下滑；安徽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)飛速增長(zhǎng)，進(jìn)入第一陣水平，甚至超過(guò)浙江，發(fā)展后勁可期。第三方陣江西“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)”從2015年的46.32增長(zhǎng)為2018年57.64，在全國(guó)排名的位次保持21位，增長(zhǎng)率達(dá)到24.44%，評(píng)價(jià)指數(shù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平64.09。

5. 科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2015-2018年間，第一方陣上海、江蘇、浙江三省市“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)”分別從2015年的77.11、69.66、72.75變化為2018年的82.62、74.74、78.11，上海、江蘇、浙江在全國(guó)排名的位次分別從2015年的3、6、4位變化為2018年的2、5、4位，整體保持穩(wěn)定向上。全國(guó)“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)”4年間為增長(zhǎng)率11.97%，說(shuō)明各省市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)顯著。第二方陣山東、福建、安徽三省“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)”分別從2015年的60.70、71.01、52.78增長(zhǎng)為2018年65.98、69.93、58.36，在全國(guó)排名的位次分別從2015年的19、5、28位變化為2018年的13、8、26位，山東、福建、安徽增長(zhǎng)率分別為8.70%、-1.52%、10.57%。福建評(píng)價(jià)指數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，且呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)，值得警惕；山東評(píng)價(jià)指數(shù)快速增長(zhǎng)。第三方陣江西“科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)”從2015年的58.54增長(zhǎng)為2018年64.78，在全國(guó)排名的位次從23位遞增至17位。

三、結(jié)論與啟示

從以上模型運(yùn)行結(jié)果看，可以得出以下結(jié)論與啟示。一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與區(qū)域科技創(chuàng)新能力總體相匹配，呈正相關(guān)關(guān)系。華東地區(qū)六省一市區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)“三三一”三極分布方陣，科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值亦呈現(xiàn)出“三三一”三極分布方陣。如：2019年，上海、江蘇、浙江GDP總量分別達(dá)到3.81萬(wàn)億、9.96萬(wàn)億、6.24萬(wàn)億，分別位居全國(guó)第10、2、4位，處于華東地區(qū)及全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第一方陣，2018年其科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值全國(guó)排名分別為1、5、6位，位居第一方陣；江西GDP總量達(dá)2.48萬(wàn)億，位居全國(guó)第16位，處于華東地區(qū)及全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第三方陣，其科技創(chuàng)新能力綜合評(píng)價(jià)值全國(guó)排名19位，位居第三方陣。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新能力建設(shè)緊密相聯(lián)，互相促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新能力建設(shè)投入越大，而科技創(chuàng)新能力建設(shè)投入又推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如：2019年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的全國(guó)平均水平為2.19%，上海、江蘇、浙江三省市的研發(fā)投入占比均高于全國(guó)平均值，分別為4%、2.72%、2.6%；而福建、安徽、江西三省的研發(fā)投入占比相對(duì)偏低，特別是江西的社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重僅為1.41%，表明江西未來(lái)在研發(fā)投入方面還有較大增長(zhǎng)空間。三是各省市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略初見(jiàn)成效，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為社會(huì)變革的決定力量和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。模型運(yùn)行結(jié)果顯示，華東地區(qū)5個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，2015-2018年4年間山東、福建、安徽、江西的“科技活動(dòng)產(chǎn)出評(píng)價(jià)指數(shù)”分別以34.09%、33.81%、56.61%、76.36%的高速增長(zhǎng)，“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)指數(shù)”分別以19.14%、17.84%、44.88%、24.44%的快速增長(zhǎng)，因此，政府應(yīng)把科技創(chuàng)新作為最重要發(fā)力點(diǎn)，突出科技創(chuàng)新核心地位，才能有效實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造原動(dòng)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[9]

四、提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力的政策建議

(一)瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐和引領(lǐng)作用，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景，科技創(chuàng)新被擺在了國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，重要性不斷得到凸顯。首先，華東地區(qū)應(yīng)把握世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的最新動(dòng)向，及時(shí)瞄準(zhǔn)和對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，積極引進(jìn)和學(xué)習(xí)相關(guān)高新技術(shù)。其次，用戰(zhàn)略發(fā)展的眼光來(lái)規(guī)劃和布局未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展方向，持續(xù)培育發(fā)展新動(dòng)能，以科技創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域技術(shù)進(jìn)步和地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[10]再次，區(qū)域科技創(chuàng)新要聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是被發(fā)達(dá)國(guó)家“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，如中高端芯片等，形成以科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。最后，要加快創(chuàng)新資源和要素向高新技術(shù)領(lǐng)域聚集，形成規(guī)?；咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成和完善科技創(chuàng)新政策支持體系。

(二)加快推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用合作

科技創(chuàng)新平臺(tái)由技術(shù)裝備、政策支持、人才集聚等系統(tǒng)組成，對(duì)科技創(chuàng)新起著基礎(chǔ)性支撐作用，扮演著越來(lái)越重要的角色。為此，華東地區(qū)應(yīng)努力加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。一是圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)高水平專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。形成以高水平專業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)為核心帶動(dòng)一批關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新資源和要素的集聚強(qiáng)度。二是整合和協(xié)調(diào)管理創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新資源使用效率。如安徽依托合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心的創(chuàng)新資源要素集聚作用，形成了一系列集聚產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生良好效益。三是培育壯大企業(yè)創(chuàng)新主體，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)成為科技創(chuàng)新活動(dòng)主體，培養(yǎng)企業(yè)國(guó)際視野，引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)品與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，從而全面提升區(qū)域科技研發(fā)實(shí)力，優(yōu)化區(qū)域自主創(chuàng)新氛圍。[11]四是改革傳統(tǒng)考核評(píng)估機(jī)制，基于新時(shí)代、新技術(shù)、新要求及時(shí)創(chuàng)新和完善科學(xué)合理的考核評(píng)估機(jī)制，確?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)持續(xù)高效、良好的運(yùn)行。五是強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用合作，以高等院校或科研院所科技政策為導(dǎo)向，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高?；蚩蒲性核某晒D(zhuǎn)化，提升科研成果與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的結(jié)合效率，更加充分發(fā)揮出區(qū)域科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。[12]

(三)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，提高科技創(chuàng)新活動(dòng)投入

科技活動(dòng)投入是進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。2019年上海、江蘇、浙江、山東、福建、安徽、江西等省市R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重分別為4.16%、2.7%、2.57%、2.15%、1.8%、2.16%、1.41%，從數(shù)據(jù)中可以看出，上海表現(xiàn)最為優(yōu)異，而山東、福建、安徽、江西等均低于全國(guó)平均水平(2.18%)。第一，華東地區(qū)各省市應(yīng)進(jìn)一步加大政府財(cái)政投入力度，特別是R&D經(jīng)費(fèi)占GDP比重低于全國(guó)平均水平的省份，更應(yīng)保證政府對(duì)科技投入的年增幅適當(dāng)高于財(cái)政支出的幅度。同時(shí)，要提高政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，通過(guò)設(shè)立科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，吸引社會(huì)資金的直接投入，不斷提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投資比例和經(jīng)費(fèi)使用效率。第二，突出企業(yè)在區(qū)域科技創(chuàng)新中的主體地位，通過(guò)政府對(duì)企業(yè)的有序引導(dǎo)和扶持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)企業(yè)增加R&D經(jīng)費(fèi)投入，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿或政策手段，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)成為科技投入主體。第三，科學(xué)技術(shù)與金融的有機(jī)結(jié)合是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，加強(qiáng)金融對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)模式，提升金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)增效。[13]同時(shí)，要充利用好上海、山東等省市的自由貿(mào)易區(qū)和泉州、溫州的金融改革試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，不斷探索和完善金融服務(wù)對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用，促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(四)實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新環(huán)境

近年來(lái)，華東地區(qū)各省市大力實(shí)施多樣化的人才新政，特別是上海、江蘇等地，通過(guò)搭建一套完整的人才發(fā)展體制機(jī)制，激發(fā)了人才發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，這些政策有力地推動(dòng)了科技創(chuàng)新發(fā)展。因此，各地方政府要積極實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略。一是要建立符合當(dāng)下實(shí)際的人才引進(jìn)政策體系，破除當(dāng)前人才評(píng)價(jià)機(jī)制中種種弊端，真正構(gòu)建以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和未來(lái)科技創(chuàng)新發(fā)展方向，提高人才的引進(jìn)效率。[14]二是弘揚(yáng)良好科學(xué)精神，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)存在的科研不端等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，反映了科研環(huán)境并不單純，亟待樹(shù)立良好科學(xué)精神，凈化科研環(huán)境。一方面要加強(qiáng)對(duì)科研工作者的思想道德教育，營(yíng)造良好科研創(chuàng)新生態(tài)和輿論氛圍，提升科研誠(chéng)信管理水平和效率，不斷完善科研誠(chéng)信體系；另一方面，完善現(xiàn)有的科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)制度，形成一種人人爭(zhēng)先的創(chuàng)新氛圍，用建功立業(yè)詮釋新時(shí)代科學(xué)精神。三是要強(qiáng)化科技人才國(guó)際化觀念，優(yōu)化國(guó)際化人才隊(duì)伍構(gòu)成，充分開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際人才資源潛能，并加強(qiáng)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)。[15]

(五)提高科技中介服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)保障體系

科技中介機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著連接實(shí)驗(yàn)室、生產(chǎn)線和市場(chǎng)的橋梁作用，是科技成果進(jìn)入市場(chǎng)的關(guān)鍵渠道。[16]近年來(lái)，存在科技中介服務(wù)不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率雙低的現(xiàn)象,制約科技創(chuàng)新整體水平的提升。因此，要加強(qiáng)科技中介服務(wù)，發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)的溝通咨詢和資源重組等功能，加速知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移，有效提高科技成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。首先要聚焦于科技中介服務(wù)主體的管理，通過(guò)制定相關(guān)法律體系，規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向。其次，政府部門(mén)要加大對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)稅支持力度，可通過(guò)增加科技中介服務(wù)供求雙方的財(cái)政補(bǔ)助以及適當(dāng)減免部分稅收，減輕機(jī)構(gòu)運(yùn)行壓力。再次，人才是科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提升自身綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，對(duì)于科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的從業(yè)人員素質(zhì)低、人才缺乏的局面，要抓緊對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)再教育，完善人才評(píng)價(jià)體系，利用職稱和資質(zhì)認(rèn)證等方式的導(dǎo)向作用，推動(dòng)科技中介人才發(fā)展。最后，要以適應(yīng)和滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為目標(biāo)設(shè)置合理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和從業(yè)人員，為區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等需求方提供更為高效的服務(wù)。

注釋：

[1] 斯坦利L·布魯(Staley L.Brue)：《經(jīng)濟(jì)思想史》，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2003年。

[2] 劉 珊：《“帕累托最優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)法學(xué)解讀》，《西部學(xué)刊》2015年第8期。

[3] 盧現(xiàn)祥：《新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2007年。

[4] 王智慧、劉 莉：《國(guó)家創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)比較分析》，《科研管理》2015年第1期。

[5] 林壽富、黃茂興：《世界創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與特征分析》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2018年第4期。

[6] 郭麗芳、王漢斌、樊小霞：《聯(lián)系度改進(jìn)TOPSIS法的中部六省區(qū)域創(chuàng)新能力研究》，《工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2013年第1期。

[7] 中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院：《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告》(2015-2016)(2016-2017)(2017-2018)，北京：科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2017年、2018年、2019年。

[8] 蘇天恩：《東部地區(qū)科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力三維評(píng)價(jià)與優(yōu)化對(duì)策研究》，《東南學(xué)術(shù)》2014年第6期。

[9] 賀 霞、韓天錫、張 麗：《城市科技創(chuàng)新能力組合評(píng)價(jià)和貢獻(xiàn)度分析》，《天津理工大學(xué)學(xué)報(bào)》2010年第3期。

[10] 李 燕、韓伯棠：《基于BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的中國(guó)省域知識(shí)溢出實(shí)證研究》，《科學(xué)學(xué)研究》2008年第1期。

[11] 楊為國(guó)、金哲、楊箏：《企業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施方略探討》，《管理學(xué)報(bào)》2008年第4期。

[12] 李曉青：《福建省科技創(chuàng)新全要素生產(chǎn)率動(dòng)態(tài)實(shí)證分析——基于DEA-Malmquist指數(shù)模型和城市面板數(shù)據(jù)》，《集美大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲社版)2018年第1期。

[13] 周 柯、李嘉雯：《基于DEA-Malmquist模型的河南省科技創(chuàng)新效率及其影響因素研究》，《河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2019年第5期

[14] 陳少毅、吳紅斌：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略下新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的問(wèn)題及對(duì)策》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2018年第6期。

[15] 林 紅、劉茂福：《綠色絲綢之路建設(shè)視域下的福建科技國(guó)際合作研究》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2017年第5期。

[16] 陳江濤、呂建秋、田興國(guó)、孫雄松：《基于熵值法的廣東省科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究》，《科技管理研究》2018年第12期。