趙彥昌 蘇垚

摘要：作為公共服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)，公共檔案館能力的培育和提升不僅關(guān)系到公共服務(wù)體系建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性、持續(xù)性，而且與公共文化的建設(shè)與發(fā)展息息相關(guān)，是推動(dòng)檔案服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程的關(guān)鍵因素。《中外公共檔案館發(fā)展路徑比較及對(duì)策研究》一書(shū)敏銳覺(jué)察到新形勢(shì)、新環(huán)境、新背景下，公共檔案館在公共服務(wù)和公共文化建設(shè)中的重要作用，立足于全球化格局，結(jié)合國(guó)際視野和國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀，梳理公共檔案館思想的源流脈絡(luò)和演變形式，對(duì)中外公共檔案館的動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和推進(jìn)策略等進(jìn)行了深入闡述與系統(tǒng)研究。該書(shū)資料翔實(shí)、文筆流暢、論證合理、結(jié)論獨(dú)到，為我國(guó)公共檔案館的建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不失為一部?jī)?yōu)秀的檔案學(xué)術(shù)論著。

關(guān)鍵詞：公共檔案館 思想演變 動(dòng)力機(jī)制 發(fā)展模式 推進(jìn)策略

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必然包括推進(jìn)文化治理體系和文化治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的組成部分，是現(xiàn)代國(guó)家治理能力的必備要素。新形勢(shì)下，加快構(gòu)建適合中國(guó)特色的公共文化服務(wù)體系成為當(dāng)前重要的政策議題和學(xué)術(shù)熱點(diǎn)。回顧公共檔案館的思想緣起和發(fā)展脈絡(luò)，可以從歷史中汲取經(jīng)驗(yàn)和智慧；分析中西方公共檔案館建設(shè)的不同特色，有助于取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步。在此背景下，山東大學(xué)歷史文化學(xué)院譚必勇老師所著的《中外公共檔案館發(fā)展路徑比較及對(duì)策研究》（中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2019年8月出版，凡5章28.8萬(wàn)字）一書(shū)應(yīng)時(shí)問(wèn)世，以精練的語(yǔ)言、翔實(shí)的筆觸，緊緊圍繞中外公共檔案館的形成與發(fā)展這一主題，在探尋中外公共檔案館發(fā)展路徑的基礎(chǔ)上深入挖掘中外公共檔案館的思想源流、動(dòng)力機(jī)制、建設(shè)模式和運(yùn)行機(jī)制，借鑒國(guó)外公共檔案館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)公共檔案館發(fā)展現(xiàn)狀，提出推動(dòng)中國(guó)公共檔案館建設(shè)的基本策略。

一、《中外公共檔案館發(fā)展路徑比較及對(duì)策研究》的主要內(nèi)容

全書(shū)除導(dǎo)論與結(jié)語(yǔ)之外，共分為5章。導(dǎo)論部分介紹研究緣起、研究思路和創(chuàng)新之處，并對(duì)中外公共檔案館建設(shè)與發(fā)展研究這一主題做了系統(tǒng)、全面、翔實(shí)、豐富的研究綜述。結(jié)語(yǔ)部分總結(jié)了中外公共檔案館思想演變的基本脈絡(luò)、中外公共檔案館形成與發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制、國(guó)外公共檔案館演變的時(shí)代邏輯、國(guó)外公共檔案館行政生態(tài)結(jié)構(gòu)的當(dāng)代透視和中國(guó)公共檔案館的制度設(shè)計(jì)等內(nèi)容。導(dǎo)語(yǔ)與結(jié)論首尾呼應(yīng)，使文章結(jié)構(gòu)脈絡(luò)清晰，框架完整，并從文化、社會(huì)等角度對(duì)公共檔案館的形成和發(fā)展做了詳盡的描述，引人深思。該書(shū)第一章到第五章的脈絡(luò)循序漸進(jìn)，遵循以“思想源流—?jiǎng)恿C(jī)制—建設(shè)模式—運(yùn)行機(jī)制”為邏輯主線，以中外公共檔案館的形成與發(fā)展過(guò)程為研究主題，闡述公共檔案館的源流與演變，分析不同社會(huì)力量在中外公共檔案館形成與發(fā)展過(guò)程中的地位及其作用機(jī)理，總結(jié)和提煉國(guó)外公共檔案館形成與發(fā)展的動(dòng)力、建設(shè)與運(yùn)行中的基本規(guī)律及內(nèi)在特征，預(yù)測(cè)中國(guó)公共檔案館建設(shè)的可行路徑與方案。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。作為人們解讀不同公共檔案館發(fā)展模式的“解碼器”，公共檔案館思想的萌芽與發(fā)展對(duì)公共檔案館的建設(shè)意義重大。探尋公共檔案館思想的起源，有助于厘清公共檔案館思想的發(fā)展軌跡。該書(shū)第一章按照時(shí)間順序梳理了中外公共檔案館思想在古代、近現(xiàn)代和當(dāng)代三個(gè)時(shí)期的演變過(guò)程及其特點(diǎn)，通過(guò)選取公共檔案館思想演變進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)深入闡釋了公共檔案館思想的萌芽、產(chǎn)生、深化和傳播等各個(gè)階段。公共檔案館是檔案館發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它的形成直接受社會(huì)發(fā)展水平和演變規(guī)律的制約和影響。社會(huì)生態(tài)學(xué)則為探討公共檔案館形成與發(fā)展的動(dòng)力提供了獨(dú)特的視角。該書(shū)第二章從政治及行政動(dòng)因、文化動(dòng)因、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因三個(gè)層面提出了公共檔案館形成與發(fā)展的外動(dòng)力；從基礎(chǔ)內(nèi)動(dòng)力、原始內(nèi)動(dòng)力和核心內(nèi)動(dòng)力三個(gè)方面闡述了公共檔案館形成與發(fā)展的內(nèi)動(dòng)力；認(rèn)為公共檔案館與圖書(shū)館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)之間存在著既競(jìng)爭(zhēng)又合作的關(guān)系，且成為公共檔案館形成與發(fā)展的競(jìng)合性動(dòng)力。由于各國(guó)國(guó)情的不同，各國(guó)的公共檔案館的發(fā)展模式呈現(xiàn)出不同的特色，演變出不同的發(fā)展路徑。第三章以檔案管理體制為切入點(diǎn)，分析不同檔案事業(yè)管理體制下國(guó)外公共檔案館的三種主要發(fā)展模式。以法國(guó)為例，作者闡述了統(tǒng)籌發(fā)展模式的基本特點(diǎn)和當(dāng)代變化；以英國(guó)和加拿大為例，分析了自主發(fā)展模式在兩國(guó)不同時(shí)期的表現(xiàn)形式、特征及合理性；以澳大利亞和南非為例，介紹了部分國(guó)家通過(guò)改造、重組等方式實(shí)現(xiàn)公共檔案館體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。探尋國(guó)外公共檔案館的基本運(yùn)行機(jī)制有助于分析公共檔案館系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中各個(gè)構(gòu)成要素之間，以及與公共檔案館系統(tǒng)運(yùn)行密切關(guān)聯(lián)的其他政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素之間的相互聯(lián)系和彼此作用的工作方式。第四章從檔案資源整合的平衡機(jī)制、公共服務(wù)的復(fù)合供給機(jī)制、經(jīng)費(fèi)籌措的多元保障機(jī)制和決策治理的制衡機(jī)制四個(gè)方面探討當(dāng)前國(guó)外公共檔案館的運(yùn)行機(jī)制。西方公共檔案館在理論、實(shí)踐方面的發(fā)展均早于我國(guó)，在數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展、信息技術(shù)的變革與活態(tài)文化傳承的新形勢(shì)下，如何突破困境、抓住機(jī)遇，推動(dòng)中國(guó)公共檔案館的進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題值得深思。第五章通過(guò)分析中國(guó)建設(shè)公共檔案館所面臨社會(huì)環(huán)境的基本特征，結(jié)合我國(guó)部分地方在探索公共檔案館建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)及存在的現(xiàn)實(shí)困境，提出如何突破體制機(jī)制的阻礙來(lái)強(qiáng)化國(guó)家綜合檔案館公共性的具體策略。

二、《中外公共檔案館發(fā)展路徑比較及對(duì)策研究》的創(chuàng)新之處

（一）材料來(lái)源廣泛、文獻(xiàn)資料新穎

中外公共檔案館比較研究因其研究難度大，所需資料范圍廣且不易獲取，學(xué)界對(duì)于其關(guān)注度不高。材料來(lái)源廣泛、文獻(xiàn)資料新穎是本書(shū)的一大特色，本書(shū)大量收集了歐美各國(guó)的英文圖書(shū)報(bào)刊、部分檔案館館長(zhǎng)的工作報(bào)告，如加拿大公共檔案館館長(zhǎng)早期的原始工作報(bào)告、英國(guó)地方檔案工作者協(xié)會(huì)創(chuàng)辦的《檔案》（Ar？ chives）刊物上發(fā)表的有關(guān)地方公共檔案館的調(diào)研報(bào)告、加拿大公共檔案館第四任館長(zhǎng)凱·蘭姆（W. Kaye Lamb）向澳大利亞特別內(nèi)政部提交的《國(guó)家檔案館的發(fā)展》等。本書(shū)專門收集了國(guó)內(nèi)檔案機(jī)構(gòu)的原始檔案文獻(xiàn)，如中國(guó)第二歷史檔案館國(guó)史館的館藏檔案、四川大學(xué)校史館收藏的毛坤手稿檔案等。此外，書(shū)中提及的《申報(bào)》等民國(guó)報(bào)刊對(duì)公文檔案改革運(yùn)動(dòng)事件的報(bào)道等資料也較為新穎。譚必勇老師極為注意發(fā)掘前人尚未注意的史料，引用的外文文獻(xiàn)多達(dá)200余篇，特別相關(guān)是對(duì)部分檔案館館長(zhǎng)的工作報(bào)告和中外檔案學(xué)者的演講稿等原始文獻(xiàn)的深度提煉，可謂另辟蹊徑，不僅為讀者提供了豐富、系統(tǒng)的史料線索，而且增強(qiáng)了著作本身的歷史感和學(xué)術(shù)深度。

（二）內(nèi)容夾敘夾議、論述深入淺出

該書(shū)的一大亮點(diǎn)就是夾敘夾議，述則平鋪直敘、直截了當(dāng)，論則鞭辟入里、入木三分。由于中外公共檔案館發(fā)展路徑的差異性，作者需要詳細(xì)敘述某一特定時(shí)期的歷史背景及其對(duì)公共檔案館形成與發(fā)展造成的影響。但在敘述過(guò)程中，不難發(fā)現(xiàn)作者有時(shí)插入一些史料內(nèi)容和國(guó)內(nèi)外學(xué)者的評(píng)價(jià)、議論等；有時(shí)又以客觀視角對(duì)史料進(jìn)行轉(zhuǎn)述、分析；有時(shí)還會(huì)輔以表格，直觀地展現(xiàn)數(shù)據(jù)變化，不會(huì)讓讀者感到死板、無(wú)趣，足見(jiàn)作者知識(shí)廣博、寫作技巧嫻熟。許多章節(jié)都專設(shè)了一小節(jié)來(lái)概括前文敘述的內(nèi)容并根據(jù)前文內(nèi)容提出對(duì)中國(guó)公共檔案館發(fā)展的啟示。如作者在詳細(xì)敘述中外公共檔案館思想的源流與演變后提出：我國(guó)公共檔案館思想的產(chǎn)生與發(fā)展均受到西方相關(guān)理論的影響，但在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)“國(guó)家檔案館”運(yùn)動(dòng)，我國(guó)公共檔案館思想從萌芽到生長(zhǎng)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情產(chǎn)生了由國(guó)家綜合檔案館向公共檔案館轉(zhuǎn)型的建設(shè)思想。

（三）語(yǔ)言風(fēng)格多樣、文采出類拔萃

該書(shū)在語(yǔ)言風(fēng)格上十分嚴(yán)謹(jǐn)、簡(jiǎn)明、凝練，且條理清晰、內(nèi)容豐富，在論述過(guò)程中運(yùn)用大量的文獻(xiàn)資料和適當(dāng)?shù)膱D表輔助所要表達(dá)的內(nèi)容，具有極強(qiáng)的說(shuō)服力。此外，書(shū)中的每章開(kāi)頭都有一段語(yǔ)言優(yōu)美、哲學(xué)意味濃厚的名人名言，既引人深思又可開(kāi)闊眼界，還能提供經(jīng)典語(yǔ)錄，可謂一舉多得。如第四章開(kāi)頭引用了羅伯特·舒斯特的一段話：“今天的檔案館匯集了令人吃驚的一大批文獻(xiàn)。當(dāng)現(xiàn)代機(jī)構(gòu)制造出文件、影片、錄音帶、電腦文件和電子郵件信息，檔案館盡力保存有歷史意義的片段。即使是匯集文獻(xiàn)的1%，它也已經(jīng)是一座文獻(xiàn)的金字塔，我們?nèi)栽趻暝粋€(gè)事實(shí)，那就是我們可以保存一個(gè)事件的整體，卻讓其中的精髓流失。正如我在歷史測(cè)量課上所教導(dǎo)的：最好的并不一定是最多的，保存得最好的，不一定是最重要的?！边@一章重點(diǎn)介紹了當(dāng)前國(guó)外公共檔案館的基本運(yùn)行機(jī)制，而公共檔案館運(yùn)行機(jī)制指的是公共檔案館系統(tǒng)運(yùn)作過(guò)程中各個(gè)構(gòu)成要素之間，以及與公共檔案館系統(tǒng)運(yùn)行密切關(guān)聯(lián)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素之間相互聯(lián)系和彼此作用的工作方式。公共檔案館運(yùn)行機(jī)制是一套有一系列子系統(tǒng)相互聯(lián)系和相互制約的復(fù)雜系統(tǒng)，歐美各國(guó)在長(zhǎng)期摸索中形成了以強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡和多方參與為核心特征的治理體系，有效地解決了羅伯特·舒斯特所述的問(wèn)題，使公共檔案館能夠最大程度地發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)、服務(wù)大眾的作用。由此可見(jiàn)，名人名言實(shí)際上都與對(duì)應(yīng)章節(jié)的主題相扣，給人耳目一新的感覺(jué)，這一寫作風(fēng)格值得借鑒。

（四）研究方法繁多、方法各具特色

該書(shū)綜合運(yùn)用了文獻(xiàn)梳理、歷史分析、比較分析、案例分析等研究方法，從不同層面解讀中外公共檔案館的組織架構(gòu)及其運(yùn)作狀況。通過(guò)運(yùn)用歷史分析法，該書(shū)對(duì)中外公共檔案館思想在萌芽、形成、發(fā)展與深化等不同階段的主要內(nèi)容、特征和表現(xiàn)形式進(jìn)行歸納；通過(guò)比較分析的方法，分析集中式和分散式檔案事業(yè)管理體制下歐美各國(guó)建設(shè)公共檔案館的不同路徑及其背后的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化因素；采用案例分析法，對(duì)中國(guó)各地突破體制機(jī)制阻力提升檔案館公共服務(wù)水平的各種經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國(guó)開(kāi)展公共檔案館建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境，并找尋中國(guó)公共檔案館的發(fā)展道路。

三、《中外公共檔案館發(fā)展路徑比較及對(duì)策研究》的價(jià)值所在

（一）彌補(bǔ)了中外公共檔案館比較研究的薄弱之處

雖然國(guó)外檔案學(xué)界對(duì)公共檔案館的發(fā)展史已經(jīng)進(jìn)行了較為深入的調(diào)查研究，不僅涉及中央層面，而且涉及地方層面，但是現(xiàn)有研究主要側(cè)重于對(duì)國(guó)外最新公共檔案館狀況和部分制度層面內(nèi)容的介紹與分析。由于對(duì)國(guó)外公共檔案館發(fā)展背景特別是早期發(fā)展史缺乏細(xì)致的梳理，導(dǎo)致現(xiàn)有的關(guān)于中外公共檔案館比較方面的研究成果偏少、不夠深入。僅有的少數(shù)成果也缺乏對(duì)動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展模式等深層次的探析，對(duì)第一手資料的挖掘和引用也有待提升?！吨型夤矙n案館發(fā)展路徑比較及對(duì)策研究》一書(shū)系統(tǒng)地梳理中外公共檔案館思想的基本脈絡(luò)，從社會(huì)生態(tài)學(xué)的角度探尋中外公共檔案館發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，深入分析西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共檔案館建設(shè)和發(fā)展的主要模式及優(yōu)缺點(diǎn)，并對(duì)當(dāng)前主要國(guó)家公共檔案館體系的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了深度解讀。

（二）為中國(guó)公共檔案館的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供理論指導(dǎo)當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要成為真正意義上的公共檔案館面臨著諸多困難，如檔案館在國(guó)家公共文化服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)中的缺位、各地發(fā)展不均衡、挖掘和整合特色館藏的能力有待提升等。由此，我國(guó)社會(huì)檔案意識(shí)的整體水平以及檔案館公共服務(wù)水平與歐美公共檔案館的差距明顯。作者提出三項(xiàng)應(yīng)對(duì)之道：（1）舍“名”求“實(shí)”，即專注于切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家綜合檔案館的公共性，包括重點(diǎn)梳理公共檔案館所需的核心元素，根據(jù)重要程度制定任務(wù)目錄清單并限期完成；加強(qiáng)與社會(huì)各界特別是學(xué)術(shù)界、教育系統(tǒng)的緊密合作，用開(kāi)放、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)項(xiàng)目將公共檔案館的思想理念向普通民眾推廣。（2）分類推進(jìn)，即國(guó)家針對(duì)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同系統(tǒng)的檔案館發(fā)展?fàn)顩r，鼓勵(lì)檔案館以最適合的路徑和進(jìn)度完成向公共檔案館轉(zhuǎn)型的最終目標(biāo)。綜合考慮人員職業(yè)素養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)定位、館藏資源結(jié)構(gòu)與數(shù)量、服務(wù)對(duì)象與范圍等方面，在建設(shè)思路、實(shí)施的路線圖與考核評(píng)價(jià)方式等方面加以區(qū)別，允許多種運(yùn)作形態(tài)、不同建設(shè)模式的存在，因地制宜。（3）公共檔案館制度的頂層設(shè)計(jì)，即公共檔案館創(chuàng)建、運(yùn)營(yíng)與管理等過(guò)程所需的檔案法律法規(guī)、行政規(guī)章，檔案公共服務(wù)行業(yè)規(guī)范與規(guī)章，以及檔案館內(nèi)部的管理與服務(wù)規(guī)章等。從宏觀的法治保障，到中觀的行業(yè)協(xié)作，再到微觀的服務(wù)規(guī)范，分層推進(jìn)，不斷反思、創(chuàng)新和設(shè)計(jì)，形成契合社會(huì)發(fā)展與時(shí)代需求的制度保障。

四、結(jié)語(yǔ)

司馬遷曾言：“究天人之際，通古今之變，成一家之言”，不難看出譚必勇老師在書(shū)中希望通過(guò)對(duì)檔案的論證與引用，貫通古今中外公共檔案館的發(fā)展脈絡(luò)，形成獨(dú)具匠心的關(guān)于中外公共檔案館比較的“一家之言”?！吨型夤矙n案館發(fā)展路徑比較及對(duì)策研究》一書(shū)觀點(diǎn)明確、引證豐富、特色鮮明，在敘述時(shí)客觀、公正，在論述時(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、深刻，對(duì)于中外公共檔案館的發(fā)展路徑的探討，環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)且完整地講述了中外公共檔案館從思想到實(shí)踐的逐步推進(jìn)和完善；對(duì)于中國(guó)公共檔案館轉(zhuǎn)型的推進(jìn)策略，作者大膽假設(shè)、小心求證，敢于創(chuàng)新，結(jié)合具體實(shí)踐分析對(duì)策，邏輯清晰，理論性強(qiáng)，指導(dǎo)價(jià)值高。該書(shū)具備較高的研究?jī)r(jià)值和閱讀價(jià)值，是近年來(lái)檔案學(xué)研究領(lǐng)域一部高水平的匠心之作，特此向檔案學(xué)界同仁廣為推薦。

作者單位：遼寧大學(xué)歷史學(xué)院