社會組織的政策參與渠道和影響力關(guān)系著組織合法性地位及國家治理現(xiàn)代化水平。治理結(jié)構(gòu)關(guān)乎社會組織內(nèi)部制度安排和權(quán)力配置，能促進組織規(guī)范化運轉(zhuǎn)和凝聚力提升。在以往研究基礎(chǔ)上，按照“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”的理論框架，并以WL行業(yè)協(xié)會為個案，能進一步揭示社會組織發(fā)揮政策影響力的過程和機制。研究發(fā)現(xiàn)，社會組織治理結(jié)構(gòu)會通過防范機會主義和建立社會合法性兩種機制提高組織內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，再通過促進資源整合、增加代表性和積累社會資本三種途徑作用于政策影響力。

中國社會組織的政策參與渠道和能力已然成為當代公共政策和社會治理領(lǐng)域的新議題。行業(yè)協(xié)會作為中國社會組織的重要組成部分，在維護行業(yè)自律、凝聚產(chǎn)業(yè)力量、推動業(yè)態(tài)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。新時期，相關(guān)政策對行業(yè)協(xié)會有效反映行業(yè)與會員訴求、發(fā)揮政策影響力提出了更高要求。黨的十八屆三中全會以來，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求，中國開始進一步探索拓寬行業(yè)協(xié)會等社會組織的協(xié)商渠道，健全決策咨詢制度，激發(fā)社會組織活力。2019年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》，對行業(yè)協(xié)會商會表達利益訴求、參與法規(guī)政策制定等權(quán)利予以高度重視和制度保障。

已有研究主要從制度層面論證國家政治體制及不同層級政府的權(quán)力分配特征對社會組織政策參與效果的影響?，F(xiàn)有研究還指出，社會組織的合法性、資源規(guī)模和社會網(wǎng)絡等組織層面要素對其發(fā)揮政策協(xié)商功能有直接影響，但忽視了社會組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)對政策影響力的重要意義及作用機制。治理結(jié)構(gòu)是行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的制度安排和權(quán)力配置，能實現(xiàn)組織內(nèi)分權(quán)制衡與協(xié)調(diào)配合，促成協(xié)會的規(guī)范化運轉(zhuǎn)和凝聚力提升。從行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)出發(fā)，闡釋組織的決策機制、權(quán)力分配和政策影響力之間的關(guān)系，有利于將研究視角從組織外部條件轉(zhuǎn)向內(nèi)部核心要素。因此，本文的研究問題聚焦于行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)對政策影響力發(fā)揮產(chǎn)生了哪些影響，發(fā)揮作用的機制是怎樣的。對這些問題的回答，有助于提升會員型社會組織的內(nèi)部合法性，有效發(fā)揮其政策參與和協(xié)商功能，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、研究框架

組織合法性理論為本文探討行業(yè)協(xié)會治理結(jié)構(gòu)與政策影響力之間關(guān)系提供了理論支撐和研究起點。組織合法性是指在特定制度環(huán)境下被普遍接受的組織形式和做法，即為了生存，組織會適應相應的規(guī)范、價值、標準和期望以滿足“合法性”要求。從合法性的內(nèi)容向度來看，它包括了規(guī)制的（regulative）、規(guī)范的（normative）和認知的（cognitive）三種能夠讓社會行為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)。其中，規(guī)范合法性要求組織既獲得外界的社會認同，也受到內(nèi)部會員的認可，而合理完善的治理結(jié)構(gòu)是社會組織實現(xiàn)規(guī)范合法性的重要條件。因此，治理結(jié)構(gòu)不僅是滿足組織合法性要求的保證，也是協(xié)會有效發(fā)揮組織功能的基礎(chǔ)。

從組織合法性理論出發(fā)，本文主要關(guān)注組織要素中的治理結(jié)構(gòu)對協(xié)會政策參與效果的影響。同時，根據(jù)企業(yè)政治行為相關(guān)研究可知，組織的資源、結(jié)構(gòu)等靜態(tài)要素是產(chǎn)生行為的前提，與其他社會主體的互動行為是獲得政策回報的關(guān)鍵。簡言之，組織靜態(tài)要素會促進相應行為發(fā)生，并進一步作用于組織績效?？梢?，靜態(tài)要素—互動行為—組織績效的邏輯鏈條在解釋組織發(fā)展和功能發(fā)揮的效果方面具有合理性與可行性。由于治理結(jié)構(gòu)是組織靜態(tài)要素的核心內(nèi)容，協(xié)會與會員的內(nèi)部協(xié)調(diào)行為是會員型社會組織互動行為的重要表現(xiàn)，政策影響力是組織績效的重點考量標準，本文將理論框架細化為組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力。

（一）組織治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的理論關(guān)聯(lián)

組織治理結(jié)構(gòu)的核心要素是權(quán)力（power），其中決策權(quán)在組織權(quán)力中占據(jù)最重要的地位。如何有效分配社會組織內(nèi)部決策權(quán)關(guān)乎成員的歸屬感和組織的合法性。此外，有效的治理結(jié)構(gòu)需要依靠制度化規(guī)則來實現(xiàn)，而規(guī)則的產(chǎn)生建立在合理的內(nèi)部決策程序基礎(chǔ)上。因此，本文將“組織治理結(jié)構(gòu)”定義為，協(xié)會成員按照特定的流程規(guī)范分享組織內(nèi)部決策權(quán)的程度。行業(yè)協(xié)會是會員型社會組織，同時具有“影響邏輯”和“會員邏輯”兩種模式。前者是協(xié)會與外部其他類型社會主體的合作互動；后者則指協(xié)會和內(nèi)部會員溝通協(xié)調(diào)、交流信息，即“內(nèi)部協(xié)調(diào)行為”，通常包含意見搜集、內(nèi)部協(xié)商、共識達成三方面。合理規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于讓協(xié)會成員共享組織決策權(quán)，這有助于促進協(xié)會和會員的溝通互動，增強組織凝聚和成員歸屬，形成利益契合與內(nèi)部協(xié)調(diào)的良好氛圍。

一方面，共享決策權(quán)便于激發(fā)成員參與的積極性，產(chǎn)生常規(guī)或非常規(guī)的決策討論與溝通機制，促進協(xié)會內(nèi)部協(xié)商與共識達成，更好地滿足大多數(shù)會員利益訴求。［1］內(nèi)部決策權(quán)共享意味著成員共同參與和成員責任體系建立，不僅有利于減少因責任分散導致的搭便車行為，還有助于形成反饋機制，提高協(xié)會的行業(yè)代表性及對會員需求的敏感程度［2］，促進協(xié)會與會員的良性互動和內(nèi)部協(xié)調(diào)。

另一方面，組織內(nèi)部分享決策權(quán)意味著權(quán)力的非集中性，與之相對應的組織分權(quán)結(jié)構(gòu)有利于信息的形成和傳遞，而對信息的持有是協(xié)會凝聚和聯(lián)絡會員的重要方式。有學者研究指出，分權(quán)的組織結(jié)構(gòu)能迅速收集和傳遞強烈且清晰的信息資源，極大提高組織知識獲取和資源互動水平，為更好地發(fā)揮政策影響力奠定基礎(chǔ)。［3］(P2-18)分權(quán)結(jié)構(gòu)還有助于組織快速適應不斷變化和充滿不確定性的外部環(huán)境。具體而言，組織的結(jié)構(gòu)特征和領(lǐng)導力水平會影響其回應變化社會環(huán)境的反應能力。［4］(P12-20)相比集權(quán)模式，分權(quán)結(jié)構(gòu)的扁平化屬性更便于組織做出快速反應和調(diào)整，使協(xié)會與會員、政府間的內(nèi)外部互動均保持一定的長期性和穩(wěn)定性，盡量避免受到外界環(huán)境短期變化與波動的影響。

（二）內(nèi)部協(xié)調(diào)行為與政策影響力的理論關(guān)聯(lián)

為了實現(xiàn)特定目標和偏好，行業(yè)協(xié)會憑借某些資源和行為推動政策的出臺、改變或停止，以此最大程度地維護本行業(yè)和會員根本利益。在政策參與領(lǐng)域，獲得政策回報的程度就是協(xié)會影響政策的能力，即本文的“政策影響力”。

組織的一致性基礎(chǔ)及基于此形成的內(nèi)部協(xié)調(diào)行為是增強組織整合性與代表性的重要條件，能夠促使組織在政策參與過程中受到更多重視和認可，從而更好地發(fā)揮政策影響力。行業(yè)協(xié)會與會員間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，會導致協(xié)會內(nèi)部利益進一步分化甚至對立。葉芮的研究指出，山東經(jīng)濟類協(xié)會由于無法有效聚合會員訴求，分裂的組織利益進而瓦解了協(xié)會的內(nèi)部凝聚和一致行動基礎(chǔ)，致使協(xié)會政策影響力的發(fā)揮效果弱化。［5］讓擁有不同組織目標和利益訴求的協(xié)會會員在一定程度上犧牲自我利益、為實現(xiàn)共同目標而努力，是會員型社會組織的重要職能與核心優(yōu)勢之一。相關(guān)研究指出，行業(yè)協(xié)會有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)行為能夠綜合本行業(yè)和組織內(nèi)部分散的利益，并在此基礎(chǔ)上規(guī)范會員行為，凝聚會員力量，增強協(xié)會的整合表達能力，提高協(xié)會在政策參與中的權(quán)重和地位。［6］

（三）“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”理論框架

已有研究從多個角度分析組織要素、互動行為和政策影響力之間的關(guān)系，但不足之處是，僅針對這一復雜關(guān)系中的某一部分進行闡釋，鮮有研究將三者結(jié)合起來，建立彼此間的系統(tǒng)性邏輯關(guān)聯(lián)。組織行為研究指出，治理結(jié)構(gòu)是組織生存和發(fā)展的制度性基礎(chǔ)，特定的行為策略使組織與其他社會主體間的關(guān)聯(lián)得以建立，在此基礎(chǔ)上形成的凝聚與共識，為組織發(fā)揮政策影響力提供條件。對行業(yè)協(xié)會等會員型組織而言，治理結(jié)構(gòu)是形成組織凝聚和產(chǎn)生內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的重要前提。內(nèi)部協(xié)調(diào)不僅是協(xié)會的主要職能，也是使會員分散的利益更加集中化、組織化，進而提升協(xié)會整體代表性、擴大政策影響力的關(guān)鍵手段。根據(jù)上述理論邏輯，本文在已有研究基礎(chǔ)上初步構(gòu)建了“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”的研究分析框架，后文將進一步探討該邏輯鏈條發(fā)揮作用的機制是什么。

二、案例研究設(shè)計

（一）案例選擇

本文選取B市WL行業(yè)協(xié)會作為單一的關(guān)鍵案例，主要基于兩個原則。

一是案例的典型性和代表性。WL行業(yè)協(xié)會是當?shù)孛裾块T推薦的行業(yè)組織，有較高的社會關(guān)注度。協(xié)會于2003年成立，至今已有17年，組織發(fā)展相對穩(wěn)定。該協(xié)會業(yè)態(tài)屬于運輸和倉儲行業(yè)，目前共有大中型運輸企業(yè)、倉儲企業(yè)、大專院校和科研院所等200余家企事業(yè)單位作為協(xié)會會員。在成立背景方面，協(xié)會最初由政府部門轉(zhuǎn)制而成，會員單位以國企為主。后來受“脫鉤”政策影響，逐漸增加民企代表比重，并經(jīng)歷了從“政府傾向型”到“會員為主導”“政府—會員溝通橋梁”的角色轉(zhuǎn)換，是轉(zhuǎn)型時期地方行業(yè)協(xié)會提升組織能力、協(xié)調(diào)各方關(guān)系的典型案例。在政策參與和影響力層面，WL行業(yè)協(xié)會經(jīng)常受邀參加政府部門的相關(guān)領(lǐng)域政策座談會，平均每年遞交10-20條關(guān)于行業(yè)發(fā)展和會員訴求的政策建議，其中2/3的建議得到了政府的積極回應，并有過成功影響公共政策的經(jīng)歷，具有較強的案例代表性，有利于詳細了解行業(yè)協(xié)會參與政策過程、發(fā)揮政策影響力的互動機制。

二是案例的豐富性和可獲取性。WL行業(yè)協(xié)會建立了組織網(wǎng)站和公共信息平臺，便于研究者獲取相關(guān)的電子資料。由于協(xié)會受社會關(guān)注度較高，形成一定規(guī)模的媒體報道和匯編材料，可用于補充和豐富案例內(nèi)容，對案例資料進行三角驗證。

（二）資料收集

案例獲取途徑包括一手資料和二手資料，主要涵蓋了關(guān)鍵人物訪談、座談會、檔案資料和非參與式觀察等。其中，關(guān)鍵人物訪談采取開放式訪談、半結(jié)構(gòu)化訪談和結(jié)構(gòu)化訪談三種形式。開放式訪談主要針對行業(yè)協(xié)會的基本特征及可能對政策影響力產(chǎn)生作用的關(guān)鍵問題、機制；半結(jié)構(gòu)化訪談以政策影響力為主線，充分了解哪些行業(yè)協(xié)會的特性和能力會如何影響組織政策功能發(fā)揮；結(jié)構(gòu)化訪談是通過電話追訪的方式，對前期調(diào)研中沒有提及的關(guān)鍵問題進行再次詢問。訪談對象涉及行業(yè)協(xié)會負責人、民政部門領(lǐng)導和工作人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W者近20人，每個訪談約2-2.5個小時。訪談通過一對一形式開展，并對部分關(guān)鍵受訪者進行了電話追訪。參加與行業(yè)協(xié)會主題相關(guān)的座談會，是深入了解其運營管理模式和參與政策過程的重要方式。檔案資料主要來源于行業(yè)協(xié)會內(nèi)部刊物、官方網(wǎng)站、公開報道等媒介。

（三）案例分析方法

本文在初步構(gòu)建的理論框架基礎(chǔ)上，采用單案例研究方法，進一步為相關(guān)理論及三個核心概念間的互動細節(jié)提供詳細證據(jù)支持，并解釋其中的因果關(guān)聯(lián)機制，分別回答：組織治理結(jié)構(gòu)如何影響內(nèi)部協(xié)調(diào)行為？內(nèi)部協(xié)調(diào)行為對政策影響力的作用機制又有哪些？

案例分析的重點是明確和提出關(guān)鍵變量，并對這些變量準確定義且保證其相互獨立。提取關(guān)鍵變量的核心在于編碼，在編碼過程中需建立案例的描述性草案和可能的因果關(guān)聯(lián)，并不斷修正和增添新的編碼。具體而言，本案例的分析方法包含三個步驟。第一，結(jié)合檔案資料，最大程度地整合訪談內(nèi)容，且重點聚焦于核心的、差異化的研究發(fā)現(xiàn)，保證證據(jù)的豐富性。第二，將訪談內(nèi)容與其他受訪者的陳述、檔案資料和媒體報道進行比對，驗證案例資料的信度。第三，分析原始資料的結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵，對案例內(nèi)容進行無主觀偏差的一級編碼，關(guān)注變量間潛在的因果機制；隨后，按照一定的邏輯關(guān)聯(lián)對初始資料的屬性特征二級編碼，明確和提出新的核心構(gòu)念；三級編碼是對核心概念進行抽象提煉和理論升華，進一步形成理論主題。本文通過訪談資料編碼展現(xiàn)案例結(jié)構(gòu)和邏輯關(guān)系，呈現(xiàn)與剖析行業(yè)協(xié)會發(fā)揮政策影響力的過程和機制。

三、案例研究結(jié)果：社會組織治理結(jié)構(gòu)與政策影響力的作用機制

在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，本文初步構(gòu)建了“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”理論框架。案例分析部分將分別對“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為”和“內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”的影響機制進行論證。

（一）組織治理結(jié)構(gòu)對內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的影響機制

根據(jù)初始編碼—核心構(gòu)念—理論主題的案例分析思路，本文對原始資料進行三次編碼。在解釋行業(yè)協(xié)會組織治理結(jié)構(gòu)如何影響內(nèi)部協(xié)調(diào)行為方面，共提煉出兩個主要的影響機制：防范機會主義、建立社會合法性。

根據(jù)編碼結(jié)果，一個好的組織治理結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在于共享內(nèi)部決策權(quán)，具體包含決策結(jié)構(gòu)和決策參與兩方面。決策結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)化概念，指組織內(nèi)不同層級之間的權(quán)力分配和授權(quán)情況；決策參與是行為性概念，強調(diào)決策權(quán)集中或分散的可操作化程度。內(nèi)部協(xié)調(diào)行為包括會員維系行為、矛盾協(xié)調(diào)行為和協(xié)會凝聚行為三部分。會員維系是指通過多種形式的溝通聯(lián)絡，將會員利益訴求進行匯總、聚合和提煉的過程；矛盾協(xié)調(diào)是調(diào)和政策主張、開展協(xié)會內(nèi)部協(xié)商的行為，通常是有經(jīng)驗和威望的協(xié)會管理層采取的溝通協(xié)調(diào)策略，以實現(xiàn)內(nèi)部一致和團結(jié)。協(xié)會凝聚則是用集體化、組織化的行為贏得會員關(guān)注和信任，增強協(xié)會的整體向心力（見表1）。

表1 WL行業(yè)協(xié)會組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的影響機制編碼結(jié)果*

1.防范機會主義。保證會員共享決策權(quán)有助于其樹立責任意識、提升參與意愿、掌握決策能力，防范機會主義和“搭便車”行為，使會員更加積極地關(guān)注及參與協(xié)會事務。內(nèi)部決策權(quán)的落實，一方面需要協(xié)會尊重和維護會員權(quán)利，給予制度保障；另一方面離不開會員的主動參與意識和能力。參與集體決策不僅為會員反映利益需求提供了渠道，也指明了會員應履行的使命職責，避免消極和投機情緒滋生。編碼結(jié)果顯示，防范機會主義影響機制主要表現(xiàn)為三方面。

第一，內(nèi)部權(quán)力共享有助于會員樹立責任意識，增強義務感和使命感。相關(guān)理論認為，讓每一個成員意識到自身對他人和組織具有不可推卸的責任與義務，是解決共同行動困境的有效出路。機會主義思想是組織采取一致行動的最大阻礙，決策權(quán)共享意味著權(quán)力和責任共同持有，而不僅僅將權(quán)力掌握在少數(shù)幾個領(lǐng)導者手中。實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一、明確權(quán)力歸屬、促進共同參與，有利于減少由責任分散帶來的“搭便車”行為，促進組織內(nèi)聚力形成。WL行業(yè)協(xié)會內(nèi)部決策權(quán)共享程度較高。通過“小中心+大網(wǎng)絡”決策機制，保證協(xié)會的重大與日常決策分別通過會員大會和理事會等正式渠道產(chǎn)生，并詳細統(tǒng)計和記錄會議頻次、到會率及表決情況等。此外，特別是協(xié)會對否決權(quán)的制度保障進一步增強了會員對權(quán)力的重視程度，也增添了會員行使權(quán)力的神圣感和責任感。

第二，共享決策權(quán)有助于提高會員參與協(xié)會事務的主觀意愿和積極性。產(chǎn)生組織凝聚力和內(nèi)部協(xié)調(diào)行為最關(guān)鍵的要素是參與者（人或組織），因而培養(yǎng)參與意識是重要的前提和基礎(chǔ)。合理完善的會員大會與理事會議事機制，能夠幫助會員培養(yǎng)參與精神和集體意識，學會在“小我”和“大我”之間取得平衡，將更多精力放在協(xié)會公共事務方面，培養(yǎng)會員的企業(yè)家精神和人文社會情懷，而非僅僅關(guān)注組織自身的利益與發(fā)展。WL協(xié)會起初的集體決策議事機制不是很完善，會員大會和理事會沒有真正發(fā)揮作用，相關(guān)制度規(guī)定沒有得到有效的貫徹落實。許多會員參與意識薄弱，彼此之間關(guān)聯(lián)度很低，缺乏會員支持基礎(chǔ)。后來進行改革，一方面，對參與決策的會員單位給予適當激勵；另一方面，向會員傳遞參與決策，是為了大家共同利益著想的理念，使其逐漸認識到?jīng)Q策參與的重要性和必要性。

第三，僅有責任意識和參與意愿是不夠的，掌握和培養(yǎng)會員的決策能力至關(guān)重要。帕特南在研究意大利和美國社會發(fā)展時強調(diào)，公民素養(yǎng)是社會資本的重要元素，包含兩方面的涵義：一是“公民性”（civicness），即公共精神；二是公民的政治參與能力。協(xié)商議事本領(lǐng)并非與生俱來，需要在不斷的政策參與中磨煉和提升，最終實現(xiàn)自我意志表達和集體共識達成之間的平衡。［7］(P12)我國行業(yè)協(xié)會的強政府背景以及“強國家—弱社會”格局的長期存在，導致社會組織能力普遍缺失或不足，集體決策和公共參與經(jīng)驗十分匱乏。決策能力缺失還表現(xiàn)在，行業(yè)協(xié)會和會員單位對自身的組織定位均存在認知模糊。對協(xié)會而言，以政府還是以會員為導向，直接影響組織的運作模式；于會員來說，對官辦行業(yè)協(xié)會的依賴導致其決策能力被長期抑制。在當前協(xié)會商會的“脫鉤”背景下，如何夯實協(xié)會會員基礎(chǔ)、加強組織能力建設(shè)，是轉(zhuǎn)型時期行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的首要之義。

2.建立社會合法性。共享決策權(quán)有助于提升行業(yè)協(xié)會的社會合法性，推動協(xié)會匯總和協(xié)調(diào)組織內(nèi)部利益、增強內(nèi)在凝聚力。決策權(quán)共享的關(guān)鍵在于，是由大多數(shù)會員享有權(quán)力，還是將權(quán)力集中在少數(shù)管理者或大企業(yè)高層手中。制度主義理論認為，合法性包含價值和道德層面的社會認同，是組織實現(xiàn)資源互動、提升社會地位的重要前提。行業(yè)協(xié)會的權(quán)力來源于會員組織，切實保障會員行使決策權(quán)能夠促進協(xié)會獲得合法性、夯實會員基礎(chǔ)、加強會員支持。內(nèi)部決策權(quán)共享可以通過信任建構(gòu)、減少依賴和控制兩種建立社會合法性的機制來實現(xiàn)。

一方面，決策權(quán)共享能夠讓會員在常規(guī)或非常規(guī)的決策討論與溝通協(xié)商中，滿足通過制度化渠道表達利益訴求的需要，建構(gòu)會員對協(xié)會的信任，同時凸顯行業(yè)協(xié)會的組織優(yōu)勢，增強會員歸屬感和組織內(nèi)聚力。社會信任缺失是行業(yè)協(xié)會會員基礎(chǔ)薄弱、服務水平較低的直接后果。許多會員只是象征性地加入?yún)f(xié)會，沒有切實享有決策權(quán)等組織核心權(quán)力，對協(xié)會為會員服務的宗旨與目標不抱有希望，因而變得消極被動。行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢之一是為會員提供制度化的決策參與渠道，參與機制的規(guī)范化發(fā)展也是協(xié)會社會合法性的重要保障。會員單位通過決策共享和決策參與，使利益表達更具制度化特征，組織的決策過程也更加透明和規(guī)范，因而增強了會員對協(xié)會的信任。反之，會員易形成“反正參與了也沒有什么用”的慣性思維，導致協(xié)會和會員間關(guān)系變得更加脆弱，徹底失去了信任的根基。WL協(xié)會從早期的“一盤散沙”“態(tài)度含糊”到現(xiàn)在的“高度團結(jié)”“非常信任”，主要是緣于決策參與范圍明顯擴大，即由“少數(shù)幾人（管理層）參與意見”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蠖鄶?shù)會員共商共議”，大大提高了協(xié)會決策的規(guī)范性和可信度。

另一方面，行業(yè)協(xié)會建立共享型內(nèi)部決策結(jié)構(gòu)可以防止因決策權(quán)過度集中而產(chǎn)生的權(quán)力壟斷和決策偏差問題，減少協(xié)會高度控制和會員過分依賴的現(xiàn)象，兼顧和凝聚多元分散的利益訴求，讓協(xié)會內(nèi)部協(xié)商在相對平等和包容的環(huán)境下進行。此外，與會員進行內(nèi)部利益協(xié)調(diào)能夠迅速有效地聚集民意，鞏固會員基礎(chǔ)和社會合法性。WL協(xié)會在日常決策參與中建立了與會員溝通協(xié)商的長效機制，組織內(nèi)分權(quán)化程度較高，在一定程度上緩解了少數(shù)人或某些龍頭企業(yè)獨斷專行的局面。

（二）內(nèi)部協(xié)調(diào)行為對政策影響力的影響機制分析

根據(jù)初步構(gòu)建的理論框架，接下來主要探討內(nèi)部協(xié)調(diào)行為如何作用于政策影響力。通過質(zhì)性分析，本文提煉了三個核心影響機制：促進資源整合、增加代表性、積累社會資本。

由編碼可知（見表2），政策影響力水平可以從兩方面體現(xiàn)：一是協(xié)會施加政策影響力的渠道，二是協(xié)會施加政策影響力的效果，兩者依次界定為前因變量和結(jié)果變量。前因變量將影響力視作渠道和手段，即為導致影響力效果的路徑（access），具體包括政策出臺前參與政策咨詢、與政府保持長期穩(wěn)定的合作交流、向政府遞交書面政策建議以及憑借媒體和網(wǎng)絡表達協(xié)會政策主張四方面內(nèi)容。結(jié)果變量是指最終能在多大程度上改變政策走向，使之更符合協(xié)會和會員利益，主要從建議采納情況和是否有成功影響政策經(jīng)歷兩部分來分析。

1.促進資源整合。行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部協(xié)調(diào)行為不僅是為了處理好與會員的關(guān)系，更重要的是在組織內(nèi)形成合力。合力的產(chǎn)生一方面有賴于協(xié)會與會員之間的關(guān)系維護，另一方面得益于會員之間的矛盾化解。處理好這兩方面關(guān)系有利于組織產(chǎn)生內(nèi)部向心力，促進協(xié)會形成資源和知識上的整合互動，提升組織政策參與能力。相反，破碎的內(nèi)部環(huán)境和割裂的內(nèi)部關(guān)系會破壞協(xié)會的內(nèi)在團結(jié)基礎(chǔ)，不利于集中力量辦大事和互惠合作的形成，妨礙了組織整體影響力的提升。行業(yè)協(xié)會作為擁有眾多會員的大型網(wǎng)絡和傘狀組織，充分利用其組織化優(yōu)勢、實現(xiàn)資源整合與優(yōu)勢互補，不僅可以彌補社會組織普遍存在的資源短缺問題，還可以增強協(xié)會為會員服務及發(fā)聲的實力，進而拓寬政策影響力渠道、提升影響力效果。

同時，協(xié)會與會員是雙向互動關(guān)系，表面看是協(xié)會為會員服務，實際上若組織內(nèi)部關(guān)系處理得好，會員也會給協(xié)會極大的支持。WL協(xié)會起初沒有建立起內(nèi)部溝通交流機制，協(xié)會與會員互動貧乏，會員間彼此孤立。隨著協(xié)會愈發(fā)注重完善日常溝通和內(nèi)部協(xié)調(diào)機制，會員間交流增多，會員對協(xié)會的支持度顯著提高，促進了協(xié)會內(nèi)部資源的互動與整合。

2.增加代表性。政策影響力效果在很大程度上取決于協(xié)會的代表性水平，即代表當?shù)乇拘袠I(yè)企事業(yè)單位意見呼聲的程度。與協(xié)會相比，由于政策倡導成本高昂且個體組織力量薄弱，單個會員通常缺乏憑一己之力影響政策的動力。行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢則在于，作為綜合性組織，其組織化程度較高能夠集眾多會員、資源之合力，使協(xié)會的政策主張更具現(xiàn)實性和代表性，因而在政策參與過程中更有“分量”。增加行業(yè)協(xié)會代表性的重要途徑是將龍頭企業(yè)和小企業(yè)的利益進行整合與協(xié)調(diào)，平衡不同會員間的利益訴求，進一步擴大代表范圍，增強協(xié)會受政府重視的程度。

表2 WL行業(yè)協(xié)會內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力的影響機制編碼結(jié)果

WL協(xié)會為企業(yè)會員提供直接溝通協(xié)商的平臺，有利于會員為實現(xiàn)共同利益進行磋商、形成共識。協(xié)會注重搜集和匯總企業(yè)會員的利益訴求，積極組織內(nèi)部交流與協(xié)商，通過走訪調(diào)研等形式，對不同的利益主張進行深入了解和說服，以達成協(xié)會內(nèi)部政策意見的一致性。由于協(xié)會內(nèi)部協(xié)調(diào)程度好，組織的代表性和綜合性水平較高，在政策參與過程中能夠更好地代表整體會員心聲與政府溝通協(xié)商、建言獻策。

3.積累社會資本。社會網(wǎng)絡和互惠基礎(chǔ)是社會資本的重要構(gòu)成要素。行業(yè)協(xié)會內(nèi)部的社會資本積累不僅有助于形成良好的內(nèi)在關(guān)系和結(jié)構(gòu)狀態(tài)，還能夠產(chǎn)生更強的內(nèi)聚力，在加強組織建設(shè)、爭取會員利益、施加政策影響力等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。良好的內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡和信任、互惠基礎(chǔ)是行業(yè)協(xié)會在政策參與過程中受到重視、且有能力施加一定影響力的關(guān)鍵前提。

其一，與會員保持良好的互動狀態(tài)，幫助會員反映訴求、解決問題，是協(xié)會建立社會網(wǎng)絡、獲取會員信任的重要條件。社會網(wǎng)絡本身或許不會直接轉(zhuǎn)化為政策影響力，但作為社會資本的核心要素之一，網(wǎng)絡關(guān)系為協(xié)會進一步整合資源、增強代表性奠定基礎(chǔ)。

其二，增強組織凝聚力和維系協(xié)會內(nèi)部關(guān)系有助于在會員之間、會員與協(xié)會之間形成互惠基礎(chǔ)。互惠關(guān)系的產(chǎn)生能進一步促進資源整合，形成優(yōu)勢互補。新時期，WL協(xié)會始終以服務會員為導向，在以往參與和影響公共政策的過程中獲得了眾多會員支持，主要體現(xiàn)在人才和資金兩方面。首先，會員為協(xié)會提供人才與智力支持。影響公共政策不能僅僅停留在提出問題階段，關(guān)鍵要給出解決方案。協(xié)會的專業(yè)性及對業(yè)務的掌握程度是其受到政府重視的關(guān)鍵。其次，會員為協(xié)會提供資金支持。影響政策需要運作資金，單一協(xié)會的力量有限，加之影響公共政策的周期較長，這就需要會員貢獻力量。WL協(xié)會的收入主要由三部分構(gòu)成：會費、企業(yè)捐贈和贊助、政府購買服務，其中會員的資金支持 （會費） 占到絕大部分，每年協(xié)會的這部分收入約占總收入比重為60%-70%，在資助協(xié)會發(fā)揮政策影響力方面起到重要作用。這種互惠基礎(chǔ)需要在長期的交往互動中逐漸形成。

四、結(jié)論與啟示

本文在理論研究基礎(chǔ)上，初步構(gòu)建了“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”研究框架，并以B市WL行業(yè)協(xié)會為典型案例，對三個核心概念間關(guān)系及其作用機制進行深入剖析，豐富了相關(guān)領(lǐng)域理論研究（見圖1）。

圖1 “組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”作用機制理論框架

第一，完善的組織治理結(jié)構(gòu)會通過防范機會主義和建立社會合法性兩種機制，為組織提升內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的能力與水平奠定基礎(chǔ)、提供支撐。防范機會主義的作用機制表現(xiàn)在三方面，即樹立責任意識、提升參與意愿、掌握決策能力，有助于促進權(quán)責統(tǒng)一，激發(fā)協(xié)會活力，避免“搭便車”的行為。建立社會合法性會通過信任建構(gòu)、減少依賴和控制兩種方式，提升組織的向心力，夯實會員基礎(chǔ)。

第二，有效的內(nèi)部協(xié)調(diào)行為能夠通過促進資源整合、增加代表性和積累社會資本三種機制作用于政策影響力，從而增強協(xié)會建言獻策的能力。其一，良好的內(nèi)部協(xié)調(diào)關(guān)系和凝聚力水平有助于實現(xiàn)資源交流互動，形成內(nèi)部團結(jié)基礎(chǔ)，從而提高協(xié)會的資源整合能力，促進會員之間、協(xié)會—會員之間以及不同協(xié)會之間的溝通與合作。其二，協(xié)會的內(nèi)部協(xié)調(diào)程度越好，越能綜合及代表會員意見和政策主張，獲得政策制定者重視，進一步提高協(xié)會的代表性。其三，積累社會資本的作用機制是指，內(nèi)部協(xié)調(diào)行為的狀態(tài)會對建立社會網(wǎng)絡和形成互惠基礎(chǔ)產(chǎn)生重要影響，以此作用于協(xié)會的政策影響力。

第三，在“內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”理論鏈條中存在的三種機制具有相互耦合和互相影響的關(guān)系，形成了螺旋式上升的作用機制狀態(tài)。簡言之，完善的組織治理結(jié)構(gòu)有助于協(xié)會積累和培育社會資本；社會資本的存量對于組織內(nèi)、外部資源流通和互動產(chǎn)生了直接且積極的影響；資源交流與整合對協(xié)會增強組織代表性，擴大政策影響途徑和影響力起到了關(guān)鍵作用。

第四，“組織治理結(jié)構(gòu)—內(nèi)部協(xié)調(diào)行為—政策影響力”的概念間關(guān)系及作用機制并非單向的，而是以雙向動態(tài)模式呈現(xiàn)。政策影響力的結(jié)果產(chǎn)出最終會反作用于各靜態(tài)和動態(tài)要素，即政策影響力效果越好，協(xié)會的治理結(jié)構(gòu)及與其他社會主體良性互動的水平也會隨之改善，繼而推動行業(yè)協(xié)會各要素相應變化。