雷萬鵬

2020年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，要求確保隨班就讀學(xué)位，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。此前，我國已采取隨班就讀、特教學(xué)校就讀和送教上門等方式保障殘疾兒童的受教育權(quán)。截至2017年， 我國超過90%的殘疾兒童享有受教育的機(jī)會(huì)。但農(nóng)村特殊教育的情況不容樂觀。全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，未入學(xué)殘疾兒童84%是農(nóng)村戶口，79%在中西部地區(qū)。大量農(nóng)村人口外出務(wù)工引發(fā)的留守兒童問題及監(jiān)護(hù)人缺失現(xiàn)象，進(jìn)一步增加了農(nóng)村殘疾兒童受教育的難度。近期，筆者在中西部地區(qū)幾個(gè)區(qū)縣的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村殘疾兒童隨班就讀面臨多重落地難題——

特殊教育專業(yè)教師匱乏。國家規(guī)定，特殊教育學(xué)校師生比在1：3左右。目前，大部分農(nóng)村特殊教育學(xué)校編制不足，教師不僅要承擔(dān)規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，還要承擔(dān)“送教上門”“個(gè)別化康復(fù)訓(xùn)練”等任務(wù)，工作強(qiáng)度大，專業(yè)水平不夠，難以勝任特殊學(xué)生的專業(yè)化指導(dǎo)工作。普通農(nóng)村學(xué)校的特殊教育教師更是鳳毛麟角，導(dǎo)致很多地區(qū)殘疾兒童“隨班就讀” 淪為“隨班混讀”或“隨班陪讀”。

隨班就讀資源教室建設(shè)滯后。目前，我國已基本實(shí)現(xiàn)30萬人口以上的縣獨(dú)立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)，但全國還有大量人口不足30萬的縣沒有特教學(xué)校， 特殊教育中心的建設(shè)也相對(duì)滯后。筆者在中部某地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仉m然制訂了在2018年完成特殊教育學(xué)校的資源中心和三所隨班就讀學(xué)生較多的普通學(xué)校資源教室的建設(shè)計(jì)劃，但由于沒有專項(xiàng)資金，建設(shè)計(jì)劃至今未能啟動(dòng)。

隨班就讀學(xué)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前，普通學(xué)校接收殘疾學(xué)生，獲得的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼仍按照普通中小學(xué)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)撥付，但學(xué)校卻要付出更多的精力和時(shí)間來照顧特殊學(xué)生。生均撥款標(biāo)準(zhǔn)偏低制約了農(nóng)村普通學(xué)校招收隨班就讀殘疾學(xué)生的積極性和改善辦學(xué)條件的主動(dòng)性。

在現(xiàn)有條件約束下，農(nóng)村特殊教育的發(fā)展嚴(yán)重受限，隨班就讀的殘疾孩子也可能受到“二次傷害”。為讓農(nóng)村殘疾兒童“上好學(xué)”，我們應(yīng)從以下方面入手——

加大農(nóng)村殘疾兒童隨班就讀學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障力度，完善農(nóng)村殘疾兒童教育經(jīng)費(fèi)撥付與使用機(jī)制。筆者建議，科學(xué)測(cè)算隨班就讀辦學(xué)成本，大幅提高隨班就讀學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?？紤]隨班就讀殘疾兒童教育存在“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)，撥款標(biāo)準(zhǔn)要高于特殊學(xué)校的人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)各地隨班就讀學(xué)校和學(xué)生的數(shù)量，適時(shí)擴(kuò)建資源教室和資源中心，在教學(xué)教具配備、無障礙環(huán)境改造等方面加大投資力度;強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)的主體責(zé)任，建立中央與地方教育成本分擔(dān)機(jī)制，緩解農(nóng)村和貧困地區(qū)隨班就讀政策實(shí)施的財(cái)政壓力。

培養(yǎng)大批高素質(zhì)的融合教育教師，提升教師開展隨班就讀工作的能力。首先，將隨班就讀師資培訓(xùn)納入國培與省培項(xiàng)目范疇，改變教師觀念，提升教師開展融合教育的整體水平;其次，實(shí)施特殊教育名校長(zhǎng)、名教師培養(yǎng)工程，以此為輻射，打造一批高水平特殊教育者;最后，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，將特殊教育課程納入普通高等學(xué)校師范專業(yè)課程體系，培養(yǎng)具有融合教育理念和專業(yè)能力，在隨班就讀班級(jí)管理、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程實(shí)施、文化融合、家校合作等方面能夠有效開展工作的一線教師，滿足普通學(xué)生與殘疾學(xué)生差異化需求，促進(jìn)兒童健康發(fā)展。

伴隨城鎮(zhèn)化發(fā)展與大規(guī)模人口流動(dòng)，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中西部農(nóng)村地區(qū)存在少數(shù)“新困境兒童”，即留守兒童、單親家庭子女與殘疾兒童的三重疊加。生存的困境與家庭教育的缺位，加大了隨班就讀政策的實(shí)施難度。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，因地、因人施策，制定更精準(zhǔn)的措施、動(dòng)員更廣泛的力量、構(gòu)建更長(zhǎng)效的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村殘疾兒童健康成長(zhǎng)。

（作者系華中師范大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：孫雨萱