歐陽彥丹+徐賽華

摘要：隨班就讀是全納教育在我國(guó)的實(shí)踐探索，在隨班就讀支持保障體系中，政府在宏觀層面上是推動(dòng)隨班就讀發(fā)展的主導(dǎo)者，扮演著決策者、管理者和投入者的角色。為了保障隨班就讀教育質(zhì)量，需要加強(qiáng)政府管理層執(zhí)行力，加大各級(jí)政府資金投入，完善資源教室等硬件設(shè)備的建立。同時(shí)，也要求政府在隨班就讀支持保障體系中充分發(fā)揮其職能，從而推動(dòng)我國(guó)隨班就讀的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：隨班就讀；支持保障體系；政府；職能

中圖分類號(hào)：G760文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-120X（2016）29-0080-02收稿日期：2016-08-26

基金項(xiàng)目：本文是湖南省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)資助課題（XJK014AFZ003）、湖南省教育科學(xué)特殊教育研究基地和湖南省職業(yè)教育“十二五”示范性特色專業(yè)（特殊教育）建設(shè)的部分成果。

一、問題提出 隨班就讀是將特殊兒童、少年安置在普通教育機(jī)構(gòu)中（幼兒園、中小學(xué)、職教）接受教育的一種形式，是全納教育在我國(guó)的實(shí)踐探索，是發(fā)展我國(guó)特殊教育的重要途徑和策略[1]。為了保障隨班就讀的順利推行和實(shí)施，隨班就讀工作要以教育行政部門為主導(dǎo)、普通學(xué)校為主體、特殊教育學(xué)校為支撐，構(gòu)建完善的隨班就讀工作機(jī)制和科學(xué)的支持保障體系。在社會(huì)支持理論下的支持體系分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)支持體系[2]，三個(gè)支持體系相輔相成，是有效提高隨班就讀質(zhì)量的重要保障，隨班就讀在各級(jí)各類政府的推動(dòng)下，在特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校、殘聯(lián)、家庭、社區(qū)等的實(shí)踐中，在隨班就讀教師、共同學(xué)習(xí)的小伙伴的參與陪伴下，定能最終實(shí)現(xiàn)從“隨班混讀”到“隨班樂讀”到“全面發(fā)展”的目標(biāo)。政府在宏觀層面上是推動(dòng)隨班就讀發(fā)展的主導(dǎo)者，為隨班就讀的發(fā)展提供政策支持，是隨班就讀工作順利開展的重要保障。

1政府在隨班就讀支持保障體系中的重要性

經(jīng)過多年的理論研究與實(shí)踐探索，我國(guó)已基本構(gòu)建了“以政府為主導(dǎo)，教育行政部門為主體，各職能部門緊密配合，全社會(huì)共同參與”的隨班就讀行政管理模式。政府是義務(wù)教育的責(zé)任主體，政府的推動(dòng)在隨班就讀的理論發(fā)展和實(shí)踐過程中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”制度和政策是用以規(guī)范我們行為、保證國(guó)家秩序發(fā)展的重要因素，也是各項(xiàng)事業(yè)成功的重要保障。對(duì)于隨班就讀來說，政策支持與制度保障是隨班就讀支持保障體系建設(shè)的首要與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而政府又是政策的制定者與執(zhí)行者，在其中起著核心作用。隨班就讀是一個(gè)由政府推行、自上而下的實(shí)踐形式[3]，以滿足隨班就讀學(xué)生的教育支持需要。要提高隨班就讀教育的質(zhì)量，就必須為隨班就讀的發(fā)展提供全方位的支持并形成制度體系的保障。因此，對(duì)于隨班就讀工作的開展，政府占據(jù)著舉足輕重的地位。

2在隨班就讀支持保障體系中政府政策制定實(shí)施的現(xiàn)狀及問題

從提出隨班就讀理念，我國(guó)經(jīng)過多年的不斷努力和探索，制定了一系列有關(guān)隨班就讀的政策制度。作為體現(xiàn)教育平等的具有中國(guó)特色的主要教育形式，國(guó)家對(duì)特殊教育隨班就讀的重視程度也在不斷地提高，頒布了各級(jí)各類的法律和文件?！稓埣踩吮Ｕ戏ā贰读x務(wù)教育法》《殘疾人教育條例》等法律表明了隨班就讀是特殊教育發(fā)展必不可少的組成部分，并明確了有接受普通教育能力的殘疾兒童少年入學(xué)的權(quán)利[4]?！短厥饨逃嵘?jì)劃（2014—2016年）》明確提出了“全面推進(jìn)全納教育，使每一個(gè)殘疾孩子都能接受合適的教育”的目標(biāo)。從各條例的頒布可看出，我國(guó)隨班就讀法律法規(guī)的建設(shè)取得了一定的成就，但是也存在一定的問題，需要進(jìn)一步發(fā)展和完善。

隨班就讀工作的開展不僅需要一線教育工作者的努力，行政管理層的決策和實(shí)施更為重要。研究者曾從政府層面出發(fā)，對(duì)湖南省各地區(qū)隨班就讀工作開展情況進(jìn)行了問卷調(diào)查，全面了解了湖南省隨班就讀政府管理工作的現(xiàn)狀及存在的問題。結(jié)合已有的文獻(xiàn)及調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在隨班就讀支持保障體系中政策制定和實(shí)施存在以下幾點(diǎn)問題：①政府管理層對(duì)隨班就讀認(rèn)識(shí)不高，支持力度不夠大，宣傳力度不夠。從國(guó)家以往的特殊教育法律法規(guī)中可看出，相比隨班就讀，特殊教育學(xué)校的發(fā)展完善更為重要，隨班就讀有時(shí)只是一帶而過，致使下級(jí)政府部門缺乏對(duì)隨班就讀的重視，加大了工作開展的難度。②隨班就讀所需的經(jīng)費(fèi)得不到保障，導(dǎo)致隨班就讀軟硬件環(huán)境建設(shè)存在短板，教育教學(xué)的質(zhì)量也難以得到保障。隨班就讀質(zhì)量的提高，不僅僅意味著把特殊兒童和普通兒童放于同一班級(jí)里學(xué)習(xí)，而是需要用特定的設(shè)備如資源教室、特殊的教學(xué)方法來實(shí)現(xiàn)特殊兒童和普通兒童的真正融合。③資源教室的明確定位是保障隨班就讀工作順利開展的重要因素，也存在一定的問題。因此，以上的問題導(dǎo)致了政府無法發(fā)揮其在隨班就讀支持保障體系中的作用。

二、政府在隨班就讀支持保障體系中應(yīng)有的角色與功能1決策者

政府是國(guó)家政策的制定者和實(shí)施者，是隨班就讀工作開展實(shí)施情況的決策者，需要在宏觀層面對(duì)隨班就讀工作予以指導(dǎo)。各級(jí)各類政府對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的殘障兒童的教育問題有著不可推卸的責(zé)任，對(duì)殘障兒童入學(xué)保障政策的制定和實(shí)施有決策權(quán)。中央政府根據(jù)我國(guó)國(guó)情確立隨班就讀發(fā)展的宏觀政策，制定隨班就讀學(xué)生教育支持的相關(guān)政策法規(guī)，地方各級(jí)政府在執(zhí)行上級(jí)政策的同時(shí)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)仉S班就讀開展情況制定更有針對(duì)性和操作性的政策制度，并完善各類保障制度。

2管理者

有了完善的政策制度，還需要規(guī)范的管理，才能發(fā)揮其實(shí)效作用。各級(jí)各地政府需要對(duì)隨班就讀工作進(jìn)行系統(tǒng)的管理，如相關(guān)政策的制定和實(shí)施工作是否到位、管理機(jī)制是否健全、特殊教育學(xué)校及普通學(xué)校檔案管理及教育教學(xué)是否合理、隨班就讀師資力量培養(yǎng)工作是否落實(shí)等。只有做好管理工作，才能保證隨班就讀工作的順利開展。

3投入者

經(jīng)費(fèi)投入是開展隨班就讀工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。在隨班就讀支持保障體系中，政府作為投入者，對(duì)隨班就讀對(duì)象的篩查檢測(cè)、殘障學(xué)生安置、學(xué)校環(huán)境建設(shè)、資源教室的建立、師資力量的培養(yǎng)培訓(xùn)、教育管理及教育教學(xué)研究等，都需要一定的經(jīng)費(fèi)投入。為了保證隨班就讀的質(zhì)量，政府需要設(shè)立?？顚ｍ?xiàng)，在經(jīng)費(fèi)層面上給予隨班就讀支持，從而更好地開展隨班就讀工作。

三、對(duì)政府在隨班就讀支持保障體系中角色與功能發(fā)揮現(xiàn)狀的分析 調(diào)查中，湖南省某地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)反映有些縣級(jí)政府由于對(duì)上級(jí)隨班就讀政策理解不夠，導(dǎo)致上級(jí)和下屬之間在隨班就讀工作開展和管理上存在理解和執(zhí)行的差異。同時(shí)，有調(diào)查顯示，政府對(duì)特殊教育的關(guān)注度并不高，特殊學(xué)校教學(xué)管理人員認(rèn)為政府關(guān)注較少、基本不關(guān)注和較少關(guān)注的占到了67%。目前政府在隨班就讀支持保障體系中現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。首先，政府管理層缺乏對(duì)隨班就讀的關(guān)注、認(rèn)識(shí)和宣傳。其次，隨班就讀經(jīng)費(fèi)的投入也存在缺陷，導(dǎo)致學(xué)校環(huán)境建設(shè)不足，阻礙隨班就讀工作的開展。最后，缺乏對(duì)資源教室、資源教師的明確定位也是影響隨班就讀質(zhì)量的重要因素。

四、促進(jìn)政府在隨班就讀支持保障體系中功能發(fā)揮的建議1提高執(zhí)行能力，完善支持保障體系

提高各級(jí)教育行政部門執(zhí)行能力及加強(qiáng)管理完善支持保障體系是保證隨班就讀工作質(zhì)量的必要條件。政府是隨班就讀支持保障體系中的主導(dǎo)者，其管理層需要對(duì)政策文件理解透析。因此，各級(jí)政府部門在開展隨班就讀工作的過程中，應(yīng)首先組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，并且在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，制定出適合本地區(qū)隨班就讀發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)，使政策文件更深入地貫徹落實(shí)到實(shí)踐中。同時(shí)，各行政部門需設(shè)立全職的特教專干，專門負(fù)責(zé)本地區(qū)殘疾兒童的教育?！稓埣踩私逃龡l例》指出，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門負(fù)責(zé)殘疾人教育的組織機(jī)構(gòu)。因此，各教育行政部門應(yīng)根據(jù)本地教育條件等實(shí)際情況，設(shè)立由相關(guān)方面專家組成的特殊教育指導(dǎo)委員會(huì)。

2加大資金投入，保障隨班就讀質(zhì)量

經(jīng)費(fèi)短缺是阻礙隨班就讀工作、影響隨班就讀教育質(zhì)量的一個(gè)重要原因。盡管國(guó)家十分重視隨班就讀工作，并且教育部對(duì)各地區(qū)給予了一定的經(jīng)費(fèi)扶持，但是筆者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于絕大部分地區(qū)和學(xué)校來說，經(jīng)費(fèi)仍然短缺，導(dǎo)致了“隨班混讀”的現(xiàn)象。各級(jí)各類教育行政部門在建立隨班就讀經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的同時(shí)，需要逐步增加資金的投入，以保證隨班就讀質(zhì)量和工作的開展。一是各級(jí)教育行政部門需設(shè)立隨班就讀的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并制訂資金使用的詳細(xì)規(guī)劃，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。根據(jù)實(shí)際情況，從特殊教育專項(xiàng)資金中劃分出一定經(jīng)費(fèi)用于隨班就讀。隨班就讀學(xué)校也可根據(jù)實(shí)際情況向上級(jí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金，獲取經(jīng)費(fèi)支持。二是設(shè)立相應(yīng)的配套資金。撥放一定的費(fèi)用用于隨班就讀硬件設(shè)施的建設(shè)、隨班就讀老師及學(xué)生的資金補(bǔ)助等。

3建設(shè)資源教室，有效落實(shí)隨班就讀

資源教室的建設(shè)是完善隨班就讀支持保障體系的重要內(nèi)容，資源教室為學(xué)生和教師提供教學(xué)上的支援，促進(jìn)殘障兒童學(xué)業(yè)和行為的發(fā)展?！短厥饨逃嵘?jì)劃（2014—2016年）》明確提出要加強(qiáng)特殊教育資源教室、無障礙設(shè)施等建設(shè)，為殘疾學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和生活便利。因此，為了使特殊兒童更好地融入普通班級(jí)，提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和專業(yè)的學(xué)習(xí)平臺(tái)，資源教室的建設(shè)是必不可少的。

資源教室的建立需要綜合考慮，合理布局，統(tǒng)籌安排。政府需要針對(duì)本地殘障兒童隨班就讀分布情況，根據(jù)我國(guó)對(duì)資源教室建立的政策和制度，確定資源教室的布局，確保含有5名殘障學(xué)生的普通學(xué)校設(shè)立1所資源教室。同時(shí)，政府及學(xué)校需要分派專門的管理人員，并且建立規(guī)范的資源教室日常管理和運(yùn)轉(zhuǎn)制度，以確保充分利用資源教室，保障隨班就讀質(zhì)量，從而有效落實(shí)隨班就讀。

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