王明旭 向前

【摘要】新時(shí)期我國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)如何更好地為人民服務(wù)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，把對(duì)公職人員定性的宏觀總體的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為具體的可操作性的能定量評(píng)價(jià)的管理模式。為此，通過構(gòu)建量化考核管理模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和人才激勵(lì)制度，提高公職人員的工作效率，規(guī)范工作紀(jì)律，量化公職人員的工作貢獻(xiàn)度和工作量，形成全新的工作格局。

【關(guān)鍵詞】黨政機(jī)關(guān);量化考核;管理模式;創(chuàng)新工作

以前，黨政機(jī)關(guān)的行政效率一直是老百姓詬病的方面，在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)下和轉(zhuǎn)“四風(fēng)”的高壓態(tài)勢(shì)下，黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)發(fā)生了較大改變。現(xiàn)在的改變沒有完全得到辦事群眾的滿意和認(rèn)可，有很多深層次原因。而某種程度上的職權(quán)不對(duì)等，激勵(lì)與獎(jiǎng)懲不明晰，工作干勁不足，很大程度上沒有形成常態(tài)化的量化管理，容易形成兩種極端的工作狀態(tài)，即一種人工作多而累，一種人工作輕松而悠閑，這種現(xiàn)狀容易助長(zhǎng)懶散的不良風(fēng)氣?？梢姡瑢?duì)黨政機(jī)關(guān)公職人員的量化管理是導(dǎo)致這種頑疾的根本原因之一，因此新時(shí)期如何創(chuàng)建黨政機(jī)關(guān)量化考核管理的創(chuàng)新模式，值得深思。

一、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作機(jī)制現(xiàn)狀

黨的十八大以后，特別是《八項(xiàng)規(guī)定》頒布以后，黨政機(jī)關(guān)在正風(fēng)肅紀(jì)方面卓有成效。這些從根本上確立了紅線和底線，卻在激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)方面的相關(guān)政策措施方面有所不足。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，從七個(gè)方面闡述了進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的內(nèi)涵。目前各級(jí)黨政機(jī)關(guān)形成的工作機(jī)制，是新中國(guó)成立以來，經(jīng)過近70年探索形成的比較穩(wěn)定的、成熟的理論與實(shí)踐成果。然而新時(shí)代新情況，這些黨政機(jī)關(guān)工作機(jī)制已經(jīng)不能完全適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)化的工作建設(shè)需要，亟須引起改變。同時(shí)當(dāng)前的工作壓力傳導(dǎo)方式，是常說的“狼來了”的模式。如果工作完不成，對(duì)人進(jìn)行問責(zé)，一般法不責(zé)眾。這么多黨政機(jī)關(guān)，問責(zé)提多了，雷聲大雨點(diǎn)小。久而久之就形成不問責(zé)，而沒有量化依據(jù)的問責(zé)，即使工作有推動(dòng)，收效如何不好評(píng)判，不但沒有形成較強(qiáng)的正激勵(lì)，還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。對(duì)于公職人員的考核，在企業(yè)和自籌經(jīng)費(fèi)事業(yè)單位進(jìn)行量化考核的較多，如事業(yè)單位不同崗位的不同考核方式，而黨政機(jī)關(guān)量化考核研究較少，且有其不同領(lǐng)域不同崗位難以量化性，亟須有普適性的考核指標(biāo)，又需要各單位根據(jù)實(shí)際構(gòu)建具有可操作性的量化考核模式。

二、黨政機(jī)關(guān)考核存在的問題及原因分析

（一）亂作為到不作為的轉(zhuǎn)變。過去黨政機(jī)關(guān)的工作人員，在法律和政策把握不準(zhǔn)的情況下，在各種利益輸送的誘惑下，如辦事公職人員把握不住自己，不能辦也給辦，形成亂作為，嚴(yán)重影響公職人員在老百姓心中的形象，損害國(guó)家和公眾利益?，F(xiàn)在各種規(guī)章制度漸趨完備，又處在全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，各種條條框框都在那里，從某種程度來說，如若處理不好，可能面臨被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，很多人會(huì)選擇不辦，很多能辦的事也被耽擱了。同時(shí)還有很多工作，明明可以一人負(fù)責(zé)，卻變成多人參與、多頭把關(guān)、集體負(fù)責(zé)，導(dǎo)致工作流程繁瑣，辦事效率低下。明明需要多人共同負(fù)責(zé)，結(jié)果都不想擔(dān)責(zé)，就會(huì)變成不了了之的不作為。

（二）工作晉升論資排輩。工作晉升的論資排輩一直是黨政機(jī)關(guān)的弊病。之所以產(chǎn)生工作晉升的論資排輩，一是人員的調(diào)配任免，不能做到人盡其才，才盡其用，存在一定的盲目性，就容易導(dǎo)致以領(lǐng)導(dǎo)的親疏而定的傾向，沒能把人才培養(yǎng)和鍛煉工作作為一項(xiàng)政治工作來抓。二是黨政機(jī)關(guān)沒有建立量化考核指標(biāo)。只有少數(shù)人在工作平臺(tái)上能夠有機(jī)會(huì)充分展示才華，更多的人在平常的事務(wù)性工作中耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。這樣難以有脫穎而出的機(jī)會(huì)，打消大家工作的積極性。三是管理水平和理念的落后。一個(gè)黨政機(jī)關(guān)的管理水平和理念與單位的班子成員關(guān)系密切，班子各成員的喜好和行事風(fēng)格決定了一個(gè)單位的精神面貌和工作作風(fēng)。

（三）工作量與工資不掛鉤。黨政機(jī)關(guān)的工作事務(wù)性較強(qiáng)，一些工作存在不易量化的特點(diǎn)。但大多數(shù)工作是可以做到量化的。黨政機(jī)關(guān)工作有固定工作日和與崗位級(jí)別相應(yīng)的工資待遇，缺乏靈活的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。黨政機(jī)關(guān)雖然實(shí)行“基本工資+績(jī)效工資”的管理體系，但是組織考核結(jié)果并未與績(jī)效工資及獎(jiǎng)金掛鉤，從某種程度上說，針對(duì)同一類型的工作，一個(gè)人每天加班加點(diǎn)與他每天無所事事的工資待遇差別不大，導(dǎo)致干好干壞一個(gè)樣。即使黨政機(jī)關(guān)倡導(dǎo)計(jì)件工資，又由于事務(wù)工作的性質(zhì)不一、情況不同而無法科學(xué)地進(jìn)行評(píng)價(jià)和評(píng)判。因此，如何把黨政機(jī)關(guān)的事物工作進(jìn)行量化，并將量化指標(biāo)與待遇掛鉤，成為黨政機(jī)關(guān)量化考核成效的關(guān)鍵所在。只有做好了量化考核，才能激勵(lì)大家干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。

三、黨政機(jī)關(guān)量化考核管理模式的構(gòu)建

開展機(jī)關(guān)績(jī)效考核對(duì)轉(zhuǎn)換行政管理理念、轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率、改善機(jī)關(guān)形象等方面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨政機(jī)關(guān)量化考核管理模式的構(gòu)建，能夠督促各單位從合理分配工作和促進(jìn)人才發(fā)展角度使用人才，能夠促使工作人員從想干事情角度積極工作。

（一）引入外部評(píng)估考核和民眾認(rèn)可考核。在日常工作中引入民眾參與式監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)的日常工作，各個(gè)相關(guān)科（處室）等單位是向公眾開放的。為此，可以建立地域人大代表短期駐單位工作的機(jī)制，邀請(qǐng)地域的人大代表充當(dāng)機(jī)關(guān)監(jiān)督員的角色。還可由人大代表統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地域民眾報(bào)名體驗(yàn)黨政機(jī)關(guān)工作的模式。當(dāng)前的黨政機(jī)關(guān)考核，都是由單位的人事部門進(jìn)行考核。內(nèi)部考核受領(lǐng)導(dǎo)和人情世故影響較大，且柔性空間較大，如果沒有建立量化考評(píng)體系，還會(huì)存在考核的偏漏。引入外部評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)工作人員的評(píng)估，能夠體系化評(píng)估單位工作人員的工作情況及工作潛能，直接指出問題?，F(xiàn)在企業(yè)在這方面探索引入外部評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估公司員工的工作。這種引入外部評(píng)估并非新鮮事物，相關(guān)探索比較成熟，操作性強(qiáng)。而民眾認(rèn)可考核模式，更多是通過人大代表的選舉和民眾通過新聞媒體等渠道。對(duì)于民眾認(rèn)可考核模式，目前沒有相關(guān)的探索，沒有成熟的模式可以借鑒。如何使民眾的認(rèn)可考核體現(xiàn)公平公正又能科學(xué)考核公職人員，是民眾認(rèn)可考核模式的關(guān)鍵。一是可以建立結(jié)對(duì)子模式。通過建立單位工作人員與同城同區(qū)域的工作人員結(jié)對(duì)子，相互幫助，互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)考核，體現(xiàn)了人民監(jiān)督員作用。二是公職人員主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督員。通過邀請(qǐng)同城市民作為監(jiān)督員，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。三是黨政機(jī)關(guān)可以建立人民監(jiān)督員庫，實(shí)行定點(diǎn)監(jiān)督，即監(jiān)督員知道被監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)工作人員，而黨政機(jī)關(guān)工作人員不知道監(jiān)督者。