曾先鋒 劉紅霞

(海南政法職業(yè)學院 海南 ?？冢?71100)

2018年4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會并發(fā)表重要講話(以下簡稱“4·13”講話)，指出支持海南進一步擴大開放，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港(以下簡稱“自貿(mào)港”)。同日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(以下簡稱“中央12號文”)，強調(diào)加快建設(shè)海南自貿(mào)港，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例，讓海南成為展示中國風范、中國氣派、中國形象的靚麗名片。由此，海南省各級黨委政府先后出臺一系列配套措施，確保習近平總書記“4·13”重要講話精神和“中央12號文”的貫徹落實。2018年5月13日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會全體會議通過了《百萬人才進海南行動計劃(2018-2025年)》(以下簡稱《計劃》)，海南堅持五湖四海廣攬人才推進自貿(mào)港建設(shè)?！队媱潯诽岢?，到2020年海南吸引各類人才20萬人左右，到2025年，實現(xiàn)“百萬人才進海南”目標，基本形成人才集聚新高地。

1 海南人社會心態(tài)及表現(xiàn)

為進一步了解和掌握海南自貿(mào)港建設(shè)兩年來海南人社會心態(tài)狀況，揭示消極社會心態(tài)特征及表現(xiàn)，培育積極社會心態(tài)，為盡快盡好地建設(shè)自貿(mào)港提供心理支持，2020年5月期間，筆者在借鑒溫友信大學生積極社會心態(tài)調(diào)查問卷[1]和石孟磊社會心態(tài)測量問卷[2]基礎(chǔ)上，采用自編的《海南人社會心態(tài)調(diào)查問卷》，對海南當?shù)厝诉M行抽樣調(diào)查。問卷分為兩部分，即當?shù)厝说幕厩闆r和社會心態(tài)測試項目：基本情況包括性別、年齡、學歷、所在單位性質(zhì)、收入水平等內(nèi)容；測試項目主要是當?shù)厝藢Ξ斍昂Ｄ险?、?jīng)濟、民生等社會熱點問題認知評價、對生活現(xiàn)狀、社會問題的情緒態(tài)度以及社會行為傾向三個方面。

1.1 基本數(shù)據(jù)

課題組采用問卷星獲取調(diào)查信息，共獲取有效信息548份：男性328人，占比59.85%，女性220人，占比40.15%；年齡18-35周歲309人，占比56.39%，36-55歲239人，占比43.61%；農(nóng)村居民296人，占比54.01%，城鎮(zhèn)居民252人，占比45.99%；高中及以下學歷190人，占比34.67%，大學學歷(含大專)205人，占比37.41%，大學以上學歷153人，占比27.92%；公務員、事業(yè)單位職工237人，占比43.25%，其他311人，占比56.75%；月收入6000元以下272人，占比49.63%，6000-10000元206人，占比37.59%，10000元以上70人，占比12.77%。將問卷數(shù)據(jù)錄入Excel、SPSS20.0軟件進行統(tǒng)計分析。此外增加開放性問題和對部分調(diào)查對象進行訪談，以期較為全面真實地揭示海南自由貿(mào)易港建設(shè)兩年來海南人社會心態(tài)狀況，為相關(guān)主管部門或機構(gòu)提供一定的參考。

1.2 數(shù)據(jù)結(jié)果及現(xiàn)狀分析

1.2.1 海南人對自貿(mào)港建設(shè)兩年來的認知

為更好了解海南人對自貿(mào)港建設(shè)兩年來的認知，筆者把認知情況分成建設(shè)非常好到非常不好五個等級進行調(diào)查(詳見表1)。

表1 海南人對自貿(mào)港建設(shè)兩年來的認知(N=548)

從表1可知，調(diào)查對象中有51.82%的海南人認為兩年來海南自貿(mào)港建設(shè)非常好或好,20.26%的調(diào)查對象認為一般，27.92%的人認為建設(shè)不好或非常不好。結(jié)合開放性問題和訪談顯示，認為非常好或好的調(diào)查對象普遍認為，兩年來國家及海南省各級黨委、政府積極行動，制定規(guī)章制度、積極招商引資，目前一大批企業(yè)入駐海南，優(yōu)質(zhì)的教育資源也陸續(xù)引進海南，尤其江東新區(qū)的規(guī)劃興建及大量外地人才的涌入，這些使海南總體呈現(xiàn)一片欣欣向榮的景象。而認為不好或非常不好的調(diào)查對象主要從1988年海南建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)和2010年海南建設(shè)國際旅游島情況出發(fā)，認為海南島不發(fā)展實業(yè)、交通不發(fā)達等限制海南進一步發(fā)展的空間，進而持悲觀態(tài)度。

從調(diào)查對象結(jié)構(gòu)進行分析發(fā)現(xiàn)，男性、學歷高、收入高、城鎮(zhèn)居民、公務員事業(yè)單位、年輕人比女性、學歷低、收入低、農(nóng)村居民、其他職業(yè)、年長者對自貿(mào)區(qū)港認知更積極和正面，農(nóng)村居民、低收入者、其他職業(yè)和年長者對自貿(mào)港認知較為片面和消極。出現(xiàn)這一情況可能與自貿(mào)港建設(shè)所需人才主要從外地引進，本地人和農(nóng)村居民參與機會較少，普遍感覺自貿(mào)區(qū)港建設(shè)和自身沒有任何關(guān)系有關(guān)。男性、學歷高、收入高、城鎮(zhèn)居民、公務員事業(yè)單位、年輕人不僅主觀上傾向關(guān)注新生事物，而且因為社會化程度、學歷和職位高等原因更容易接觸到自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)的宣傳、學習、討論，因而對自貿(mào)港建設(shè)認識更全面更積極。

1.2.2 自貿(mào)港建設(shè)兩年來海南人生活滿意度情況

為進一步探究兩年來居民的生活感受，筆者從非常滿意到非常不滿意分為五級，調(diào)查當?shù)厝藢芾?、服務、物價和民生等整體生活滿意度情況(詳見表2)。

表2 海南人對自貿(mào)港建設(shè)兩年來的生活滿意度(N=548)

從表2可知，調(diào)查對象中有42.34%的海南人整體生活滿意度處于非常滿意和滿意狀態(tài)，有35.22%的調(diào)查對象認為整體生活滿意度處于不滿意或非常不滿意狀態(tài)。總體上看，當?shù)厝苏w生活滿意度不夠高，非常不滿意比率大于非常滿意。民生問題關(guān)系到千家萬戶，需要各級黨委、政府不斷改善和提升人民群眾的生活質(zhì)量。結(jié)合開放性問題和訪談顯示，整體生活非常滿意和滿意的調(diào)查對象普遍認為國家及海南省各級黨委政府多舉措解決民生問題，比如人才補貼、菜籃子工程、車補和房補等。而對生活滿意度不滿意或非常不滿意的普遍認為物價、房價過高、車房限購等嚴重影響生活質(zhì)量，沒有帶來切實的方便和利益。

從調(diào)查對象結(jié)構(gòu)進行分析發(fā)現(xiàn)，學歷高、收入高、城鎮(zhèn)居民、公務員事業(yè)單位、年長者比學歷低、收入低、農(nóng)村居民、其他職業(yè)、年輕人生活滿意度高，這可能因為自貿(mào)港相關(guān)政策都是圍繞人才這一主題，而農(nóng)村居民、低收入者和年輕人不符合人才補貼條件，又加上外地人才的引入，在就業(yè)崗位不增加的情況下，引進人員甚至和當?shù)厝藫岋埻耄M而使他們的生存更為艱難。即使就業(yè)崗位增加，外地人的優(yōu)先聘用也給當?shù)厝税l(fā)展造成了障礙，影響到生活滿意度。

1.2.3 海南人積極心態(tài)表現(xiàn)及分析

本研究借鑒黨的十九大報告提出“加強社會心理服務體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”和社會主義核心價值觀-“富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，結(jié)合已有研究[1]和海南實際將當?shù)厝朔e極社會心態(tài)的內(nèi)容表述為：自尊自信、理性平和、開放包容、進取奉獻、謙虛謹慎、誠信友愛、公平公正、愛國愛島、愛崗敬業(yè)等九個方面，并以此為項目對當?shù)厝诉M行調(diào)查分析(詳見表3)。

表3 海南人積極社會心態(tài)表現(xiàn)情況

從表3可知，海南人積極社會心態(tài)各項目出現(xiàn)頻率均較高，從高到低依次是：誠信友愛、自尊自信、理性平和、愛崗敬業(yè)、愛國愛島、進取奉獻、謙虛謹慎、開放包容、公平公正。此外九項積極社會心態(tài)出現(xiàn)的平均頻次是408次(74%)，這說明當?shù)厝朔e極社會心態(tài)總體良好并呈完善、全面的特點，這是值得肯定的。但同時也應該看到開放包容、公平公正兩項得分相對較低。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，原因可能和部分調(diào)查對象認為政策有失公平、部分當?shù)厝藢ν獾厝擞信懦庑睦碛嘘P(guān)。

進一步分析發(fā)現(xiàn)，學歷高、收入高、城鎮(zhèn)居民、公務員事業(yè)單位、年長者比學歷低、收入低、農(nóng)村居民、其他職業(yè)、年輕人社會心態(tài)更加積極，這可能因為前者不僅本身社會心態(tài)積極[3]，而且對通過學習對建設(shè)自貿(mào)港有更好的認知，關(guān)鍵是他們積極投身建設(shè)，也不同程度享受到建設(shè)發(fā)展帶來實惠和便利，而后者不僅自身對自貿(mào)港沒有正確的認知，而且可能因為學歷、技能低等原因無法融入到轟轟烈烈的建設(shè)中去，自然社會心態(tài)相比前者就不積極。

1.2.4 海南人消極社會心態(tài)表現(xiàn)及分析

本研究借鑒杜秀清等[4]和夏學鑾[5]的研究成果，將當?shù)厝讼麡O社會心態(tài)的內(nèi)容表述為：緊張焦慮、弱勢自卑、自負狂妄、狹隘偏執(zhí)、心理失衡、仇官仇富、心浮氣躁、自私冷漠、悲觀頹廢等九個方面，并以此為項目對海南人進行調(diào)查分析(詳見表4)。

表4 海南人消極社會心態(tài)表現(xiàn)情況

從表4可知，各項消極社會心態(tài)被選頻率均較低，出現(xiàn)頻率從多到少依次是緊張焦慮、心浮氣躁、弱勢自卑、心理失衡、悲觀頹廢、自私冷漠、自負狂妄、仇官仇富、狹隘偏執(zhí)。此外九項消極社會心態(tài)出現(xiàn)的平均頻次是188次(34%)，這說明海南當?shù)厝舜嬖谝欢ǖ南麡O社會心態(tài)，特別是緊張焦慮、心浮氣躁、弱勢自卑出現(xiàn)頻率較高，需要認真關(guān)注、思考和及時解決的問題。

結(jié)合開放性問題和訪談發(fā)現(xiàn)，學歷高、收入高、城鎮(zhèn)居民、公務員事業(yè)單位、年長者比學歷低、收入低、農(nóng)村居民、自由職業(yè)、年輕人消極社會心態(tài)更少，這可能因為后者，特別是學歷低、收入低和農(nóng)村居民本身處于社會底層，他們自身多受社會亞文化影響，又加上對自貿(mào)港相關(guān)政策的認知不足及參與建設(shè)難度大等問題，社會心態(tài)消極也就理所當然了。

1.2.5 海南人參與自貿(mào)港建設(shè)的社會行為傾向

為進一步探究海南人參與自貿(mào)港建設(shè)的社會行為傾向，筆者從積極行動到消極等待分為五級，揭示當?shù)厝藚⑴c建設(shè)的社會行為傾向(詳見表5)。

表5 海南人參與自貿(mào)港建設(shè)的社會行為傾向情況(N=548)

從表5可知，調(diào)查對象中有37.95%的當?shù)厝苏J為自身積極投身自貿(mào)港建設(shè)、23.72%的調(diào)查對象處于一般，38.32%認為在建設(shè)中的行動較為消極。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，消極行動的當?shù)厝溯^多屬于女性、學歷低、收入低、農(nóng)村居民的調(diào)查對象，他們主觀上覺得一直按部就班的工作，自貿(mào)港建設(shè)沒有對其帶來變化。

2 原因分析

從以上調(diào)查表現(xiàn)來看，總體上海南人社會心態(tài)良好，但同時也應該看到部分人對海南自貿(mào)港建設(shè)認知有偏差、消極社會情緒明顯，存在觀望和被動等待行為。經(jīng)過分析筆者認為造成消極社會心態(tài)可能有下列幾個方面原因：

一是自貿(mào)港建設(shè)配套優(yōu)惠政策傾向外來人才，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)較少涉及。眾所周知，根據(jù)國家部署海南自貿(mào)港建設(shè)主要以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，并要求到2025年初步建立自由貿(mào)易港制度。在此背景下必須引進大量急需的自貿(mào)港建設(shè)所需的各類人才，為此海南配套出臺住房保障、子女入學、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障和落戶購車等系列措施，但截至2019年1月15日，海南省共引進各類人才僅4.2萬余人[6]。為進一步加大人才引進速度與力度，完成百萬人才進海南計劃中2020年引進20萬的預期目標，進入2019年后海南又陸續(xù)出臺一系列關(guān)于人才引進的配套政策，內(nèi)容包括住房、補貼、落戶政策、創(chuàng)業(yè)、貸款等多方面，比如：2020年1月21日海南出臺住房公積金管理系列新政，對符合規(guī)定的引進人才降低住房公積金貸款門檻；2020年2月14日，海口市人民政府出臺《海口市引進人才住房保障實施細則》，對符合條件的人才提供人才公寓、購買住房、住房補貼提供優(yōu)厚的條件。從目前的引進人才數(shù)據(jù)看，這么多優(yōu)惠和配套政策完成2020年引進20萬的預期目標仍有困難[7]。從上面分析可以看到，引進人才難度增大政府就增加優(yōu)惠配套辦法，而海南當?shù)厝溯^少涉及，比如“4.13”講話和“中央12號文”中的發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興等關(guān)乎農(nóng)民切身利益的，較少有配套扶持政策，也就導致農(nóng)村居民、低收入者及低學歷者沒有直接體會到自貿(mào)港建設(shè)帶來的機會和實惠。

二是自貿(mào)港建設(shè)對海南來說屬于轉(zhuǎn)型變化，部分人有本能上的排斥。海南是陸地面積僅有3.39萬平方公里的小島，長期以來世居的漢族、黎族、苗族和島外交流受限，面對海南的轉(zhuǎn)型變化，使生活在其中的人們常常因處于一種希望與危機并存、成功與失敗同在的心理困惑和緊張之中而感到無所適從[8]。部分本地人心理上存在狹隘偏執(zhí)、開放包容不夠和客觀上外來文化融入沖突問題，導致部分人本能上自我保護，出現(xiàn)拒絕、抵制變化、不歡迎外地人的現(xiàn)象。很明顯這些現(xiàn)象阻礙了國際化的自貿(mào)港建設(shè)，需要引導和關(guān)注。

此外，海南城市建設(shè)水平和經(jīng)濟發(fā)展水平不夠高、海南基礎(chǔ)公共服務相對落后、生活成本高，在可供選擇的事業(yè)發(fā)展平臺尚不豐富的條件下，海南不僅面臨人才“留住難”的挑戰(zhàn)[9]，而且引進的人才也會影響本地人的生活質(zhì)量和發(fā)展機會。另外引進人才的心理預期得不到滿足對消極社會心態(tài)的彌漫也起到推波助瀾的作用。

3 疏導與培育路徑

中央要求海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港，對標國際一流標準，加快構(gòu)建與國際貿(mào)易規(guī)則相接軌的體制機制，加強同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的務實合作，打造國際旅游消費中心，構(gòu)建國際化的營商環(huán)境。從調(diào)查的結(jié)果上來看，很明顯部分居民表現(xiàn)出來的認知偏差、緊張焦慮、心浮氣躁、弱勢自卑和消極等待等消極的社會心態(tài)遠遠不能滿足自貿(mào)區(qū)港建設(shè)的需求。為此，筆者建議從政府和個體兩個層面對當?shù)厝松鐣膽B(tài)進行疏導與培育。

3.1 政府層面：增加居民獲得感和社會歸屬感，夯實社會心態(tài)培育基礎(chǔ)

“中央12號文”要求海南自貿(mào)港建設(shè)要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及人民。但從改革開放以來國家建設(shè)經(jīng)驗來看，建設(shè)和發(fā)展總有先有后，有重有輕，尤其對于自貿(mào)港建設(shè)所需的大量高新技術(shù)人才，海南高校培養(yǎng)的人才不能滿足急需，加上海南發(fā)展空間相對狹小，海南建設(shè)自貿(mào)港急缺的高級人才必須依賴更加優(yōu)惠的配套才能引進來，因而在人才引進上，政策傾向外地人才也是正常的，這是大局。這就需要海南各級政府、社區(qū)、街道、單位和媒體等政府部門或社會團體等機構(gòu)做好政策的解讀、引導和幫扶。其次，海南省各級黨委政府要對自貿(mào)港建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題及時進行研究，進而調(diào)整和補充，及時將發(fā)展成果更多、更公平地惠及全島人民，使海南居民增加獲得感，持續(xù)推進海南經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，夯實社會心態(tài)培育的物質(zhì)基礎(chǔ)，多舉措保障改革發(fā)展成果分配公平，縮小社會心態(tài)培育的階層差距。同時完善民主政治體制改革，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進、増強社會心態(tài)培育的民主基礎(chǔ)[10]。

3.2 個體層面：優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升社會認知和心理調(diào)控能力

社會變遷和發(fā)展是歷史的必然。作為個體，要及時更新和自我發(fā)展，與社會前進保持同步性。建設(shè)自貿(mào)港對海南來說，既是一個難得的歷史機遇，又是一個艱苦奮斗的過程。這就要求海南人不斷學習自貿(mào)港建設(shè)所需的文化知識，持續(xù)提升專業(yè)技能，發(fā)揚吃苦耐勞、敢干敢闖的特區(qū)精神，努力成為適應社會發(fā)展、變遷的現(xiàn)代人才。還需要不斷提升自身素養(yǎng)，增強社會認知能力，培養(yǎng)思維能力和批判能力，在海南轉(zhuǎn)型發(fā)展中獲取與自貿(mào)港建設(shè)互動的實力和條件，并通過互動，進而形成理性平和、自尊自信、開放包容、積極向上的社會心態(tài)。其次，構(gòu)建社會心理服務體系，幫助當?shù)厝思皶r發(fā)現(xiàn)心理問題，在助人自助原則的指導下，提升個體的心理調(diào)控和適應能力，為培育和諧的社會心態(tài)提供最為有利平臺支撐[11]。