烏海市黨建研究會課題組

黨的十九大提出，把制度建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)建設(shè)之中。作為黨的根本性建設(shè)，政治建設(shè)起著提綱挈領(lǐng)、綱舉目張的功能，關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位。加強(qiáng)和推進(jìn)黨的政治建設(shè)必須設(shè)計(jì)一套科學(xué)、嚴(yán)密、有效的規(guī)章制度，使之實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和長效化，強(qiáng)化其執(zhí)行力和規(guī)范作用。

一、政治建設(shè)制度化的意義

（一）踐行“兩個維護(hù)”的必然要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高的政治原則。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。一是牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決做到 “兩個維護(hù)”?！八膫€意識”是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最大的政治、最重要的大局。牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，就是始終在政治方向、政治原則、政治立場、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，具有嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這些紀(jì)律和規(guī)矩是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本保障。三是堅(jiān)決防止有令不行、有禁不止。全黨同志要以實(shí)際行動堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，與違反這一重大政治原則的思想和行為作斗爭。黨內(nèi)任何黨員和組織不能以任何名義自行其是、各自為政，更不能歪曲或背離黨中央意志，堅(jiān)決杜絕和糾正上有政策下有對策的亂象。

（二）落實(shí)新時代黨的建設(shè)總要求的迫切需要。站在新時代的歷史方位上，國際國內(nèi)環(huán)境對我們黨提出了作為執(zhí)政黨必須更堅(jiān)實(shí)有力的時代要求。在中國這樣一個人口眾多、情況復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平還不高的社會主義大國實(shí)現(xiàn)有效治理，需要我們黨發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，這就要求我們黨自身堅(jiān)強(qiáng)有力，始終強(qiáng)化自身的政治功能和組織功能，從根本上來說就是要加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。

（三）推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記指出：“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴(yán)治黨，必須注重政治上的要求?！笔舜笠詠恚h中央持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，緊緊抓住從政治上建黨這個根本，以鮮明的政治導(dǎo)向，強(qiáng)大的實(shí)施力度，依紀(jì)依法清除了重大政治隱患，維護(hù)了黨的先進(jìn)性、純潔性和黨中央的權(quán)威，所取得的成效前所未有。應(yīng)該說，這是我們黨在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，得到的一條保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的規(guī)律性認(rèn)識，對解決國際共產(chǎn)主義運(yùn)動中一個高難度歷史課題作出了貢獻(xiàn)。

（四）凈化政治生態(tài)的內(nèi)在要求。凈化黨的政治生態(tài)、營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境關(guān)系到黨的前途命運(yùn)，關(guān)系到民心所向。縱觀世界各國執(zhí)政黨，具有“干部清正，政府清廉，政治清明”的政治生態(tài)環(huán)境的政黨，必定是一個強(qiáng)大的政黨。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，基于現(xiàn)階段的新考驗(yàn)，新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)對于重塑黨的政治生態(tài)、營造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境具有重要意義。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，就黨內(nèi)出現(xiàn)的貪污腐敗、潛規(guī)則、任人唯親等現(xiàn)象進(jìn)行了問責(zé)，全力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，進(jìn)一步恢復(fù)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。毋庸置疑，如果不能采取有效措施制止當(dāng)前黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題，任其發(fā)展下去，良好的政治生態(tài)就無從談起。習(xí)近平總書記告誡全黨要堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的政治建設(shè)，旗幟鮮明地講政治，提高政治站位，以服務(wù)大局的自覺性，練就過硬的政治本領(lǐng)，保持清醒的政治頭腦，應(yīng)對新時代所面臨的挑戰(zhàn)，寫好宣言書，立好責(zé)任狀，營造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，進(jìn)一步激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力。

二、政治建設(shè)制度化的對策建議

（一）維護(hù)黨章權(quán)威，健全分類合理且較為穩(wěn)定的政治規(guī)范體系。健全分類合理且較為穩(wěn)定的政治規(guī)范體系既是黨的建設(shè)和事業(yè)的保障，也是全面從嚴(yán)治黨條件下加強(qiáng)和推進(jìn)黨的政治建設(shè)的長遠(yuǎn)之計(jì)和根本之策。

首先，維護(hù)黨章權(quán)威。黨章是黨內(nèi)的根本大法，是全黨必須遵守的總章程、總規(guī)矩。黨的紀(jì)律是鐵的紀(jì)律，黨的政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。同時，借鑒一些國家的違憲審查制度，嘗試在黨內(nèi)建立類似“違憲審查”的制度，以此捍衛(wèi)黨章權(quán)威。

其次，健全分類合理且較為全面、穩(wěn)定的政治規(guī)范體系。一方面，要在全面梳理以黨章為主的，包括準(zhǔn)則、條例、辦法和細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有黨的政治建設(shè)方面作出相關(guān)規(guī)定的文件進(jìn)行系統(tǒng)整理。另一方面，要確保黨員的一切政治行為都有規(guī)可循。對當(dāng)前黨員的政治行為進(jìn)行系統(tǒng)明確的規(guī)定，要針對未來可能發(fā)生的政治行為進(jìn)行超前規(guī)范，避免無章可循。同時，強(qiáng)調(diào)規(guī)范的可行性和可操作性，規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)要簡明具體，盡量用量化的指標(biāo)來替代模糊的定義。

最后，加大黨紀(jì)國法宣傳教育。當(dāng)前，鞏固黨的政治建設(shè)的重大成果并推動其制度化建設(shè)，必須加大黨紀(jì)國法的宣傳教育力度。黨紀(jì)國法的宣傳教育除了傳統(tǒng)的正向引導(dǎo)，還需要反向警示。一方面注重正面教育，發(fā)揮激勵作用。結(jié)合黨中央開展的各項(xiàng)專題教育活動，有針對性地進(jìn)行黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)和教育，積極引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)和遵守黨章黨規(guī)和國家法律；借助現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開設(shè)相關(guān)網(wǎng)頁、專欄，利用“兩微一端”等平臺，有針對性地強(qiáng)化黨紀(jì)國法的宣傳教育。另一方面，加強(qiáng)反面教育，發(fā)揮警示作用。在黨校課堂或組織生活會等場合開展以案說法、以案說紀(jì)或觀看警示教育片，告誡黨員干部要常思貪欲之害、常修從政之德、常懷律己之心；采取專案通報(bào)、個案分析的形式，對一些典型案件在黨內(nèi)公開通報(bào)，提醒黨員干部吸取教訓(xùn)、引以為戒。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督評價(jià)，著力構(gòu)建行之有效的制度機(jī)制。首先，突出政治巡視和政治監(jiān)督。巡視和監(jiān)督是黨章賦予的重要職責(zé)，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性安排，本身具有鮮明的政治屬性。通過政治巡視和政治監(jiān)督來推進(jìn)黨的政治建設(shè)制度化，一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)深化政治巡視和政治監(jiān)督。在巡視方向上，突出政治巡視和政治監(jiān)督的功能，注重從政治上發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，盯住關(guān)鍵少數(shù)，查找政治偏差；在巡視內(nèi)容上，重點(diǎn)巡視和監(jiān)督黨組織及黨員干部的政治立場、政治原則等，重點(diǎn)巡視和檢查黨章執(zhí)行情況和黨的十九大以來黨中央的會議文件精神落實(shí)情況，檢查踐行“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、落實(shí)“兩個維護(hù)”情況，檢查堅(jiān)定黨的政治信仰、加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、認(rèn)真查找“四風(fēng)”表現(xiàn)等內(nèi)容；在巡視方式上，巡視人員不定期調(diào)換，不定期、無規(guī)律、有重點(diǎn)地開展和執(zhí)行巡視工作，突出專項(xiàng)巡視，精準(zhǔn)打擊，發(fā)揮巡視的震懾威力；在增強(qiáng)巡視效果上，注重巡視回訪，讓“回頭看”成為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的常態(tài)。二是著力打造全方位的監(jiān)督網(wǎng)。通過加大政治巡視和政治監(jiān)督來推動管黨治黨政治責(zé)任全覆蓋，層層傳導(dǎo)壓力，讓廣大黨員干部更加習(xí)慣于在巡視和監(jiān)督的環(huán)境下工作和生活，這是打造全方位監(jiān)督網(wǎng)的前提；在開展政治巡視和政治監(jiān)督向基層延伸的過程中，要明確政治責(zé)任主體，上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，各類監(jiān)督主體參與其中，推動基層黨組織增強(qiáng)政治功能，著力發(fā)現(xiàn)和解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題以及群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，最大程度推動黨的政治建設(shè)制度化。

其次，將黨的政治建設(shè)情況納入黨建考核評價(jià)體系。黨建考核評價(jià)體系增加對黨的政治建設(shè)情況的考核，主要應(yīng)當(dāng)從考核什么、怎么考核兩個方面入手。一方面，考核什么主要包括考核評價(jià)內(nèi)容、參照標(biāo)準(zhǔn)、不同類型以及具體對象?？己嗽u價(jià)內(nèi)容可以從黨組織內(nèi)部成員政治信仰和政治信念確立情況、黨的政治領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化情況、政治生態(tài)凈化情況、政治能力提高情況、政治規(guī)矩遵循情況五個方面著手；參照標(biāo)準(zhǔn)可以從激勵與約束的正反兩方面來設(shè)置；不同類型主要是根據(jù)成員的工作崗位來匹配；具體對象在縱向考核評價(jià)上針對黨組織所有成員，橫向考核評價(jià)上則抓住“關(guān)鍵少數(shù)”即領(lǐng)導(dǎo)班子成員。另一方面，怎么考核強(qiáng)調(diào)的是考核考察的方式方法。主要是突出過程的量化、效果監(jiān)督管理。比如定期召開黨建述職報(bào)告會、支部大會、黨小組會議等來考核每一位黨員干部的相關(guān)情況。

最后，加大嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)力度。一是通過追責(zé)問責(zé)落實(shí)政治建設(shè)。各級黨委、紀(jì)委以及黨的其他工作部門是追責(zé)問責(zé)的主體，既要自身認(rèn)真落實(shí)黨的政治建設(shè)的重大責(zé)任，又要對失職失責(zé)的所屬黨組織和黨員干部實(shí)施問責(zé)追責(zé)，做到責(zé)任共擔(dān)當(dāng)、問責(zé)追責(zé)全覆蓋，以存在問題和矛盾來倒逼政治責(zé)任的落實(shí)，從而保障制度機(jī)制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。上級黨組織應(yīng)當(dāng)緊盯下級黨組織的一把手，通過抓一把手來抓好整個黨員隊(duì)伍的建設(shè)，自身也要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。同時，引導(dǎo)社會力量參與追責(zé)問責(zé)工作，保證追責(zé)問責(zé)成為全面從嚴(yán)治黨條件下加強(qiáng)和推進(jìn)黨的政治建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措。

（三）狠抓責(zé)任落實(shí), 持續(xù)完善制度執(zhí)行的制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行制度就是全體黨員在黨的制度面前是平等的，任何黨員包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的制度面前都沒有任何特權(quán)。

首先，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。抓好黨的政治建設(shè)、把黨的政治建設(shè)納入黨委工作計(jì)劃的總體布局并予以部署和落實(shí)是各級黨委班子成員的首要責(zé)任。一是黨委書記作為第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)自覺站在講政治的高度，把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來。同時，黨委書記對關(guān)于黨的政治建設(shè)方面的重要工作應(yīng)親自布置，對一些關(guān)乎黨的政治建設(shè)的重大問題應(yīng)及時過問，對一些涉及黨的政治建設(shè)的重大事務(wù)應(yīng)親自處理。二是黨委其他班子成員抓好職權(quán)范圍內(nèi)的工作，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。全面從嚴(yán)治黨條件下推進(jìn)黨的政治建設(shè)要真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，必須從根本上解決主體責(zé)任缺失的問題，讓黨委的每一位成員都明確自己的職責(zé)和分工，明白抓好黨的政治建設(shè)不僅僅是黨委書記的責(zé)任，其他班子成員同樣也要擔(dān)負(fù)其責(zé)，這項(xiàng)工作是黨委班子的共同任務(wù)，必須責(zé)任到人、責(zé)任到崗。

其次，各部門應(yīng)當(dāng)恪盡職守。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是一個系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，涉及很多部門，如黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及黨委有關(guān)部門。具體而言，黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導(dǎo)所屬部門及成員樹立堅(jiān)定的政治信念，經(jīng)常性、定期性地進(jìn)行政治“體檢”，掃除思想上、政治上的“灰塵”和“病菌”，保持自身的思想健康；還要在貫徹落實(shí)中央精神的前提下，制定并督促執(zhí)行本級黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促下級黨組織黨的政治建設(shè)的各項(xiàng)工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，厘清紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容和職責(zé)邊界，把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整到位，把人員力量適當(dāng)向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)傾斜，協(xié)助好黨委執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)；努力提升紀(jì)檢監(jiān)察人員自身素質(zhì)，抓好政治理論學(xué)習(xí)和相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)保駕護(hù)航。黨委組織部、宣傳部和統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)部門在各級黨委實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的政治建設(shè)制度化過程中也發(fā)揮著極其重要的作用。應(yīng)以強(qiáng)有力的政治自覺和思想自覺維護(hù)好黨的執(zhí)政形象，做好自己的本職工作。比如組織部在選人用人方面應(yīng)突出政治導(dǎo)向和政治標(biāo)準(zhǔn)，把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)；宣傳部應(yīng)在突出政治導(dǎo)向基礎(chǔ)上堅(jiān)持黨管意識形態(tài)工作、黨管新聞媒體等；統(tǒng)戰(zhàn)部應(yīng)加強(qiáng)對民主黨派及無黨派人士的政治領(lǐng)導(dǎo)等。

最后，嚴(yán)格執(zhí)行政治建設(shè)各項(xiàng)制度。一要提高執(zhí)行的力度。黨紀(jì)國法面前沒有例外，要把全部制度落實(shí)到每個適用對象，執(zhí)行制度不留“暗門”，不開“天窗”，確保所有制度活起來、出實(shí)效，動起來、見真績。要始終做到全覆蓋、強(qiáng)威懾、零容忍。二是加強(qiáng)執(zhí)行的效度。要“嚴(yán)”字當(dāng)頭、“緊”字把關(guān)、“實(shí)”字落腳，把嚴(yán)的精神、嚴(yán)的作風(fēng)、嚴(yán)的要求落實(shí)到工作的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮新時代黨的政治建設(shè)對全體黨員干部和各級黨組織的統(tǒng)領(lǐng)作用，切實(shí)規(guī)范黨組織的工作和黨員的行為。

相關(guān)鏈接

2019 年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》正式頒布?！兑庖姟肪图訌?qiáng)黨的政治建設(shè)主要作了以下部署。一是堅(jiān)定政治信仰?！兑庖姟分酆粚?shí)黨的政治建設(shè)思想根基，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論武裝頭腦，最重要的就是用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，堅(jiān)決站穩(wěn)政治立場，牢記初心使命，凝聚起同心共筑中國夢的磅礴力量。二是強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)。《意見》抓住黨的政治領(lǐng)導(dǎo)這個根本要求，就堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式提出了明確要求。三是提高政治能力。《意見》著眼于提高各級各類組織和黨員、干部的政治能力，針對不同主體分別提出要求。強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織政治功能，彰顯國家機(jī)關(guān)政治屬性，發(fā)揮群團(tuán)組織政治作用，強(qiáng)化國有企事業(yè)單位政治導(dǎo)向，不斷提高黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治本領(lǐng)。四是凈化政治生態(tài)?！兑庖姟诽岢鲆褷I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，推動實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明。