江永紅 申慧玲

內(nèi)容提要 環(huán)境規(guī)制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要政策工具，不同環(huán)境規(guī)制模式對(duì)于就業(yè)技能結(jié)構(gòu)有異質(zhì)性影響。從環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度來(lái)看，我國(guó)環(huán)境規(guī)制正在由傳統(tǒng)命令型為主向市場(chǎng)型為主轉(zhuǎn)變，但空間上“東高西低”的非均衡特征依然明顯。基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究結(jié)果顯示，環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門(mén)檻效應(yīng)；隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的提高，命令型與公眾自愿型環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響呈現(xiàn)先抑后揚(yáng)的“U”型特征，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制則表現(xiàn)為逐步增強(qiáng)的促進(jìn)作用。目前只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海省份跨過(guò)了門(mén)檻值，大部分中西部省份仍未跨過(guò)門(mén)檻值。從三種環(huán)境規(guī)制模式的交互作用來(lái)看，提升市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度有助于增強(qiáng)命令型與公眾自愿型環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。因此，應(yīng)當(dāng)重視環(huán)境規(guī)制的異質(zhì)性，根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，采取差異化的規(guī)制模式，從而緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的“雙重紅利”。

引 言

為了徹底扭轉(zhuǎn)以過(guò)度消耗自然資源和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，近年來(lái)，我國(guó)不斷加大污染控制力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件18.6萬(wàn)件，罰款總額達(dá)152.8億元，創(chuàng)歷史新高。持續(xù)的高強(qiáng)度環(huán)境規(guī)制在顯著改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，也必然影響微觀企業(yè)的成本函數(shù)、投資行為與創(chuàng)新行為等，進(jìn)而改變企業(yè)關(guān)于高、低技能勞動(dòng)力要素的配置決策，最終對(duì)我國(guó)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程加快，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國(guó)有技能勞動(dòng)者1.65億人，僅占就業(yè)人員總量的21.3%；高技能人才4791萬(wàn)人，僅占技能勞動(dòng)者的29%。技工短缺現(xiàn)象已經(jīng)從東部發(fā)達(dá)地區(qū)蔓延到中西部地區(qū)，并且從季節(jié)性短缺演變?yōu)榻?jīng)常性短缺。在此背景下，如何運(yùn)用環(huán)境規(guī)制促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)成為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與穩(wěn)定就業(yè)良性互動(dòng)的關(guān)鍵。

環(huán)境規(guī)制究竟是就業(yè)“殺手”還是“助手”，一直是學(xué)術(shù)界研究的焦點(diǎn)。歐美國(guó)家的研究大多認(rèn)為環(huán)境規(guī)制對(duì)整體就業(yè)的凈影響很小，甚至兩者之間不存在某種顯著關(guān)系①，這可能是因?yàn)樵跉W美國(guó)家受環(huán)境規(guī)制約束的企業(yè)多為資本密集型而非勞動(dòng)密集型。相比較之下，我國(guó)勞動(dòng)力豐裕且經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴(lài)高碳行業(yè)，環(huán)境規(guī)制所引發(fā)的就業(yè)效應(yīng)極有可能被放大。既有文獻(xiàn)認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制與我國(guó)就業(yè)規(guī)模之間呈顯著的“U”型關(guān)系②。隨著我國(guó)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)由“總量失業(yè)”向“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，學(xué)者們不再僅關(guān)注環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)總量的影響，而是將研究范圍擴(kuò)展至對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。有研究認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的勞動(dòng)力再配置主要在高、低污染行業(yè)之間發(fā)生，因而宏觀上更易導(dǎo)致勞動(dòng)力供需錯(cuò)配及產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。③但也有學(xué)者指出，實(shí)施環(huán)境規(guī)制能夠有效推動(dòng)高技能勞動(dòng)力對(duì)低技能勞動(dòng)力的替代，具有優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。④并且，環(huán)境規(guī)制不僅可以直接調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，還會(huì)通過(guò)引致產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)間接擴(kuò)大高技能勞動(dòng)力需求，使就業(yè)技能結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展。⑤值得注意的是，既有文獻(xiàn)大多忽略了環(huán)境規(guī)制模式的異質(zhì)性，往往僅將環(huán)境規(guī)制作為一個(gè)整體來(lái)考慮，這樣得出的結(jié)論具有一定片面性。事實(shí)上，我國(guó)環(huán)境規(guī)制模式多樣，不同模式調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的有效性存在明顯差異，如市場(chǎng)化的節(jié)能減排政策被認(rèn)為具有更為顯著的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。⑥將環(huán)境規(guī)制簡(jiǎn)單劃分為正式與非正式兩種類(lèi)型，可以發(fā)現(xiàn)，它們均能提升就業(yè)技能結(jié)構(gòu)，但后者作用效果強(qiáng)于前者。⑦這表明，不同環(huán)境規(guī)制模式對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用不能一概而論，需要充分考慮環(huán)境規(guī)制異質(zhì)性。

當(dāng)前，由于新冠疫情在全球蔓延，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)形勢(shì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，亟需尋找有效途徑以預(yù)防規(guī)模性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)。因此，本文試圖從環(huán)境規(guī)制視角出發(fā)，探索穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的新途徑。本文主要將環(huán)境規(guī)制細(xì)分為命令型、市場(chǎng)型與公眾自愿型三類(lèi)，利用熵值法測(cè)度環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，并分析不同環(huán)境規(guī)制模式對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的異質(zhì)影響，以期為實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“雙重紅利”提出有效建議。

環(huán)境規(guī)制影響就業(yè)技能結(jié)構(gòu)：理論機(jī)理與研究假說(shuō)

環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的影響取決于成本效應(yīng)、投資變動(dòng)效應(yīng)與創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)三者的綜合作用。首先，實(shí)施環(huán)境規(guī)制促使企業(yè)增加環(huán)保支出，擠壓其正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，企業(yè)為追求短期利潤(rùn)，將降低研發(fā)力度，導(dǎo)致對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求相對(duì)減少。因此，成本效應(yīng)不利于就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，實(shí)施環(huán)境規(guī)制會(huì)使得企業(yè)投資行為呈現(xiàn)短期化傾向。⑧為了降低不確定性，企業(yè)更愿意進(jìn)行短期投資而不愿更新升級(jí)現(xiàn)有的技術(shù)與裝備以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，這將降低企業(yè)對(duì)高技能勞動(dòng)力的需求。因此，投資變動(dòng)效應(yīng)不利于就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。最后，實(shí)施環(huán)境規(guī)制會(huì)促使企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)以抵消治污成本，這將使企業(yè)增加對(duì)高技能勞動(dòng)力的雇傭數(shù)量，并加速對(duì)低技能勞動(dòng)力的替代。因此，創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)有利于就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。

不同環(huán)境規(guī)制模式對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的影響有異質(zhì)性(如表1所示)。命令型環(huán)境規(guī)制是政府利用強(qiáng)制性的行政命令約束企業(yè)排污行為的規(guī)制模式，例如制定行業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)、限制企業(yè)的污染排放量等。這些措施促使受規(guī)制企業(yè)采用高成本的能源節(jié)約方式來(lái)達(dá)到減排標(biāo)準(zhǔn)。⑨實(shí)施命令型環(huán)境規(guī)制不僅對(duì)企業(yè)的污染行為施加了更多約束，而且在執(zhí)行過(guò)程中存在較多的不確定因素，因而最易導(dǎo)致企業(yè)投資的短期化偏向。因此，短期內(nèi)，命令型環(huán)境規(guī)制引發(fā)的成本效應(yīng)與投資變動(dòng)效應(yīng)遠(yuǎn)大于創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，將抑制就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。但從長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)基于降低成本的需要而逐漸產(chǎn)生創(chuàng)新需求，將會(huì)加大對(duì)高技能勞動(dòng)力的投入，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)使企業(yè)自發(fā)調(diào)整自身排污決策與排污技術(shù)水平的規(guī)制方式，如征收排污費(fèi)、排污權(quán)自主交易等。這類(lèi)規(guī)制模式不僅能夠在排污企業(yè)之間有效地分配污染排放削減量，降低全社會(huì)的污染控制費(fèi)用，還可以持續(xù)刺激排污企業(yè)積極進(jìn)行清潔技術(shù)創(chuàng)新，盡量降低環(huán)境污染控制成本。同時(shí)，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制可以被企業(yè)視為一種投入要素而內(nèi)化于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中，從而有助于消除企業(yè)投資短期化傾向。因此，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制所帶來(lái)的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)足以抵消其引發(fā)的成本效應(yīng)與投資變動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)而能夠有效促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。公眾自愿型環(huán)境規(guī)制則是企業(yè)及公眾自發(fā)產(chǎn)生的一系列環(huán)境保護(hù)行為。這類(lèi)規(guī)制模式不具有強(qiáng)制性，且發(fā)揮效力的時(shí)滯長(zhǎng)⑩，從而對(duì)企業(yè)行為的約束力較弱。短期內(nèi)，公眾自愿型環(huán)境規(guī)制將增加企業(yè)承擔(dān)的治污成本，引發(fā)成本效應(yīng)，抑制就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。但由于不具有強(qiáng)制力，其引發(fā)的抑制作用小于命令型環(huán)境規(guī)制。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著環(huán)保主義深入人心，企業(yè)將愈發(fā)重視清潔生產(chǎn)，將增加綠色技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，促進(jìn)高技能勞動(dòng)力對(duì)低技能勞動(dòng)力的替代，帶動(dòng)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

H1：市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)表現(xiàn)出逐漸增強(qiáng)的促進(jìn)作用，而命令型與公眾自愿型環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)均表現(xiàn)出先抑制后促進(jìn)的“U”型作用。

表1 三類(lèi)環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性影響

環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的影響程度會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的高低而發(fā)生顯著變化。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過(guò)合理化與高級(jí)化的演進(jìn)推動(dòng)污染密集型產(chǎn)業(yè)比重下降，同時(shí)促進(jìn)內(nèi)含高新技術(shù)、清潔技術(shù)的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。前者直接減少了對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求，后者則加速了高技能勞動(dòng)力對(duì)低技能勞動(dòng)力的替代。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)所帶來(lái)的“新技術(shù)”“新管理”作為新的生產(chǎn)要素不斷注入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，能夠有效增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制給企業(yè)帶來(lái)的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，使得對(duì)與創(chuàng)新活動(dòng)相匹配的高技能人才需求日趨增加。因此，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用。為了充分探究環(huán)境規(guī)制調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，有必要將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平引入分析框架。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

H2：提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平有利于實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用。

中國(guó)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度及其變動(dòng)趨勢(shì)：基于熵值法的測(cè)度

本文構(gòu)建如表2所示的測(cè)度指標(biāo)體系，并運(yùn)用客觀賦權(quán)法中的熵值法，測(cè)度我國(guó)環(huán)境規(guī)制總體強(qiáng)度以及命令型、市場(chǎng)型與公眾自愿型三類(lèi)環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度。

表2 環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度測(cè)度指標(biāo)體系

分析2006～2017年?yáng)|、中、西部與東北地區(qū)的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度可以得出如下結(jié)論：首先，東部地區(qū)總體環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度有下降趨勢(shì)，而中西部地區(qū)卻處在緩慢上升狀態(tài)。根據(jù)圖1(a)可見(jiàn)，我國(guó)東部與中西部地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度呈現(xiàn)相反的變化趨勢(shì)，這是因?yàn)榄h(huán)境規(guī)制推動(dòng)了污染密集型產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重污染產(chǎn)業(yè)向環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度相對(duì)寬松的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，倒逼中西部地區(qū)提升環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。其次，各地區(qū)環(huán)境規(guī)制正在由命令型為主向市場(chǎng)型為主轉(zhuǎn)變。根據(jù)圖1(b)與圖1(c)可以發(fā)現(xiàn)，命令型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度大幅下降，而市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制則呈現(xiàn)顯著的上升態(tài)勢(shì)。自2000年以來(lái)，我國(guó)環(huán)境政策經(jīng)歷了由強(qiáng)制性的命令型環(huán)境規(guī)制政策主導(dǎo)到多元化政策共存的演變，其中以綠色稅費(fèi)政策、綠色信貸政策為代表的市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制政策發(fā)展尤為迅速，這體現(xiàn)出我國(guó)污染減排由末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程治理的積極變化。再次，公眾自愿型環(huán)境規(guī)制在波動(dòng)中緩慢上升。如圖1(d)所示，隨著公眾參與環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，環(huán)境認(rèn)證、環(huán)境聽(tīng)證等公眾參與型環(huán)境規(guī)制政策逐漸受到關(guān)注，移動(dòng)設(shè)備的普及和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展也拓展了公眾參與環(huán)境治理的途徑與方式，推動(dòng)了公眾自愿型環(huán)境規(guī)制的蓬勃發(fā)展。最后，各類(lèi)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度在空間上呈現(xiàn)“東高西低”的非均衡特征。通過(guò)圖1可以看出，東部地區(qū)各類(lèi)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度均高于其他地區(qū)。主要原因在于地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也伴隨著更加嚴(yán)厲的環(huán)境政策，因而導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度表現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異性。

(a)地區(qū)總體環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(b)地區(qū)命令型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度

(c)地區(qū)市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度(d)地區(qū)公眾自愿型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度

不同環(huán)境規(guī)制模式對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的異質(zhì)影響：基于面板門(mén)檻模型的實(shí)證檢驗(yàn)

(一)面板門(mén)檻模型的設(shè)定

為了探討環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，本文依據(jù)Hansen的方法構(gòu)建非動(dòng)態(tài)面板門(mén)檻模型。式(1)、式(2)分別表示單、雙門(mén)檻模型。

ESS=α0+α1ERSit×I(q≤μ)+α2ERSit×I(q>μ)+α3ISUit+α4LNGDPit+α5FDIit+α6EDUit+α7R&Dit+εit

(1)

ESS=α0+α1ERSit×I(q≤θ1)+α2ERSit×I(θ1θ2)+α4ISUit+α5LNGDPit+α6FDIit+α7EDUit+α8R&Dit+εit

(2)

其中，i表示省份(i=1,2,…,30)；t表示時(shí)間；被解釋變量ESS為就業(yè)技能結(jié)構(gòu)；ERS為環(huán)境規(guī)制；ISU為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平；LNGDP為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；FDI為外資利用水平；EDU為教育水平；R&D為研發(fā)強(qiáng)度；εit為誤差項(xiàng)；I(*)為指示函數(shù)；q為門(mén)檻變量；μ、θ為待估計(jì)的門(mén)檻值。

(二)數(shù)據(jù)來(lái)源與變量說(shuō)明

本文選取2006～2017年中國(guó)內(nèi)地30個(gè)省(市、區(qū))的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，西藏因缺失值過(guò)多而未被納入樣本。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)源于相關(guān)年份的《中國(guó)環(huán)境年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

被解釋變量為就業(yè)技能結(jié)構(gòu)(ESS)，采用各省就業(yè)人員中大專(zhuān)及以上人員占比表示。核心解釋變量為環(huán)境規(guī)制(ERS)，包括總體環(huán)境規(guī)制(TERS)、命令型環(huán)境規(guī)制(CERS)、市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制(MERS)以及公眾自愿型環(huán)境規(guī)制(PERS)，采用前文測(cè)算結(jié)果?？刂谱兞堪ǎ寒a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平(ISU)，采用第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重表示；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(LNGDP)，采用以2006年為基期計(jì)算的實(shí)際GDP取對(duì)數(shù)表示；外資利用水平(FDI)，采用以2006年為基期計(jì)算的實(shí)際外商直接投資與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示；教育水平(EDU)，采用每萬(wàn)人擁有的高等院校數(shù)量表示；研發(fā)強(qiáng)度(R&D)，采用各省科研經(jīng)費(fèi)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值表示。

本文采用LLC檢驗(yàn)、HT檢驗(yàn)、IPS檢驗(yàn)三種方式驗(yàn)證面板數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性。雖然有部分變量未通過(guò)HT檢驗(yàn)、IPS檢驗(yàn)，但全部變量都通過(guò)了LLC檢驗(yàn)，表明選取的所有變量均為平穩(wěn)變量。

(三)面板門(mén)檻模型檢驗(yàn)

表4中模型1、2、3、4選取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平為門(mén)檻變量，其中，模型1以總體環(huán)境規(guī)制為核心解釋變量，從整體上考察環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的影響；模型2、3、4分別以命令型、市場(chǎng)型、公眾自愿型環(huán)境規(guī)制為核心解釋變量，分類(lèi)考察三種環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的異質(zhì)影響。門(mén)檻效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果與參數(shù)估計(jì)結(jié)果分別如表3、表4所示。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低時(shí)，市場(chǎng)創(chuàng)新活力不足，使得環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)有限。此時(shí)，命令型環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)有顯著的負(fù)向影響。這是由于命令型環(huán)境規(guī)制具有強(qiáng)制性，且“一刀切”的實(shí)施方式未能充分考慮各個(gè)企業(yè)減排能力的差異，所有企業(yè)只能被動(dòng)接受。為達(dá)到規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)需要盡快購(gòu)置治污設(shè)備，甚至關(guān)閉部分重污染項(xiàng)目，加劇了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，同時(shí)政策不確定性也引發(fā)了企業(yè)投資行為的短期化傾向。因此，就命令型環(huán)境規(guī)制而言，成本效應(yīng)和投資變動(dòng)效應(yīng)占主導(dǎo)地位，不利于就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。公眾自愿型環(huán)境規(guī)制使企業(yè)為維護(hù)自身品牌形象而不得不開(kāi)展治污行動(dòng)以回應(yīng)公眾的環(huán)境訴求，同樣將引發(fā)成本效應(yīng)和投資變動(dòng)效應(yīng)，從而對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生負(fù)向影響。但由于公眾自愿型環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)污染行為約束力不強(qiáng)，其產(chǎn)生的負(fù)向影響遠(yuǎn)小于命令型環(huán)境規(guī)制。相對(duì)于前兩種規(guī)制模式，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制能夠更好地推動(dòng)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展。經(jīng)驗(yàn)研究表明，在提升綠色技術(shù)創(chuàng)新效率、節(jié)約管制成本方面，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制優(yōu)于其他環(huán)境規(guī)制模式。由于市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制主要通過(guò)利益調(diào)節(jié)影響市場(chǎng)主體的節(jié)能減排行為，具有不確定性小且靈活度高的特點(diǎn)。這一天然優(yōu)勢(shì)使其能夠不受低產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的限制，依然可以減弱成本效應(yīng)與投資變動(dòng)效應(yīng)并激發(fā)創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)，從而對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生顯著的正效應(yīng)。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平跨過(guò)第一道門(mén)檻值后，命令型、市場(chǎng)型與公眾自愿型環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響均為正；當(dāng)跨過(guò)第二道門(mén)檻后，影響效應(yīng)仍為正且更加明顯。可見(jiàn)，各類(lèi)環(huán)境規(guī)制模式對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響均存在雙重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門(mén)檻。其中，命令型與公眾自愿型環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響呈現(xiàn)“抑制—促進(jìn)—加速促進(jìn)”的“U”型特征，而市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響則表現(xiàn)為逐步增強(qiáng)的促進(jìn)作用。由此，本文假設(shè)1得證。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用逐漸增強(qiáng)。由此，本文假設(shè)2得證。

表3 面板門(mén)檻效應(yīng)的檢驗(yàn)結(jié)果

表4 模型1、2、3、4的門(mén)檻估計(jì)結(jié)果

為檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用是否具有空間異質(zhì)性，本文依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平門(mén)檻值對(duì)樣本省份進(jìn)行分類(lèi)后發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較高的東部省份已經(jīng)跨過(guò)了第一道門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境規(guī)制與就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的“雙贏”，其中北京、上海已經(jīng)率先跨過(guò)第二道門(mén)檻，進(jìn)入了加速促進(jìn)的階段。這是因?yàn)闁|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)升級(jí)質(zhì)量高，大批綠色低碳的新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，催生了對(duì)高端人才的巨大需求。同時(shí)，地區(qū)內(nèi)“人才+項(xiàng)目”“人才+技術(shù)”等多種發(fā)展模式吸引各類(lèi)具有高技能水平的創(chuàng)新型人才不斷流入，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平較低的中、西部省份則未跨過(guò)門(mén)檻值，仍處于環(huán)境規(guī)制抑制就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段。這是因?yàn)橹小⑽鞑渴》萁?jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，綠色創(chuàng)新效率低，并且人力資本匱乏，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制無(wú)法促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的不同導(dǎo)致了環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異。

由于市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用最為明顯，因此表5中模型5、6選擇市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度為門(mén)檻變量，分別以命令型、公眾自愿型環(huán)境規(guī)制為核心解釋變量，進(jìn)一步檢驗(yàn)不同環(huán)境規(guī)制模式間的交互作用如何影響就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。門(mén)檻效應(yīng)檢驗(yàn)與參數(shù)估計(jì)結(jié)果分別如表3、表5所示。模型5顯示，當(dāng)市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低時(shí)，提高命令型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的抑制作用并不顯著；一旦市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度跨過(guò)門(mén)檻值，提高命令型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度將顯著促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。這是因?yàn)槭袌?chǎng)型環(huán)境規(guī)制能夠有效消除命令型環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的成本約束，改變企業(yè)投資行為短期化傾向，從而加速高技能勞動(dòng)力對(duì)低技能勞動(dòng)力的替代。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，隨著我國(guó)市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不斷上升，全部省份均已跨過(guò)相應(yīng)門(mén)檻值，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制與命令型環(huán)境規(guī)制組合使用能夠顯著提升就業(yè)技能結(jié)構(gòu)水平。模型6顯示，實(shí)施市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制有助于公眾自愿型環(huán)境規(guī)制促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)，雖然在規(guī)制強(qiáng)度小于門(mén)檻值時(shí)，這種促進(jìn)作用并不顯著，但一旦規(guī)制強(qiáng)度大于閾值，促進(jìn)作用將會(huì)大幅增強(qiáng)并且十分顯著。這是因?yàn)槭袌?chǎng)型環(huán)境規(guī)制能夠縮短公眾自愿型環(huán)境規(guī)制發(fā)揮效力的時(shí)滯，同時(shí)彌補(bǔ)其強(qiáng)制性弱的短板，從而使得公眾的環(huán)境訴求更好地促進(jìn)企業(yè)綠色生產(chǎn)行為，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。目前只有上?？邕^(guò)了門(mén)檻值，因而仍需進(jìn)一步提升市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，以推動(dòng)公眾自愿型環(huán)境規(guī)制更好地促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。可見(jiàn)，市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制不僅自身能夠有效提高就業(yè)技能結(jié)構(gòu)水平，而且其與命令型和公眾自愿型環(huán)境規(guī)制相結(jié)合還可以增強(qiáng)這兩類(lèi)規(guī)制模式對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)作用，因而在實(shí)踐中需要充分重視市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制。

表5 模型5、6的門(mén)檻估計(jì)結(jié)果

結(jié)論與政策建議

本文基于我國(guó)30個(gè)省(市、區(qū))2006～2017年的面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用非動(dòng)態(tài)面板門(mén)檻模型檢驗(yàn)不同環(huán)境規(guī)制模式對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的異質(zhì)影響，結(jié)論如下：(1)我國(guó)環(huán)境規(guī)制正在經(jīng)歷由命令型為主轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型為主的積極變化，但環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度依然存在“東高西低”的空間非平衡特征。(2)環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響存在雙重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)門(mén)檻效應(yīng)。其中，總體、命令型、公眾自愿型環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響表現(xiàn)出“抑制—促進(jìn)—加速促進(jìn)”的“U”型特征，而市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的影響則表現(xiàn)為逐漸增強(qiáng)的促進(jìn)作用。(3)目前只有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份跨過(guò)門(mén)檻值，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境規(guī)制與就業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的“雙重紅利”。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中、西部省份則仍處于環(huán)境規(guī)制抑制就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段。(4)提升市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度有助于命令型與公眾自愿型環(huán)境規(guī)制促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)。

基于上述結(jié)論，提出以下政策建議：(1)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快健全綠色技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用體系，大力扶持清潔生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展與污染密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使我國(guó)各個(gè)地區(qū)特別是中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)盡快跨過(guò)門(mén)檻值，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)高級(jí)化的倒逼作用，從而助力挖掘“人才紅利”，提升就業(yè)質(zhì)量。(2)在充分運(yùn)用市場(chǎng)型環(huán)境規(guī)制的基礎(chǔ)上，采取多種規(guī)制相結(jié)合的手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)的“雙重紅利”。(3)充分考慮地區(qū)差異性，因地制宜地選擇環(huán)境規(guī)制模式與強(qiáng)度。對(duì)于跨過(guò)門(mén)檻的東部地區(qū)可以實(shí)施更高的環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，以加快促進(jìn)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)升級(jí)，而對(duì)于未跨過(guò)門(mén)檻的其他地區(qū)應(yīng)探索符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)制模式，以避免“一刀切”方式可能帶來(lái)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。(4)地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)，保證高技能人才有效供給，以滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)高技能人才的需求，促進(jìn)我國(guó)就業(yè)技能結(jié)構(gòu)向高級(jí)化方向發(fā)展。

①Eban Goodstein，“Jobs and the environment: An overview”，EnvironmentalManagement, 1996, 20(3), pp.313～321.

②李夢(mèng)潔、杜威劍：《環(huán)境規(guī)制與就業(yè)的雙重紅利適用于中國(guó)現(xiàn)階段嗎?——基于省際面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析》，《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2014年第4期。

③王勇、李雅楠、李建民：《環(huán)境規(guī)制、勞動(dòng)力再配置及其宏觀含義》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2017年第2期。

④王美曉：《環(huán)境規(guī)制對(duì)就業(yè)的影響研究——基于地級(jí)市面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2017年第35期。

⑤張先鋒、王瑞、張慶彩：《環(huán)境規(guī)制、產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的雙重效應(yīng)與就業(yè)》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2015年第4期。

⑥申萌、王葉：《節(jié)能減排的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng):一個(gè)文獻(xiàn)綜述》，《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第6期。

⑦沈宏亮、金達(dá)：《異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制、工業(yè)企業(yè)研發(fā)與就業(yè)技能結(jié)構(gòu)——基于空間面板杜賓模型的實(shí)證研究》，《軟科學(xué)》2019年第8期。

⑧汪海鳳、白雪潔、李爽：《環(huán)境規(guī)制、不確定性與企業(yè)的短期化投資偏向——基于環(huán)境規(guī)制工具異質(zhì)性的比較分析》，《財(cái)貿(mào)研究》2018年第12期。

⑨李斌、陳崇諾：《異質(zhì)型環(huán)境規(guī)制對(duì)中國(guó)工業(yè)能源效率影響的實(shí)證檢驗(yàn)》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2016年第3期。

⑩王紅梅：《中國(guó)環(huán)境規(guī)制政策工具的比較與選擇——基于貝葉斯模型平均(BMA)方法的實(shí)證研究》，《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》2016年第9期。