劉家旗 茹少峰

摘? ?要：基于生態(tài)足跡理論，采用人均生態(tài)赤字、萬(wàn)元GDP生態(tài)足跡、生態(tài)足跡多樣性指數(shù)和生態(tài)可持續(xù)指數(shù)對(duì)黃河流域2010—2017年可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：黃河流域處于強(qiáng)不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，其原因是黃河流域人均生態(tài)赤字逐年加大，生態(tài)資源利用效率提高不顯著，生態(tài)足跡需求不均衡。依據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向并結(jié)合GM（1，1）模型，預(yù)測(cè)了2020—2025年四種政策情景下黃河流域的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。結(jié)果表明：如果不采取政策措施，黃河流域不可持續(xù)狀態(tài)將進(jìn)一步惡化。未來(lái)黃河流域要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，推行綠色發(fā)展模式，這樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

關(guān)鍵詞：黃河流域高質(zhì)量發(fā)展;生態(tài)足跡理論;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：X826? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）09-0139-10

黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。然而，目前黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，不同區(qū)域間的自然資源稟賦差異較大，這對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2019年9月，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)黃河流域的發(fā)展方式必須體現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的理念。黃河流域必須擺脫對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的路徑依賴(lài)，以可持續(xù)發(fā)展為突破口，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量的全面提升。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

對(duì)黃河流域可持續(xù)發(fā)展的定性研究主要涉及兩方面：一是綠色發(fā)展問(wèn)題。綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代延續(xù)。金鳳君從黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱、水資源短缺、發(fā)展與保護(hù)矛盾突出等方面剖析了黃河流域生態(tài)保護(hù)中面臨的問(wèn)題，認(rèn)為黃河流域未來(lái)發(fā)展應(yīng)選擇綠色發(fā)展模式[1]。姜長(zhǎng)云等也從生態(tài)承載、資源約束、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面分析了黃河流域綠色發(fā)展中存在的問(wèn)題，認(rèn)為推進(jìn)黃河流域綠色發(fā)展對(duì)于提升黃河流域在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)安全和文化傳承中的戰(zhàn)略地位具有重要作用[2]。二是高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題。人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)，有部分學(xué)者把可持續(xù)發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展中進(jìn)行研究。任保平、張倩認(rèn)為，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展要以生態(tài)保護(hù)為前提，實(shí)現(xiàn)流域當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合[3];陳曉東、金碚同樣強(qiáng)調(diào)了生態(tài)保護(hù)是黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的首要問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮的根本保證[4]。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，更多的研究是對(duì)黃河流域可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)方法主要有兩種：一是指標(biāo)體系法，即通過(guò)建立綜合指標(biāo)體系，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)以描述流域可持續(xù)發(fā)展水平。雷仲敏從壓力與狀態(tài)、響應(yīng)與動(dòng)員能力兩個(gè)方面構(gòu)建了黃河流域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用等權(quán)平均法對(duì)2005年黃河流域可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)[5]。二是生態(tài)足跡法，依據(jù)1992年加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Rees提出的生態(tài)足跡理論[6]，通過(guò)對(duì)比生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的大小來(lái)評(píng)估可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。生態(tài)足跡法相較于指標(biāo)體系法的優(yōu)勢(shì)在于有理論支撐，考慮到了生態(tài)資源環(huán)境在可持續(xù)發(fā)展中的重要性。一些學(xué)者采用生態(tài)足跡法對(duì)黃河流域部分省區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。如王曉鵬、丁生喜對(duì)青海省2000—2008年的生態(tài)足跡、生態(tài)承載力進(jìn)行了計(jì)算，研究結(jié)果表明青海省的生態(tài)足跡逐年上升，生態(tài)資源的消耗嚴(yán)重超過(guò)了生態(tài)資源的再生能力，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展面臨巨大壓力[7];梁春玲對(duì)黃河三角洲1994—2008年的生態(tài)足跡和生態(tài)承載力進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果表明黃河三角洲對(duì)生態(tài)資源的需求超出了生態(tài)承載的最大限度，處于不可持續(xù)狀態(tài)[8]。生態(tài)足跡理論只衡量了生態(tài)的可持續(xù)程度，而沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的可持續(xù)性，作為可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)是不夠全面的。為此，韓文文等在測(cè)算生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的基礎(chǔ)上，采用萬(wàn)元GDP生態(tài)足跡、生態(tài)足跡多樣性指數(shù)和發(fā)展能力指數(shù)對(duì)寧夏2000—2013年的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了評(píng)價(jià)[9];田杰、姚順波利用生態(tài)壓力指數(shù)、萬(wàn)元GDP生態(tài)足跡、生態(tài)足跡多樣性指數(shù)和生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展能力四個(gè)指標(biāo)對(duì)陜西省2001—2010年的可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)[10]。

黃河流域未來(lái)可持續(xù)發(fā)展水平是我們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。已有研究中，王兆華等、姜綿峰和葉春明等采用ARIMA模型對(duì)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了定量預(yù)測(cè)[11-12]。該方法根據(jù)變量的長(zhǎng)期歷史發(fā)展規(guī)律預(yù)測(cè)將來(lái)，僅適用于波動(dòng)不大的短期預(yù)測(cè)。向秀容等、李健和張吉輝等則采用一元線性回歸進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，該方法依據(jù)變量間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行擬合和預(yù)測(cè)，適用于有明顯線性變化趨勢(shì)的中短期預(yù)測(cè)[13-14]。以上兩種方法都必須依賴(lài)多期樣本數(shù)據(jù)，為了規(guī)避這一缺點(diǎn)，郭榮中等、廣佳選擇灰色GM（1，1）模型對(duì)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)分析[15-16]。該方法對(duì)不確定因素的復(fù)雜系統(tǒng)預(yù)測(cè)精度較高，且所需樣本量少。

總體來(lái)看，圍繞黃河流域可持續(xù)發(fā)展的研究成果較為豐富，但也存在不足之處。一方面，上述以生態(tài)足跡法評(píng)價(jià)黃河流域可持續(xù)發(fā)展的研究都是針對(duì)黃河流域的部分省區(qū)，缺乏從全局視角評(píng)價(jià)黃河流域整體可持續(xù)發(fā)展水平的研究成果;另一方面，現(xiàn)有預(yù)測(cè)研究采用的方法都是建立在“過(guò)去的決定因素保持不變且持續(xù)影響未來(lái)”的假設(shè)基礎(chǔ)上，如果預(yù)測(cè)期受到外部影響，預(yù)測(cè)模型的解釋力度就會(huì)下降。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略提出后，相關(guān)政策規(guī)劃將相繼出臺(tái)。此時(shí)如果仍按照過(guò)去的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，而不考慮政策實(shí)施的作用，顯然是不合理的。因此，本文從以下兩個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有研究進(jìn)行拓展：第一，依據(jù)生態(tài)足跡理論，對(duì)2010—2017年黃河流域整體及流域各省區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià);第二，依據(jù)當(dāng)前黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策，設(shè)定不同政策情景并結(jié)合灰色預(yù)測(cè)方法，對(duì)2020—2025年黃河流域可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行預(yù)測(cè)。

二、黃河流域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及其要求

流域可持續(xù)發(fā)展既有可持續(xù)發(fā)展的一般性，又有其特殊性。流域是以自然河流為基礎(chǔ)，以水資源綜合開(kāi)發(fā)利用為核心的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。因此，流域可持續(xù)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源，尤其是水資源的承載能力相協(xié)調(diào)。黃河流域可持續(xù)發(fā)展屬于典型的大流域可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。具體來(lái)看，黃河流域可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及其要求如下：

第一，生態(tài)優(yōu)先發(fā)展。黃河流域人口、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源供給不匹配、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致黃河流域生態(tài)資源供給短缺，特別是水資源短缺嚴(yán)重。黃河流域的資源環(huán)境容量有限。黃河流域廢污水排放量占全國(guó)的6%，化學(xué)需氧量排放占全國(guó)的7%。污染加劇使黃河水體稀釋與降解能力愈發(fā)薄弱，特別是汾河支流，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例高達(dá)61.5%。因此，黃河流域可持續(xù)發(fā)展應(yīng)優(yōu)先進(jìn)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

第二，經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。黃河流域不僅是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，而且是我國(guó)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)地帶。2019年，黃河流域GDP達(dá)24.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的25.1%。然而，這些產(chǎn)出的取得是以過(guò)度利用土地資源和環(huán)境資源為代價(jià)的，這種發(fā)展模式不僅不可持續(xù)，而且會(huì)帶來(lái)諸多問(wèn)題。為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度犧牲資源環(huán)境或?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境而放棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，都是不可取的。黃河流域在發(fā)展中應(yīng)走綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)保護(hù)”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”共同推進(jìn)。

第三，高質(zhì)量發(fā)展。黃河流域可持續(xù)發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源的當(dāng)代作用，而且要考慮對(duì)后代人需要的滿(mǎn)足?？沙掷m(xù)發(fā)展的最終目的是增進(jìn)人民群眾的生活福祉。黃河流域橫跨我國(guó)的東中西部，流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距懸殊。同時(shí)，黃河流域貧困人口集中，全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)有5個(gè)涉及黃河流域。因此，黃河流域可持續(xù)發(fā)展更要在生態(tài)優(yōu)先發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中堅(jiān)持以人為本，解決區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和貧困等問(wèn)題，滿(mǎn)足黃河流域當(dāng)代和后代人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使黃河真正成為造福人民的幸福河。

三、黃河流域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取及數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取

生態(tài)足跡理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是由生態(tài)足跡和生態(tài)承載力的大小關(guān)系決定的。其中，生態(tài)足跡是指生產(chǎn)人們消費(fèi)的資源和吸納人們產(chǎn)生的廢物所需要的生物生產(chǎn)土地總面積，反映了人們對(duì)生態(tài)資源的需求;生態(tài)承載力是指區(qū)域能提供的各類(lèi)生物生產(chǎn)性土地總面積，反映了區(qū)域的生態(tài)資源總供給。當(dāng)生態(tài)足跡小于生態(tài)承載力時(shí)，就出現(xiàn)了生態(tài)赤字;反之，則為生態(tài)盈余。生態(tài)赤字說(shuō)明該地區(qū)生態(tài)資源供給難以維持該地區(qū)人們的需求，發(fā)展是不可持續(xù)的。生態(tài)足跡理論只衡量了生態(tài)資源的供給和需求信息，而沒(méi)有考慮人口數(shù)量、GDP產(chǎn)出和生態(tài)資源的需求結(jié)構(gòu)等因素。因此，本文在生態(tài)足跡理論的基礎(chǔ)上，選取人均生態(tài)赤字指標(biāo)來(lái)衡量人均生態(tài)資源的供需，用萬(wàn)元GDP生態(tài)足跡指標(biāo)來(lái)衡量生態(tài)資源的利用效率，用生態(tài)足跡多樣性指數(shù)來(lái)衡量生態(tài)資源利用的均衡程度，用生態(tài)可持續(xù)指數(shù)來(lái)衡量生態(tài)資源利用的可持續(xù)性。指標(biāo)具體說(shuō)明如下：

1.人均生態(tài)赤字

人均生態(tài)赤字反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人們對(duì)生態(tài)資源需求和土地生態(tài)資源供給能力的大小關(guān)系。當(dāng)出現(xiàn)生態(tài)赤字時(shí)，說(shuō)明該地區(qū)生態(tài)資源供給難以維持需求，發(fā)展是不可持續(xù)的。其計(jì)算公式為：ed=ec-ef。式中，ed為人均生態(tài)赤字（盈余），ec為人均生態(tài)承載力，ef為人均生態(tài)足跡。當(dāng)ec>ef時(shí)，ed為生態(tài)盈余;當(dāng)ec

式中，i為第i種土地類(lèi)型;λi為第i種類(lèi)土地的均衡因子，它能將生產(chǎn)能力不同的土地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力相同的土地;Ci和Yi分別為第i種資源的地區(qū)消費(fèi)量和世界平均產(chǎn)量;N為地區(qū)總?cè)丝跀?shù)。

式中，？覣i為第i類(lèi)土地的產(chǎn)量因子，其乘以均衡因子λi能將式中生產(chǎn)能力不同的土地轉(zhuǎn)化為與生態(tài)足跡測(cè)算式中屬性相同的土地。Li為第i類(lèi)土地的實(shí)際面積。根據(jù)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告《我們共同的未來(lái)》的建議，需留出12%的土地面積保護(hù)生物多樣性，因此實(shí)際人均生態(tài)承載力應(yīng)在原有基礎(chǔ)上乘以0.88。

2.萬(wàn)元GDP生態(tài)足跡

萬(wàn)元GDP生態(tài)足跡直接反映了地區(qū)每萬(wàn)元GDP所消耗的生態(tài)資源，體現(xiàn)了生態(tài)資源的利用效率。萬(wàn)元GDP生態(tài)足跡越小，說(shuō)明生態(tài)資源利用效率越高;反之，生態(tài)資源利用效率越低。計(jì)算公式為：萬(wàn)元GDP生態(tài)足跡=ef/人均GDP。

3.生態(tài)足跡多樣性指數(shù)

生態(tài)足跡多樣性指數(shù)反映了地區(qū)消費(fèi)所需生物生產(chǎn)性土地面積的均衡程度。生態(tài)足跡多樣性指數(shù)越大，表明生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)足跡的需求越接近均衡。其計(jì)算公式為：

式中，H為生態(tài)足跡多樣性指數(shù)，pi是第i種土地類(lèi)型在總生態(tài)足跡中的比例。

4.生態(tài)可持續(xù)指數(shù)

生態(tài)可持續(xù)指數(shù)反映了生態(tài)可持續(xù)利用的程度。生態(tài)可持續(xù)指數(shù)越大，說(shuō)明生態(tài)可持續(xù)利用程度越高;反之，生態(tài)可持續(xù)利用程度越低。計(jì)算公式為： ESI=ec/（ec+ef）。式中，ESI為生態(tài)可持續(xù)指數(shù)。按ESI大小可將可持續(xù)發(fā)展程度分為6個(gè)等級(jí)[15]。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)如表1（下頁(yè)）所示。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源及處理

本文以2010—2017年為研究區(qū)間，選取黃河流域9?。▍^(qū)）73個(gè)地級(jí)市（州、盟）為研究樣本（見(jiàn)表2，下頁(yè)）。根據(jù)黃河流域?qū)嶋H種植、養(yǎng)殖情況，將生態(tài)足跡計(jì)算中地區(qū)人均消費(fèi)量分為生物資源賬戶(hù)和化石能源賬戶(hù)，選取生物資源賬戶(hù)消費(fèi)品共39種、化石能源賬戶(hù)消費(fèi)品5種①。

各類(lèi)土地的全球平均產(chǎn)量數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織數(shù)據(jù)庫(kù)和《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2018）》。各種類(lèi)型土地的均衡因子和產(chǎn)量因子參考《國(guó)家足跡賬戶(hù)2016：工作指導(dǎo)手冊(cè)》公布的數(shù)值?？紤]到黃河流域的地理特性，本文以2010—2017年黃河流域糧食單位面積平均產(chǎn)量與全國(guó)糧食單位面積平均產(chǎn)量之比的均值作為調(diào)整系數(shù)，對(duì)產(chǎn)量因子進(jìn)行了修正。修正后耕地、草地、林地、化石能源用地、建筑用地、水域的產(chǎn)量因子分別為1.46、0.17、0.80、0.00、1.46、0.88。均衡因子分別為2.52、0.43、1.28、1.28、2.52、0.35，其余數(shù)據(jù)來(lái)源于黃河流域各?。▍^(qū)）、市（州、盟）水資源公報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒和能源統(tǒng)計(jì)年鑒。

四、2010—2017年黃河流域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)評(píng)價(jià)分析

（二）預(yù)測(cè)結(jié)果分析

圖1（下頁(yè)）顯示了不同政策情景下2020—2025年黃河流域可持續(xù)發(fā)展的走勢(shì)。從圖1可以看出，在不采取任何政策措施的情況下，黃河流域利用生態(tài)資源換取經(jīng)濟(jì)價(jià)值的效率雖然會(huì)逐步提高，但生態(tài)供需失衡將不斷加劇。生態(tài)資源利用的均衡程度雖然有所改善，但總體水平較低，流域強(qiáng)不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)將進(jìn)一步惡化。而在后三種政策情景下，會(huì)出現(xiàn)如下現(xiàn)象：第一，人均生態(tài)赤字將得到改善，即生態(tài)資源供需逐漸恢復(fù)平衡。其中，在綠色發(fā)展政策情景下，供需失衡改善速度最快，效果也最為明顯。第二，萬(wàn)元GDP生態(tài)足跡均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，即生態(tài)資源的利用效率將逐年提升。其中，綠色發(fā)展政策實(shí)施效果在當(dāng)期最為明顯，但從長(zhǎng)期來(lái)看，同時(shí)實(shí)施生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展政策對(duì)資源利用效率的提升效果最佳，而僅實(shí)施生態(tài)優(yōu)先政策反而將減緩生態(tài)資源利用效率提升的速度。第三，生態(tài)足跡多樣性指數(shù)逐年上漲，即生態(tài)資源利用的均衡程度得到改善。其中，綜合發(fā)展政策效果略?xún)?yōu)于綠色發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先單一政策。第四，生態(tài)可持續(xù)指數(shù)不斷提升，即生態(tài)資源利用的可持續(xù)性逐步增強(qiáng)。提升效果從高到低依次為綜合發(fā)展政策、生態(tài)優(yōu)先政策、綠色發(fā)展政策。綜上可知，改善黃河流域未來(lái)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不能僅靠單一政策，而應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展齊頭并進(jìn)。

六、結(jié)論與政策建議

本文采用人均生態(tài)赤字、萬(wàn)元GDP生態(tài)足跡、生態(tài)足跡多樣性指數(shù)、生態(tài)可持續(xù)指數(shù)對(duì)黃河流域及流域各省區(qū)可持續(xù)發(fā)展水平進(jìn)行了定量評(píng)價(jià)。依據(jù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展政策導(dǎo)向，設(shè)定了基準(zhǔn)情景、生態(tài)優(yōu)先政策情景、綠色發(fā)展政策情景和綜合發(fā)展政策情景并結(jié)合GM（1，1）預(yù)測(cè)模型，對(duì)2020—2025年黃河流域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。評(píng)價(jià)結(jié)果表明：2010—2017年，黃河流域一直處于強(qiáng)不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，存在生態(tài)資源供需失衡、生態(tài)赤字逐年惡化和生態(tài)資源利用不均衡的問(wèn)題。雖然流域生態(tài)資源的利用效率有所改善，但與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市相比仍有較大差距，且流域各省區(qū)間生態(tài)資源利用效率差異較大。

從2020—2025年黃河流域可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)情景的預(yù)測(cè)結(jié)果來(lái)看，如果不采取任何政策措施，未來(lái)黃河流域不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)將進(jìn)一步惡化。為實(shí)現(xiàn)黃河流域可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)采取生態(tài)優(yōu)先與綠色發(fā)展“兩手抓”的方案。一方面，因地制宜開(kāi)展生態(tài)建設(shè)工作，加大生態(tài)保護(hù)力度。通過(guò)天然林保護(hù)、人工林撫育、退耕還林還草等工程實(shí)施，改善流域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)生態(tài)資源承載力。同時(shí)，依托科技創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水減排、生產(chǎn)生活廢水凈化等，改善水資源利用效率，優(yōu)化水資源配置，減少水資源需求，提升水資源承載能力。另一方面，推行綠色發(fā)展模式。對(duì)于青海、甘肅、寧夏和陜西等省區(qū)，尤需加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)化石能源的依賴(lài)，減少生態(tài)資源需求。嚴(yán)格管控污染物排放量大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，限制高耗能、高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目的新增，倒逼企業(yè)向低污染、低排放、低消耗、高品質(zhì)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，向綠色制造、智能制造轉(zhuǎn)型;上游河套、關(guān)中平原和下游平原地區(qū)應(yīng)宜水則水、宜山則山、宜糧則糧，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和文化旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè);區(qū)域中心城市，尤其是黃河入?？诘貐^(qū)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以吸引東部地區(qū)及國(guó)際人才、技術(shù)、資金等向黃河流域聚集。

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（責(zé)任編輯：許志敏）