岑光慶

[摘? ?要]新時代是奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。欠發(fā)達地區(qū)要在新時代實現(xiàn)義務(wù)教育趕超發(fā)展，必須加大教育投資和宣傳力度;轉(zhuǎn)變思想觀念;大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟;鍛造一支教育能力過硬的教師隊伍;因地制宜，打造本地特色教育;提高教育管理能力，繼而推動欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]欠發(fā)達地區(qū);義務(wù)教育;趕超發(fā)展

[中圖分類號]? ? G635? ? ? ? [文獻標(biāo)識碼]? ? A? ? ? ? [文章編號]? ? 1674-6058（2020）27-0073-03

新時代是奮力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時代，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。百色市中小學(xué)“百千萬”名師培養(yǎng)工程，是百色市人民政府為貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革實施意見而提出的一項旨在增強基礎(chǔ)教育師資力量的陽光工程。本人有幸到上海參加了這一工程的第二批名班主任培訓(xùn)班，本文就百色市和上海市義務(wù)教育初中階段差距進行比照分析，以探討新時代欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育實現(xiàn)趕超發(fā)展的對策。

一、新時代欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育的差距表現(xiàn)

1.欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育還處于基本均衡狀態(tài)，而發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育處于優(yōu)質(zhì)均衡狀態(tài)

推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕48號）實施的。其基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費得到保障;教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國家規(guī)定課程;教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì);學(xué)校“班額”符合國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象;率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。百色市目前只有右江區(qū)、田陽區(qū)、德?？h、那坡縣、凌云縣、平果縣、樂業(yè)縣等區(qū)縣通過國家級義務(wù)教育基本均衡發(fā)展的驗收，其余區(qū)縣正在迎檢中。

上海市正在實施的是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡對策，這是按教育部關(guān)于印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》（教督〔2017〕6號）實施的。重點評估縣域義務(wù)教育學(xué)校在教師、校舍、儀器設(shè)備等方面的配置水平，同時評估這些指標(biāo)的校際均衡情況。很多百色市義務(wù)教育初中因師資配置不足還處于消除大班額階段，每班不得超過55位學(xué)生，上海市已實行小班額教學(xué)，每班不得超過35位學(xué)生。

2.欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)管理還處于相對落后的強制式階段，而發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育教學(xué)常規(guī)管理處于自主自覺階段

教育教學(xué)常規(guī)管理是一所學(xué)校的生命線，這條生命線靠的不是強制，是自覺。2019年，百色市某縣初中學(xué)校一個學(xué)期的教學(xué)常規(guī)指標(biāo)：以語文為例，教案35篇以上、大作文10篇、作業(yè)24次、讀書筆記10篇、每天有不少于15分鐘的習(xí)字訓(xùn)練、單元測試6次，以上各項批改率要達到85%以上。教案說明：課文24篇、寫作專題6篇、綜合性學(xué)習(xí)3篇、名著閱讀2篇、語法等至少2篇。聽課任務(wù)（全校教師）：不任課校長30節(jié)、任課校長及其他中層以上干部15節(jié)、新教師20節(jié)、教齡3年及以上教師12節(jié)。教案要求：手寫，如果是打印或?qū)W(xué)案，要有手寫的教學(xué)反思，測試或試卷講評要有教案。

而上海市某區(qū)指標(biāo)：新授課一課一電子教案（新教師前三年用紙質(zhì)教案），作業(yè)教師自行設(shè)計，不留課后作業(yè)，各項教學(xué)常規(guī)由各學(xué)校自行檢查。

3.欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育的課程設(shè)置還處于傳統(tǒng)應(yīng)試教育階段，而發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育課程設(shè)置處于素質(zhì)教育階段

義務(wù)教育階段的課程設(shè)置是在《義務(wù)教育法》許可的范圍內(nèi)開設(shè)的，不同的課程設(shè)置反映不同的教育狀況。上海市義務(wù)教育初中階段課程設(shè)置的優(yōu)勢是拓展課，每個星期共有21節(jié)且都安排在周一至周五第七節(jié)，按學(xué)生興趣開設(shè)，有文學(xué)欣賞、數(shù)學(xué)加油站、English朗讀小世界、影視配音、心理游戲、布藝畫、自然刺繡、攝影、電影中的哲學(xué)入門、科學(xué)之旅、歷史人文、計算機編程、畫畫、民族舞、球類等，這樣設(shè)置有利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進學(xué)生真正得到全面發(fā)展。百色市義務(wù)教育初中階段課程設(shè)置是按本本框框來進行的，大多數(shù)學(xué)校沒有按教育部或自治區(qū)教育廳下發(fā)的義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行，按要求執(zhí)行的學(xué)校也只是走形式，學(xué)生發(fā)展興趣的空間和時間很少，還處于傳統(tǒng)的應(yīng)試教育階段。

4.欠發(fā)達地區(qū)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與評價還處于傳統(tǒng)的基礎(chǔ)階段，而發(fā)達地區(qū)處于全方位全過程尊重學(xué)生個性發(fā)展的階段

教育要從娃娃抓起，在初中生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與評價方面，上海是全國示范和首創(chuàng)城市，值得學(xué)習(xí)與推廣。百色市初中畢業(yè)生綜合素質(zhì)評價從思想品德、公民素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現(xiàn)六大方面進行，但細化的評價內(nèi)容、評價結(jié)果還是以“優(yōu)、良、合格”等級定論，還是傳統(tǒng)的條條框框。上海市初中生綜合素質(zhì)評價堅持“客觀記錄，重在過程，公平公正，強化監(jiān)督;科學(xué)評價，有效激勵，尊重差異，促進成長”的基本原則;全面地從“品德發(fā)展與公民素養(yǎng)、修習(xí)課程與學(xué)業(yè)成績、身心健康與藝術(shù)素養(yǎng)、創(chuàng)新精神與實踐能力”等方面進行記錄和評價;要求學(xué)生在初中階段必須完成社會考察136課時、公益勞動80課時、職業(yè)體驗32課時、安全實訓(xùn)24課時。 同時將學(xué)生基本信息、社會實踐活動參與情況、初中學(xué)業(yè)水平考試成績、《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測試綜合得分、參加區(qū)級及以上體育藝術(shù)科技等活動情況全部錄入系統(tǒng)。在學(xué)生初中畢業(yè)前，信息管理系統(tǒng)自動生成《上海市初中學(xué)生綜合素質(zhì)紀(jì)實報告》，經(jīng)學(xué)生確認(rèn)后在本校公示，公示無異議后，由學(xué)生本人、家長或其他法定監(jiān)護人簽字，再經(jīng)班主任和校長簽字以及學(xué)校蓋章后存檔。評價結(jié)果將影響到學(xué)生初中畢業(yè)、升學(xué)及整個生涯發(fā)展，建立了一套信息確認(rèn)、信譽等級、公示與舉報投訴等完整的制度。

通過對比，發(fā)達地區(qū)在初中生綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面，是引導(dǎo)學(xué)生的整個學(xué)習(xí)生涯發(fā)展，重在對社會實踐、考察、職業(yè)體驗、安全實訓(xùn)等各方面綜合素質(zhì)的培養(yǎng);而欠發(fā)達地區(qū)在初中生綜合素質(zhì)培養(yǎng)方面，尚未體現(xiàn)學(xué)生未來發(fā)展各要素。

5.欠發(fā)達地區(qū)教師幸福指數(shù)較發(fā)達地區(qū)低

對教師職業(yè)而言，教師的幸福感就是教師在從事教師職業(yè)的過程中產(chǎn)生的一種心理體驗和感受。它來自于學(xué)生的成長和進步、付出與收獲、專業(yè)成長（包括專業(yè)精神、專業(yè)修養(yǎng)、專業(yè)知識和專業(yè)技能四方面）、生活品質(zhì)改善等。目前上海市義務(wù)教育辦學(xué)方式屬于集團化辦學(xué)，它以行政指令為主，兼顧學(xué)校共同意愿，將一所名校和若干所學(xué)校組成學(xué)校共同體（名校集團），以名校為龍頭，在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評價、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理，實現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。其優(yōu)勢體現(xiàn)為辦學(xué)體制、教育資源配置、學(xué)校管理機制的創(chuàng)新等。而百色市義務(wù)教育辦學(xué)方式屬于政府辦學(xué)，被現(xiàn)行的教育體制所束縛，沒能做到政教分開，教師沒有太多時間鉆研教育教學(xué)工作。

二、新時代欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育落后的原因

1.教育觀念落后

我國推行素質(zhì)教育已經(jīng)有一段時間，但并沒能實現(xiàn)全面普及。欠發(fā)達地區(qū)在義務(wù)教育方面仍然實行傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，以應(yīng)試升學(xué)為教育培養(yǎng)的目標(biāo)。在應(yīng)試教育的理念下，欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育初中階段的教師將教學(xué)的重點放在課堂知識的灌輸上，忽視對學(xué)生心理成長和情感發(fā)展方面的引導(dǎo)及學(xué)生其他素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，部分家長和學(xué)生都認(rèn)為“讀書無用”，學(xué)校教育處于尷尬的境地。學(xué)校在引導(dǎo)教師開展教育教學(xué)創(chuàng)新、妥善使用由國家及地方政府給予的教育資金方面也做得不夠到位，無法提升該地區(qū)的教育總體水平。

2.經(jīng)濟發(fā)展水平的落后

受自然環(huán)境和歷史原因等因素的影響，欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。這造成教學(xué)條件、師資力量以及教師工資落后于發(fā)達地區(qū)。

3.對教育事業(yè)特別是義務(wù)教育階段的投入不足

欠發(fā)達地區(qū)政府部門對義務(wù)教育往往只重視硬件投入或崇尚對大學(xué)校的建設(shè)投入，甚至搞突擊性投入，很少從未來的戰(zhàn)略角度進行投入或持續(xù)性投入。這造成優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重、師資力量嚴(yán)重不足。

4.教師收入水平低，投入精力不足

發(fā)達地區(qū)的教師工作相對寬松，每天到校即可全身心投入教育教學(xué)研究中，而欠發(fā)達地區(qū)教育行政管理部門沒有真正把教育教學(xué)放在優(yōu)先的地位，各項非教育工作都要教師參與：如應(yīng)付各式各樣的檢查，各種數(shù)據(jù)上報;教師參與地方政府的工作等。教師收入水平低，有的教師為生計把教育教學(xué)當(dāng)作根據(jù)地，把精力放在其他方面，投入教研和科研的時間精力不足。

5.教師素質(zhì)相對較低

在發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟實力雄厚、配套設(shè)施健全、就業(yè)崗位豐富，因此，當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的條件更好，并且教育機構(gòu)與政府、企業(yè)合作，提供先進科學(xué)技術(shù)與高素質(zhì)勞動者，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展;而當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)則更有實力，也更愿意投資教育，從而形成經(jīng)濟與教育的良性發(fā)展。從總體上看，發(fā)達地區(qū)教師基本都是本科以上學(xué)歷，而欠發(fā)達地區(qū)教師嚴(yán)重不足，不少教師只是中專、大專學(xué)歷，且接受培訓(xùn)的機會很少，即便有培訓(xùn)機會也僅在當(dāng)?shù)亟邮芘嘤?xùn)，有時培訓(xùn)者的水平也比不上發(fā)達地區(qū)。

三、新時代欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育趕超發(fā)展的對策

1.加快轉(zhuǎn)變思想觀念

欠發(fā)達地區(qū)教育行政部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，全面落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》。統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項、統(tǒng)籌規(guī)范社會事務(wù)進校園、統(tǒng)籌規(guī)范精簡相關(guān)報表填寫工作，嚴(yán)格清理規(guī)范與中小學(xué)教育教學(xué)無關(guān)事項，切實減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，把教育教學(xué)時間還給教師，把批評教育權(quán)還給教師。

2.大力發(fā)展經(jīng)濟，提高經(jīng)濟實力

經(jīng)濟的發(fā)展為教育提供更豐厚的物質(zhì)和資金支持，教育的發(fā)展對經(jīng)濟的發(fā)展又具有推動的作用，這是相輔相成、不可分割的。欠發(fā)達地區(qū)政府要快速穩(wěn)定地發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，再進一步加大投資教育的力度，從而實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的互助發(fā)展。

3.加大對義務(wù)教育的投資和宣傳力度

教育是關(guān)系到整個中華民族未來的關(guān)鍵因素，教育興則國興。因此，政府應(yīng)加大對教育特別是義務(wù)教育的投資力度，按有關(guān)規(guī)定及要求每年足額投入，而且要把錢用在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上，加大對偏遠地區(qū)的教育宣傳力度，改變部分家長“讀書無用”的觀念。義務(wù)教育是其他教育的基礎(chǔ)，對于孩子的一生具有重要作用，其發(fā)展情況關(guān)系到國民整體素質(zhì)，因此，必須繼續(xù)大力發(fā)展教育，這樣更有利于提高社會群體的整體文化水平。

4.鍛造一支教育能力過硬的教師隊伍

一是學(xué)校要為在職教師提供深造機會，使其完善自身教學(xué)體系，提高課堂教學(xué)質(zhì)量。二是學(xué)校應(yīng)鼓勵教師進行教研活動，為教師營建寬松、自由、自主的教研環(huán)境，助力教育事業(yè)良性發(fā)展。三是推行激勵機制，通過表彰肯定教師的辛勤付出，樹立教學(xué)榜樣，達到提升欠發(fā)達地區(qū)師資力量的目的，在此基礎(chǔ)上吸引更多教師扎根欠發(fā)達地區(qū)。四是學(xué)校要選拔培養(yǎng)一批思想文化素質(zhì)高、想干事、能干事的人進入教師隊伍。

5.提高義務(wù)教育管理能力

教育管理制度需與時俱進、不斷優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育實況制定富有針對性的管理措施，做到有的放矢，引導(dǎo)教育事業(yè)良性發(fā)展。因地制宜，充分考慮區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)段等不同特點，協(xié)調(diào)好學(xué)校管理與教育教學(xué)的關(guān)系，提高管理水平。例如，在優(yōu)化義務(wù)教育管理制度時，應(yīng)考慮到一線教師的能動性。

6.因地制宜，打造本地特色教育

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：中小學(xué)要由“應(yīng)試教育”轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、科學(xué)文化、勞動技能和身體心理素質(zhì)，促進學(xué)生生動活潑地發(fā)展，辦出各自的特色。特色教育是義務(wù)教育改革的需要，是全面實施素質(zhì)教育的一項重要工作，是優(yōu)化學(xué)校教育資源、均衡教育發(fā)展、豐富學(xué)校內(nèi)涵、提升學(xué)校品位的重要舉措。百色是革命老區(qū)，本地各學(xué)?？梢宰プ「锩蠀^(qū)的特點，結(jié)合當(dāng)?shù)丶氨拘嶋H情況打造獨具特色的教育。例如，學(xué)校辦學(xué)要規(guī)范+特色;教師工作要稱職+特點;學(xué)生成長要合格+特長。

7.發(fā)達地區(qū)加大幫扶力度，促進欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)跨越性發(fā)展

帶動發(fā)展戰(zhàn)略是我國社會主義初級階段逐步實現(xiàn)共同富裕的重要決策，要求先富帶動后富。在教育發(fā)展方面，發(fā)達地區(qū)要伸出援助之手帶動欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的跨越性發(fā)展，發(fā)達地區(qū)可有針對性地對欠發(fā)達地區(qū)的義務(wù)教育提供幫助、建立對口幫扶等措施。如深圳市某義務(wù)教育學(xué)校對口幫扶百色市某縣義務(wù)教育學(xué)校，讓百色市某縣的學(xué)校派教師到深圳市的學(xué)校接受培訓(xùn)觀摩，深圳市某學(xué)校派出優(yōu)秀教師到百色市某縣的學(xué)校開展支教工作。

綜上所述，從我國欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，形勢不容樂觀。欠發(fā)達地區(qū)要在新時代實現(xiàn)義務(wù)教育趕超發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變思想觀念;大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟;加大教育投資和宣傳力度;鍛造一支教育能力過硬的教師隊伍;提高教育管理能力;因地制宜，打造本地特色教育繼而推動欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)的良性發(fā)展。

[? ?參? ?考? ?文? ?獻? ?]

[1]? 中華人民共和國教育部.縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法（教督〔2017〕6號）[EB/OL].360百科，[2017-4-19].https：//baike.so.com/doc/26052410-27228967.html.

[2]? 中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見[EB/OL].新華社，[2019-12-15]http：//www.gov.cn/zhengce/2019-12-15/content-5461432.htm.

（責(zé)任編輯? ? ?黃? ?曉）