王婷

摘 要：區(qū)塊鏈作為影響力逐步擴大的信息技術(shù)，在電子政務方面逐步顯示出巨大的應用潛力。將區(qū)塊鏈技術(shù)的去中心化、開放性、不可篡改和偽造等特征應用于電子政務信息公開，有利于彰顯政府工作透明度，提升政府形象。立足于政府信息公開過程中實際存在的問題，探討區(qū)塊鏈技術(shù)在政府信息公開工作方面的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈技術(shù);政府信息公開;趨勢;局限

中圖分類號：D63-39 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2020）22-0133-02

近年來，政府為打造開放型和服務型政府不斷努力發(fā)展電子政務，試圖更好、更方便地滿足公眾需求，減少由于信息不對稱而造成的民政沖突。我們期望在政府實踐中借鑒區(qū)塊鏈技術(shù)的原理，將區(qū)塊鏈技術(shù)投入使用到政府信息公開中去，使公眾第一時間獲取政府信息，了解政府工作內(nèi)容，打造真正意義上的透明化和服務型政府。

一、政府在信息公開過程中出現(xiàn)的問題

政府信息的公開是一般原則，不公開是例外。在我國，政府信息的使用者主要是公民、法人以及其他社會組織，根據(jù)公眾知情權(quán)的需要，除涉及國家機密之外的重要信息，政府部門有義務、有責任向公眾提供相關(guān)信息以及熱點信息，同時信息一經(jīng)發(fā)布，全社會可以使用，政府相關(guān)部門對所公開的信息負責。

第一，政府信息的安全性和全面性問題。在過往實踐中，政府信息公開常見的問題即政府把信息公開給公眾，但由于使用者不具備處理信息的專業(yè)能力或者部分使用者將這些信息用于非法之處，造成嚴重影響后，相關(guān)部門追尋其源頭，導致信息公開部門承擔相關(guān)責任?；蛟S公開部門只是負責信息的公布，未參與信息搜集的整個過程，造成的責任承擔以及部門形象的損害，影響了信息公開部門主動公開信息的積極性。

第二，政府信息網(wǎng)絡(luò)安全面臨著問題。政府工作人員在工作過程中的無意失誤或者與其他部門工作人員共使用一個賬號，都有可能造成數(shù)據(jù)的混亂，都有可能對網(wǎng)絡(luò)安全造成影響。同時在信息時代下，一些不法分子侵入系統(tǒng)，復制和篡改數(shù)據(jù)信息，由此造成的信息被泄露事件都打擊了政府公開信息的積極性。

第三，政府信息公開存在信息交叉重疊現(xiàn)象。各政府部門之間呈現(xiàn)“蜂窩煤”式結(jié)構(gòu)，政府組織內(nèi)部沒有很好地建立起統(tǒng)一的信息公開平臺，在縱向及橫向的信息發(fā)布過程中出現(xiàn)信息交叉重復現(xiàn)象，由于信息壁壘造成的現(xiàn)象會影響公開信息的范圍和質(zhì)量。

二、區(qū)塊鏈技術(shù)的概況

（一）區(qū)塊鏈概念的界定

2008年，中本聰發(fā)表了題為《比特幣：一種點對點的電子現(xiàn)金系統(tǒng)》的文章，由此區(qū)塊鏈開始進入公眾視野。區(qū)塊鏈技術(shù)被認為是互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)后重大創(chuàng)新，這一技術(shù)極有可能在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域引發(fā)新的技術(shù)潮流[1]。

（二）區(qū)塊鏈技術(shù)的特征

區(qū)塊鏈技術(shù)其實是建立在密碼學基礎(chǔ)上從而構(gòu)建的一種新型數(shù)據(jù)庫，這種數(shù)據(jù)庫具有分布式特點，其主要是為了透過去中心化的特征來進行數(shù)據(jù)的維護[2]。其中，區(qū)塊鏈技術(shù)的特征主要體現(xiàn)在以下四個方面。

1.去中心化。在區(qū)塊鏈技術(shù)的系統(tǒng)中，整個網(wǎng)絡(luò)是沒有中心的，我們不需要把信息匯總到一個集合點，不需要借助第三方，并且節(jié)點與節(jié)點之間的關(guān)系是沒有差別的。在系統(tǒng)中，每個節(jié)點都有一個權(quán)利，擁有完整區(qū)塊鏈總賬的權(quán)利，交易主體無須借助其他工具，在自己的節(jié)點上便可就看到整個系統(tǒng)全部的交易信息，這大大改變了在傳統(tǒng)中心化存儲模式下由于中心損壞而影響整個系統(tǒng)運作的狀況。總的來說，對于整個系統(tǒng)，節(jié)點狀況的出現(xiàn)，并不會影響系統(tǒng)的日常運轉(zhuǎn)以及程序的正常運行，反而極大地提高了信息的安全性[3]。

2.開放性。在區(qū)塊鏈技術(shù)下，整個網(wǎng)絡(luò)中的交易信息（交易雙方隱私信息被保護）都會被公開。也就是說，整個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、被記錄的信息都可以被各主體查看，減少了信息壁壘。

3.不可篡改和偽造。在整個系統(tǒng)中，由于系統(tǒng)參與者眾多，節(jié)點眾多，同時所有節(jié)點都有一份完整數(shù)據(jù)，因此如果想要篡改信息，那么就需要修改整個系統(tǒng)大部分的節(jié)點才可以保證整體信息的一致。而對于普通民眾來說，無異于成本的巨額增加，這在一定程度上保證了鏈條上信息的真實性和安全性。

4.可追溯性。在區(qū)塊鏈技術(shù)中，其存在一定的編程以及算法，如果在整個運行的過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)問題，我們可以通過其可追溯性的特征進行數(shù)據(jù)的檢驗。

三、將區(qū)塊鏈技術(shù)應用于電子政務信息公開將會是一個大趨勢

信息的安全和真實會向公眾展示一個客觀的政府形象，過去沒有技術(shù)支持，政府只是泛泛而談信息的公開和共享，目前根據(jù)公眾的情緒感知、知情權(quán)的需求，信息的公開無疑是必然選擇，如何進行信息公開、怎樣滿足公眾信息需求成為各級政府所關(guān)注的話題。

政府各部門信息匯總會掌握著這個社會80%的信息資源，但是只有20%的信息是被政府各部門公開的，我們能查看的信息越少，越不能夠及時掌握政府部門的動態(tài)。我們不能因為怕信息公開之后出現(xiàn)的風險狀況而限制信息的公開，面對這種狀況，我們應該利用新技術(shù)的發(fā)展去加以解決。

第一，區(qū)塊鏈去中心化的這種特征滿足了交易主體共同擁有信息的需求，同時數(shù)據(jù)會得到及時更新，這種節(jié)點式的更新會迅速更新至全網(wǎng)絡(luò)，以此實現(xiàn)全網(wǎng)信息的共通和共享[4]。利用這個特性，各部門作為參與主體在系統(tǒng)內(nèi)輸入欲公開信息，解決信息交叉處理的問題，同時可以對數(shù)據(jù)進行深度挖掘，擴大信息開放的程度。我們可以試想，在面對時間緊張、任務重大的危機事件過程中，可能會存在各部門人員溝通不及時等問題。在這種情況下，我們利用區(qū)塊鏈技術(shù)就可以實現(xiàn)各個主體的信息互換，提高各部門的工作效率。

第二，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠保證信息的穩(wěn)定性和安全性。政府通過公鑰和私鑰這種方式來驗證交易雙方身份，保證不會因為單把私鑰的泄露而導致整個系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的泄露，保證了數(shù)據(jù)信息的安全性，從而降低由于數(shù)據(jù)庫泄露造成的政府影響力下降的可能性。政府的工作要求信息的安全和真實，區(qū)塊鏈技術(shù)的運用在一定程度上改變了過去保存信息的方式，更具有可靠性[5]。

第三，利用區(qū)塊鏈技術(shù)的不可篡改和可追溯等特性，我們可以形成一個更安全的交易環(huán)境。在這個交易的過程中任何的交易數(shù)據(jù)都會被記錄，一旦有人篡改信息，打破交易平衡都可以利用此特性進行追責，維持政府公信力[6]。作為記錄者，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠迅速找到源頭，并及時止損，減少問題的發(fā)生。

我們國家目前處于特殊的時期，政府對公眾信息公開的程度在一定程度上體現(xiàn)出政府的服務能力。特別是隨著命運共同體的深入人心，我們更應該注重打造一個全方位、具有綜合治理能力的政府。

其實，區(qū)塊鏈的技術(shù)發(fā)展不僅是在電子政務信息公開方面，在公民參與政府服務、優(yōu)化資源配置、產(chǎn)權(quán)保護方面也有實際案例支持，所以在未來的發(fā)展過程中，政府要做到完善技術(shù)，加強監(jiān)管，使其發(fā)揮創(chuàng)新性作用。

四、雖然區(qū)塊鏈技術(shù)得到迅速發(fā)展，但是其自身依然存在著局限性

在技術(shù)人員的努力下，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)逐步完善，但依然存在著部分局限性，其主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，安全威脅。區(qū)塊鏈技術(shù)最大的特征是去中心化，其不需要第三方的擔保，因而一旦出現(xiàn)問題，將會造成嚴重的后果。盡管51%的算力難度保證了系統(tǒng)的安全性，使得其不易被攻擊，但面對惡意攻擊、軟件版本更新等帶來的安全問題仍然是區(qū)塊鏈技術(shù)重大挑戰(zhàn)。隨著計算機編程、密碼學的發(fā)展，區(qū)塊鏈技術(shù)將會遭受到來自多方程序上的威脅，造成不穩(wěn)定性，目前這也是最大的問題之一。

第二，效率和成本問題。區(qū)塊鏈技術(shù)不僅僅涉及一個程序、系統(tǒng)，同時包括人力、財力方面的投入，因而實現(xiàn)系統(tǒng)的互通將會是一個巨大的工程。同時，過大的賬本存儲空間也將增加成本。區(qū)塊鏈技術(shù)通過節(jié)點記錄，數(shù)據(jù)的高速運轉(zhuǎn)處理需求會產(chǎn)生巨大的能耗，并在計算內(nèi)存中產(chǎn)生大量的不必要運行，硬件的高成本帶來的資源浪費現(xiàn)象也不容忽視。

區(qū)塊鏈技術(shù)作為新發(fā)展的信息技術(shù)，憑借著其諸多優(yōu)勢，有望創(chuàng)新電子政務的新模式。區(qū)塊鏈技術(shù)的出現(xiàn)，對政府數(shù)據(jù)的提供、政府服務的多樣以及新型政府形象的創(chuàng)立都具有很好的技術(shù)支持作用。政府應抓住技術(shù)的發(fā)展機遇，借鑒區(qū)塊鏈在其他領(lǐng)域的成功經(jīng)驗，并且把這種新技術(shù)運用到電子政務實踐中去，幫助政府建立更加開放的信息平臺，打造更能體現(xiàn)服務型的政府。

參考文獻：

[1] ?袁勇，王飛躍.區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與展望[J].自動化學報，2016，（4）：481-494.

[2] ?王鵬，丁藝.應用區(qū)塊鏈技術(shù)促進政府治理模式創(chuàng)新[J].電子政務，2017，（4）：59-66.

[3] ?張磊.區(qū)塊鏈在電子政務方面的應用研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2018，（24）：23-24.

[4] ?王毛路，陸靜怡.區(qū)塊鏈技術(shù)及其在政府治理中的應用研究[J].電子政務，2018，（2）：2-14.

[5] ?張毅，肖聰利，寧曉靜.區(qū)塊鏈技術(shù)對政府治理創(chuàng)新的影響[J].電子政務，2016，（12）：11-17.

[6] ?侯衡.區(qū)塊鏈技術(shù)在電子政務中的應用：優(yōu)勢、制約與發(fā)展[J].電子政務，2018，（6）：22-30.