作者簡介：徐宛麗（1992.2-），女，漢族，江蘇常州人，南京財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院2014級碩士研究生，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)，研究方向：憲法。

摘要：全面推進(jìn)政務(wù)公開是黨十八屆四中全會關(guān)于深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要環(huán)節(jié)。《政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）是各級政府及其工作部門進(jìn)行政府信息公開的重要法律依據(jù)?！稐l例》實(shí)施至今，在發(fā)揮起作用的同時也暴露出一些問題，本文將對此展開討論，并對一些問題提出建議。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；意義；問題；建議

一、政府信息公開的意義

法治政府建設(shè)是依法治國進(jìn)程中重要環(huán)節(jié)，我國的政府是人民的政府，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行國家政治職能的組織，建設(shè)法治政府需要通過加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力來提供組織保證。我們現(xiàn)在處于社會主義初級階段，法律不能兼顧社會生活中方方面面的問題，如果不以德相輔，就不能彌補(bǔ)法律無法規(guī)范而留下的空缺，所以必須將法與德結(jié)合在一起，以德行政使依法行政有了基礎(chǔ)條件、理性保障機(jī)制和追求目標(biāo)。《條例》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開以及重點(diǎn)公開的政府信息范圍、行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠?yàn)閺V大群眾知曉，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)力，防止行政權(quán)力被濫用。同時，我國2001年加入世貿(mào)組織時就承諾履行世貿(mào)組織的透明度原則，透明度原則促使了我國政府完善相關(guān)制度，《條例》的制定與實(shí)施是建設(shè)法治政府、陽光政府、透明政府的一項(xiàng)重要舉措。

二、我國政府信息公開中存在的問題

行政信息公開的范圍受到其他法律的約束，因此范圍較為狹窄?！稐l例》作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)，其位階低于《保守國家秘密法》和《檔案法》?！稐l例》第十四條規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密的政府信息。這一條的規(guī)定，在信息公開的實(shí)施過程中賦予了行政機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)。2010年10月1日起施行的《保守國家秘密法》第九條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密的七條事項(xiàng)，該條規(guī)定的定秘范圍過于寬泛，這些除外事項(xiàng)很可能成為行政機(jī)關(guān)以國家秘密為由拒絕公開信息的“擋箭牌”。與此同時，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制定的保密審查制度遵循的是“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰公開、誰審查；先審查、后公開”的原則，使得一些行政機(jī)關(guān)工作人員因?qū)颐孛芾斫獠磺宓那闆r下將一些不屬于國家秘密的信息也設(shè)置密級，以此規(guī)避了自己因泄密而被追究責(zé)任的風(fēng)險。

政府信息公開內(nèi)容和形式不足。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，“經(jīng)濟(jì)人”假說說明自然人是具有利己傾向的，雖然政府機(jī)構(gòu)具有為人民服務(wù)的職責(zé)，但政府機(jī)構(gòu)是由一個個公務(wù)人員構(gòu)成的，他們雖然需要履行公職，但他們與普通公民一樣也有著自身利益，這就會造成政府也必然具有利己傾向。如財政預(yù)算的公開包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算。行政機(jī)關(guān)會根據(jù)《條例》第十條，第四項(xiàng)主動并重點(diǎn)公開財政預(yù)算、決算報告，其他信息均不予以公開。這種過于粗略，缺乏細(xì)節(jié)的報告不利于公民、法人和其他組織對預(yù)算信息知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，難以對預(yù)算過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，同時也不利于陽光政府的建設(shè)。

在政府信息公開的方式中，政府網(wǎng)站在信息公開的過程中起到了十分重要的作用。但一些政府網(wǎng)站只介紹相關(guān)的政策法規(guī)，公開信息不及時，公開內(nèi)容過于籠統(tǒng)，對申請公開的事項(xiàng)處理不及時、不到位。有些甚至形成了“有電子無政務(wù)”的尷尬局面。此外，我國政府信息共享機(jī)制不完善，各部門相互獨(dú)立，信息資源重復(fù)收集，查詢過程復(fù)雜、困難。

行政信息公開的監(jiān)督機(jī)制不完善雖然《條例》第四章規(guī)定了監(jiān)督和保障的內(nèi)容，各級人民政府內(nèi)部建立考核、社會評議和責(zé)任追究制度?？己酥贫葘?shí)際上是內(nèi)部的自我考核，行政機(jī)關(guān)各部門之間有著緊密的利益聯(lián)系，這種考核是一種既做運(yùn)動員又做裁判員的表現(xiàn)。社會評議制度在其實(shí)施過程中往往流于形式，公眾評議和代表評議的方式不具有普遍性和正式性。

三、完善政府信息公開制度的建議

完善政府信息公開的立法，實(shí)現(xiàn)行政公開的法制化?，F(xiàn)如今，世界上其他國家實(shí)行的行政公開制度的立法模式主要有：制定特別法來規(guī)定某一具體信息公開的范圍、方法和程序；制定《行政程序法》對信息公開作出總則性的規(guī)定。立法需要一個較為漫長的過程，我國應(yīng)該在借鑒其他國家立法模式的同時考慮到本國的現(xiàn)實(shí)狀況，此時較為可行的方法：一是采用嚴(yán)格解釋規(guī)則，法院對政府信息公開的除外內(nèi)容作嚴(yán)格的解釋，使除外內(nèi)容具體化，方便政府及公民對信息的公開和獲取。二是確立舉證規(guī)則，行政機(jī)關(guān)對拒絕公開信息的決定負(fù)有嚴(yán)格的舉證責(zé)任，只有行政機(jī)關(guān)列舉的證據(jù)完全符合免于公開的合法條件時，才能不予公開。

加強(qiáng)政府信息公開的類型化、精細(xì)化。以政府信息公開的及時性、主動性、明確性為政府網(wǎng)站信息公開欄目建設(shè)的準(zhǔn)則，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺。一是加強(qiáng)政府信息公開欄目的建設(shè)，完善行政機(jī)關(guān)各部門信息資源共享機(jī)制，建立信息聯(lián)網(wǎng)查詢平臺，實(shí)現(xiàn)政府信息統(tǒng)一、集中發(fā)布。二是合理規(guī)劃信息公開目錄，細(xì)化信息公開目錄內(nèi)容，使得目錄分類符合公眾查詢的習(xí)慣，同時按照各部門公開的信息體裁、主題、產(chǎn)生部門等方式進(jìn)行分類。

完善政府信息公開的監(jiān)督和保障制度。這些制度包括舉報申訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)龋瑪U(kuò)大公眾參與，提升人們對信息公開的認(rèn)識水平，實(shí)現(xiàn)對政府信息公開的外部監(jiān)督。改變當(dāng)下法治政府建設(shè)主要通過政府系統(tǒng)內(nèi)部自上而下推動的現(xiàn)狀，通過加強(qiáng)司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和輿論媒體的監(jiān)督等方式，從外部對政府依法行政施加壓力。完善依申請公開的程序設(shè)置，簡化申請程序，規(guī)范答復(fù)流程，確保信息能一律依法公開。（作者單位：南京財經(jīng)大學(xué)）

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