錢明明 陳松泉

摘? ?要? ?義務教育質量監(jiān)測體系的建立與完善，準確、客觀地幫助人們了解區(qū)域、學校、班級中的學生學業(yè)質量發(fā)展狀況及其差異程度，并為其歸因分析提供科學依據。在市級義務教育質量監(jiān)測制度設計、數據運用的實踐中，我們提出了“均衡干預”這一新命題。該命題的提出，不僅豐富了義務教育均衡發(fā)展的基本內涵，拓寬了義務教育均衡發(fā)展的有效路徑，而且從學校、縣市等層面進一步明晰義務教育均衡發(fā)展對策舉措。

關鍵詞? 義務教育? 均衡發(fā)展? 質量監(jiān)測? 學生學業(yè)質量? 均衡干預

隨著我國義務教育階段學生學業(yè)質量監(jiān)測體系的逐步建立與不斷完善，質量監(jiān)測功能也在不斷彰顯、強化，特別是在提高教育質量、進行科學評價、服務行政決策等方面發(fā)揮了重要的作用。質量監(jiān)測數據，讓人們準確、客觀地了解區(qū)域內學校、班級及學生的學業(yè)質量發(fā)展現狀及其差異程度，并為其歸因分析提供依據。在市級質量監(jiān)測實踐中，我們提出了“均衡干預”的命題，旨在通過質量監(jiān)測的方式更為有效地促進區(qū)域義務教育的均衡發(fā)展。

一、均衡干預是對義務教育均衡發(fā)展內涵的再解讀

均衡發(fā)展是我國義務教育的基本政策，從理念提出，到政策發(fā)布，再到教育實踐，教育均衡發(fā)展體現了多元意義與價值。從義務教育均衡發(fā)展的內涵解讀而言，學術界并沒有形成一個統(tǒng)一的、公認的定義。不同的學者從不同的角度對教育均衡發(fā)展內涵進行分析，有涉及教育權利公平的，有涉及資源配置均等的，有涉及教育結果均衡的。基于義務教育質量監(jiān)測，我們提出了教育“均衡干預”的觀念，其核心思想：一是以質量監(jiān)測中學生學業(yè)質量作為評判依據;二是“均衡”屬于“層級性”的概念，不同的評判主體，指向于不同層級范圍的“均衡”，有縣域均衡、校際均衡、班級均衡、學生間的均衡;三是通過“干預”的手段實現均衡，是一種具有一定“行政化”和“組織化”色彩的行為方式;四是均衡的目標是“優(yōu)秀者更優(yōu)、后進者變優(yōu)”。均衡干預的提出，從某種意義上講，是從微觀層面對教育均衡發(fā)展進行再解讀和審視。

一方面，從“學生學業(yè)質量標準”維度去審視教育均衡。其實，質量是一個模糊的甚至是一個不很確定的概念，不同的質量觀、不同的質量標準，會引發(fā)不同的質量理解，從質量維度考量教育均衡，同樣會有不同的均衡理解。我們提出的基于質量監(jiān)測的學生學業(yè)質量均衡干預，有一個前提條件，即根據《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》所附的《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》，質量監(jiān)測以5大項一級指標、20小項二級指標來討論教育質量。均衡干預的依據也是基于《中小學教育質量綜合評價指標框架》。也就是說，我們是從《中小學教育質量綜合評價指標框架》出發(fā)，理解與解讀教育質量、教育質量均衡，這樣的“教育質量”“教育均衡”，就具有了“基于標準”的特點，同時也兼具了“聚焦基礎”“引領價值”“關注過程”等特征，是從義務教育本質屬性出發(fā)，著力于質量形成的微觀領域，去研究、解讀義務教育的均衡發(fā)展。

另一方面，從“教育干預”的維度審視教育均衡。以往對教育均衡發(fā)展的理解，更多是指向于“均衡”。而質量均衡干預，強調的是“干預”，即：通過干預實現質量發(fā)展的轉型。不同發(fā)展主體之間的差異是必然的，其差異程度允許存在一定的合理閾值。當超出這個合理閾值時，我們須要作出干預，通過干預促進發(fā)展。由于差異程度的衡量既包括質量發(fā)展水平與絕對標準比較，還包括發(fā)展主體之間的差異性比較，因此，“均衡干預”的舉措也就涉及兩個方面：第一，設定最低限質量標準，促使各發(fā)展主體按照標準去達標，并視各主體達標范圍確定均衡程度。在大部分發(fā)展主體達標后，通過對達標標準的干預，促使各主體向更高質量水平發(fā)展。第二，發(fā)展主體之間存在發(fā)展差異是客觀存在的，均衡意味著縮小差距，均衡干預不是“削峰填谷”，而是在“低端不低”“高端更高”發(fā)展理念的引領下，對群體差異成因進行多視角分析，研究學生學業(yè)質量質態(tài)，優(yōu)化質量發(fā)展方式，以實現發(fā)展主體間質量差異縮小到合理的范圍之內。

二、均衡干預是對義務教育均衡發(fā)展途徑的再拓展

在一個系統(tǒng)中，如果我們只強調某一方面的發(fā)展而忽視其他要素，勢必會影響到系統(tǒng)內諸多要素效益發(fā)揮的協(xié)調性、整體性，難以實現系統(tǒng)效能的最大化。在教育發(fā)展中，不均衡同樣影響了教育的總體發(fā)展水平。人們曾套用經濟學家“低水平均衡陷阱”這一術語描述中國教育現狀，規(guī)模擴張不僅掩蓋了發(fā)展的低水平，而且強化了這種低水平。這就是我們常說的“是大教育，但不是強教育”的原因所在。如何避免“低水平均衡陷阱”？經濟學提出了兩條路徑：一種是基于“臨界最小努力”理論。該理論認為，要打破“低水平均衡陷阱”的困境，必須在經濟發(fā)展的初級階段，實行大規(guī)模投資，使投資水平或投資率大到足以達到國民收入的增長，超過人口增長、人均收入大幅度提高的水平，以此從“低水平均衡陷阱”中擺脫出來，增進經濟發(fā)展后力，實現經濟持續(xù)發(fā)展。在我們國家推進義務教育均衡發(fā)展的初期，不斷深化農村義務教育經費保障機制改革，從某種意義上講，是我國推進義務教育均衡發(fā)展的“臨界最小努力”。另一種是基于資源經濟學中的“經濟效率帕累托最優(yōu)”理論[1]，聚焦教育資源的合理配置，妥善解決教育均衡發(fā)展中“效率”與“公平”兩者之間的關系。

我們認為，解決教育的“低水平均衡陷阱”現象，除了借鑒上述的兩種路徑，即加大教育投入、實施教育資源的合理配置以外，還有一條新途徑，這條新途徑，就是我們所謂的“學生學業(yè)質量的均衡干預”，是對義務教育均衡發(fā)展途徑的再拓展。究其原因有三點：其一，基于學生學業(yè)水平測試的質量均衡干預，用數據說話，實現均衡干預的精準性，不僅能較好地體現教育投入方向、資源如何合理配置，而且也能較為清晰地呈現均衡干預的目標與內容、方式與方法、途徑與策略。其二，基于學生學業(yè)水平測試的質量均衡干預，一部分數據來源于學生的發(fā)展表現與狀態(tài)，一部分數據來自于學生發(fā)展狀態(tài)影響因素，將均衡評價直接指向學生發(fā)展，也即指向教育的重要因素及終極目標，而且能夠較好地體現教育均衡的真實狀況。其三，基于學生學業(yè)水平測試的質量均衡干預，激活義務教育均衡發(fā)展的內在動力。以往義務教育均衡發(fā)展更多是政府層面的行為，是政府有效落實國家義務教育政策方針采取的一系列舉措。基于學生綜合素質評價、基于學生學業(yè)水平測試的質量均衡干預，主要是指向教育教學活動的過程與環(huán)節(jié)，從這個層面上講，教育均衡發(fā)展關涉的是區(qū)域教育管理、教研指導、學校建設、課程改革、教師教學行為等活動，這些要素構成了義務教育均衡發(fā)展的全新的內在動力。

三、均衡干預是對義務教育均衡發(fā)展對策的再明晰

基于學生學業(yè)水平測試的質量均衡干預，從某種意義上講，是國家對教育質量進行有效管理在校級、縣級和市級層面的具體體現。因此，我們從學校、縣域和市級三個層面明晰義務教育均衡發(fā)展的對策。

1.學校層面：消除來自學校和教室內部的教育機會不均等

科恩認為，教育不均衡，在很大程度上是由于教育機會的不均等，這些不均等的根源，往往最先是來自“學校和教室的內部”[2]。因此，實現教育均衡發(fā)展，就學校而言，我們應從學生學業(yè)水平測試的結果中查找“學校組織架構”“規(guī)制班額規(guī)模”“課程設置計劃”“師資配備情況”和“課堂教學活動”中隱含的諸多教育機會不均等因素，以此清除來自“學校和教室內部”導致的教育不均衡問題。

（1）要提高校長辦學的管理品位

調查表明，薄弱學校是導致教育均衡發(fā)展的關鍵因素，學校管理者和教師的素質差距又是導致學校薄弱的根本問題[3]?；趯W生學業(yè)水平測試，對于學校班級間的學生學業(yè)水平不均衡現象，首先須要提升校長辦學管理品位。校長要從事務圈子里跳出來，把主要精力放在抓教育教學上，深入一線，靠前指揮，開展基于數據的比較研究，加強學校課程與教學計劃、課程實施過程以及校本教研的領導，根據校情、教情、班情和學情，明確切合實際的管理目標。要研究教學管理的長效機制，積極引導教師聚焦課堂教學，特別是課堂中的教學公平，提高教學質量與效益。要采取切實可行的現代管理方法，統(tǒng)籌人、財、物等資源，強化精致管理，提高學校管理水平，實現學生學業(yè)水平的優(yōu)質均衡發(fā)展。

（2）要提高教師教學的公平意識

實現教學質量均衡，陣地在課堂，關鍵在教師。因此，教師要深入研究備課、上課、布置作業(yè)、輔導和考試等教學基本環(huán)節(jié)，把握其中蘊涵的規(guī)律。還要著力建立以“民主”為核心要義的“師與生”“教與學”的新型關系，牢固樹立“尊重差異、追求公平”的教學觀和“以生為本”的質量觀，遵循“正義原則”和“差異原則”[4]，從“關注每一位學生”到“關注這一位學生”，努力做到“不讓一個學生掉隊”。教學活動中，要確立基于課程標準的教學思想，從課程標準出發(fā)，既不隨意降低要求，又不任意超出課標要求。要突出師生互動、平等對話，關注過程，引導學生開展自主、合作、探究式學習，切實解決好學生肯學、會學、樂學、善學問題，形成終身發(fā)展的能力。每一個學生“在受教育的過程中體驗人格的尊重，并得到教育者的教育關懷，讓他們從心理上能夠真切地體驗到教育的平等、公平、公正，力求達到一種優(yōu)質的教育均衡發(fā)展”[3]。

（3）要切實改進學生學習方式

我們要從立德樹人、提升素養(yǎng)的高度，著力培養(yǎng)學生自主學習能力，讓學生學會充分利用時間、科學分配時間，從自身學習實際出發(fā)，自主選擇學習內容、學習方法，調適自己學習與生活之間的關系。注重培養(yǎng)學生反思能力，學會利用質量監(jiān)測的數據分析自己學習得失，尋找差距，定期檢查自己的學習情況，反思學習態(tài)度、學習習慣、學習意志、學習情感、學習方法等方面存在的問題，尋找適合自己的學習策略。培養(yǎng)學生的自主管理能力，制訂學習計劃，按計劃分步驟學習，學會整理消化學習內容，學會自我糾偏補缺，學會管理自己學習與生活，提高自律、自立能力。還要加強學習共同體建設，幫助學生樹立合作學習的意識，形成合作學習的技能，讓“自主、合作、探究”學習成為學生學習的新常態(tài)。

（4）要完善校內學業(yè)測試監(jiān)控機制

在積極參與省市級學生學業(yè)質量監(jiān)測活動的同時，還要完善校內學業(yè)質量監(jiān)測機制，通過分時段、常態(tài)化的校內學生學業(yè)質量監(jiān)測，及時掌握學校教學管理制度的執(zhí)行情況，了解教學決策的運行狀況，掌握教師教學與學生學習狀態(tài)，及時分析與反饋。找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，糾正教學工作偏差，確保教學工作規(guī)范、公平、高效進行。要注重質量分析，對階段檢測、教學視導、常規(guī)檢查等各類數據分析細化到年級、班級、學科和學生個體，在縱向、橫向比較中發(fā)現問題，總結得失。

2.縣域層面：發(fā)揮義務教育均衡發(fā)展主戰(zhàn)場作用

教育部實施的“省級評估、國家認定”的義務教育督導評估制度，以縣級為單位予以實施。從這一層面上講，縣域是實施義務教育均衡發(fā)展的主戰(zhàn)場。基于學生學業(yè)水平測試的質量均衡干預，我們從縣域層面提出了新對策與建議。

（1）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展

應著力推進城鄉(xiāng)教育一體化，加強教育公共服務供給側改革，做增量、提質量，鞏固優(yōu)勢、彌補短板，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。建立學校標準化建設長效機制，在縣域層面調控城鄉(xiāng)教育資源與經費等的配置時，應基于學生學業(yè)水平質量監(jiān)測中的差異性分析，做好教育政策、補償方式的決策，有針對性地改變薄弱環(huán)節(jié)，從而有效實現城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（2）建立縣域層面的相關機制

建立縣域層面的基于學生學業(yè)水平測試診斷、分析與反饋機制，根據學業(yè)水平測試獲得的實證數據，進行科學的、有針對性的歸因分析，為政策決策提供有效信息，在此基礎上開展精準的教育行政干預及教研科研指導服務。

（3）發(fā)揮優(yōu)質教育資源的共享、輻射功能

我們應建立優(yōu)質教育資源共享機制，通過改進管理模式，試行學區(qū)化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯(lián)盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式，增強優(yōu)質教育資源的區(qū)域輻射力。做優(yōu)農村小微學校，真正“辦好老百姓家門口的學校”[5]。著力推進教育現代化建設，進一步完善教育信息化基礎支撐能力，加強網絡學習空間建設，創(chuàng)新網絡空間學習模式，開發(fā)優(yōu)質數字化課程資源和教學資源，實現資源共享，通過“互聯(lián)網+教育”的方式，實現區(qū)域教育資源均衡配置，實現公平而有質量的教育。

3.市域層面：系統(tǒng)監(jiān)測，為改進學校教育教學、行政教育決策提供參考

（1）修訂義務教育質量指標體系，堅持育人導向

基于學生學業(yè)水平測試的質量均衡干預，基礎是學生學業(yè)水平測試，如果離開了學生學業(yè)水平測試，就無從談起。要進行有效的質量均衡干預，我們需要科學、合理的義務教育質量指標體系。目前，我們采用的學生學業(yè)水平測試指標是根據2013年6月《教育部關于推進中小學教育質量綜合評價改革的意見》中所附的《中小學教育質量綜合評價指標框架（試行）》所建立起來的。隨著《中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》的發(fā)布，我們更加明確了學校教育中立德樹人的根本任務，更加明確了義務教育階段學生應具備的必備品格、關鍵能力和核心價值觀?！皽y評的目的不在于追求考試速度、分數的高低，而在于對學生發(fā)展的促進?！盵6]這時，我們應回歸立德樹人根本任務原點，對原來的質量監(jiān)測指標進行修訂。新修訂的質量監(jiān)測指標體系，應體現時代要求，彰顯素養(yǎng)導向;體現區(qū)域特色，彰顯地區(qū)品格;體現實踐創(chuàng)新，彰顯精準科學。堅持培育“全面發(fā)展的人”這一教育核心，通過監(jiān)測，促進每一個學生的發(fā)展，促進每一所學校的發(fā)展，促進區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

（2）不斷完善質量監(jiān)測體系，有效發(fā)揮分析診斷功能

我國基本建成由國家、地方共同組成的多層級、規(guī)范化、系統(tǒng)化的義務教育質量監(jiān)測體系，這是國家教育質量的基礎性工程。監(jiān)測內容不僅有學生學業(yè)水平測試，還包括了教師教學、學校管理、教育行政、學業(yè)負擔、家庭影響等各方面因素。進行調研測試本身不是目標，其目的在于通過檢測數據，進行分析、診斷，以便于我們較為全面準確把握區(qū)域教育質量狀況及其存在問題。特別是出現教育質量不均衡現象時，我們應通過分析查找產生的原因，從而較好地為教育行政決策提供依據。目前，南通市已經建立了義務教育質量監(jiān)測中心，初步形成了命題專家?guī)?，建立了義務教育質量監(jiān)測機制、質量結果定期發(fā)布機制等。但在“測評標準和工具的研制”“基于信息技術支撐的監(jiān)測信息網絡系統(tǒng)”“監(jiān)測結果分析、診斷與應用”“改進課程計劃實施，改善教學工作狀況，提高教師教學效益的作用發(fā)揮”等方面還要作進一步改革。

（3）健全義務教育督導質監(jiān)聯(lián)動體系，形成質量保障合力

目前，我國義務教育質量評估，主要由“質量監(jiān)測”和“教育督導”兩個部分所構成，質量監(jiān)測以對學生學習情況作出評價為主;教育督導對“政府、教育行政部門和各級各類學校的工作檢查、評估和指導”。兩者之間側重點不同，有區(qū)別，也存在必然的聯(lián)系。我們應加強兩者之間的融合，構建一種聯(lián)動機制，研究制定義務教育學校督導評估標準和實施方案，將義務教育質量監(jiān)測結果列為學校督導評估的重要指標，并引導學校緊扣立德樹人根本任務，全面貫徹黨的教育方針，促進學生健康和諧發(fā)展。

（4）形成義務教育質量專業(yè)支持體系，做實優(yōu)質均衡指導

適度均衡干預是一個動態(tài)變化的過程，也是一個關涉全面的行動，這就須要有一個專業(yè)支持體系。為此，我們須要建立健全義務教育質量專業(yè)支持制度，通過對義務教育質量均衡干預的研究、分析和指導，實現對市域教育過程的指導，從而促進區(qū)域教育質量均衡發(fā)展及教育質量的全面提升。一方面，我們要創(chuàng)新教研科研系統(tǒng)的研究、指導、服務與管理機制，構建市域范圍的教研科研網絡和教師培訓網絡，讓區(qū)域內的每一所學校、每一位教師都能融入到這一教研科研網絡、培訓網絡中，并能就影響學生學業(yè)水平質量的各種因素進行深度研討、專題學習培訓。要建立市級“學術指導委員會”等組織機構，規(guī)劃、設計、統(tǒng)籌義務教育課程教學改革事宜，組織開展教學工作現場指導活動，切實解決實際問題，為促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展提供強有力的專業(yè)支持。

參考文獻

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[6] 李健，于澤元，謝媔媔，等.基礎教育質量監(jiān)測本土化與現代化——第四屆中國基礎教育質量監(jiān)測與評價學術年會述評[J].中國考試，2019（05）.

[作者：錢明明（1967-），男，江蘇南通人，江蘇省南通市教育科學研究院綜合科，中小學高級教師;陳松泉（1976-），男，江蘇南通人，江蘇省南通市教育科學研究院綜合科，中小學高級教師。]

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