康雷閃，劉永志

（中國石油大學（華東）文法學院，山東 青島 266580）

改革開放40年來，民營企業(yè)為我國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強勁的動力，在促進就業(yè)、增加財稅、自主創(chuàng)新、擴大開放等方面有著突出的貢獻。隨著國內(nèi)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化和政府對于創(chuàng)業(yè)項目的扶持，我國民營企業(yè)從無到有、由弱到強。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為國民經(jīng)濟中最為活躍的經(jīng)濟增長點，為中國經(jīng)濟的高速發(fā)展作出了巨大貢獻。在民營企業(yè)高速發(fā)展的今天，應當注意到民營企業(yè)家的合法權益面臨著較大威脅。若民營企業(yè)家的人身權和財產(chǎn)權面臨刑事規(guī)范的嚴厲制裁，其將無法安心經(jīng)營。為了改變這種局面，增強民營企業(yè)家的經(jīng)營信心，國家層面也在不斷釋放信號，確保民營企業(yè)家的合法權益和企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性。2019年12月4日，中共中央、國務院發(fā)布《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》為民營企業(yè)的更好發(fā)展指明了方向，有助于優(yōu)化公平的市場競爭環(huán)境，健全平等的法治環(huán)境，促進民營企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。當然，在給予民營企業(yè)保護之時，也要注意到民營企業(yè)經(jīng)營過程中的不規(guī)范行為可能侵犯消費者合法權益，擾亂市場經(jīng)濟秩序。因此，兼顧民營企業(yè)的合法權益保障與經(jīng)營監(jiān)管尤為重要。

一、保障民營企業(yè)合法權益的根源

（一）憲法及基本法的必然要求

首先，憲法層面，關于非公有制經(jīng)濟定義的變化反映出憲法作為我國根本法，保障民營經(jīng)濟發(fā)展的法治精神。自1982年以來，憲法逐步明確了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展方向，確定了民營企業(yè)獨立的法律地位。

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其次，在相關基本法方面，為促進民營企業(yè)發(fā)展，保障其合法權益，逐漸建立與完善與企業(yè)發(fā)展相關的法律體系。

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憲法中有關非公有制經(jīng)濟的規(guī)定反映出非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，要同公有制經(jīng)濟予以平等的保護，促進其發(fā)展。相關基本法中有關民營企業(yè)的規(guī)定體現(xiàn)出基本法保護民營企業(yè)發(fā)展、保護民營企業(yè)家合法權益的立法精神，為民營企業(yè)的發(fā)展提供了更為完備的法律體系支撐。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

自1978年我國改革開放以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，中國也已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。這其中，民營企業(yè)對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻不可忽視。我國民營企業(yè)在促進就業(yè)、增加稅收、科技創(chuàng)新、帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中發(fā)揮了重要作用。以華為、聯(lián)想等為代表的優(yōu)秀民營企業(yè)，通過自主創(chuàng)新、提升研發(fā)水平，逐步擺脫外國產(chǎn)品的技術限制和行業(yè)壟斷，成為中華民族偉大復興的中流砥柱，更加反映出中華民族艱苦奮斗的民族精神。因此，從經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要來看，應當保障民營企業(yè)的合法權益。

第一，民營企業(yè)帶動了我國稅收和財政的持續(xù)增長，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。2019年中國民營經(jīng)濟報告顯示，1-7月，民營企業(yè)稅收占比高達56.9%，國有企業(yè)占比26.2%①數(shù)據(jù)來源：中國民營經(jīng)濟網(wǎng)，http://cpes.cssn.cn/jjyw/jjywwz/201912/t20191219_5062191.shtml，2019年10月18日訪問。?？梢钥闯?，民營企業(yè)對于我國財稅的貢獻已經(jīng)遠超國有企業(yè)，在增加我國財政收入、擴大稅收上有著積極推動作用。第二，民營企業(yè)不斷優(yōu)化我國的投資市場，投資活力顯著增強。目前，很多的高新技術企業(yè)和制造業(yè)都有民間資本投資的身影。民營資本的投資具有重要意義，不但可以增加就業(yè)機會，而且可以調(diào)整經(jīng)濟生產(chǎn)結構，縮小地區(qū)間生產(chǎn)力差距，改善人民物質(zhì)文化生活水平，繁榮社會主義市場。第三，民營企業(yè)帶動科技創(chuàng)新水平的提高。隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，大量注重產(chǎn)品研發(fā)、用戶體驗、技術創(chuàng)新的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。民營企業(yè)在優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟中，產(chǎn)品技術一旦落后，就有可能退出歷史舞臺，被同行業(yè)競爭產(chǎn)品所替代。因此，技術創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化升級在民營企業(yè)得到了很好的體現(xiàn)。第四，民營企業(yè)促進我國扶貧公益事業(yè)的發(fā)展。民營企業(yè)家作為先富起來的一群人，關心公益事業(yè)，熱心慈善，積極回報社會。中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2018年度中國慈善捐助報告》顯示，2018年度，民營企業(yè)依然是社會捐贈的主力，全年捐贈約450.32億元，占企業(yè)捐贈總量的50.55%；國有企業(yè)全年捐贈310.90億元，占總量的34.90%。①數(shù)據(jù)來源：中國慈善聯(lián)合會，http://www.charityalliance.org.cn/givingchina/12781.jhtml，2019年10月23日訪問。民營企業(yè)在商業(yè)經(jīng)營的過程中，除了追求自身企業(yè)的發(fā)展和營利目標，還關心社會公益事業(yè)。民營企業(yè)的慈善捐助在我國偏遠農(nóng)村教育、扶貧與發(fā)展、救災減災等公共事業(yè)上發(fā)揮了重要作用。

基于現(xiàn)行法律和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，民營企業(yè)得到了足夠的重視與保護，民營經(jīng)濟不斷發(fā)展。然而，司法實踐中也存在法律適用錯誤、侵犯民營企業(yè)家合法權益的行為。這些案件有的被改判無罪，有的被撤銷部分罪名。不論是改判無罪還是撤銷部分罪名，對于民營企業(yè)和企業(yè)家的權益保護都具有極其重要的司法意義。

二、對民營企業(yè)司法規(guī)制的前置化

司法規(guī)制民營企業(yè)的前置化主要是指在民營企業(yè)的發(fā)展過程中，對企業(yè)或企業(yè)家的一些違法違規(guī)行為，過早地適用刑罰手段予以打擊。而對于這類行為的打擊，刑法適用有些過于嚴厲，甚至有些前置化，操之過急[1]：對于民營企業(yè)家存在超期羈押、輕易逮捕、動輒判刑的嚴厲打擊；對于民營企業(yè)財產(chǎn)則存在查封、凍結、扣押等司法的規(guī)制。司法機關對于涉民營企業(yè)家和民營企業(yè)的案件，過早地動用司法力量予以規(guī)制，罪刑法定、疑罪從無[2]的刑事司法原則沒有得到很好的貫徹。

（一）對企業(yè)家人身權規(guī)制的前置化

我國《刑法》法條中的虛假出資罪、集資詐騙罪、非法經(jīng)營罪等都是最常見的涉及民營企業(yè)家的定罪罪名。司法力量對于民營企業(yè)家人身權規(guī)制的前置化將會引起民營企業(yè)的連鎖反應。企業(yè)家接受司法機關長時間的調(diào)查可能會影響企業(yè)的融資、上市等一系列規(guī)劃。對數(shù)以萬計的民營企業(yè)家而言，自己的人身權和財產(chǎn)權得不到法治保障，將不利于民營經(jīng)濟的發(fā)展和民營企業(yè)經(jīng)營信心的樹立。

司法實踐中存在許多對民營企業(yè)家人身權規(guī)制的前置化案件，過早地對民營企業(yè)家適用刑事手段進行規(guī)制。對民營企業(yè)家超期羈押、久押不決、輕易逮捕判刑，最后卻無罪釋放的不在少數(shù)。2006年11月，周余強因“職務侵占罪”被江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民法院判處有期徒刑9年11個月，在服刑5年后被宣告無罪②江蘇省泰州市中級人民法院〔2014〕泰中刑再初字第0001號刑事判決書。。2019年1月9日，最高人民法院第二巡回法庭對原遼寧省鞍山市立山區(qū)春光鉚焊加工廠廠長趙明利詐騙再審一案進行公開宣判③最高人民法院〔2018〕最高法刑再6號再審刑事判決書。，撤銷原二審判決，改判趙明利無罪。2015年2月3日，濰坊中微光電子有限公司董事長孫夕慶涉嫌職務侵占、挪用資金被刑事拘留，3月12日被濰坊市高新區(qū)人民檢察院批準逮捕，后被提起公訴。最終因證據(jù)不足，在被羈押1277天后，孫夕慶被無罪釋放④山東省濰坊市中級人民法院〔2017〕魯07刑終345號二審刑事裁定書。。近年來，有多位民營企業(yè)家通過再審改判為無罪或撤銷原審部分罪名。對于企業(yè)家而言，再審的公平正義結果是長達十余年的等待，讓無罪者背負上沉重的代價。最高人民法院改判趙明利無罪時，他已因病過世；濰坊中院無罪釋放清華海歸博士孫夕慶時，其早已失去企業(yè)的控股權。

上述典型案例揭示出司法機關對民營企業(yè)家的人身權存在司法規(guī)制的前置化傾向，特別是刑事制裁措施過早介入。從羈押、起訴、逮捕等措施到最后的無罪釋放，不僅侵犯了民營企業(yè)家的人身自由權、擾亂企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，更降低了司法的公信力，削弱了法治的公平正義力量。

（二）對民營企業(yè)產(chǎn)權規(guī)制的前置化

產(chǎn)權是經(jīng)濟所有制關系的法律表現(xiàn)形式，是民營企業(yè)的經(jīng)濟命脈，關乎企業(yè)的投資、正常生產(chǎn)經(jīng)營、職工工資發(fā)放等問題。實踐中，司法規(guī)制民營企業(yè)產(chǎn)權的前置化主要是公權力介入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，侵犯企業(yè)的產(chǎn)權。當民營企業(yè)或者民營企業(yè)家涉及刑事犯罪案件，司法力量過早對企業(yè)財產(chǎn)進行查封、扣押、凍結，執(zhí)行部門自由裁量空間太大。不可否認，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中的一些行為可能觸碰到了刑事規(guī)范的邊緣，甚至存在犯罪的事實。尤其在經(jīng)濟形勢下行、政商關系復雜的背景下，民營企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營，可能采取一些違法違規(guī)手段。對于這些違法違規(guī)問題，司法機關往往過早對企業(yè)財產(chǎn)查封、扣押或者凍結，導致企業(yè)無法繼續(xù)經(jīng)營，可能產(chǎn)生破產(chǎn)倒閉、職工下崗失業(yè)等社會問題。刑事處罰的前置化將過分擴大處罰范圍[3]。隨意地、普遍化地對民營企業(yè)采取刑事處罰將增加民營企業(yè)經(jīng)營中的刑事制裁風險。依法保障民營企業(yè)家產(chǎn)權，防止刑法適用的前置化，使民營企業(yè)家安心經(jīng)營、專心創(chuàng)業(yè)[4]具有重要意義。

要實現(xiàn)民營企業(yè)家有恒產(chǎn)、有恒心，最需要的是法律和司法的恒定。民營企業(yè)面臨著融資難、融資貴的問題，市場競爭嚴峻，經(jīng)營風險與困境遠大于國有企業(yè)。因此，平等保障民營企業(yè)的合法權益尤為重要。然而，在平等保護民營企業(yè)合法權益之時，應當注意到民營企業(yè)經(jīng)營中侵犯消費者合法權益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，對于此種行為的法律監(jiān)管卻出現(xiàn)了滯后與缺位。

三、對民營企業(yè)法律監(jiān)管的滯后性

民營企業(yè)的逐利性促使其追求利益的最大化，這是其經(jīng)營不規(guī)范的一個重要誘因。與企業(yè)相比，消費者無論在資源利用還是經(jīng)濟實力上都處于弱勢地位。因此，在保護民營企業(yè)發(fā)展的同時，要警惕其經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為，防范民營企業(yè)違規(guī)問題常態(tài)化。營商環(huán)境下，在保障民營發(fā)展的同時，應該強化對于民營企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范化引導，加強監(jiān)管力度，優(yōu)化市場秩序。

（一）消費者維權法律規(guī)定的滯后

民營企業(yè)敢于實施違法違規(guī)行為的主要原因之一，還是相關法律法規(guī)規(guī)定的不完善。法律監(jiān)管的滯后性催生了民營企業(yè)經(jīng)營的亂象。當西安奔馳女車主要求4S店對漏油車輛進行退換時，汽車4S店表示拒絕退款，拒絕換車，根據(jù)《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》的有關規(guī)定，只更換發(fā)動機。[5]因此，消費者的維權之路異常艱辛，現(xiàn)有的法律法規(guī)未能保障消費者合法權益。目前，消費者在汽車消費維權案件中可援引的法律規(guī)定存在許多問題，使消費者維權目的難以實現(xiàn)。

1.消費者權益界定不明確

《消費者權益保護法》對于消費者主體的界定和消費者權益保護存在模糊認定，不夠明確。例如，消費者是為滿足個人生活需要、購買使用商品、接受服務的主體，“知假買假”的購買者是否依然能被稱為消費者并無明確界定?！断M者權益保護法》規(guī)定了安全權、自主選擇權等九項消費者權利，但具體維權中如何清楚界定這些權利，法律并沒有提供具體的保護措施和維權途徑。

2.相關法律缺乏統(tǒng)一的解釋標準

目前，消費者與經(jīng)營者產(chǎn)生糾紛進行維權時，可以援引的法律依據(jù)主要是“一方致使合同目的不能實現(xiàn)可以解除合同”“不符合質(zhì)量要求銷售者退貨”，分別對應《合同法》第94條和《產(chǎn)品質(zhì)量法》第40條，看似規(guī)定了消費者享有解除合同、要求經(jīng)營者退換貨的權利，實際上給了經(jīng)營者很大的自由解釋空間，不利于消費者維權。其對于“合同目的”和“不符合產(chǎn)品質(zhì)量”的解釋容易造成歧義，無法形成統(tǒng)一的解釋判斷準則[6]。

3.未及時適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，現(xiàn)有的法律未能及時涵蓋消費者的權利，對其進行保護。例如，在當前的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡糾紛案件凸顯。如何保障消費者在網(wǎng)絡空間的權利，相關法律未作出明確規(guī)定。尤其是在目前C2C銷售模式下，銷售者可以通過微信、QQ售賣產(chǎn)品。消費者權益受損后，賣家通過“拉黑”等方式處理，加大了消費者維權的難度。2019年1月1日起施行的《電子商務法》旨在規(guī)范電子商務行為，但對于消費者的隱私權、知情權卻未作具體規(guī)定，導致消費者維權成本高、難度大。

（二）企業(yè)經(jīng)營行為監(jiān)管的滯后

由于我國正處于經(jīng)濟轉型時期，法律法規(guī)建設還不健全，民營企業(yè)尚不能很好地規(guī)范化經(jīng)營，履行其社會責任。對于民營企業(yè)侵犯消費者合法權益的行為，監(jiān)管部門往往考慮到該企業(yè)對于經(jīng)濟社會的稅收貢獻，存在不作為的現(xiàn)象。應當說，法律監(jiān)管民營企業(yè)經(jīng)營行為的滯后性體現(xiàn)在多個方面。本文結合近年來的社會熱點問題，通過以下三個方面的經(jīng)營行為，解析民營企業(yè)經(jīng)營行為法律監(jiān)管的滯后與缺位。

1.網(wǎng)絡信息監(jiān)管的滯后

網(wǎng)絡監(jiān)管的滯后主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，在互聯(lián)網(wǎng)時代的信息化社會之中，公眾個人信息和隱私被企業(yè)所掌握。公眾在上網(wǎng)獲取信息或者使用某款APP時，會被要求訪問個人位置、預留手機號、填寫個人姓名等。企業(yè)獲得隱私訪問權限，過度采集用戶信息、收集用戶個人隱私和數(shù)據(jù)信息已經(jīng)成為慣例。用戶在訪問政府網(wǎng)站時，一般存在監(jiān)管部門的安全風險提示。而對于一些非政府的企業(yè)網(wǎng)站，監(jiān)管則嚴重缺位，缺乏規(guī)范要求，完全依靠企業(yè)自身的自覺性[7]。另一方面，當前共享經(jīng)濟、C2C的商業(yè)模式降低了經(jīng)營者的入市門檻，甚至不存在對經(jīng)營者的信息審查與身份核驗，導致偽劣產(chǎn)品、山寨產(chǎn)品盛行。監(jiān)管部門對于這種商業(yè)運營模式的監(jiān)管與界定也存在模棱兩可的態(tài)度，因此，共享經(jīng)濟平臺經(jīng)營者需要規(guī)范的法律保護與監(jiān)管，將其納入法制化交易軌道。[8]

2.民生安全監(jiān)管的滯后

民生領域監(jiān)管的滯后主要指監(jiān)管部門對食品、藥品等生產(chǎn)經(jīng)營存在監(jiān)管滯后。在食品、藥品這些關乎民生安全的領域，企業(yè)的不合規(guī)行為、違法行為將嚴重損害公眾的身體健康。2018年7月15日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布通告稱，長春長生生物科技有限責任公司生產(chǎn)的凍干人用狂犬病疫苗生產(chǎn)存在記錄造假，嚴重違反《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》。長生生物作為當?shù)厣鲜衅髽I(yè)，曾多次實施混入過期原液、不如實填寫日期和批號等嚴重違反規(guī)定、置公眾健康安全于不顧的違法行為，案件涉嫌刑事犯罪和監(jiān)管責任，必須依法嚴肅追究。①案例來源：《國務院調(diào)查組公布吉林長春長生公司違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗案件進展》，載http://www.gov.cn/xinwen/2018-08/07/content_5312327.htm，2019年11月20日訪問。從曾經(jīng)的三鹿“三聚氰胺”到如今的“問題疫苗”，民生安全問題頻頻上演的背后，是當?shù)乇O(jiān)管部門的不作為、監(jiān)管缺位，甚至存在官商勾結的腐敗問題。

3.企業(yè)定價監(jiān)管的滯后

1998年5月1日施行的《價格法》以法律的形式確定了經(jīng)營者的自主定價權。自主定價權是經(jīng)營者自主經(jīng)營權的一項重要內(nèi)容和權利，是確立企業(yè)獨立法人地位的一項重要措施，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，受企業(yè)逐利性的驅(qū)動，企業(yè)濫用自主定價權的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，而相關的法律監(jiān)管嚴重缺位。2015年10月4日，游客在青島吃飯時遇到宰客事件，海捕大蝦38元一份，結賬時變成是38元一只，共計1500余元。①案例來源：《游客稱在青島吃飯被“宰”蝦38元一只一盤1500》，載http://www.chinanews.com/sh/2015/10-06/7555883.shtml，2019年11月24日訪問。2016年2月，常州游客在哈爾濱市點餐的鰉魚稱重為10斤4兩，賬單上卻寫著鰉魚14斤4兩，兩桌飯結算下來總計花費10302元。②案例來源：《江蘇游客稱哈爾濱吃魚被宰，兩桌飯花1萬多元》，載http://www.chinanews.com/sh/2016/02-14/7756086.shtml，2019年11月24日訪問。商家違反價格規(guī)定，亂定價、抬高價格侵犯消費者合法權益的行為，反映的是法律監(jiān)管的滯后、相關部門的嚴重缺位。

在保障民營企業(yè)合法權益的同時，應當注意規(guī)范其市場經(jīng)營行為。在法律層面改善民營企業(yè)監(jiān)管的滯后性，確保企業(yè)經(jīng)營的規(guī)范性，維護市場經(jīng)濟秩序，使得執(zhí)法機關的處罰有法可依[9]勢在必行。對于民營企業(yè)法律權益保護應該注意邊界，堅持民營企業(yè)合法權益保障與行為監(jiān)管的“雙結合”將有助于優(yōu)化市場環(huán)境，推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、民營企業(yè)保護與規(guī)制結合的考量路徑

民營企業(yè)作為民營經(jīng)濟的一部分，有力推動中國經(jīng)濟的復蘇與發(fā)展，使中國品牌走向世界。以格力、京東等為代表的優(yōu)秀民營企業(yè)，推動中國制造向“中國智造”轉變，品牌核心競爭力日益增強。民營企業(yè)在中國經(jīng)濟社會發(fā)展的進程中作出了突出貢獻，其品牌競爭力、技術創(chuàng)新、稅收貢獻等甚至遠超國有企業(yè)。因此，有必要對國有企業(yè)和民營企業(yè)的財產(chǎn)權予以平等保護，促進民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展。同時，隨著民營企業(yè)經(jīng)濟地位的逐漸提高，其自身經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為值得警惕。應兼顧民營企業(yè)的保護與監(jiān)管，切實考慮二者的可行性。平等保護民營企業(yè)的產(chǎn)權和規(guī)制民營企業(yè)的違法違規(guī)行為并不矛盾，而是相輔相成，對于促進民營經(jīng)濟發(fā)展有著自身的合理性。

（一）審慎適用刑法手段

刑法作為打擊犯罪最為嚴厲的手段與制裁方式，在民營企業(yè)家經(jīng)營違法違規(guī)問題上，應該堅持適用謙抑性原則，刑事制裁當然受到拘束，刑罰適用也應該受到嚴格限制。刑事制裁作為最為嚴厲的法律制裁，當然后位于行政制裁與民事歸責[10]。我國刑法對國有企業(yè)與民營企業(yè)的保護處于不平等、不平衡狀態(tài)，刑法罪名設置更多體現(xiàn)出對民營企業(yè)嚴格的限制與管控，對民營企業(yè)利益保護尤為不足。[11]之所以在民營企業(yè)問題上要堅持刑法適用的謙抑性，是因為企業(yè)家作為企業(yè)的核心，一旦輕易被司法機關逮捕判刑，則極易導致企業(yè)的破產(chǎn)解散，直接影響企業(yè)的經(jīng)營和普通員工的生活就業(yè)保障問題。刑法作為打擊犯罪的最后手段，在民營企業(yè)問題上應該堅持審慎的態(tài)度。刑法的謙抑性應指在沒有其他可以代替刑罰的適當方法下，才能將企業(yè)家某種違反法律秩序的行為設定成犯罪行為[12]。

司法機關在處理民營企業(yè)家違法違規(guī)問題上應當注重以下三方面，更好地貫徹刑法作為最后手段適用的謙抑性原則。

1.刑法最后手段的非犯罪化

司法機關工作人員在處理民營企業(yè)或者企業(yè)家涉案問題時，針對該案件究竟是經(jīng)濟糾紛還是刑事犯罪往往存在很大的誤區(qū)。將普通的民事案件認定為刑事違法行為的不在少數(shù)，存在“先刑后民”的思維定勢。有恒產(chǎn)者有恒心。因此，要糾正“先刑后民”的思維定式，保護民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，消除企業(yè)家顧慮，讓其安心經(jīng)營投資。司法人員應當堅持罪刑法定、疑罪從無的刑事法治原則，嚴禁有罪推定、主觀歸責。要防止不當擴大歸責范圍，實現(xiàn)客觀構成要件判斷的精致化[13]。要發(fā)揮司法的公信力量，防止冤假錯案的發(fā)生，依法保護民營企業(yè)家合法權益[14]。

2.刑法最后手段的非刑罰化

非刑罰化指對于一些輕微的犯罪不使用刑罰方法，而通過其他輕微的方法教育、感化罪犯。具體到民營企業(yè)，就是對企業(yè)財產(chǎn)慎用查封、扣押、凍結等措施。如果可以賠付，則通過賠付進行替代。對企業(yè)家慎用拘留、逮捕等限制其人身自由的強制措施，可以通過對其限制出境、保護觀察等措施進行教育。如果民營企業(yè)家的人身和財產(chǎn)權隨時面臨刑法的嚴厲打擊，則不利于民營企業(yè)的自主發(fā)展。對民營企業(yè)經(jīng)營中的一般違法行為，要以教育為主，不能簡單適用刑罰手段，在法律細節(jié)上更應注重民營企業(yè)和企業(yè)家的權益保護[15]。

3.刑法最后手段的輕刑化

考慮到民營企業(yè)面臨的經(jīng)營困境和企業(yè)生產(chǎn)需要，對于民營企業(yè)的司法政策，總體上要堅持寬松的態(tài)度，扶持為主，打擊為輔。實踐中，部分司法機關人員存在著“重刑主義”的思潮，認為只有動用刑事措施才能實現(xiàn)社會的公平正義[16]。涉案民營企業(yè)家既符合逮捕條件，又含有不予批捕的因素，檢察機關應當優(yōu)先適用不批準逮捕。刑法輕刑化的過程即是踐行刑法謙抑性原則的過程[17]，刑事強制措施的適用應當綜合考慮一個企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性?，F(xiàn)在看來，司法政策的調(diào)節(jié)對于民營企業(yè)的發(fā)展尤為重要。應適用寬緩的刑事司法政策，努力為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供高質(zhì)量的司法環(huán)境[18]。

（二）規(guī)制企業(yè)違法行為

對于民營企業(yè)在市場經(jīng)營中存在的侵犯消費者權益、擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，應當予以規(guī)制。縱容一些法人單位的侵權行為，不僅侵犯了消費者的合法權益，更踐踏了民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益[19]。市場經(jīng)濟活動中，企業(yè)憑借著其強大的平臺優(yōu)勢和資源占據(jù)優(yōu)勢，極易實施侵犯消費者權益的行為。普通消費者在維權時，往往處于弱勢地位。因此，在保障民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的同時，應規(guī)范企業(yè)經(jīng)營過程中的違法違規(guī)行為，確保市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。

1.推行企業(yè)失信懲戒機制

失信懲戒是對失信者在經(jīng)濟、社會活動中設置障礙的一種制度安排。近年來，我國大力推進社會信用體系建設，探索實施失信聯(lián)合懲戒機制。失信懲戒會對企業(yè)和失信人員的聲譽、信譽產(chǎn)生影響：失信人員將被限制高消費、納入失信被執(zhí)行人名單；失信企業(yè)的經(jīng)濟活動、正常生產(chǎn)經(jīng)營也將受到影響。在當前的市場經(jīng)濟活動中，信用是一個企業(yè)的生存之本。企業(yè)一旦納入失信名錄，其生產(chǎn)、銷售、貸款等經(jīng)營活動會寸步難行，不僅失去消費者購買市場，還會喪失投資者的投資信心。企業(yè)的失信懲戒更像是一個標簽，類似于中國古代的“刺字”“黥刑”[20]。失信懲戒使得企業(yè)和企業(yè)家的行為處處受到限制，喪失商業(yè)信譽。在當前的信用社會中，對于多次實施違法違規(guī)行為仍不改正的企業(yè)，可將其納入失信企業(yè)黑名單。將民營企業(yè)的違法違規(guī)行為作為失信企業(yè)的一個衡量標準，將嚴厲打擊企業(yè)經(jīng)營中的違法違規(guī)行為，確保企業(yè)的誠信經(jīng)營。在當前社會信用全面建設的背景下，對違法違規(guī)企業(yè)實施失信機制具有積極意義。

2.創(chuàng)新消費者維權機制

消費者面對企業(yè)的侵權行為，往往處于弱勢地位。企業(yè)在長期經(jīng)營過程中，積累了大量有利于自己發(fā)展的社會資源，且經(jīng)濟地位遠超消費者。消費者維權面臨著周期長、取證困難、成本高等問題，維權途徑往往十分有限。創(chuàng)新消費者維權機制就是要精簡消費者維權的時間成本，簡化消費者維權程序。消費者面對企業(yè)的侵權行為，一是可以采取集體訴訟的方式，降低訴訟的成本，維護共同的利益。二是可以采取新型的維權方式，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺對侵權企業(yè)進行投訴。在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，消費者通過正常的維權方式可能難以奏效，但是借助網(wǎng)絡媒體的力量，有時可以很好解決問題。監(jiān)管部門可以充分整合維權資源，推行部門聯(lián)合辦公或者拆分具體部門，專項解決消費者維權問題，形成一體化辦公格局。三是立法機關可以考慮完善消費者維權的相關法律法規(guī)，制定統(tǒng)一的解釋標準和評判準則，以防出現(xiàn)解釋歧義的現(xiàn)象。

3.建立積極作為的市場監(jiān)管機制

民營企業(yè)持續(xù)發(fā)生侵犯消費者權益的問題，與市場監(jiān)督管理部門的不作為有很大關系。民營企業(yè)做大做強，可以帶動一方經(jīng)濟發(fā)展，增加本地群眾的就業(yè)機會，促進當?shù)囟愂赵鲩L。因此，很多地方的市場監(jiān)督管理部門對于本地企業(yè)的經(jīng)營管理往往較為松懈。部分行政機關在衡量企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻后，針對企業(yè)的違法行為存在不作為的現(xiàn)象。不可否認，民營企業(yè)對于一方的經(jīng)濟社會發(fā)展有著較大貢獻。但是，對違法違規(guī)行為不加管理將損害消費者合法權益，市場監(jiān)管部門的消極不作為更是讓其無所忌憚。對于民營企業(yè)的違法違規(guī)行為，市場監(jiān)管部門應當加強管理與引導，轉變監(jiān)管職能，強化事中監(jiān)管與事后監(jiān)管[21]。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，經(jīng)濟社會的發(fā)展要靠地方市場監(jiān)管部門的主動作為。商家和消費者的合法權益都應受到法律保護，得到足夠重視。

結語

民營經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，推動了我國的經(jīng)濟社會發(fā)展與進步。應毫不動搖地鼓勵、支持、引導其發(fā)展，對民營企業(yè)和民營企業(yè)家的合法權益給予保護。慎用刑法的懲罰手段，寬緩適用刑事強制措施，樹立罪刑法定理念，對于民營企業(yè)的保護具有積極作用。民營企業(yè)在發(fā)展的同時，也可能存在侵犯消費者合法權益、擾亂市場經(jīng)濟秩序等違法違規(guī)行為。要加強市場監(jiān)管，增強消費者維權信心。因此，我國民營企業(yè)權益的保障應注重一定的邊界和維度，即在防止法律規(guī)制民營企業(yè)的前置化、保障民營企業(yè)權益、促進其發(fā)展的同時，規(guī)范民營企業(yè)的違法違規(guī)行為，改變法律關于民營企業(yè)監(jiān)管的滯后性局面。對于民營企業(yè)和民營企業(yè)家，保障合法權益與規(guī)范經(jīng)營行為應當并重。二者結合，才能更好地促進民營企業(yè)發(fā)展，使民營企業(yè)走向更廣闊的舞臺，讓民營企業(yè)繼續(xù)破浪前行。