宋以華 錢堃 陳勇平

[摘要]職業(yè)教育教材是我國職業(yè)教育改革的重要組成部分。文章結(jié)合《職業(yè)院校教材管理辦法》對教材管理及改革提出的新要求，通過分析思政入課堂、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、教學改革，闡述職業(yè)教育教材管理改革的動因;從教材管理、教材內(nèi)容、教材開發(fā)的層面，分析職業(yè)教育教材現(xiàn)狀問題;從思政入教材、教材管理、教學改革、選用與評價的角度，提出職業(yè)教育教材改革路徑及建議，為職業(yè)教育教材管理、開發(fā)及選用提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;教材管理辦法;教材改革;思政教育

[作者簡介]宋以華（1986- ），男，山東莒縣人，廣東交通職業(yè)技術(shù)學院，工程師、講師，碩士。（廣東? 廣州? 510650）錢堃（1986- ），女，山東濟寧人，人民交通出版社，副編審，博士。（北京? 100011）陳勇平（1972- ），男，浙江龍泉人，廣州松田職業(yè)學院，講師，碩士。（廣東? 廣州? 511370）

[基金項目]本文系2018年度廣東省高等職業(yè)教育教學質(zhì)量與改革工程項目“基于教學質(zhì)量的專業(yè)診斷與改進的研究——以城市軌道交通運營管理專業(yè)為例”（課題編號：GDJG2019101）和2017年度廣東省高等職業(yè)教育研究會一般課題“基于職業(yè)能力分析的三維兩體數(shù)字化教材開發(fā)及實踐——以《城市軌道交通運輸設(shè)備》為例”（課題編號：GDGZ17Y011）的研究成果。

[中圖分類號]G714? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）14-0108-05

職業(yè)教育教材是教學的基礎(chǔ)載體，職業(yè)教育教材改革是職業(yè)教育改革的基礎(chǔ)。2016年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下大中小學教材建設(shè)的意見》，提出健全國家教材制度，成立國家教材委員會，統(tǒng)籌國家教材管理工作。2017年，黨的十九大指出要完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教二十條”）中明確了職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位，提出建設(shè)一批校企“雙元”合作開發(fā)的規(guī)劃教材。2019年12月，教育部印發(fā)的《職業(yè)院校教材管理辦法》（以下簡稱《辦法》），這是我國第一個職業(yè)教育教材管理辦法，系統(tǒng)健全了教材管理的各個環(huán)節(jié)，是我國職業(yè)教育教材管理的綱領(lǐng)性文件，在我國職業(yè)教育教材發(fā)展史上有著劃時代的意義。

一、職業(yè)教育教材管理改革的動因

1.推動習近平新時代中國特色社會主義思想融入職業(yè)教育教材體系的需要。“職教二十條”中，旗幟鮮明地確立以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化職業(yè)教育改革。職業(yè)教育教材作為人才培養(yǎng)的重要載體，在新時代職業(yè)教育中，更應(yīng)加快教材改革步伐，從源頭上把好意識形態(tài)關(guān)，適應(yīng)思想政治教育的需求，把習近平新時代中國特色社會主義思想融入教材體系，把導向正確的優(yōu)秀民族文化、工匠精神、勞模精神融入教材建設(shè)。

2.產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。我國職業(yè)教育起步相對較晚，職業(yè)教育人才培育現(xiàn)狀與社會需求仍有較大差距。其中，教材作為基礎(chǔ)組成部分，短板體現(xiàn)得更為明顯，即教材知識結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不匹配。當前，我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，對職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)理念、人才培訓知識體系等提出新要求。教材作為教學的基礎(chǔ)載體，已經(jīng)跟不上時代要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以職業(yè)教育教材改革迫在眉睫。

3.職業(yè)教育教材體系改革發(fā)展的需要?！奥毥潭畻l”推動我國職業(yè)教育改革進入新時代，《辦法》的出臺成為推動職業(yè)教育教材改革的綱領(lǐng)性文件。《辦法》進一步落實了各方職責、管理內(nèi)容，指明了教材管理與改革的方向。隨著現(xiàn)代學徒制、1+X證書制度、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、項目化教學等教學新理念的研究和應(yīng)用，教材改革已經(jīng)得到廣大職教從業(yè)者的認可。可見，無論是在教材管理和規(guī)劃層面，還是在教材使用環(huán)節(jié)，職教從業(yè)者都認識到職業(yè)教育教材改革的迫切性。

二、職業(yè)教育教材現(xiàn)狀分析

1.教材管理層面上，尚未形成系統(tǒng)化管理體系。職業(yè)教育教材管理體系是實現(xiàn)教材管理的基礎(chǔ)，利于落實責任主體與職責。筆者根據(jù)“國家—地方—院校”的管理框架，就存在的不足分析如下：

第一，職業(yè)教育教材體系總體管理層面上，一是未建立貫通的教材管理框架，大部分地區(qū)沒有形成“國家—地方—院?！苯滩墓芾頇C制，管理主體責任未落實;二是缺乏專門的教材管理制度，沒有建立嚴密的管理內(nèi)容和流程，教材管理無據(jù)可依;三是對教材的過程管理未落實到位，教材規(guī)劃建設(shè)、編寫審核、選用用書、評價監(jiān)督各環(huán)節(jié)缺乏指導和監(jiān)督;四是教材管理閉合鏈條不完善，教材修訂制度未確立，教材評價、淘汰的退出機制不夠健全。

第二，職業(yè)教育教材院校管理層面上，沒有建立完整的校內(nèi)教材管理辦法。一是對教師編寫教材缺乏指導和監(jiān)督，造成校本教材質(zhì)量參差不齊;二是在教材選用環(huán)節(jié)，缺乏選用指導，包括選用原則、標準及形式的要求;三是在選用教材過程中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一般以授課教師為主導，教師間缺乏溝通、各自為戰(zhàn)，造成教材間的知識模塊重疊或缺失;四是選用教材的質(zhì)量無法得到保障，達不到教學要求;五是教材編寫和選用環(huán)節(jié)亂象滋生，如圖書公司與教師合作出版包銷圖書，圖書公司根據(jù)用書量返點回扣，甚至部分院校為追逐不當?shù)美瑸E用非正常出版教材。

2.教材內(nèi)容層面上，職教特色不明顯，內(nèi)容陳舊。第一，職業(yè)教育教材內(nèi)容職教特色不明顯。有些職業(yè)院校教師選用本科教材、企業(yè)培訓教材等不合理教材，該類型教材不適用體現(xiàn)在：一是忽視職業(yè)教育教學與教材的適應(yīng)性，教材的職教特色不明顯;二是出現(xiàn)教學“學問化”或脫離理論的“實操化”傾向，不能反映行業(yè)企業(yè)真實生產(chǎn)場景和工作流程;三是過于重視理論學習或技能培養(yǎng)，忽視對學生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。

第二，職業(yè)教育教材內(nèi)容陳舊。2019年4月，孫春蘭副總理在全國深化職業(yè)教育改革電視電話會議講話中指出，“教材建設(shè)的重點是解決陳舊老化的問題”“及時將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教材”。職業(yè)教育教材內(nèi)容陳舊主要體現(xiàn)在三個方面：一是從教材結(jié)構(gòu)角度看，缺乏整體內(nèi)容規(guī)劃，缺乏職教特色的系統(tǒng)設(shè)計;二是從教材內(nèi)容角度看，教材內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)的需求偏離程度較大，與生產(chǎn)實踐相脫節(jié)，不能體現(xiàn)真實工作過程;三是從教材載體形式看，大多是傳統(tǒng)的紙質(zhì)教材，教材拓展的廣度、深度不足，無信息化資源、在線課程配套，無法適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化教育的需要。

3.教材開發(fā)層面上，開發(fā)體制機制不完善。第一，職業(yè)教育教材開發(fā)缺乏整體規(guī)劃。雖然近年來相關(guān)部門不斷強化職業(yè)教育教材管理，但《辦法》出臺前依然未形成從國家到院校完整的規(guī)劃，沒有解決職業(yè)院校要用什么教材、缺乏什么教材、開發(fā)什么教材、倡導什么教材的問題。

第二，職業(yè)教育教材管理缺乏規(guī)范和標準。職業(yè)教育教材開發(fā)需經(jīng)過規(guī)劃、編寫、審核、出版與發(fā)行等環(huán)節(jié)，在這個過程中缺乏明確和嚴格的規(guī)范和標準，一定程度上制約了教材質(zhì)量的提升。一是教材開發(fā)規(guī)劃性不強，缺少相關(guān)數(shù)據(jù)反饋，不能及時開發(fā)所需教材;二是編寫審核過程不規(guī)范，編寫隊伍結(jié)構(gòu)組成缺乏約束，缺少審核環(huán)節(jié)或?qū)徍肆饔谛问?三是缺少開發(fā)教材的技能技巧培訓和指引;四是新類型教材開發(fā)缺乏參考標準，案例式、工作手冊式、活頁式等新型教材沒有形成相對規(guī)范的樣式等。

第三，職業(yè)教育教材開發(fā)力量不足，教材質(zhì)量參差不齊。職業(yè)教育教材雖然總體上種類繁多，但真正高質(zhì)量教材仍然不足，原因分析如下：一是職業(yè)教育教材開發(fā)仍然以職業(yè)院校主導的形式為主，編書人員獲取的參考資源不足;二是在教材編寫及審核環(huán)節(jié)缺乏有效的管控，加上教師專業(yè)技術(shù)水平的差異，難以保障教材質(zhì)量;三是部分教師從追求職稱評審業(yè)績的角度出發(fā)，致使教材存在圖表格式、文字表述等細節(jié)不規(guī)范的情況;四是相關(guān)激勵措施不到位，編寫者投入大量精力編書的積極性不高。

第四，校企合作“雙元”開發(fā)教材的長效機制不完善。職業(yè)教育教材編寫需要校企雙方的參與，教師單獨編寫的教材難以把工作場景、真實工作流程、行業(yè)企業(yè)標準融入教材，所編教材的職教特色不明顯;企業(yè)人員開發(fā)的教材往往忽視學習規(guī)律，缺乏對學生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)，結(jié)果造成教材的“企業(yè)培訓手冊”化情況。

當前，雖然相關(guān)政策、文件鼓勵校企合作編寫職業(yè)教育教材，但是在實際執(zhí)行過程中，企業(yè)人員參與程度小，甚至沒有企業(yè)人員的參與。一直以來，校企合作“雙元”開發(fā)教材流于形式，沒有形成企業(yè)人員參與編書的可持續(xù)機制。

三、職業(yè)教育教材改革實施路徑

1.多項舉措推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材。近年來，在相關(guān)重大會議文件中多次提到職業(yè)教育改革問題，國家成立了國家教材委員會，國務(wù)院相繼出臺了“職教二十條”、《規(guī)劃》《辦法》等一系列職業(yè)教育改革文件，這一系列舉措是習近平新時代中國特色社會主義思想融入職業(yè)教育教材體系的體現(xiàn)。貫徹和落實這些管理措施，逐步建立我國職業(yè)教育教材管理體系，必將開創(chuàng)教材建設(shè)新局面，全面規(guī)范教材管理，全面提升教材質(zhì)量，推動職業(yè)教育質(zhì)量提升。

《關(guān)于組織開展“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設(shè)工作的通知》中，提出全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，深化職業(yè)教育教材改革。以國家級規(guī)劃教材建設(shè)為抓手引導職業(yè)教育教材改革發(fā)展方向，一是探索教材內(nèi)容選擇、組織與呈現(xiàn)的新模式;二是嘗試教材與教學組織、思政入課堂融合的新形式;三是規(guī)范活頁式、案例式等新型教材的編排標準;四是建立“國家級—省級—校級”教材梯隊的根基。

2.以教學改革為抓手，推動教材體系建設(shè)。第一，加強職業(yè)教育專業(yè)教學標準體系建設(shè)。“職教二十條”、《辦法》等綱領(lǐng)性政策，提出在專業(yè)教學標準的基礎(chǔ)上組織編寫教材。專業(yè)教學標準體系建設(shè)是我國職業(yè)教育走向現(xiàn)代化必不可少、最接地氣的一環(huán)。專業(yè)教學標準規(guī)定了培養(yǎng)目標、職業(yè)能力、課程體系等內(nèi)容。專業(yè)教學標準是教材改革的基礎(chǔ)，讓教材框架編寫有據(jù)可憑，讓教材內(nèi)容編寫有的放矢?，F(xiàn)有的專業(yè)教學標準體系仍不夠完善，建議相關(guān)部門加快完善教學標準：一是加快完善國家職業(yè)教育專業(yè)教學標準;二是建設(shè)區(qū)域特色的省級專業(yè)教學標準;三是建立特色明顯的校級專業(yè)教學標準;四是已建成的專業(yè)教學標準，需建立動態(tài)調(diào)整機制，有關(guān)部門組織定期修編、修訂。

第二，加強“三教”融合改革。“三教”改革是職業(yè)教育改革的切入點和突破口?！叭獭备母锶诮處?、教材、教法改革為一體，是一項綜合改革，三者聯(lián)動，相互促進。教師是教學組織的主導，是教材編寫的發(fā)起者和使用者，也是教學方法的創(chuàng)造者和運用者;教材是教學內(nèi)容的載體，教師依托教材開展教學活動;教學方法改革是途徑，能夠反推教材內(nèi)容和形式的革新。通過“三教”改革，把教材融入教學組織、教學設(shè)計中，是教材改革執(zhí)行層面最有效的措施之一。

第三，加強職業(yè)教育教材編修隊伍建設(shè)。教材編修隊伍建設(shè)不是簡單的調(diào)研學習、邀請專家，需要建立長效可持續(xù)的機制。提高教材編修隊伍的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)教材改革的必要條件，這就要打破教材建設(shè)隊伍以院校教師為主體的現(xiàn)狀。合理的職業(yè)教育教材編修隊伍包含但不限于一線教師、職業(yè)教育專家、行業(yè)企業(yè)專家、一線技術(shù)能手及出版社編輯人員。一線教師更為熟悉課程的教學規(guī)律、教學設(shè)計等基礎(chǔ)內(nèi)容;職業(yè)教育專家把控教材總體框架設(shè)計等方向性內(nèi)容;行業(yè)企業(yè)專家把行業(yè)企業(yè)的技術(shù)標準、工藝方法引入教材設(shè)計;一線技術(shù)能手把工作流程、案例等現(xiàn)場實踐內(nèi)容融入教材;出版社編輯人員把控教材文本組織的規(guī)范性。

職業(yè)院校教師是建設(shè)教材編寫隊伍的關(guān)鍵。絕大部分教師沒有企業(yè)一線工作經(jīng)驗，缺乏編寫教材所需的實踐能力，這就需要教師參與企業(yè)實踐提升教材編寫能力。然而，絕大部分院校沒有建立完善的校企合作人才交流機制，因此建議相關(guān)教育部門引導建立教師長期（連續(xù)3個月以上）入企實踐的機制。

一直以來，行業(yè)企業(yè)人員參與教材編修的積極性不高。除了加強校企合作這一行政化手段外，可以從知識產(chǎn)權(quán)版權(quán)費或?qū)＜屹M的角度出發(fā)，以市場化手段提升行業(yè)企業(yè)人員參與的積極性。

3.職業(yè)教育“新”教材建設(shè)與改進策略。第一，加強既有職業(yè)教育教材的修訂與更新。職業(yè)教育教材修訂指導意見已經(jīng)在《辦法》中明確提出。體制上，除國家統(tǒng)編教材由國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一組織修訂外，其他教材建議由教材管理部門指導出版社、編寫單位、用書單位及行業(yè)企業(yè)合作修訂;理念上，以適應(yīng)現(xiàn)代學徒制、“雙元”育人等人才培養(yǎng)模式為目標，修訂教材強化理論與實踐結(jié)合，以適應(yīng)新學習模式的需要;內(nèi)容上，本著科學先進、針對性強的原則，吸收行業(yè)企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新模式入教材，對接職業(yè)標準、職業(yè)技能需求。此外，既有教材修訂工作量較大，建議由出版部門牽頭聯(lián)合用書單位，本著市場化原則統(tǒng)籌分層次修訂教材。

第二，鼓勵校企合作“雙元”編寫新專業(yè)教材。產(chǎn)教融合是職業(yè)教育改革的方向，校企合作是職業(yè)教育的核心主題，工學結(jié)合是職業(yè)教育的關(guān)鍵措施。教材是職業(yè)教育的基礎(chǔ)，也必然是產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合的切入點。現(xiàn)有職業(yè)教育教材內(nèi)容、形式滯后于行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，各級管理部門應(yīng)在《辦法》框架內(nèi)，鼓勵新教材開發(fā)，遵循市場化原則，因地制宜地滿足多元化教材需求，讓更多高質(zhì)量教材脫穎而出。

第三，探索開發(fā)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合的教材類型?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教材不再是單一的紙質(zhì)教材形式，而是一個豐富的教材載體體系?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的教材類型，以紙質(zhì)教材為根基，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把傳統(tǒng)教育和信息化教學融合為一體。教育信息化時代，把課程建設(shè)、教學素材、教學資源等龐大的信息化資源整合到一體化教材中，實現(xiàn)線上與線下的教學融合、資源整合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教材的研究和實踐尚處于探索階段，發(fā)展趨勢呈現(xiàn)線上線下融合互動、線上資源動態(tài)更新、配套在線課程與教學資源庫的特點。

第四，強化“課證融合”教材開發(fā)。1+X證書制度是我國職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新，“1”指的是學歷證書，“X”指的是職業(yè)技能等級證書。1+X證書制度是推動整體育人模式的改革，其中，教材改革方向為“課證融合”的形式，也就是教材融入職業(yè)技能等級證書的內(nèi)容?！罢n證融合”教材開發(fā)主要有兩種方式，一是修訂既有教材;二是開發(fā)新教材。

第五，引導開發(fā)職業(yè)教育的新型教材。“職教二十條”提出倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材，我國現(xiàn)有教材多為傳統(tǒng)形式，該類型教材開發(fā)嚴重不足。開發(fā)新型活頁式、工作手冊式教材的基本原則是校企合作共同開發(fā)，遵循職業(yè)教育學習規(guī)律導向，重塑知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)多功能學習體系。具體來說，一是鼓勵開發(fā)新教材，引進國外教材，改編既有教材;二是鼓勵使用適用性高的新型活頁式、工作手冊式教材;三是教學組織過程中，引導使用以真實生產(chǎn)項目、典型工作任務(wù)、案例分析為載體的教材類型。

第六，吸納適用性高的著作作為教材。隨著新技術(shù)、新工藝、新方法的投入使用，出現(xiàn)了現(xiàn)有教材無法整合的情況，相關(guān)部門可以規(guī)劃或吸收一部分著作作為教材投入教學使用，這樣能夠解決教材與新技術(shù)、新工藝、新方法對接的問題。

4.職業(yè)教育教材選用及評價?！掇k法》明確提出，教材選用單位組建教材選用委員會，注重結(jié)合區(qū)域和學校實際為人才培養(yǎng)服務(wù)，禁止以崗位培訓教材替代專業(yè)教材，嚴禁使用未過審教材和盜版教材。

第一，教材選用應(yīng)立足于專業(yè)教學標準。一是基于專業(yè)課程體系與培養(yǎng)目標選用教材，避免出現(xiàn)知識體系的內(nèi)容交叉或遺漏;二是引導教師選用近三年出版的國家級、省級規(guī)劃教材，鼓勵選用校企合作開發(fā)的校本教材;三是選用教材注重教材理論和實踐相結(jié)合，遵循職業(yè)教育特點和學習規(guī)律。

第二，教材評價方面。職業(yè)院校負責調(diào)查分析教材使用情況，報送給主管的教育行政部門。各級教育行政部門對職業(yè)院校教材管理工作進行監(jiān)督檢查，把職業(yè)院校教材工作納入相關(guān)考核指標體系。教材評價是篩選教材的過程，即淘汰低質(zhì)量的教材，讓高質(zhì)量教材脫穎而出，建議職業(yè)院校對高質(zhì)量教材編寫者和使用者進行獎勵。

總之，職業(yè)教育教材改革，應(yīng)立足于產(chǎn)教融合、校企合作，在教學標準和行業(yè)企業(yè)實踐的基礎(chǔ)上，注重對接人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新的要求，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，為國家產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能人才。

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