錢麗云 劉任熊

[摘要]在我國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入黃金期之際，我國高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系還存在主體發(fā)力不均等、保障維度效度不匹配、內(nèi)外保障系統(tǒng)有“溫差”等問題，尚不能完全保障高等職業(yè)教育充分滿足人民群眾需要。文章提出安穩(wěn)經(jīng)費保障這根“定海針”，以經(jīng)費保障強基;鎖牢院校治理這把“保險栓”，憑院校治理鑄魂;擦亮質(zhì)量年報這張“金名片”，用質(zhì)量年報顯內(nèi)涵;用好診斷改進(jìn)這張“新處方”，借診斷改進(jìn)促規(guī)范;揪準(zhǔn)教師管理這個“杠桿器”，向教師管理要效益;用足理論研究這個“助推器”，靠理論研究提層次這六條舉措，構(gòu)建高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

[關(guān)鍵詞]高等職業(yè)教育;質(zhì)量保障體系;舉措

[作者簡介]錢麗云（1980- ），女，江蘇海安人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員;劉任熊（1978- ），男，湖南隆回人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員。（江蘇 南京? 211168）

[基金項目]本文系2019年江蘇省社會科學(xué)基金項目“人工智能時代高職教育教學(xué)方式創(chuàng)新研究”（項目編號：19JYD002）、江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019年重點課題“基于江蘇省‘雙高高職院校的專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接機理及實現(xiàn)路徑實證研究”（項目編號：JSJM19005）和江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2019年課題“工匠精神視域下高職院校教學(xué)秘書職業(yè)素養(yǎng)培育策略研究”（項目編號：JSJM19035）的階段性成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）14-0045-05

自黨的十八大以來，職業(yè)教育得到?jīng)Q策層和社會越來越多的關(guān)注與重視。2016年12月，李克強總理對推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化座談會做出批示，要求切實把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展中更加突出的位置。2019年2月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》做出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”的重大論斷。2019年12月，在教育部研究制定的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》中，再次闡明“職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分……與普通教育是不同教育類型，具有同等重要地位”。為上述愿景可做注腳的一個事實是，我國高等職業(yè)院校數(shù)已占高等學(xué)校數(shù)的“半壁江山”。上述多種跡象表明，“我國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入黃金期”。

近些年來，各級政府放管結(jié)合落實管理責(zé)任，高職院校依法治校按章程辦學(xué)，基本建立了院校自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的院校內(nèi)部質(zhì)量保證與外部質(zhì)量評價相協(xié)調(diào)高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。但與辦人民滿意的高等職業(yè)教育還存在差距的是，我國高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系尚不夠完善，還存在主體發(fā)力不均等、保障維度效度不匹配、內(nèi)外保障系統(tǒng)有“溫差”等問題。

當(dāng)下正是高等職業(yè)教育大有作為的新時代，如何進(jìn)一步完善高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，為我國高等職業(yè)教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航？筆者以為，可以從經(jīng)費保障、院校治理、質(zhì)量年報、診斷改進(jìn)、教師管理、理論研究六方面施力，構(gòu)建更加完善的高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系。

一、安穩(wěn)經(jīng)費保障這根“定海針”，以經(jīng)費保障強基

經(jīng)費之于教育，像水之于生命，沒有充裕的經(jīng)費保障辦不好教育，職業(yè)教育更不能建立在一窮二白的基礎(chǔ)之上。相較于基礎(chǔ)教育，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費法定保障渠道不穩(wěn)定;相較于普通高等教育，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費來源單一。在我國現(xiàn)行高校管理體制下，來自于各級政府的財政性生均撥款經(jīng)費（含學(xué)費收入），是公辦高職院校極其重要的經(jīng)費來源，換言之，“職業(yè)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)多元化，但財政性教育經(jīng)費仍占主導(dǎo)”。在增強職業(yè)教育經(jīng)費保障力度上，2014年10月，《財政部? 教育部關(guān)于建立完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》起了很好的導(dǎo)向和約束作用。自2015年以來，全國32個省份（含新疆建設(shè)兵團，不含港澳臺）紛紛出臺高等職業(yè)教育生均撥款政策文件，在每年度的省級財政預(yù)算中對高等職業(yè)教育生均撥款做出安排，建立了高等職業(yè)院校生均財政撥款保障制度。據(jù)《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》顯示，全國各地高職高專院校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出，總體呈逐年遞增趨勢，已由2014年的10155.61元增長到2017年的15455.13元，年平均增長率超過15%，高職生均財政撥款不低于12000元的政策目標(biāo)已達(dá)成。

饒是如此，仍需從三點著手，進(jìn)一步提高高等職業(yè)教育經(jīng)費保障能力。一是建立經(jīng)費穩(wěn)定增長機制。一方面，確保全國公辦高等職業(yè)院校生均財政撥款水平繼續(xù)保持整體上升趨勢，防止高等職業(yè)教育生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出出現(xiàn)震蕩變動甚至出現(xiàn)負(fù)增長。另一方面，在高職生均財政撥款不低于12000元的政策目標(biāo)達(dá)成后，在國家層面再設(shè)置更高的“剛性”要求，確保高等職業(yè)教育經(jīng)費隨國民生產(chǎn)總值增加同步增長。二是繼續(xù)采用“獎勵+激勵”的政策“組合拳”，按投入高等職業(yè)教育的資金占本省國民生產(chǎn)總值比例進(jìn)行排名，對高等職業(yè)教育投入力度大的省份，加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，從相對增長速度和絕對量兩個層面，逐漸縮小不同省份之間生均財政經(jīng)費保障水平的地區(qū)差異。三是加大省級統(tǒng)籌力度。在同一省域內(nèi)，由省級政府統(tǒng)籌，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市，督促相關(guān)廳局委辦，按隸屬關(guān)系督促院校主辦或主管部門，參照?。ń逃龔d）屬高等職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升地市屬及行業(yè)屬高等職業(yè)院校撥款水平，逐步消除不同院校之間因隸屬關(guān)系的身份差異而導(dǎo)致的撥款水平不均等現(xiàn)象。

二、鎖牢院校治理這把“保險栓”，憑院校治理鑄魂

近年來，各高等職業(yè)院校不斷完善以章程為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度，建立以“一章三會”（大學(xué)章程、學(xué)術(shù)委員會、教授委員會、專業(yè)建設(shè)委員會）為基本架構(gòu)的內(nèi)部治理體系，強調(diào)治理主體的多元性以及多元治理主體之間的平等性、民主性，推進(jìn)院校治理能力現(xiàn)代化。十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，為未來中國的治理體系和治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃了一個藍(lán)圖。高職院校要充分發(fā)揮身處中國特色社會主義制度和國家治理體系中的顯著優(yōu)勢，堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，堅持社會主義辦學(xué)方向。

鎖牢院校治理這把“保險栓”不能一蹴而就，需久久為功。一是深入推進(jìn)章程制定，探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。各地、各有關(guān)高職院校認(rèn)真落實《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》，按照“一校一章程”的要求，加快制定（修訂）各具特色的學(xué)校章程，省級教育行政部門及時核準(zhǔn)發(fā)布院校章程，指導(dǎo)各高職院校建立健全依法自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的高等職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，全面提高辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。二是設(shè)立理（董）事會，激發(fā)利益相關(guān)方的參與積極性。高職院校積極吸收社會力量參與辦學(xué)，明確利益相關(guān)方的權(quán)利和責(zé)任，設(shè)立有辦學(xué)利益相關(guān)方代表參加的理事會或董事會機構(gòu)，充分發(fā)揮校企合作理事會對院校辦學(xué)重大事項的咨詢審議作用。三是優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，擴大二級院系管理自主權(quán)，逐步實現(xiàn)校院（系）二級管理。各省應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，不斷深化高等教育改革，落實和擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，落實高校獨立法人地位。高職院?？蓮囊韵聨讉€方面做出探索：探索建設(shè)“混合制”、股份制二級院系與生產(chǎn)型實訓(xùn)工廠，引入社會資本和產(chǎn)業(yè)元素，吸納企業(yè)、社團等多主體協(xié)同育人;實施“最多跑一次”“不見面審批”等改革，優(yōu)化校內(nèi)組織機構(gòu)設(shè)置，遵循分布式領(lǐng)導(dǎo)理念，推行校院（系）二級管理體制，實現(xiàn)管理重心下沉;探索大部門制改革，梳理優(yōu)化合并部門職責(zé)，優(yōu)化校內(nèi)管理服務(wù)流程，提高管理工作效率與效益;強化校內(nèi)二級機構(gòu)目標(biāo)考核和中層干部聘期考核，提升院校內(nèi)部治理能力和治理水平。

三、擦亮質(zhì)量年報這張“金名片”，用質(zhì)量年報顯內(nèi)涵

2011年以來，我國逐步建立國家、省、高職院校定期發(fā)布高等職業(yè)教育年度質(zhì)量報告制度，形成了國家、省和院校（企業(yè)）三級質(zhì)量報告發(fā)布體系，高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告成為體現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域響應(yīng)的有效表征和我國高職教育主動向社會展示、回應(yīng)社會關(guān)切的重要渠道。近些年來，高職質(zhì)量年報制度全面落實，全國高職高專校長聯(lián)席會每年發(fā)布《中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，向全社會公布我國高等職業(yè)教育發(fā)展的基本狀況，對全國高職教育的投入質(zhì)量、過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)分析，并以50強的形式對全國高職院校進(jìn)行單項排名。各省教育行政部門根據(jù)教育部要求，組織編寫高水平的省級質(zhì)量年度報告，進(jìn)一步提高年度質(zhì)量報告的可讀性。各職業(yè)院校把發(fā)布高等職業(yè)教育質(zhì)量年報，作為展示辦學(xué)水平、回應(yīng)社會關(guān)切、主動接受群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容和自覺行動。據(jù)教育部相關(guān)文件通報，公開編制報送院校質(zhì)量年度報告的高職院校，從2015年的1277所增加到2018年的1352所。2019年，全國高職院校質(zhì)量年度報告實現(xiàn)了應(yīng)報盡報。

為讓質(zhì)量年報這張“金名片”含金量更高，還有多招可用。一是大力鼓勵企業(yè)編制企業(yè)年報，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體地位。國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》及各省紛紛出臺的關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見等文件，均要求不斷提高企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性，不斷顯現(xiàn)企業(yè)的辦學(xué)主體地位?？蓪幹频钠髽I(yè)年報數(shù)量和質(zhì)量做出明確規(guī)定，要求規(guī)模以上企業(yè)對組織職工教育培訓(xùn)、對接職業(yè)院校、設(shè)立學(xué)生實習(xí)和教師實踐崗位等做法和成效予以描述，引導(dǎo)企業(yè)重點從企業(yè)資源投入、參與高職教育教學(xué)等方面編制企業(yè)年報。二是穩(wěn)步提高質(zhì)量年報信度效度。保持國家質(zhì)量年報結(jié)構(gòu)與體例基本穩(wěn)定，保證所包含的“學(xué)生發(fā)展、教學(xué)改革、政策保障、國際合作、服務(wù)貢獻(xiàn)、面臨挑戰(zhàn)”六個部分內(nèi)容基本涵蓋高等職業(yè)教育發(fā)展的各個方面;固化“計分卡”“學(xué)生反饋表”“資源表”“服務(wù)貢獻(xiàn)表”“落實政策表”“國際影響表”六張數(shù)據(jù)表指標(biāo)內(nèi)涵，使之成為教育行政管理部門進(jìn)行橫向比較與縱向比較的新型管理工具，為展示高等職業(yè)教育質(zhì)量提供定性和定量的依據(jù);建立完善質(zhì)量年報“三審”制度，通過公開省級報告排名、舉行質(zhì)量年報發(fā)布會等方式，引導(dǎo)各省編制報送高質(zhì)量的省級質(zhì)量年報，借助省級教育科學(xué)研究院、評估數(shù)據(jù)中心等類智庫機構(gòu)，對轄區(qū)內(nèi)的院校報告和企業(yè)報告實行逐級審核把關(guān)、進(jìn)行合規(guī)性審查。三是把高職院校質(zhì)量年報關(guān)口前移。省級教育行政部門可以將質(zhì)量測量口徑與范疇再縮小，探究編制所轄市、縣、區(qū)一級高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告，總結(jié)展示本省不同地區(qū)高等職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展成果;高職院?？蓢L試建立校、二級院（系）乃至專業(yè)層面的三級教育質(zhì)量年度報告制度，使年度報告發(fā)布主體及質(zhì)量報告內(nèi)容向各教學(xué)單位及辦學(xué)專業(yè)延伸。

四、用好診斷改進(jìn)這張“新處方”，借診斷改進(jìn)促規(guī)范

自2015年啟動職業(yè)院校教學(xué)診斷與改進(jìn)工作以來，診斷與改進(jìn)制度作為一種創(chuàng)新機制，其效果逐步顯現(xiàn)，正融入職教戰(zhàn)線不斷提升質(zhì)量的自我進(jìn)化基因序列。近年來，各省相繼成立省級診改工作專家委員會，制訂診改運行實施方案，明確診改工作推進(jìn)時間表和工作步驟。至2018年年底，全國成立31個省級診改專委會，共有29個省份啟動了診改試點，省級試點院校達(dá)252所，成立校級診改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高職院校有787所，形成了國家、省和學(xué)校三級診改工作機制。

“新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需求呼喚高等教育高質(zhì)量發(fā)展”，借診斷改進(jìn)促規(guī)范，提升治理水平，當(dāng)是診斷改進(jìn)工作的應(yīng)有之義，也是任重而道遠(yuǎn)的質(zhì)量自治工作。一是健全組織機構(gòu)，進(jìn)一步完善診改機制。深入落實《教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知》《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)復(fù)核工作指引（試行）》等文件，充分發(fā)揮全國職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)專家委員會的診改中樞作用和學(xué)校、機關(guān)、企業(yè)等不同領(lǐng)域?qū)＜业淖饔?。二是加強培?xùn)指導(dǎo)，進(jìn)一步普及診改理論。在前些年成功實操運行的基礎(chǔ)上，積極開展診改研究，匯編理論文章，公開出版專著，形成診改系列理論。同時，通過承辦全國高職高專校長聯(lián)席會診改分論壇、開展專題培訓(xùn)等，加強宣傳引導(dǎo)。三是鼓勵先行先試，進(jìn)一步推廣診改成功經(jīng)驗。全面總結(jié)梳理全國診改試點院校成功案例，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，制訂高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)運行與實施方案，逐漸形成診改內(nèi)生動力機制。

五、揪準(zhǔn)教師管理這個“杠桿器”，向教師管理要效益

教師、學(xué)生是校園的兩大主體，高水平師資隊伍是培育高素質(zhì)技術(shù)技能人才、提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的重要保障。揪準(zhǔn)了教師管理這個“杠桿器”，多措并舉提升師資隊伍建設(shè)水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、提高辦學(xué)效益就能事半功倍。一是繼續(xù)完善具有職業(yè)教育特點的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法。省級層面進(jìn)一步下放權(quán)力，制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，將教師等專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審權(quán)下發(fā)給高校，逐步落實高等職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，建立教師分類評價、分類管理和高等學(xué)校自主評審、政府宏觀管理相結(jié)合的職稱評審制度，將“雙師型”作為高等職業(yè)院校教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的必備條件，鼓勵高等職業(yè)院校制定和執(zhí)行反映自身發(fā)展水平的“雙師雙能型”教師標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷優(yōu)化“雙師型”教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)。國家優(yōu)質(zhì)高等?？茖W(xué)校和“雙高計劃”建設(shè)單位要勇立潮頭，制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有條件的省份與高職院校制定具有區(qū)域或校本特色的“雙師素質(zhì)”專任教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，多途徑、多渠道、多方法提升教師“雙師”能力。將“雙師型”教師按初、中、高三個等級分類，實行分類認(rèn)定、動態(tài)調(diào)整、職業(yè)導(dǎo)向，不同等級對教學(xué)和專業(yè)實踐能力的要求依次增強，并且將校外兼職教師也納入認(rèn)定范圍。三是理順體制機制增加企業(yè)教師來源。推動人事管理制度改革，推行按崗聘用、競聘上崗。鼓勵院校在辦學(xué)體制機制上創(chuàng)新管理，鼓勵各院校引導(dǎo)教師按照自身特點分類發(fā)展，將專任教師逐步定位為“教學(xué)為主型”“教學(xué)科研并重型”“科研為主型”，設(shè)定不同的評聘標(biāo)準(zhǔn)分類評聘。四是完善評價標(biāo)準(zhǔn)保障學(xué)校用人自主權(quán)。制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的教師績效評價標(biāo)準(zhǔn)，實施“工作價值量化評價體系”，細(xì)化職業(yè)資質(zhì)、崗位業(yè)績、工作創(chuàng)新和其他貢獻(xiàn)四個維度積分標(biāo)準(zhǔn)，探索建立“按需設(shè)崗—按崗定責(zé)—公開聘用—合同管理—績效考評—多元激勵—優(yōu)上差下”的人事管理體系。

六、用足理論研究這個“助推器”，靠理論研究提層次

近些年來，各級教育行政部門進(jìn)一步加強了職業(yè)教育科研機構(gòu)建設(shè)，形成了國家、省級、市（地）、校四級研究機構(gòu)體系。截至2018年年底，設(shè)立高等職業(yè)教育研究機構(gòu)的院校達(dá)560所，教育專業(yè)研究機構(gòu)全職工作人員為2667人。2016～2018年期間，全國有19個省建立了省級研究機構(gòu)，高等職業(yè)教育研究經(jīng)費額度達(dá)6348.20萬元，職教研究成果獲省級以上獎勵項目達(dá)3665項。

與普通高等教育理論研究相比，國內(nèi)高等職業(yè)教育研究起步和形成規(guī)模的時間都略晚，高等職業(yè)教育研究還存在隊伍弱、層次低、成果少等不足，靠理論研究提層次，任重而道遠(yuǎn)。一是建立健全科研機構(gòu)，加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，2017年、2018年全國設(shè)立了高等職業(yè)教育研究機構(gòu)的院校數(shù)分別為547所、560所，教育專業(yè)研究機構(gòu)全職工作人員數(shù)分別為2515人、2667人。然而，高等職業(yè)教育領(lǐng)域從事理論研究的人員大多處于“散兵游勇”狀態(tài)，缺少平臺和團隊，單兵作戰(zhàn)多，協(xié)同研究少。因此，需要組建更多的像浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心這樣的省級高等職業(yè)教育研究機構(gòu)，形成一批示范性研究基地，打造新型專業(yè)智庫，形成集聚效應(yīng)。二是圍繞熱點問題開展應(yīng)用研究，引領(lǐng)高職教育創(chuàng)新發(fā)展。高等職業(yè)教育理論研究應(yīng)重點圍繞專業(yè)（群）建設(shè)、課程改革、實踐教學(xué)、終身學(xué)習(xí)等方面，聚焦專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范，逐步形成中國特色的職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架。在這方面，寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭完成4項國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)制訂，是個很好嘗試。

高等職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部運行狀態(tài)受多重因素影響，其辦學(xué)最終成效亦取決于院校、政府、企業(yè)、師生、社會等諸多利益相關(guān)方的態(tài)度與行為。因此，要構(gòu)建放之四海而皆準(zhǔn)的質(zhì)量保障體系，就目前而言，仍有較大難度。但如把前述六條舉措并舉，必將對構(gòu)建完善高等職業(yè)教育質(zhì)量保障體系有所裨益。

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