[摘要]建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，推進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，是深化職業(yè)教育改革、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要實(shí)踐。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的內(nèi)在邏輯在于契合經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需求、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求、企業(yè)社會責(zé)任和自身高質(zhì)量發(fā)展的需求，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的政策演進(jìn)歷經(jīng)萌芽探索、縱深發(fā)展和形成確立等逐漸深化的不同發(fā)展階段。據(jù)此，要從健全激勵政策、完善遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)建評價管理體系等多方面推動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的路徑優(yōu)化。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)教融合型企業(yè);職業(yè)教育;政策演進(jìn)

[作者簡介]顧志祥（1979- ），男，江蘇泰州人，南通職業(yè)大學(xué)，副研究員，碩士。（江蘇? 南通? 226007）

[基金項目]本文系江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題（職教類重點(diǎn)）“現(xiàn)代學(xué)徒制治理體系創(chuàng)新和實(shí)證研究”（項目編號：B-a/2018/03/27，項目主持人：邱德梅、姜樂軍）、2019年江蘇省高等教育教改研究立項課題“基于長三角一體化產(chǎn)教融合的高職產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機(jī)制研究”（項目編號：2019JSJG370，項目主持人：賈君瑞、顧志祥）和2019年南通市基礎(chǔ)科學(xué)研究課題“滬通跨江協(xié)同創(chuàng)新背景下區(qū)域產(chǎn)教聯(lián)盟與高職人才培養(yǎng)的耦合升級路徑研究”（項目編號：JCZ19051，項目主持人：顧志祥）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2020）14-0056-06

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。自黨的十八屆三中全會首次提出職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”概念以來，經(jīng)過不斷的探索與實(shí)踐，產(chǎn)教融合已經(jīng)取得了豐富的理論和實(shí)踐成果，尤其是近年來一系列重磅文件的出臺更是將深化產(chǎn)教融合、校企合作推到了一個嶄新的歷史高度，而提出要加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)正是這個階段的標(biāo)志性產(chǎn)物。當(dāng)前，關(guān)于產(chǎn)教融合型企業(yè)的理論研究與實(shí)踐探索已經(jīng)取得階段性成效，但對于如何加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)依然存在一定的界限模糊和理論分歧?；诖耍疚膰L試從闡釋產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的內(nèi)在邏輯，分析產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的政策演進(jìn)等入手，提出推動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的優(yōu)化路徑，希望以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與教育協(xié)同發(fā)展。

一、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的內(nèi)在邏輯

邏輯是問題的起點(diǎn)，是解決事物產(chǎn)生、發(fā)展乃至興盛與衰敗等諸多問題的關(guān)鍵鑰匙。從某種意義上說，任何事物的產(chǎn)生都必定有其特有的內(nèi)在邏輯。因此，把握產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的邏輯是我們進(jìn)一步認(rèn)識產(chǎn)教融合型企業(yè)是什么、為什么乃至怎么樣的關(guān)鍵一步。

1.契合經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的需求?！笆濉币詠恚蚪?jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，推動我國社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，發(fā)展模式從追求高速轉(zhuǎn)向注重高質(zhì)，與之相適應(yīng)的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大調(diào)整。在人口紅利逐漸消失的背景下，依靠資源要素驅(qū)動的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈增長動能逐步下降，可持續(xù)發(fā)展能力衰退，迫切需要加快培育以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式為特征的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，需要通過現(xiàn)代和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的動能轉(zhuǎn)換，獲取新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育密不可分。產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)職業(yè)教育。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化是職業(yè)教育發(fā)展的驅(qū)動力，驅(qū)動職業(yè)教育規(guī)模、層次和結(jié)構(gòu)調(diào)整。職業(yè)教育反過來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高素質(zhì)技術(shù)技能型人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展離不開職業(yè)教育的人才支撐。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提速階段，傳統(tǒng)的職業(yè)教育育人模式已無法滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求。推動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，對于提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的精準(zhǔn)性和有效性，推動產(chǎn)業(yè)鏈升級改造，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，全面提升產(chǎn)業(yè)和人才核心競爭力，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2.契合職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需求。教育產(chǎn)生的根源是人們?yōu)榱双@得生產(chǎn)生活必需的知識和技能，而技能獲取的最佳途徑就是“做中學(xué)”“學(xué)中做”。在人類社會勞動分工逐步形成后，職業(yè)分工便隨之產(chǎn)生，這也是職業(yè)教育的早期雛形。實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的當(dāng)代社會，技術(shù)技能的獲取涉及政府、教育、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、學(xué)校與企業(yè)等多方利益主體，技術(shù)技能的形成需要多方尤其是校企的協(xié)同培養(yǎng)。學(xué)習(xí)者只有在企業(yè)真實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境中真做實(shí)干，才能有效獲取技術(shù)技能?！耙援a(chǎn)業(yè)部門和教育部門集體合作的方式培養(yǎng)技能;它培養(yǎng)一種國家層面、集體層面的能力;它一開始就是一種合作的概念，它表達(dá)的是一種職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的理念。”

隨著我國職業(yè)教育改革的不斷推進(jìn)，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)作為深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體，已成為職業(yè)教育由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展、由普通教育向類型教育轉(zhuǎn)變的最佳展現(xiàn)。眾所周知，當(dāng)前校企合作中存在的“校熱企冷”現(xiàn)象，究其原因，一方面在于職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，企業(yè)只是“參與者”;另一方面在于職業(yè)院校人才供給與產(chǎn)業(yè)人才需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上不匹配，產(chǎn)業(yè)人才需求變化在職業(yè)院校人才培養(yǎng)中未能及時響應(yīng)。基于此，突破職業(yè)教育傳統(tǒng)單一的人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮企業(yè)在人才培養(yǎng)中的重要主體作用，構(gòu)建校企雙主體協(xié)同育人模式，實(shí)現(xiàn)校企雙方在專業(yè)課程體系、人才培養(yǎng)規(guī)格、師資隊伍建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面充分共享資源和信息，成為必然選擇。而產(chǎn)教融合型企業(yè)將供給和需求合二為一，在供給和需求間構(gòu)筑緊密的紐帶和穩(wěn)固的橋梁，可以引導(dǎo)職業(yè)院校人才培養(yǎng)更加貼近產(chǎn)業(yè)、貼近企業(yè)、貼近市場，根據(jù)行業(yè)和企業(yè)需求，精準(zhǔn)設(shè)置專業(yè)和課程，提升專業(yè)設(shè)置的科學(xué)性、針對性和有效性，培養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)真正需要的技術(shù)技能人才，促進(jìn)人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接，最終實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。

3.契合企業(yè)社會責(zé)任和自身高質(zhì)量發(fā)展的需求。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的重要運(yùn)行單元，具有市場和社會兩種屬性。市場屬性是其本質(zhì)屬性，通過獲取經(jīng)濟(jì)利益來體現(xiàn);社會屬性是其外在屬性，通過承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)來體現(xiàn)。職業(yè)教育人才培養(yǎng)作為社會準(zhǔn)公共產(chǎn)品，企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)是其社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。對此，世界各國政府早已達(dá)成共識。例如，在英國，政府規(guī)定規(guī)模以上企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體需要繳納學(xué)徒稅，同時對參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的企業(yè)發(fā)放學(xué)徒稅補(bǔ)貼;在德國，政府要求企業(yè)參與學(xué)徒的實(shí)踐技能培養(yǎng)培訓(xùn)環(huán)節(jié)。在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日臻完善，支持職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)成為企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的主要形式。通過直接參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)承擔(dān)社會責(zé)任，這對提高企業(yè)品牌的社會美譽(yù)度和影響力，提升客戶對企業(yè)產(chǎn)品的忠誠度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持久競爭力有著重要推動作用。

此外，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)正加速培育，通過直接在人力資源市場吸收畢業(yè)生的方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)用工需求。而產(chǎn)教融合型企業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)和教育合為一體”后產(chǎn)生出的一種新“產(chǎn)教融合體”，兼具“產(chǎn)業(yè)”和“教育”的共同要素，很好地解決了職業(yè)教育人才培養(yǎng)與企業(yè)用工需求無法無縫對接、直接匹配等問題，最終實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育和企業(yè)的雙贏。

二、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的政策演進(jìn)

職業(yè)教育從誕生起就有別于其他教育類型，職業(yè)性是其最大特點(diǎn)，這也決定了職業(yè)教育從發(fā)展之初就與產(chǎn)業(yè)密不可分。加強(qiáng)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)作為我國職業(yè)教育深化改革的一項重大制度創(chuàng)新，是伴隨著對職業(yè)教育認(rèn)識的不斷深化，尤其是對企業(yè)參與職業(yè)教育重要性的認(rèn)識不斷加強(qiáng)而逐步形成的。其間，隨著職業(yè)教育治理體系的不斷完善，政策演進(jìn)過程中政府角色定位也悄然改變，治理結(jié)構(gòu)中的治理主體與定位愈加清晰。

1.萌芽探索階段（1978—1995年）。1978年十一屆三中全會的召開，標(biāo)志著改革開放正式拉開帷幕。這一時期社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)過調(diào)整、改革、整頓、提高，發(fā)生了根本性變化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了快速發(fā)展，技術(shù)技能人才日益緊缺。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才需求之間的矛盾，國家開始逐步恢復(fù)職業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育要密切聯(lián)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，鼓勵企業(yè)全方位參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)，同時出臺了相關(guān)政策文件。1979年，國家勞動總局頒布的《國家勞動總局技工學(xué)校工作條例（試行）》指出，學(xué)校生產(chǎn)實(shí)習(xí)教學(xué)要結(jié)合地方企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行，注重培養(yǎng)學(xué)生的基本操作技能和解決實(shí)際問題的能力。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》強(qiáng)調(diào)，大力發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，職業(yè)技術(shù)教育要密切結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，發(fā)揮企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門的主動性和積極性，鼓勵各類集體組織、個人和社會力量參與職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》強(qiáng)調(diào)，職業(yè)技術(shù)教育在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著重要戰(zhàn)略地位和作用，要求努力辦好職業(yè)技術(shù)教育，通過大家來辦學(xué)的方式，充分發(fā)揮企業(yè)在培養(yǎng)技術(shù)工人方面的優(yōu)勢和力量，倡導(dǎo)產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合。這也是國家層面首次正式提出實(shí)施產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式，為職業(yè)教育發(fā)展指明了方向，并為今后產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)提供了可能。

2.縱深發(fā)展階段（1996—2016年）。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》頒布，職業(yè)教育法律地位予以確立。這一時期，我國產(chǎn)教融合政策有了清晰的頂層設(shè)計和明確的發(fā)展路徑，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式逐步從微觀的工學(xué)結(jié)合向中觀的校企合作以及宏觀的產(chǎn)教融合過渡，同時注重多元主體參與職業(yè)教育辦學(xué)，如混合所有制辦學(xué)、集團(tuán)化辦學(xué)等，學(xué)校和企業(yè)協(xié)同育人的格局基本形成，企業(yè)在職業(yè)教育中的育人主體地位愈加顯著。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出，積極關(guān)注市場發(fā)展需求和勞動就業(yè)方向，職業(yè)院校要緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，改變傳統(tǒng)以課堂教學(xué)為中心的人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)工學(xué)結(jié)合與校企合作的人才培養(yǎng)模式改革，注重學(xué)生社會實(shí)踐和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)習(xí)，依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，提升校企合作緊密度。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，構(gòu)建以政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)模式，優(yōu)化職業(yè)教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。鼓勵企業(yè)開展學(xué)生生產(chǎn)性實(shí)習(xí)和教師企業(yè)實(shí)踐鍛煉，積極參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)。同時，要求加快制度建設(shè)，推進(jìn)校企合作法制化。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》則強(qiáng)調(diào)，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，堅持政府推動，市場引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。這是國家政策文件中首次提出職業(yè)教育產(chǎn)教融合的要求，對產(chǎn)教結(jié)合是一種升華。同時我們也發(fā)現(xiàn)，隨著我國職業(yè)教育改革的不斷深入，政府在產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)中的角色定位從過去的“主導(dǎo)”地位逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的“推動”地位。兩字之差折射出產(chǎn)教融合政策的根本性變化，說明現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要充分遵循市場規(guī)律，發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育中的重要作用。

3.形成確立階段（2017年至今）。2017年，黨的十九大報告明確提出完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，積極推進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，職業(yè)教育要發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)中的重要主體作用，探索共建共享、開放合作機(jī)制，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。由此，產(chǎn)教融合已經(jīng)進(jìn)入我國職業(yè)教育改革的深水區(qū)。為貫徹黨的十九大精神，2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，積極開展產(chǎn)教融合試點(diǎn)工作，鼓勵綜合實(shí)力強(qiáng)、有行業(yè)代表性的企業(yè)開展試點(diǎn)，發(fā)揮產(chǎn)教融合在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的支撐作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與教育統(tǒng)籌融合發(fā)展。為進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，2019年，國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求，積極推動校企全面深度合作，“培養(yǎng)數(shù)以萬計的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。至此，產(chǎn)教融合型企業(yè)正式以文件的形式確立。為推進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，對進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵措施，同時享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。為促進(jìn)產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)落地生根，2019年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合教育部印發(fā)的《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）進(jìn)一步指出，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、平等擇優(yōu)、先建后認(rèn)、動態(tài)實(shí)施的基本原則，同時規(guī)定了產(chǎn)教融合型企業(yè)的培育條件、建設(shè)實(shí)施程序以及支持管理措施。產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)，打通了產(chǎn)教融合政策落地后的“最后一公里”，對深化產(chǎn)教深度融合、校企合作以及推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展具有里程碑意義。

三、產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的路徑優(yōu)化

《實(shí)施辦法》指出，“產(chǎn)教融合型企業(yè)是指深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，在職業(yè)院校、高等學(xué)校辦學(xué)和深化改革中發(fā)揮重要主體作用，行為規(guī)范、成效顯著，創(chuàng)造較大社會價值，對提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力和競爭力，具有較強(qiáng)帶動引領(lǐng)示范效應(yīng)的企業(yè)”，從政策上對何為產(chǎn)教融合型企業(yè)進(jìn)行了明確界定。據(jù)此我們進(jìn)一步理解，產(chǎn)教融合型企業(yè)是“通過評審認(rèn)定并經(jīng)政府授權(quán)的企業(yè)”，政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和科學(xué)評價必然是決定產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

1.健全激勵政策，吸引企業(yè)積極參與。有效的政策激勵既能推動產(chǎn)教融合型企業(yè)健康發(fā)展，也能吸引更多企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)?？v觀歷年職業(yè)教育政策文獻(xiàn)，凡涉及企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育的情況，都有相應(yīng)的激勵措施。例如，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出，“制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，“落實(shí)社會力量舉辦教育有關(guān)財稅政策，積極支持職業(yè)教育發(fā)展和企業(yè)參與辦學(xué)”。此次《實(shí)施辦法》對產(chǎn)教融合型企業(yè)激勵政策也做了明確規(guī)定，對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)信息儲備庫的建設(shè)培育企業(yè)，落實(shí)各項優(yōu)惠政策，在項目審批、購買服務(wù)、金融支持、用地政策等方面給予便利和支持。同時，對進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。因此，各級政府在推進(jìn)落實(shí)組合式激勵政策的過程中，要充分發(fā)揮政策紅利，做好企業(yè)服務(wù)工作。例如，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策方面，稅務(wù)部門要結(jié)合企業(yè)的規(guī)模和類型，綜合考慮產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育的硬投入和軟投入，制定針對不同行業(yè)不同企業(yè)類型的稅收抵扣和減免辦法，切實(shí)緩解企業(yè)參與職業(yè)教育的資金壓力。在資金支持方面，財政部門要優(yōu)化企業(yè)征信和信貸系統(tǒng)，為企業(yè)融資提供優(yōu)質(zhì)便捷的綠色通道。

當(dāng)前，政府在落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)支持激勵政策時，主要基于物質(zhì)層面的考量，如融資支持、財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠，而精神層面的激勵政策相對欠缺，不利于形成支持產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的社會氛圍。因此，政府可以通過媒體宣傳、公開表彰等方式，讓廣大民眾了解產(chǎn)教融合型企業(yè)的社會貢獻(xiàn)，以便為產(chǎn)教融合型企業(yè)贏得良好的社會聲譽(yù)和顧客忠誠度，提升產(chǎn)教融合型企業(yè)的行業(yè)競爭力，形成“先行者先受益”的政策激勵效應(yīng)，吸引更多企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)。

2.完善遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)有序參與。優(yōu)化產(chǎn)教融合型企業(yè)遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)關(guān)乎企業(yè)是否享有教育機(jī)構(gòu)地位和政策紅利，對引導(dǎo)企業(yè)有效參與職業(yè)教育、推動產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)發(fā)揮著關(guān)鍵性作用?！秾?shí)施辦法》只給出了產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育的基礎(chǔ)性條件和實(shí)施范圍，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際情況考慮不夠。

為增強(qiáng)遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、可行性和權(quán)威性，筆者結(jié)合國家第一批產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)遴選情況，提出五個方面的遴選認(rèn)定優(yōu)化措施。第一，從遴選的行業(yè)領(lǐng)域看，當(dāng)前的遴選行業(yè)領(lǐng)域主要體現(xiàn)為國家宏觀戰(zhàn)略發(fā)展與社會民生價值取向，如智能制造、高端裝備、生物醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、托幼等，具有一定的階段性時代特征，但對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)研判不夠，因此，需要利用大數(shù)據(jù)等分析工具，研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)發(fā)展需求，讓遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)具有一定的前瞻性。第二，從遴選企業(yè)的投資量化范疇看，在校企合作過程中，企業(yè)的投入包括硬投入和軟投入。硬投入主要是資金投入，可量化，屬于顯性投入，如企業(yè)的辦學(xué)投資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支出、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)支出等。軟投入主要是人力資源投入，難以量化，屬于隱性投入，如企業(yè)在師資隊伍建設(shè)、課程建設(shè)等方面的投入。在企業(yè)投資量化范疇方面，要結(jié)合企業(yè)的規(guī)模和類型，兼顧硬投入和軟投入，定性與定量相結(jié)合，制定不同的遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第三，從遴選企業(yè)的區(qū)域分布看，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模和程度也不均衡，從而影響了區(qū)域企業(yè)在校企合作中的投入。因此，在制定遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時，要考慮區(qū)域發(fā)展差異，設(shè)置企業(yè)入圍最低門檻，向中西部企業(yè)政策傾斜，從而縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。第四，關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營狀況。產(chǎn)教融合型企業(yè)需要經(jīng)歷一段長時間的建設(shè)過程，遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)要關(guān)注企業(yè)的盈利能力、經(jīng)營能力和償債能力等重要指標(biāo)，避免企業(yè)在建設(shè)過程中出現(xiàn)破產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營困境，導(dǎo)致前期建設(shè)工作功虧一簣，造成資金和資源的浪費(fèi)。第五，關(guān)注企業(yè)的社會責(zé)任承擔(dān)情況。遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在充分考慮企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的同時，也要關(guān)注企業(yè)其他社會責(zé)任的承擔(dān)情況，如參與社會公共服務(wù)、公益和慈善事業(yè)等。只有社會責(zé)任感強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，才能更好地參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)。

3.構(gòu)建評價管理體系，保障各方有效參與。產(chǎn)教融合型企業(yè)在建設(shè)培育過程中，涉及政府、市場、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等多方利益相關(guān)者。如何平衡各方利益，保障建設(shè)培育工作有序平穩(wěn)推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)有效的評價管理體系是關(guān)鍵，這直接影響著產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也決定著產(chǎn)教融合型企業(yè)的建設(shè)方向。

如何構(gòu)建產(chǎn)教融合型企業(yè)評價管理體系，主要涉及評價主體、評價內(nèi)容、評價方式三個方面。第一，關(guān)于評價主體?！秾?shí)施辦法》指出，“支持開展產(chǎn)教融合型企業(yè)第三方評價”。第三方評價在職業(yè)教育早期政策文件中已有一些探索和嘗試，如《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》等文件均要求，推動職業(yè)教育管、辦、評分離改革，積極支持各類專業(yè)組織等開展第三方評估評價。很顯然，第三方評價將逐漸成為職業(yè)教育改革評價的發(fā)展方向。通過引入第三方評價機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其評價的獨(dú)立性與專業(yè)性，保證評價工作科學(xué)權(quán)威。第三方評價機(jī)構(gòu)的實(shí)施主體可以是行業(yè)協(xié)會組織，也可以是政府部門主導(dǎo)，但無論采取何種形式，必須堅持管、辦、評分離原則，保證評價工作公平、公正、公開。第二，關(guān)于評價內(nèi)容。結(jié)合產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和計劃，突出效能導(dǎo)向，依據(jù)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)實(shí)際，圍繞產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)的不同階段，制定評價內(nèi)容。在建設(shè)初期的資源整合階段，評價內(nèi)容應(yīng)注重企業(yè)在產(chǎn)教融合方面的布局規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及制度建設(shè)情況。在建設(shè)中期的實(shí)施運(yùn)行階段，評價內(nèi)容應(yīng)注重企業(yè)參與職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)、課程體系構(gòu)建、師資隊伍建設(shè)等情況。在建設(shè)后期的融合發(fā)展階段，評價內(nèi)容應(yīng)注重產(chǎn)教融合建設(shè)成果，如人才培養(yǎng)成效、資源利用效率以及社會、政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生的滿意度等。第三，關(guān)于評價方式?？梢圆捎枚ㄐ耘c定量相結(jié)合、建設(shè)過程評價與建設(shè)結(jié)果評價相結(jié)合、階段性成果評價與終期成果評價相結(jié)合等方式，綜合考慮產(chǎn)教融合型企業(yè)投資額等硬指標(biāo)和產(chǎn)教融合成果等軟指標(biāo)。

此外，在構(gòu)建產(chǎn)教融合型企業(yè)評價管理體系時，還應(yīng)考慮監(jiān)督管理職能。《實(shí)施辦法》指出，“進(jìn)入產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證目錄的企業(yè)，每3年由省級發(fā)展改革、教育行政部門對其進(jìn)行資格復(fù)核，復(fù)核合格的繼續(xù)確認(rèn)其產(chǎn)教融合型企業(yè)資格，不合格的不再保留產(chǎn)教融合型企業(yè)資格?！币簿褪钦f，產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)實(shí)行有進(jìn)有出的動態(tài)化管理機(jī)制。因此，有必要建立產(chǎn)教融合型企業(yè)定期巡查制度，動態(tài)跟蹤和管理產(chǎn)教融合型企業(yè)參與職業(yè)教育的進(jìn)展情況和工作成效，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，完善與準(zhǔn)入機(jī)制相對應(yīng)的規(guī)范合理的退出機(jī)制，引導(dǎo)未能盡到社會責(zé)任或不再適合開展校企合作的企業(yè)退出產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)行列，取消其產(chǎn)教融合型企業(yè)資格，減少建設(shè)資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源動態(tài)優(yōu)化配置。

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