曾科

摘? 要：人才是支撐縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展第一資源。通過研究分析湖南省科技特派員工作現(xiàn)狀、模式及其特點，從健全工作機制、優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)、加大支持力度3個方面提出加強縣域科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)的對策建議。

關(guān)鍵詞：縣域;科技服務(wù);模式;人才;科技特派員

Abstract：Talent is the first resource to support County innovation driven development.Based on the research and analysis of the current situation，mode and characteristics of the work of science and technology special commissioners in Hunan Province，this paper puts forward countermeasures and suggestions to strengthen the construction of county science and technology service talent team from three aspects：improving the working mechanism，optimizing the structure of talent team and increasing the support.

Key words：County;Science and technology service;Mode;Talent;Special commissioner of science and technology

經(jīng)過多年努力，我國縣域科技創(chuàng)新取得了長足進步，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用顯著增強，但總體仍然比較薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡等現(xiàn)象突出[1]。新時代新形勢下如何進一步夯實基層科技工作主陣地，將科技力量下沉到基層、深入一線，引導(dǎo)基層重視和加強科技管理工作，推進農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，加快縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，對我國科技工作者提出了新的更高的要求。

筆者結(jié)合湖南省科技特派員的工作現(xiàn)狀，就如何加強縣域科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)，進一步增強縣域創(chuàng)新實力，實現(xiàn)全省高質(zhì)量發(fā)展，深入高校、科研院所、科技特派員隊伍，以召開座談會、個別訪談等形式開展專題調(diào)研，全面掌握了新形勢下湖南省縣域科技服務(wù)人才的基本情況，初步厘清了一些影響和制約縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的深層次問題，研究了進一步加強縣域科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)、夯實基層科技工作基礎(chǔ)的對策和建議。

一、湖南縣域科技人才服務(wù)模式創(chuàng)新及其成效

推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵是要建立適應(yīng)縣域創(chuàng)新驅(qū)動的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系[2]。近年來，湖南省委、省政府圍繞如何更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的支撐引領(lǐng)作用，深入推行科技特派員制度[3]，精準選派科技特派員，組建科技專家服務(wù)團[4]，建立“組織部門牽頭、科技部門主推、相關(guān)職能部門密切配合”的工作機制，在強化科技與縣域經(jīng)濟社會發(fā)展有效對接，打通從科技強、產(chǎn)業(yè)強到經(jīng)濟社會發(fā)展強的通道等方面取得了顯著成效，如表1所示。

其中，根據(jù)服務(wù)對象以及工作方式的不同，湖南縣域科技人才服務(wù)模式大致可以劃分為以下三種模式：

（一）面向基層的科技人才服務(wù)模式

面向基層的科技人才服務(wù)模式是科技特派員帶著信息、技術(shù)、資金、項目等到基層開展對口幫扶。其服務(wù)對象是基層一線干部群眾，科技人員在整個服務(wù)過程中就是為了滿足他們對科技的需求，其工作方式既可以是“一對一”，也可以是“一對多”“多對一”，其服務(wù)地區(qū)主要是貧困地區(qū)，其服務(wù)領(lǐng)域以基層一線表現(xiàn)最短缺的醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、電商等領(lǐng)域為主。這種模式的優(yōu)點在于能夠有效、快速填補基層一線長期存在的科技、人才短板。以省直單位駐村工作隊為例，在省農(nóng)科院駐湘西永順縣響塘村工作隊帶動下，全村2017年人均收入突破7930元，比2015年增長283.2%;貧困戶年收入突破5620元，是2015年的3倍多。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)工作隊入駐花垣縣麻栗場鎮(zhèn)望高村，建立三個科技服務(wù)專家團隊，對接指導(dǎo)望高村四個村級產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)。望高村2018年成功實現(xiàn)脫貧出列，獲評2018湖南省村集體經(jīng)濟進步村、花垣縣脫貧攻堅先進村、文明（標兵）村、社會綜合治理先進村、網(wǎng)格化社會服務(wù)管理先進村。省直工作隊年度考核優(yōu)秀，獲評花垣縣脫貧攻堅先進工作隊[5]。

（二）面向企業(yè)的科技人才服務(wù)模式

面向企業(yè)的科技人才服務(wù)模式是科技特派員到企業(yè)生產(chǎn)一線建立科技示范基地，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。其服務(wù)對象是地方龍頭企業(yè)或合作社，其工作方式一般是“一對一”或“多對一”，其服務(wù)地區(qū)一般局限于企業(yè)所在地，其服務(wù)領(lǐng)域主要是以農(nóng)業(yè)為主，其他領(lǐng)域相對較少。這種模式的優(yōu)點是相關(guān)企業(yè)科技需求更加明確具體，因此服務(wù)對象相較前者輻射范圍更廣，帶動效果更強。比如，邵陽市武岡市科技專家服務(wù)團團長卞建明結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實際，成功引進了廣東溫氏食品集團股份有限公司、大北農(nóng)集團股份有限公司，在武岡建設(shè)了兩大集團的分公司。僅溫氏集團肉雞工廠化養(yǎng)殖一個項目，2018年就建成養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園4個，養(yǎng)殖基地14個，2018年產(chǎn)能800萬羽，產(chǎn)值5.5億元。懷化市芷江縣科技特派員婁愛華副教授指導(dǎo)芷江和翔鴨業(yè)公司實行“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在全縣建設(shè)放養(yǎng)基地126個，扶持養(yǎng)殖大戶1900多戶，帶動數(shù)千養(yǎng)殖專業(yè)戶，養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)芷江麻鴨500萬羽以上，既從源頭上滿足了公司熟食深加工產(chǎn)品的需求，又帶動了養(yǎng)殖農(nóng)戶脫貧致富。2018年公司產(chǎn)值達7500萬元，稅后利潤385萬元，養(yǎng)鴨農(nóng)戶增加養(yǎng)殖收入上億元，純收入達1000萬元以上。

（三）面向產(chǎn)業(yè)的科技人才服務(wù)模式

面向產(chǎn)業(yè)的科技人才服務(wù)模式是在全面總結(jié)15年來科技特派員制度推行的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為了更好地服務(wù)打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過創(chuàng)新科技特派員和“三區(qū)”科技人才選派工作，整合各方資源全新打造的一種團隊式、成建制科技人才對口科技服務(wù)模式[4]。相較于前兩者，其服務(wù)對象不局限于單個企業(yè)或合作社，而是多個企業(yè)、合作社以及相關(guān)政府部門，其工作方式一般是“多對一”，其服務(wù)地區(qū)以貧困地區(qū)為主，但不局限于貧困地區(qū)，其服務(wù)領(lǐng)域是以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為主，其他產(chǎn)業(yè)為輔。這種模式最大的好處就是體系化服務(wù)能夠顯著提升科技人才服務(wù)水平，推動打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有效壯大地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以湖南省茶葉、油茶兩個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為例，茶葉方面，在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)為主的科技專家服務(wù)團支持下，2015年到2017年，湘西古丈縣茶葉產(chǎn)值由4億上升到7.8億，茶葉平均每畝綜合產(chǎn)值由2927元提升到5200元，電子商務(wù)交易額由不到5000萬上升到2.5億。油茶方面，在湖南省林科院、中南林業(yè)大學(xué)為主的科技專家服務(wù)團的指導(dǎo)支持下，2018年邵陽縣油茶林面積達到68.4萬畝，茶油年產(chǎn)量1.96萬噸，產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值22.5億，油茶產(chǎn)業(yè)累計幫助5.8萬名貧困群眾脫貧增收，占全縣累計脫貧人口的35%。

二、湖南縣域科技服務(wù)人才工作中的主要問題

近年來，隨著科技特派員選派支持力度不斷加大，新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系不斷建立健全。但是，在工作實踐中還是暴露出了一些問題。

（一）少數(shù)地方黨委政府重視不夠

根據(jù)調(diào)研座談反饋，有些市州部門對科技特派員工作還是重視不夠，市州縣市區(qū)方面，有的縣市區(qū)明確了科技專家團服務(wù)團團長分管科技工作并提供經(jīng)費支持，有的縣市區(qū)卻沒有。比如，邵陽、麻陽、武陵源、新田等地都給了幾十萬元的科技專家服務(wù)團配套經(jīng)費，而像永州寧遠縣、江永縣、江華縣等地則受制于財政情況基本沒有此項經(jīng)費。部門方面，除了科技部門，很多部門對這項工作支持力度很小，且缺乏整合，相關(guān)激勵保障政策舉措落實難度大，影響和制約了科技特派員作用的充分發(fā)揮。實際選派支持力度方面，整個省級農(nóng)業(yè)科技資金每年專門用于支持省派科技特派員、“三區(qū)”科技人才的科技計劃項目資金只有3000多萬元，如果分到目前每個省派科技特派員（403人）、“三區(qū)”科技人才（736人）頭上，人均不到3萬元，遠遠滿足不了實際的工作需要。同時，長株潭地區(qū)對市縣派科技特派員的實際支持力度遠遠超過大湘西等欠發(fā)達地區(qū)，以長沙市為例，對每個市派科技特派員的支持力度是11萬元左右（1萬元個人補助+10萬元項目支持）。

（二）縣域科技服務(wù)人才結(jié)構(gòu)較為單一

從調(diào)研了解的情況來看，以科技特派員為主的縣域科技服務(wù)人才的結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。層次方面，高層次人才相對較少，2018—2019年度“三區(qū)”科技人才的770人中，院士只有1—2名，省外高校、院所不到10人;來源方面，科技特派員主要來源于現(xiàn)有高校、科研院所、國有企事業(yè)單位，科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機構(gòu)以及農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)人員較少;年齡方面，省派科技特派員隊伍中45周歲以上甚至60周歲以上的人員較多，35周歲以下的年輕人相對較少;服務(wù)方面，出現(xiàn)了個別簡單技術(shù)咨詢科技特派員扎堆、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)科技特派員較少的現(xiàn)象，科技特派員利益共同體建設(shè)難;領(lǐng)域方面，種養(yǎng)殖領(lǐng)域人員較多，工業(yè)領(lǐng)域科技特派員只有長株潭地區(qū)專門推行，電商、金融科技特派員以湘西為主，文化旅游、生態(tài)環(huán)境等人才偏少，經(jīng)濟人才基本沒有?？h域經(jīng)濟發(fā)展特色不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展類同現(xiàn)象比較嚴重，大部分都是“種養(yǎng)加”。

（三）縣域科技服務(wù)基礎(chǔ)比較薄弱

湖南科技特派員選派管理目前主要依賴于各級政府部門，社會化、市場化、專業(yè)化的科技特派員綜合管理服務(wù)機構(gòu)和人才不足，特別是在當前機構(gòu)改革的背景下，全省122個縣市區(qū)基本沒有保留獨立的科技局牌子，一些專門用于支持貧困地區(qū)科技特派員——“三區(qū)”科技人才計劃經(jīng)費下到貧困縣市區(qū)之后，包括邵陽在內(nèi)的多個縣市區(qū)都直接撥給了科技人才服務(wù)的企業(yè)，科技人才的服務(wù)成果難以得到尊重和回報。同時，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，縣市區(qū)科技型龍頭企業(yè)非常少，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)比較薄弱，以懷化靖州縣為例，該縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到1437家，省、市級龍頭企業(yè)18家，高新技術(shù)企業(yè)只有5家。一些貧困地區(qū)不但沒有村集體經(jīng)濟，甚至村子里都是60歲以上老年人，科技特派員下去之后沒有人來聽課學(xué)習(xí)或是都聽不懂。人才下去之后沒有用武之地，科技創(chuàng)新的可持續(xù)性無法保證。

三、關(guān)于進一步加強湖南縣域科技人才隊伍的對策和建議

深入推行科技特派員制度，鼓勵和引導(dǎo)科技人才向艱苦邊遠地區(qū)和基層一線流動是推進鄉(xiāng)村全面振興、打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保證[6]，也是當前各級科技部門實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要任務(wù)。為進一步發(fā)揮好科技特派員作用、加強科技服務(wù)人才隊伍建設(shè)，筆者提出以下幾點建議：

一是健全工作機制，強化鄉(xiāng)村柔性引才用才。建議有關(guān)部門和派出單位加強工作督查和考核力度，明確科技專家服務(wù)團團長主管或分管當?shù)乜萍脊ぷ?，省級以上科技、人才計劃項目要?yōu)先支持科技專家服務(wù)團團長，壓實壓緊科技專家服務(wù)團團長責任。按照“不求所有、但求所用”的柔性引才原則督促派出單位和派駐地區(qū)落實《湖南省芙蓉人才行動計劃》相關(guān)激勵保障措施[7]，對落實不力的要納入黑名單，取消省級以上科技、人才項目計劃申報資格。每年組織科技專家服務(wù)團技能“比武”[4]，對于解決實際問題能力強、服務(wù)質(zhì)量好的專家服務(wù)團，給予支持獎勵，對于表現(xiàn)較差的科技專家服務(wù)團、科技特派員等，在與當?shù)?、派出單位充分溝通后要進行人選調(diào)整，實行優(yōu)勝劣汰、動態(tài)調(diào)整。

二是優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。建議進一步加強科技特派員選派工作，做好技術(shù)和專家需求對接工作，加強對院士專家工作站、企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊等高層次人才計劃的統(tǒng)籌銜接，不斷加大高層次人才引進力度。要建立需求清單，因地制宜，精準選人，選好團長，配好團員，優(yōu)化科技專家服務(wù)團人才結(jié)構(gòu)，把地方緊缺的文化旅游、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)建設(shè)、財政金融等人才納入科技專家服務(wù)團、科技特派員隊伍，突出對科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)人才、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)人才、青年人才、科技創(chuàng)業(yè)人才、經(jīng)營管理人才的支持。強化對縣域新經(jīng)濟新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的支持，著力推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的深度融合，努力形成產(chǎn)業(yè)聚人才、人才興產(chǎn)業(yè)的生動局面。

三是加大支持力度，發(fā)揮好科技特派員作用。建議進一步整合資源，加大投入，建設(shè)科技特派員公共服務(wù)平臺，發(fā)展科技特派員中介服務(wù)機構(gòu)，加強科技特派員創(chuàng)業(yè)基地“星創(chuàng)天地”建設(shè)[3]。每年組織舉辦1至2期交流培訓(xùn)活動，著力提高科技專家服務(wù)團、科技特派員科技服務(wù)水平，辦好“三區(qū)”科技人才科技服務(wù)專題培訓(xùn)班，大力培養(yǎng)懂科學(xué)、會技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的鄉(xiāng)村致富能人，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。安排專門的科技特派員工作宣傳經(jīng)費，組織省級以上媒體及時總結(jié)推廣各地各部門專家團、科技特派員的工作成效和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，樹立先進典型，大力宣傳表現(xiàn)優(yōu)秀的科技特派員及人才團隊。

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