高玉梅 王建

今年7月2日是第8個(gè)全國低碳日，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站組織遴選了農(nóng)村能源典型技術(shù)模式，徐州市“美麗鄉(xiāng)村配套建設(shè)沼氣集中供氣模式”獲得推介發(fā)布。而這個(gè)向全國推廣的徐州節(jié)能模式，實(shí)際上是徐州“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)中“農(nóng)作物秸稈還田及收儲(chǔ)用一體多元化利用模式”的重要內(nèi)容。作為江蘇省唯一一個(gè)全國“無廢城市”試點(diǎn)城市，徐州在試點(diǎn)建設(shè)過程中深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力在目標(biāo)指標(biāo)體系構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新突破、制度法規(guī)建設(shè)、市場主體培育、工程項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，試點(diǎn)建設(shè)成效明顯。

因何入選“無廢城市”試點(diǎn)

“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的重要舉措。2018年底，中央深改委組織編制并審議通過、印發(fā)了《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，徐州市委、市政府高度重視，成立工作專班，啟動(dòng)試點(diǎn)爭取和準(zhǔn)備工作。

2019年4月份，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部委綜合考慮多方因素，從60余個(gè)候選城市篩選確定了11個(gè)城市和5個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)。徐州在激烈的競爭中脫穎而出，被選為試點(diǎn)城市之一，也是江蘇省唯一的試點(diǎn)城市。

徐州能夠獲批試點(diǎn)城市，與前期城市生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展等實(shí)踐息息相關(guān)。首先，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察徐州重要指示精神的再落實(shí)。習(xí)近平總書記提出把建設(shè)美麗中國作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大目標(biāo)，將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。近些年，徐州高度重視生態(tài)文明建設(shè)，并以此推動(dòng)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型。

其次，是近年來生態(tài)修復(fù)工作取得了顯著成效。2018年徐州榮獲聯(lián)合國人居獎(jiǎng)，百年煤城實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身;2019年6月與聯(lián)合國人居署成功舉辦綠色發(fā)展國際論壇，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)“徐州標(biāo)準(zhǔn)”國際化。此外，還編制了生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃和三年行動(dòng)計(jì)劃，為全市生態(tài)保護(hù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合理布局提供了重要引領(lǐng)和有力支撐。

再次，是傳統(tǒng)固廢產(chǎn)生量密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，徐州積極壯大高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造一批資源能源更加節(jié)約、廢棄物產(chǎn)生更少、產(chǎn)品附加值更高的市場主體，有助于更寬領(lǐng)域推動(dòng)徐州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

創(chuàng)新開展“無廢城市”建設(shè)

按照生態(tài)環(huán)境部對(duì)徐州提出的“放眼全國大局、樹立世界眼光”的要求，徐州委托清華大學(xué)編制了《徐州“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，經(jīng)過多次調(diào)研、多輪修改，形成了一個(gè)有高度、有力度、有特色的實(shí)施方案。

但“無廢城市”是個(gè)新概念，基本上無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒。徐州立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，勇闖“無人區(qū)”、當(dāng)好探路者，在開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作的過程中，既有理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，還有載體創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

抓載體創(chuàng)新。按照市場化法則，建設(shè)“國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流”、起步區(qū)2200余畝的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，作為建設(shè)試點(diǎn)平臺(tái)支撐。并制訂出臺(tái)相關(guān)扶持政策，編制完成起步區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

堅(jiān)持項(xiàng)目化實(shí)施。編排實(shí)施固廢源頭減量、固廢資源化利用、固廢安全處置三大類75個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資121億元。學(xué)習(xí)上海老港固廢處置企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與德國阿吉斯裝備制造集團(tuán)達(dá)成合作意向，推廣徐工集團(tuán)“綠色再制造”、江蘇新春興再生資源有限責(zé)任公司廢舊鉛酸蓄電池“綠色循環(huán)”、江蘇新沂花廳酒業(yè)有限公司“負(fù)能釀造”等模式，培育一批在全國有引領(lǐng)力、有影響力的示范性企業(yè)。

抓制度創(chuàng)新。在前期頒發(fā)實(shí)施《徐州市城市建筑垃圾管理辦法》《醫(yī)療廢棄物管理實(shí)施方案》《危險(xiǎn)廢物污染防治工作實(shí)施意見》等對(duì)各類廢物系統(tǒng)制定源頭、過程和末端管理的激勵(lì)或約束性規(guī)章、文件基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》《徐州市生活垃圾管理?xiàng)l例》的立法工作。其中，《徐州市工業(yè)固體廢物管理?xiàng)l例》為全國工業(yè)固廢管理綜合性立法首例，已通過了市人大常委會(huì)初次審議。

抓模式創(chuàng)新。作為老工業(yè)基地、資源枯竭型城市和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，早在前幾年，徐州便探索形成“資源枯竭型城市全產(chǎn)業(yè)鏈減廢模式”“農(nóng)作物秸稈還田及收儲(chǔ)用一體多元化利用模式”“提升綜合效益的礦山生態(tài)修復(fù)模式”等3項(xiàng)成熟創(chuàng)新模式。試點(diǎn)以來，徐州又在“工業(yè)源危險(xiǎn)廢物‘閉環(huán)式全覆蓋監(jiān)管模式”“推進(jìn)固廢協(xié)同處置壯大新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)高質(zhì)量綠色發(fā)展模式”“‘以智管廢的智慧平臺(tái)構(gòu)建精細(xì)化統(tǒng)籌管理模式”這3項(xiàng)新的創(chuàng)新模式上下大力氣，逐步形成“3+3”無廢城市建設(shè)模式。

抓技術(shù)創(chuàng)新。徐州市選取振豐新材料、中煤漢泰、龍山水泥等體量大、技術(shù)優(yōu)的企業(yè)列入重點(diǎn)培育計(jì)劃，組織企業(yè)與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高校開展技術(shù)研發(fā)合作，進(jìn)一步形成具有推廣意義的團(tuán)體或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造可復(fù)制可推廣可借鑒的示范標(biāo)桿。同時(shí)，打造綠色循環(huán)生產(chǎn)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)綠色化改造;編制《采石宕口生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《徐州生態(tài)修復(fù)與創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，為其他同質(zhì)城市提供對(duì)標(biāo)依據(jù)。

“無廢城市”創(chuàng)建成效斐然

在邳州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園新春興集團(tuán)生產(chǎn)車間，一塊塊廢舊鉛酸廢電池經(jīng)過機(jī)械化破碎，分選出塑料、鉛柵、鉛泥等，鉛泥通過自動(dòng)化物料輸送系統(tǒng)進(jìn)入窯爐冶煉，塑料進(jìn)入光選分選車間分選再利用。一塊廢舊鉛酸蓄電池進(jìn)入廠區(qū)，會(huì)被“吃干榨凈”，再重新制造一塊新的鉛酸蓄電池出廠，并且沒有一點(diǎn)污染。新春興還與全球規(guī)模最大的改性塑料上市公司金發(fā)科技強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，研發(fā)再生塑料改性新材料;與美國西恩迪開展蓄電池、再生鉛上下游深度合作，打造國際一流電源科技企業(yè)。

在賈汪區(qū)馬莊村秸稈太陽能沼氣循環(huán)利用示范站，有一處像蔬菜大棚的設(shè)施，這是向全村供氣的沼氣池。沼氣工程運(yùn)用太陽能增溫和保溫技術(shù)，保證了冬季產(chǎn)氣供氣;采用半干式沼氣發(fā)酵技術(shù)和秸稈較大規(guī)模集中生產(chǎn)沼氣工藝，熱值大幅提高，成本大幅降低。沼液、沼渣可當(dāng)肥料培育瓜果蔬菜和鮮花，農(nóng)村秸稈糞便變廢為寶成了“香餑餑”。

試點(diǎn)一年來，徐州市通過推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，支持優(yōu)勢企業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物源頭減量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用，強(qiáng)化危廢管控，加快推進(jìn)生活垃圾分類，“無廢城市”各項(xiàng)工作按下了“快進(jìn)鍵”。

深入開展綠色礦山創(chuàng)建工作，推動(dòng)鋼鐵、焦化、水泥、熱電、化工等五大行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，協(xié)同實(shí)現(xiàn)固廢源頭減量。目前，全市已關(guān)停、拆除10家鋼鐵企業(yè)、3家焦化企業(yè)、40家水泥企業(yè)，改燃、關(guān)停9家燃煤電廠，關(guān)閉退出“兩斷三清”56家化工生產(chǎn)企業(yè)。同時(shí)依托徐州中聯(lián)水泥、恒基偉業(yè)等建材行業(yè)代表性企業(yè)，構(gòu)建區(qū)域大宗工業(yè)固體廢物循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，提升煤矸石、粉煤灰等大宗固體廢物的資源化利用水平。

農(nóng)作物秸稈還田及收儲(chǔ)用一體多元化利用，實(shí)施秸稈生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，推廣秸稈回收經(jīng)紀(jì)人模式，形成了秸稈燃料化、飼料化、肥料化等多元化綜合利用格局。

因地制宜采用地質(zhì)災(zāi)害消除、山體整體復(fù)綠等方式，推進(jìn)采煤沉陷區(qū)、采石宕口等生態(tài)修復(fù)工程。今年實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目107個(gè)，年度計(jì)劃投資33.5億元。

壯大固廢協(xié)同處置新產(chǎn)業(yè)模式，構(gòu)建以徐工集團(tuán)為代表的“設(shè)備回收—再制造—生產(chǎn)營銷”的再制造產(chǎn)業(yè)鏈、以新春興公司“廢鉛酸蓄電池—再生鉛—鉛酸蓄電池”為代表的城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、以振豐新型墻材公司為代表的固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，以點(diǎn)帶面形成資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集群。

積極推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色循環(huán)生產(chǎn)體系，已完成泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、邳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等13個(gè)園區(qū)綠色循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)了各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)共生、能源資源利用效率提升。

與此同時(shí)，“無廢城市”智慧管理平臺(tái)正在建設(shè)，著力打造“以智管廢”新模式，實(shí)現(xiàn)城市固廢源頭系統(tǒng)化監(jiān)測。

（作者分別系徐州市住建局三級(jí)調(diào)研員、徐州市政府辦公室城建處處長）

責(zé)任編輯：張寧