丁榮余 劉宏偉

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，經(jīng)過全國上下的共同努力，疫情防控取得了重大戰(zhàn)略成果，我國經(jīng)濟社會秩序在全球范圍內率先基本恢復正常。但目前海外疫情形勢依然嚴峻復雜，一定程度上影響到了我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)的正常運轉。中小企業(yè)是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎，在支撐就業(yè)、穩(wěn)定增長、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用，相比于大企業(yè)，中小企業(yè)更容易受到疫情的影響。

結合近期省工商聯(lián)對全省1816家中小企業(yè)問卷調查情況，以及對數(shù)十家中小企業(yè)發(fā)展共性問題的調研，我們發(fā)現(xiàn)當前中小企業(yè)發(fā)展既有“長期之困”又有“一時之痛”。在中小企業(yè)發(fā)展面臨“市場的冰山、融資的高山、轉型的火山”依然沒有從根本上消除的情況之下，疫情沖擊又給中小企業(yè)帶來了生死之痛。不少中小企業(yè)“熬的艱難、做的困難、想的畏難”。

疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次強調要為中小微企業(yè)紓危解困，要求完善支持中小微企業(yè)的財稅、金融、社保等政策，加大對重點行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度，強調救助政策要精準落地，政策要跑在受困企業(yè)前面，切實幫助中小微企業(yè)渡過難關。遵照習近平總書記的指示要求，立足“于危機中育新機、于變局中開新局”，聚焦疫情之下中小企業(yè)之難之憂，各級政府和有關部門亟需進一步統(tǒng)籌制定為企業(yè)排憂解難的“路線圖”、寫好引領企業(yè)轉型升級的“合奏譜”、唱響推動高質量發(fā)展的“主旋律”，通過繪好“三張圖譜”，幫助中小企業(yè)紓危解困、共克時艱，實現(xiàn)更高質量、更高水平發(fā)展。

做實政策落實鏈圖譜

為中小企業(yè)排憂解難各項政策的落實，要形成切實可行的路線圖，并配以推動落實的責任圖，確保各項政策措施落地見效。

構建解決融資難融資貴的鏈狀圖。推動設立服務中小企業(yè)疫情脫困多個專項基金，對階段性資金困難的中小企業(yè)給予專項支援。對受疫情影響但仍然有訂單、有市場的中小企業(yè)，金融機構盡量做到不抽貸、不斷貸、不壓貸，符合條件的予以展期、續(xù)貸、減免逾期利息等幫扶。對受海外疫情影響較重的進出口企業(yè)，出臺定向金融信貸政策，通過適當下調貸款利率、完善續(xù)貸政策、適度減免貸款利息、增加信用貸款和中長期貸款額度等方式，切實減輕企業(yè)的資金壓力。推動金融機構開展金融服務需求調研，對受疫情影響的中小企業(yè)信貸、匯兌等金融服務，建立“綠色通道”，安排特定信貸額度，簡化信貸審批流程，及時滿足企業(yè)流動性需求，實現(xiàn)企業(yè)需求與金融供給的精準匹配和高效轉化。

形成推動轉型發(fā)展的政策落地圖。通過有效落實有關政策，幫助企業(yè)有效應對危機、積極攻堅克難，引導企業(yè)從眼前的危機和挑戰(zhàn)中搶抓和創(chuàng)造機遇，努力實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級。加大有關政策措施的宣傳力度，努力做到多渠道、全覆蓋、廣滲透，在政府部門專業(yè)解讀、門戶網(wǎng)站全面公開、新聞媒體充分宣傳的基礎上，通過開展集中宣講輔導、主動上門服務、“點對點”送達等方式，進一步擴大政策知曉度和覆蓋面，拓寬企業(yè)了解政策的渠道。強化政策落實過程管理，進一步加強部門統(tǒng)籌，完善政策配套，形成政策合力，確保各項政策措施及時落實到位。加強政策落實成效的第三方評估工作，完善政策落實督導機制，形成政策落實閉環(huán)。

建立降低中小企業(yè)成本的網(wǎng)狀圖。不折不扣落實好各項減稅降費、減免房租、降低用電用水用氣成本等政策，加快出口退稅進度，鞏固拓展常態(tài)化疫情防控下的稅費優(yōu)惠措施，通過“留得青山”階段性策略和“贏得未來”長遠性戰(zhàn)略的有機結合，更好服務中小企業(yè)復工復產(chǎn)、復市復業(yè)。對符合條件的不裁員或裁員少的中小企業(yè)，可以給予一定額度的穩(wěn)崗補貼，對受疫情影響不能按時繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險以及住房公積金的企業(yè)，允許延期補辦補繳，幫助中小企業(yè)降低運營成本和資金壓力。

擴展有效市場需求與中小企業(yè)的鏈接圖。著力擴大內需是對沖經(jīng)濟下行風險的必然選擇，也是應對各種風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略基點。要從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等多方面著力，有效促進消費擴容提質，加快釋放國內市場需求，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。進一步豐富刺激和帶動消費的政策措施，推動消費需求升溫。利用出口轉內銷的良好契機，順應居民消費升級的趨勢，加強商品的品牌、品質、標準和質量建設，推動居民消費升級。積極適應疫情后消費新業(yè)態(tài)發(fā)展模式，加快培育數(shù)字消費、網(wǎng)絡消費等新型消費，進一步放大消費效應，有效帶動經(jīng)濟復蘇和中小企業(yè)發(fā)展。

做精經(jīng)濟利益鏈圖譜

中小企業(yè)作為最活躍的市場主體，其經(jīng)濟利益主要通過提供產(chǎn)品和服務獲得，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程涉及方方面面的利益，投入與產(chǎn)出自然形成一張經(jīng)濟利益的網(wǎng)絡圖。加快構建一個平衡、協(xié)同、公平的經(jīng)濟利益鏈圖譜，是幫助中小企業(yè)有效化解多方面困難、實現(xiàn)更高質量發(fā)展的有力支撐。

加快構建中小企業(yè)經(jīng)濟利益鏈平衡圖譜。以應對疫情沖擊為契機，從宏觀和微觀層面采取切實有效的政策措施，進一步平衡好政府與市場、國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟、大企業(yè)與中小企業(yè)之間的利益關系，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導作用，政府部門更多關注中小企業(yè)發(fā)展，制定出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，促進國有企業(yè)和民營企業(yè)更好實現(xiàn)互補發(fā)展，大中型企業(yè)更多引領和帶動中小企業(yè)發(fā)展，著力構建利益鏈條分工合作、公平互補、協(xié)同平衡的圖譜，形成促進中小企業(yè)長期健康發(fā)展的體制機制。

加快構建中小企業(yè)利益創(chuàng)造空間圖譜。進一步放寬市場準入，主動服務中小企業(yè)，全面實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，堅決破除影響中小企業(yè)發(fā)展的各種不合理門檻和限制，在市場準入、審批許可、招標投標、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，為中小企業(yè)發(fā)展提供充足的市場空間。進一步縮減市場準入負面清單，最大程度實現(xiàn)準入便利化，落實好公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和壁壘，為中小企業(yè)發(fā)展營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，給中小企業(yè)創(chuàng)造更多發(fā)展空間。

加快構建中小企業(yè)經(jīng)營成本圖譜。推動把短期助力企業(yè)走出困境的“應急之舉”轉變成持續(xù)推動中小企業(yè)發(fā)展的“戰(zhàn)略之策”，加快建立全方位降低中小企業(yè)成本的體制機制。全面落實出口退稅、出口信用保險、出口信貸等支持政策，對企業(yè)網(wǎng)絡、用水、用電、用氣費用的減免政策，在全省范圍內統(tǒng)一標準、簡化流程。將現(xiàn)有的階段性減免企業(yè)增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅及相關行政事業(yè)性收費等優(yōu)惠政策，免征進出口貨物港口建設費等政策進行適當延續(xù)，并探索建立對中小微企業(yè)減收免收相關稅費的長期政策，持續(xù)降低中小企業(yè)運營成本。

加快構建中小企業(yè)營商法治環(huán)境圖譜。認真研究特殊時期化解勞資糾紛的有效辦法，出臺妥善解決勞資糾紛的指導性意見，積極發(fā)揮工會和社會調解機構作用，推動企業(yè)與職工依法合理溝通，妥善解決勞資糾紛，引導員工與企業(yè)共渡難關，助力企業(yè)穩(wěn)定勞動關系、穩(wěn)定職工工作崗位，確保勞動關系總體和諧穩(wěn)定，幫助企業(yè)解決后顧之憂。進一步優(yōu)化行政和法治環(huán)境，合理掌握執(zhí)法尺度，按照先告誡指導、再實施處罰的流程，給予企業(yè)一定的寬限周期，杜絕政策執(zhí)行“一刀切”，為中小企業(yè)提供更為寬松的營商環(huán)境。

做深發(fā)展信心鏈圖譜

信心問題是對中小企業(yè)發(fā)展的最大制約，信心不足會嚴重制約中小企業(yè)的發(fā)展和轉型。當前一些中小企業(yè)缺乏對市場的信心、產(chǎn)品的信心、自身能力的信心和未來發(fā)展環(huán)境的信心，用心激發(fā)和保護中小企業(yè)發(fā)展信心顯得十分迫切和重要。

展現(xiàn)積極擴大投資的決心。加強傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施投資，更大力度實施老舊小區(qū)改造，搶抓“新基建”機遇，大力支持5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等科技創(chuàng)新領域基礎設施，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費升級領域基礎設施建設。積極擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，大力培育先進制造業(yè)集群，加快推進“兩化融合”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，有效促進產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮好國有企業(yè)和大型企業(yè)的頭部效應，加快實施一批具有顯示度的重大投資項目，帶動上下游產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，有效促進民間投資，助力中小企業(yè)增強發(fā)展信心。

激發(fā)創(chuàng)造的潛能和內心。給中小企業(yè)更多創(chuàng)造發(fā)展的空間和機會，掀起中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新浪潮，破除體制的束縛，給予陽光雨露，促其活力迸發(fā)。發(fā)揮各級政府管理部門和商會的作用，及時傾聽中小企業(yè)心聲、了解企業(yè)訴求，科學引導和幫助企業(yè)正確看待疫情影響，未雨綢繆做好應對挑戰(zhàn)和實現(xiàn)更好發(fā)展的各項工作，及時進行宣傳引導，盡快給企業(yè)吃上“定心丸”，穩(wěn)住企業(yè)發(fā)展信心。引導企業(yè)家學會用發(fā)展的眼光和辯證的方法看待疫情影響，找準企業(yè)在行業(yè)中的位置，進一步激發(fā)創(chuàng)造潛能，踏準下一步企業(yè)發(fā)展的方向和路徑。

堅定轉型升級的恒心。在轉型升級中不進則退，數(shù)字化的大潮、疫情的沖擊，更加大了中小企業(yè)轉型的壓力，要積極引導企業(yè)危中尋機、化危為機，堅定創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的戰(zhàn)略定力，不斷發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新技術、新產(chǎn)品，創(chuàng)造新的更大業(yè)績，邁上新的臺階。以疫情防控催生數(shù)字化變革需求為契機，通過政策引導、資金扶持等措施推動中小企業(yè)化被動為主動，加快信息化、數(shù)字化和智能化轉型步伐。準確把握疫情之后新的業(yè)態(tài)發(fā)展方向，把握消費觀念與消費模式的變化，支持企業(yè)大力發(fā)展數(shù)字貿易和跨境電子商務，更積極地利用線上平臺進行交易。關注制約江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關鍵核心技術突破和關鍵零部件的國產(chǎn)化替代，在制度設計、資金支持上順勢而為，促進新技術突破和新產(chǎn)品研發(fā)，提升江蘇制造競爭力和自主可控水平。

營造良好環(huán)境的真心。良好的環(huán)境對于中小企業(yè)來說至關重要，政府部門和社會各界要與中小企業(yè)感同身受地面對突發(fā)的困難和壓力。加快建立制度化的部門協(xié)調機制，加強部門間的聯(lián)動和溝通，通過不斷創(chuàng)新政策實施路徑，完善政策執(zhí)行機制，進一步營造良好發(fā)展環(huán)境。依托大數(shù)據(jù)、云服務和人工智能等技術，加快建立健全政府及時預警、有效響應、精準幫扶的工作體系，切實提高企業(yè)防范和應對風險的能力。加強對中小企業(yè)的精準服務，通過信息推送、定期聯(lián)絡、上門走訪、精準服務、跟蹤問效等方式，及時了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調解決遇到的困難和問題，幫助企業(yè)戰(zhàn)勝危機、渡過難關。

我國中小企業(yè)有靈氣、有活力，善于迎難而上、自強不息，在黨和政府以及社會各方面的支持下，一定能夠渡過難關，迎來更好發(fā)展。只要我們堅定必勝信心，敢于迎難而上，善于化危為機，把發(fā)展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，凝心聚力幫助市場主體、特別是中小企業(yè)渡過難關，就一定能牢牢把握發(fā)展主動權，迎來更好、更高質量的發(fā)展。

（作者分別系江蘇省工商聯(lián)副主席，江蘇省知識產(chǎn)權局副處長）

責任編輯：段培華