“兩不愁三保障”，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標，直接關系脫貧攻堅戰(zhàn)的質(zhì)量。山大溝深，溝壑縱橫，村落分散，道路崎嶇，出行難、飲水難、看病難、上學難一直是青海省西寧、海東兩地百姓脫貧路上的“攔虎路”“絆腳石”。如何補上民生“短板”，成為鞏固脫貧攻堅成果的突出問題。近年來，江蘇對口幫扶工作緊緊圍繞青海省西寧、海東兩市“三保障”方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，堅持缺什么就補什么，從最突出的問題入手，從最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，聚焦短板、統(tǒng)籌資源、精準發(fā)力，在補齊短板上聚力攻堅，取得了積極成效。目前，西寧、海東所有貧困縣（區(qū)）全部脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困基本解決。

精準聚焦，統(tǒng)籌資金抓落實

摸清底數(shù)是基礎。2020年以來，西寧、海東兩市衛(wèi)健委等行業(yè)部門牽頭，全面排查摸底，形成“補短板”需求方案，制定出“兩不愁三保障”補短板項目清單，梳理出三大民生項目主攻方向，即農(nóng)村飲水安全、教育短板弱項、醫(yī)療衛(wèi)生保障。這極大地提升了對口幫扶工作的準確性與針對性。

加大資金投入是保障。2019年以來江蘇幫扶資金中共安排了3.08億元用于定向幫助青海實施“兩不愁三保障”補短板項目，占江蘇省級幫扶資金總額的69%，為解決“兩不愁三保障”問題提供了重要的資金保障。通過建立對口城市關系，調(diào)動市級資源，共商扶貧協(xié)作大計。對口城市——南京、西寧和無錫、海東，建立起對口幫扶工作聯(lián)席會議機制，全方位對接落實扶貧協(xié)作工作，從組織領導、項目資金、人才智力、產(chǎn)業(yè)合作、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面對口幫扶，以東部地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢促進西部地區(qū)的后發(fā)潛力，共同邁向小康。截至2019年底，南京累計投入西寧幫扶項目資金2.026億元，無錫對口幫扶海東資金超2.74億元。

精準投放是關鍵。當政策、資金到位后，解決“三保障”突出問題的關鍵是抓好落實，做到精準投放。在攻堅海東教育薄弱短板時，不僅關注校舍等教育硬件建設，如投入1070萬元對循化縣23所學校進行現(xiàn)代化提升、投入7700萬元在樂都區(qū)新建無錫市希望小學，更注重教育軟件的投入，如安排102萬元定向資助當?shù)?57名貧困大學生，投入550萬元用于當?shù)貎?yōu)秀教育人才的交流培訓提升，現(xiàn)已惠及1740名教師。在改善海東市基層醫(yī)療衛(wèi)生條件時，根據(jù)現(xiàn)有公共醫(yī)療資源現(xiàn)狀，有的放矢地安排資金用于基層醫(yī)療設施的修改擴建，共計投入3356萬元覆蓋330個有貧困人口的村級衛(wèi)生室，其中新建71個、改擴建31個、維修228個，項目惠及11.3萬貧困人口。

錨定高品質(zhì)，高標準推進民生建設

過去“背靠黃河沒水吃”，今朝大山深處有甘霖。西寧、海東雖然被亙古流淌的黃河、湟水河所滋養(yǎng)，但仍存在水資源時空分布不均的狀況，在偏枯年、枯水年各溝道中下游基本斷流，特殊的地理狀況使部分山區(qū)群眾吃水難問題尤為突出。對口幫扶工作組把保障農(nóng)村飲水安全作為重要的民生工程和精準扶貧重點工作，不僅著眼打通“最后一公里”，讓山區(qū)群眾徹底告別飲水難，更全力推進人飲安全鞏固提升，在大山溝壑處修建飲用水工程，確保百姓喝上干凈、衛(wèi)生、放心的水。2019年，1045萬元江蘇幫扶資金投入到西寧市的大通、湟源貧困地區(qū)，實施了20處人畜飲水維修改造、農(nóng)灌渠建設工程及水廠項目，為1161戶貧困戶、3592名貧困人口解決了飲用水問題。2020年，又一筆3672萬元幫扶資金，讓大通回族土族自治縣擁有了一座庫容9.8萬立方米澇池，讓湟中區(qū)新建起一座自來水廠及流經(jīng)37個村的配水管道工程，讓大山里的飲水水質(zhì)和供水安全得到了堅實保障。

緊盯教育“短板”，為貧困群眾拔掉窮根，教育扶貧更需提質(zhì)增效。在兩地對口幫扶協(xié)作機制下，不僅改善辦學條件，還利用網(wǎng)絡對接起東部優(yōu)質(zhì)教育資源，線上教育學習不斷檔。先后投入490萬元對湟源縣7所中小學實施了義務教育階段學校基礎設施提升工程，改善了辦學硬件設施條件，提升了教育質(zhì)量;投入106萬元在大通縣2所學校建成遠程互動教學錄播室，實現(xiàn)了與南京優(yōu)質(zhì)教學資源的直接對接，324名在校貧困學生直接受益。今年疫情期間，現(xiàn)代化的教學設施大顯身手。通過采用網(wǎng)絡視頻教育方式，大山里的孩子和城區(qū)學生一樣同步學習，沒有出現(xiàn)因教學設備落后而耽誤學業(yè)的情況。

引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，阻斷因病致貧、因病返貧，為脫貧攻堅筑起“健康防線”。瞄準西寧、海東醫(yī)療保障方面的難點，加強人才支援交流、加大硬件投入、基礎設施改造。江蘇對口城市不僅為貧困地區(qū)新建大型綜合醫(yī)院、提升基層醫(yī)療站，還新建遠程會診系統(tǒng)，推行醫(yī)共體信息化建設，共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。如西寧市大通縣與南京市雨花臺區(qū)已搭建起覆蓋14家醫(yī)療衛(wèi)生服務機構的遠程醫(yī)療體系，有效解決了當?shù)蒯t(yī)療力量不足、醫(yī)療技術不高和群眾看病成本高的問題;又如積極參與西寧市湟源縣推行實施“健康扶貧一卡通信息項目”，幫助湟源第二醫(yī)院構建醫(yī)共體信息系統(tǒng)，既就地解決了老百姓的看病就醫(yī)問題，又帶動了基層醫(yī)療技術的提升。

人才支援 深化對口合作

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)需要強有力的干部人才隊伍。通過黨政干部互派、技術人員互學、工作理念互鑒，蘇青兩省增強人才支援交流力度，切實提升干部隊伍的能力和素質(zhì)。

加大掛職選派力度。互派優(yōu)秀干部人才掛職學習，鍛造人才鍛煉成長的重要平臺。2019年，江蘇向青海實際選派掛職干部27名、專業(yè)技術人員165名，青海向江蘇選派掛職干部36名、專業(yè)技術人員134名。青海掛職干部學到了東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)先進的發(fā)展理念、工作思路和創(chuàng)新觀念，以及取得的成功經(jīng)驗和典型做法;江蘇掛職干部則切身體會了當?shù)馗刹咳罕娫凇暗歉咄h、自信開放、團結奉獻、不懈奮斗”的新青海精神感召下，扎根高原務實奉獻的生動實踐。在崗位選擇、工作分工、生活保障上周到安排，確保掛職干部人才作用能發(fā)揮、掛職有收獲。在崗位安排上，充分考慮掛職干部人才的專業(yè)技能和任職經(jīng)歷，力求做到“人崗相適”。在生活保障上，為掛職干部人才提供必要的辦公、生活用房和工作用車等條件，定期邀請掛職干部參加有關座談會議，及時解決他們工作生活中的困難。在人員管理上，堅持與當?shù)馗刹恳灰曂剩瑖栏褚?，不搞特殊化?/p>

豐富教育培訓方式。江蘇高校和企業(yè)眾多，培訓資源豐富，為青海干部人才提供了形式多樣的培訓實訓。今年，南京和無錫舉辦青海各級黨政干部培訓班24期、培訓944人次，舉辦專業(yè)技術人員培訓班91期、培訓專業(yè)技術人才3210人次，幫助當?shù)匾M技術26項。兩地區(qū)縣一級互學互動頻頻。2020年5月，西寧市湟源縣和南京市六合區(qū)的衛(wèi)生健康系統(tǒng)管理干部在六合組織集體“充電”，共同學習黨的基本理論知識、現(xiàn)代醫(yī)院管理、醫(yī)院績效管理、行風建設以及衛(wèi)生法學等內(nèi)容;海東市化隆縣50名黨政領導干部到無錫市錫山區(qū)參加履職能力培訓，還實地觀摩學習基層黨組織建設和發(fā)展村級經(jīng)濟、建設富裕和諧美麗新農(nóng)村的先進經(jīng)驗做法。

多領域技術引進。選派醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等專家和業(yè)務骨干，以講座、手把手教等方式，進行技術輸出幫扶貧困地區(qū)。無錫市惠山區(qū)農(nóng)技人員積極引進新的栽培技術，爭取讓陽山水蜜桃果香海東。2019年2月，“中國十大富硒之鄉(xiāng)”之一的海東市平安區(qū)引進陽山水蜜桃（白鳳和晚湘景兩個品種）161株種苗，有賴于兩地農(nóng)技人員科學分析土壤差異、精準施肥，有望次年掛果。

（作者單位：江蘇對口幫扶青海省工作隊）

責任編輯：何樂